LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước.Ở Việt Nam, công cuộc đổi mới toàn diện đất nước được bắt đầu từ năm 1986, tính đến nay đã gần 20 năm. Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng được tiến hành. Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển đất nước. Việt Nam đang là nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba trên thế giới, công nghiệp và dịch vụ phát triển, đầu tư nước ngoài xu hướng chung là tăng, nhiều vấn đề xã hội đang được giải quyết tốt. . .Tuy nhiên, Ở Việt Nam đang còn rất nhiều vấn đề kinh tế xã hội đã tồn tại từ lâu và mới nảy sinh cần phải được giải quyết tích cực và có hiệu quả. Bên cạnh đó, bối cảnh toàn cầu hoá đang đặt ra trước Việt Nam những thách thức và cơ hội mới đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ. Điều đó cũng có nghĩa là quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết. Cái khó trong cải cách hành chính Ở Việt Nam là phải tiến hành một cuộc cải cách hành chính có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường và mở rộng dân chủ.
LỜI MỞ ĐẦU Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước.Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam nước xuất gạo đứng hàng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội giải tốt .Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế - xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Ở Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chủ trương cải cách hành Nhà Nước bắt đầu cuối năm 80 kỉ xx gắn liền với công đổi đất nước theo đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN xây dựng Nhà Nước dân, dân, dân Bối cảnh kinh tế thị trường mở hội nhập quốc tế đặt cần thiết khách quan phải tiến hành cải cách hành Nhà Nước nhằm tạo lập hành mới, đại, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu công cải cách kinh tế, phát huy dân chủ hội nhập quốc tế Tổ chức thương mại Thế giới yêu cầu phải tích cực sửa đổi, cởi mở thể chế hành để hội nhập vào cộng đồng thương mại quốc tế sâu rộng Hiện trở thành thành viên WTO, phải cải cách thủ tục hành cho phù hợp với thông lệ chung giới, để hội nhập phát triển Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia, việc thuộc phạm vi cộng đồng lãnh thổ cộng đồng lãnh thổ giải Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ cốt lõi nhà nước pháp quyền, khơng có dân chủ khơng có nhà nước pháp quyền, khơng mở rộng quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương khơng có nhà nước pháp quyền Bởi thơng qua thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo cộng đồng lãnh thổ tạo lập mơi trường thuận lợi để nhân dân cộng đồng lãnh thổ kiểm soát hoạt động nhà nước Ngày số địa phương áp dụng tiêu chuẩn ISO để đánh gía, kiểm sốt thường xun hoạt động quan hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu ý gắn với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đắn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính đắn thủ tục giải công việc Thực tiễn việc áp dung tiêu chuẩn ISO vào hoạt động hành mang lại kết đáng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, thời hạn, thủ tục Cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Việt Nam thời gian qua đạt thành tựu đáng nghi nhận, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước thời kì mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, cải thiện mối quan hệ quan nhà nước với nhân dân, công việc dân giải nhanh chóng, đơn giản, pháp luật, thời hạn, thủ tục II MỤC TIÊU TỔNG QUÁT CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cải cách hành xem động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước Cải cách hành nước ta với mục tiêu sau: Mục tiêu cải cách thủ tục hành xác định là: xây dựng hành dân chủ, sạch,vững mạnh, chuyên nghiệp đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà Nước pháp quyền XHCN, lãnh đạo Đảng,xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước, hành phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN.Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt CHƯƠNG II CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I NỘI DUNG CỦA CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi- lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng 1.Cải cách thể chế : Xây dựng hoàn thiện thể chế,trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành Nhà Nước Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Bảo đảm việc tổ chức thực thị pháp luật nghiêm minh quan nhà nuớc, cán bộ, công chức Tiếp tục cải cách thủ tục hành cho phù hợp với bối cảch đất nước, bối cảnh mởi cửa hội nhập kinh tế quốc tế 2.Cải cách tổ chức máy hành Điều chỉnh chức nhiệm, nhiệm vụ phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quyền địa phương cấp để phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà Nước tình hình Khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Đổi phân cấp trung ương - địa phương cấp quyền địa phương, nâng cao tinh thần trách nhiệm quyền địa phương việc giải nhiệm vụ địa phương Bố trí lại cấu tổ chức cuả phủ cấu máy bên theo hướng tinh gọn, hợp lý Cải cách máy địa phương, xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, xếp lại quan chuyên môn ủy ban nhân dân cấp Cải tiến công cụ quản lý, lề lối làm việc quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức Từng bước đaị hóa hành chính, chuyển từ hành “cai quản” sang hành “phục vụ” 3.Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức Cải cách tiền lương chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao trình độ, lực, nghiệp vụ giải cơng vụ Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán cán bộ, công chức quan Nhà Nước 4.Cải cách tài cơng Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách nhà nước Đảo bảo quyền định ngân sách địa phương Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành Nhà Nước Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài cho th đơn vị dịch vụ cơng, khốn số loại hình dịch vụ cơng, hợp đồng số dịch vụ cơng quan hành nhà nước Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm sử dụng hiệu ngân sách II.THỰC TRẠNG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH 1.Thực Trạng Cải Cách Nền Hành Chính Sau năm thực cơng cải cách hành chính, cải cách hành thu kết quan trọng, tạo bước chuyển biến, tiến đáng ghi nhận hành nhà nước lĩch vực chủ yếu sau: 1.1 Về cải cách thể chế Về thể chế hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, cơng chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước Đã đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm phủ, góp phần tích cực vào việc bổ sung hoàn thiện thể chế, bước tạo môi trường hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội đất nước điều kiện Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế thân hệ thống hành với việc ban hành Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức HDND UBND, Luật tra, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi (năm 2003 )và 39 Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Các thể chế hành tiếp tục làm ro chức năng, thẩm quyên, trách nhiệm quan, cá nhân máy nhà nước, khắc phục dần chồng chéo, trùng lặp chức năng,thầm quyền, không rõ trách nhiệm bước đầu phân tách rõ hoạt động phân rõ nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh, hoạt động hành với với hoạt động nghiệp, dịch vụ công Thể chế mối quan hệ Nhà nước với dân đổi bước việc thực chế dân chủ sở, việc lấy ý kiến rộng rãi nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng Nhà nước, đề cao vai trò giám sát trực tiếp nhân dân thông qua tổ chức đại diện việc triển khai rộng rãi chế “một cửa”gắn với việc đơn giản hóa thủ tục hành chínhở quan hành có liên quan trực tiếp với dân Đã bãi bỏ số loại phí, lệ phí Trung ương địa phương ban hành Cơ chế “một của” triển khai ba cấp quyền địa phương: 100% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Sở bắt buộc (Sở Lao động, Sở Tài nguyên Môi trừơng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng); 98% đơn vị hành cấp huyện 75% đơn vị hành cấp xã triển khai chế “một cửa”, góp phần đổi mối quan hệ quan Nhà nước với người dân theo tinh thần công khai, minh bạch phục vụ 1.2.Về Cải Cách Tổ Chức Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Xác định rõ hơn, điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ thống hành Nhà nước, khắc phục hàng trăm cơng việc có chồng chéo, trùng lắp Bộ, ngành Trung ương, quy định rõ hơn, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn HDND UBND cấp Đẩy mạnh bước phân cấp quản lý Trung ương địa phương lĩnh vực: kinh tế, ngân sách, đầu tư, đất đai tài nguyên Sắp xếp lại gọn tổ chức máy hành cấp, đầu mối Chính phủ giảm, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, cấp huyện điều chỉnh gọn có phân biệt quan chuyên môn thuộc cấu “cứng” theo quy định chung Chính phủ quan chun mơn thuộc cấu “mềm” quyền cấp tỉnh định phù hợp với đặc điểm địa phương 1.3.Về Xây Dựng Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ, Công Chức Công tác quản lý cán bộ, công chức tiếp tục cải cách theo hướng rõ phân công phân cấp, thẩm quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức cấp hệ thống hành Nhà nước mặt: tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng nghạch cho đối tượng cán bộ, công chức Bước đầu phân biệt rõ đội ngũ làm việc hệ thống trị: cán bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước chuyên trách cơng chức cấp xã Trên sở xác định rõ yêu cầu tiêu chuẩn chế quản lý chế độ đãi ngộ phù với loại cán bộ,cơng chức Đã rà sốt, đánh giá lại hệ thống tiểu chuẩn chức danh công chức hành để điều chỉnh ban hành số chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức, ban hành chức danh, tiêu chuẩn công chức chun mơn quyền cấp xã Đã đổi chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức từ xét tuyển sang thi tuyển công chức hành chính, viên chức nghiệp áp dụng hình thức thi xét tuyển theo chế độ hợp đồng Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức đẩy mạnh kể, trình độ bộ, công chức bước cải thiện Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội cán bộ, cơng chức có cải cách bước đầu góp phần ổn định đời sống cán bộ, cơng chức khắc phục phần hạn chế 1.4 Về Cải Cách Tài Chính Cơng Đã đổi đáng kể chế phân cấp quản lý tài ngân sách, phân biệt cấp ngân sách ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, tăng thẩm quyền hội đồng nhân dân cấp tỉnh định ngân sách phân bổ ngân sách địa phương hàng năm Bước đầu thực nguyên tắc cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách cấp hành chính, quan đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, thực thí điểm nhân rộng dần chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành chế tự chủ tài cho đơi vị nghiệp có thu 1.5 Về Hiện Đại Hóa Nền Hành Chính Nhà Nước Đã quy định rõ nguyên tắc làm việc quan hệ phối hợp vận hành máy hành nhà nước từ Chính phủ, Bộ đến UBND cấp, trách nhiệm tập thể cá nhân đứng đầu quan hành nhà nước, chế độ giải cơng việc Bước đầu hình thành sở khoa học thực tiễn cho việc đổi phương thức điều hành đại hóa công sở điều kiện mới, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị làm việc thiết kế mẫu cơng sở hành chính, hệ thống lý chất lượng hoạt động quan hành chính, triển khai áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin quan hành nhà nước, bước dầu hình thành hệ thống thơng tin điện tử phủ tin học hóa số thủ tục hành số địa phương như: thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng 2.Những Hạn Chế Chủ Yếu Cơng cải cách hành nhà nước đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận bên cạnh thành tựu nhiều mặt hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhịp điệu phát triển kinh tế- xã hội đất nước thời kỳ mới, thời kỳ hội nhập Hiện chưa tạo lập hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp hoàn toàn yêu cầu pháp triển kinh tế thị trường định hướng XHCN dân chủ hóa đời sống xã hội điều kiện mở cửa hội nhập tiến khoa học kỹ thuật giới đại Cho đến nay, chưa xác định cách đầy đủ, rõ ràng khn khổ thể chế cần phải có cho quản lý hoạt kinh tế - xã hội đất nước điều kiện Do bổ sung, sữa chữa mặt thể chế năm qua tích cực làm nhiều số lượng chất lưộngcnf nhiều hạn chế, có tính chắp vá, cục bộm thiếu ăn khớp, thiếu đồng ảnh hưởng nhiều thể chế cũ – thể chế tập trung quan liêu, bao cấp, đáng ý lúng túng mảng thể chế thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu phận DNNN đất đai, nhà ở, bất động sản Thủ tục hành có nhiều tiến nhìn chung phức tạp, rườm rà, gây phiền tối cho doanh nghiệp người dân, chủ yếu chế “xin – cho” Cơ chế “một cửa” triển khai rộng rãi nhiều nơi, nhiều chỗ mang tính hình thức, chưa có chuyển biến thực mặt chất quan hệ nhà nước công dân Thể chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước, thực thi công vụ quan hành chính, cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể, chậm đổi theo tinh thần cải cách, đặc biệt thiếu quy định pháp lý cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan hành cán bộ, công chức, chế độ làm việc tập thể tràn lan, không rõ ràng trách nhiệm nên cơng việc làm sai khó khắc phục khắc phục không kịp thời Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành nhà nước chậm, chưa phù hợp với thông lệ chung giới bối cảnh tồn cầu hóa Việc triển khai đẩy mạnh phân cấp Trung ương – địa phương nhiều hạn chế, chậm chạp, chưa đạt mục tiêu, yêu cầu cải cách hành Hiện Chính phủ, Bộ nắm giữ nhiều việc địa phương, quyền địa phương cấp chưa đủ điều kiện cần thiết để phát huy tính chủ động sáng tạo hộ Việc phân cấp tài chính, ngân sách tổ chức cán , công chức nhiều hạn chế, nhân tố trực tiếp, chủ yếu làm hạn chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Cơ cấu tổ chức máy hành cồng kềnh, đồ sộ, nhiều tầng cấp trung gian Đa số Bộ tổ chức theo mơ hình đơn ngành, đơn lĩnh vực Cơ cấu tổ chức bên Bộ, quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, cấp huyện lại có xu hướng tăng thêm đầu mối Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng cấp tất yếu dẫn đến chồng chéo, trung lắp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải công việc dân nên máy hành khơng tránh khỏi trì trệ, quan liêu Mơ hình tổ chức quyền địa phương chưa có đổi mới, cải cách đáng kể, cũ, cấp tỉnh – huyện – xã có HDND UBND với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn gần giống nhau, trùng lắp nhiều việc, chưa có phân biệt mơ hình tổ chức quyền đô thị với nông thôn Phương thức quản lý điều hành máy hành cấp chậm đổi mới, chế độ làm việc tập thể, định theo đa số Chính phủ va UBND nhiều nhược điểm, hạn chế Việc tinh giảm biên chế quan hành nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thay phận công chức yếu lực, không đảm đương nhiệm vụ nằm máy hành Nhìn chung chất lượng cơng chức chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước, mắc dù năm qua công tác đào tạo bồi dưỡng tăng cường nội dung phương pháp đào tạo chậm đổi cách ý thức trách nhiệm cán công chức việc học tập, bồi dưỡng chưa cao, nên nhìn chung trình độ, lực thực tế cán cơng chức nhiều hạn chế trình độ tin học ngoại ngữ, kiến thức quản lý hành lực thực thi công vụ Một phận cán bộ, công chức sa xút phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu dân, xã hội Các thể chế quản lý cán cơng chức có nhiều sửa đổi, bổ sung song chưa có đổi bản, mạnh mẻ mang tính cải cách, từ việc tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, bãi miễn, đến tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, sách đãi ngộ (tiền lương, tiền thưởng ), đánh giá cán bộ, công chức Đáng ý việc triển khai thực số thể chế, sách quản lý cán bộ, công chức vừa chậm, vừa không đảm bảo chất lượng, u cầu mà có phần mang tính hình thức ( chẳng hạn chế độ thi tuyển, tiêu chuẩn cấp, học vị ) Công tác kiểm tra, tra cơng vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật tiến hành chưa nghiêm, chua thuờng xuyên, thiếu khách quan, công dẫn đến hiệu quả, tính giáo dục, răn đe, làm gương Do đạo đức công vụ, trách nhiệm công chức chậm nâng cao Việc cải cách tài cơng chậm, cho kết chưa rõ, chưa cụ thể.Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản cơng nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị cá nhân thụ hưởng ngân sách Đang nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục Chưa có chuyển biến thay đổi lề lối làm việc quan hành chính, phong cách cơng vụ cán bộ, công chức manh nặng dấu ấn chế cũ Tình trạng hội họp nhiều, giấy tờ hành gia tăng, phương thức làm việc tập thể, chờ đồng thuận nhiều người, nhiều quan chậm khắc phục Khẳ sử dụng công nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước hạn chế làm cho suất lao động hiệu công việc chưa cao Những Nguyên Nhân Chủ Yếu Cải cách hành chậm, hiệu thấp nguyên nhân sau: Một là, công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cấp, ngành từ xuống chưa thật kiên quyết, quán, chưa thường xuyên, liên tục Hai là, nhận thức cán bộ, công chức cán chủ chốt cấp, ngành chưa thật sâu sắc, đầy đủ cần thiết sống cơng cải cách hành nên chưa biến thành tâm mạnh mẽ, chưa thực tự giác, tích cực triển khai thực quan đơn vị Ba là, thực cải cách hành chưa gắn liền, gắn chặt, đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phaương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nên cố gắng, đổi hành nhà nước gặp phải khó khăn, trở ngại thiếu tính khả thi thực tiễn Bốn là, chưa có biện pháp, chế tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức máy hành tự cải cách mình, chưa gắn tồn vong cá nhân, đơi vị, quan với cơng việc cải cách hành Năm là, công tác nghiên cứu lý luận tổng kết chưa giải mức Các vấn đềcơ có liên quan đến phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN bối cảnh tồn cầu hóa, đến xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, đến khu vực xã hội dân xã hội Việt Nam chưa làm rõ, chưa có thống caổtng nhận thức quan điểm, chưa rành mạch, thống phương pháp, bước Điều gây lung túng, chắp vá, dè dặt việc hoạch định thể chế, sách triển khai thực nội dung chương trình cải cách hành đề CHƯƠNG NHỮNG THÁCH THỨC, PHƯƠNG HƯỚNG, TRIỂN VỌNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI I Những Thách Thức Chủ Yếu Cơng cải cách hành nhà nước thời gian tới đứng trước thách thức sau: Một là, chuyển đổi chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trò, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, đòi hỏi phải chuyển sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin – cho”, phải khắc phục can thiệp thực tiếp tùy tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội, phải thực thúc đẩy phát triển nhanh, mạnh, bền vững kinh tế đất nước, phải đối sử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trò người “trọng tài” khách quan cơng kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành pháp luật, sách Nhà nước chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Hai là, Hội nhập quốc tế khu vực vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức hành nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, đòi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thông lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức để hòa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, Việt Nam khoảng cách xa so với giới Ba là, Quá trình đẩy mạnh dân chủ hóa đời sống xã hội, yêu cầu phát huy dân chủ sở, thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý Nhà nước, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ đòi hỏi bắt buộc coq quan Nhà nuớc cán cơng chức máy hành nhà nước phải thích ứng nội dung phương thức hoạt động Bốn là, Các tiến khoa học, công nghệ, u cầu đại hóa hành chính, xây dựng phủ điện tử có tác động mạnh mẽ trực tiếp tới tổ chức, hoạt động quan hệ thống hành chính, tới việc xây dựng đội ngũ cán cơng chức trình độ, lực, ý thức, trách nhiệm tác phong, phương pháp công tác Năm là, Ảnh hưởng chế tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ỳ hành cũ in đậm nếp nghĩ, cách làm đội ngũ cán bộ, công chức máy trở ngại, thách thức lớn cơng cải cách hành nhà nước nay, ma nến khơng có tâm giải pháp mạnh có tính cách mạng dẫn đến tình trạng “bình rượu cũ” nội dung phương thức hoạt động máy hành nhà nước Sáu là, Sự lúng túng chưa rõ mặt lý luận vấn đề bản, hệ trọng đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, pháp triển khu vực xã hội dân thách thức đáng kểđối với việc hoạch định chủ trương, phương hướng công cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước nước ta II Phương Hướng, Triển Vọng Cải Cách Hành Chính Trong Thời Gian Tới Phấn đấu thực mục tiêu chung cải cách hành chính, đến năm 2010, có hành thực sạch, dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế Chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước quan hành nhà nước(Chính phủ, Bộ, quyền địa phương cấp) để phù hợp với kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, phục vụ tốt người dân doanh nghiệp Đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, phát huy tính tự chủ, động quyền địa phương cấp, phân biệt rõ chức năng,nhiệm vụ cấp hành chính, định rõ chức năng, thẩm quyền tổ chức máy chinh quyền đô thị nông thôn điều chỉnh cấu tổ chức phủ cho gọn theo hướng tổ chức Bộ đa ngành, đa lĩnh vực để giảm bớt đầu mối, khác phục tình trạnh chồng chéo, dẫm đạp chức năng, thầm quyền quan máy Cải cách mạnh mẽ khu vực nghiệp, dịch vụ công theo hướng đổi chế hoạt động, chế quản lý đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng Đổi chế quản lý, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, cấu lại đội ngũ công chức hành chính, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ hành ngoại ngữ, tin học nâng cao đạo đức công chức, xây dựng chế, sách thu hút nhân tài, tạo động lực khuyến khích cơng chức nâng cao trách nhiệm hiệu cơng tác Đẩy mạnh đại hóa hành chính, áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành nhà nước, xây dựng Chính phủ điện tử KẾT LUẬN: Trong trình đổi đất nước ta phải kiên định đường lối đổi Thực thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong công mở cửa hội nhập phát triển đất nước Với bối cảnh phức tạp, đan xen cũ mới, phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế cần làm tốt cơng tác cải cách hành chính, tạo máy quản lý vững chắc, tạo niềm tin nhân dân vào nhà nước, yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển đất nước Sau thực cơng cải cách hành chính, hành nước ta ngày hoạt động có hiệu hơn, công việc dân giải nhanh chóng, đơn giản pháp luật Mối quan hệ nhà nước công dân cải thiện bước kể, đội ngũ cán bộ, công chức ngày vững mạnh lực, trình độ đạo đức công vụ, ngân sách nhà nước sử dụng mục đích hiệu Tóm lại việc cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn thiện hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành ... công cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước nước ta II Phương Hướng, Triển Vọng Cải Cách Hành Chính Trong Thời Gian Tới Phấn đấu thực mục tiêu chung cải cách hành chính, đến năm 2010, có hành. .. công chức Ngày cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng 1 .Cải cách thể chế... II CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I NỘI DUNG CỦA CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi- lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách