THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ KHÁNH XUÂN, HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lí do : Hiện nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính. Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia. Tại Xã Khánh Xuân, cải cách hành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chính nói chung còn chậm, cải cách về thể chế, về tổ chức bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại ủy ban nhân dânxã chưa thật hiệu quả. Ngoài ra những thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Nằm trong sự vân động, phát triển chung của cả bộ máy hành chính nhà nước. Cải cách hành chính ở ủy ban nhân dân xã Khánh xuân là cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục. Đội ngũ cán bộ của ủy ban nhân dân xã cần sửa đổi những gì bất cập, bất hợp lý phát hiện khi điều hành bộ máy của mình, không ngừng cải cách thể chế, bộ máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách những thủ tục hành chính để hoạt động của nền hành chính tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân ngày càng phát triển, hiện đại và phù hợp với thực tế hơn. Chính vì vậy,qua thời gian kiến tập tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân tôi chọn đề tài : “ Thực trạng cải cách hành chính tại UBND Xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng”. Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức của bản thân về cải cách hành chính, tìm hiểu thực trạng cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân đưa ra các giải pháp để từ đó nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần xây dựng được nền hành chính trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và phục vụ người dân, doanh nghiệp và xã hội. 2. Đối tượng, phạm vi : 1. Đối tượng: Những nội dung cải cách hành chính, thực trạng công tác cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng. 2. Phạm vi : Phạm vi không gian : Tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng Phạm vi thời gian : Từ năm 2014 đến năm 2016 3. Mục tiêu : Tìm hiểu thực trạng công tác cải cách hành chính tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị để nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quả hoạt động của nền hành chính, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước. 4. Nhiệm vụ : Tìm hiểu cơ sở khoa học về cải cách hành chính Tìm hiểu cơ sở pháp lý về cải cách hành chính Tìm hiểu thực trạng cải cách hành chính : Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính 5. Phương pháp : Phương pháp quan sát : + Quan sát thái độ, tác phong làm việc của cán bộ công chức + Quan sát thái độ, sự hài lòng của người dân trong giải quyết những thủ tục hành chính Phương pháp tìm hiểu tư liệu + Tìm hiểu khái niệm về cải cách hành chính + Tìm hiểu những cơ sở pháp lý về cải cách hành chính + Tìm hiểu cơ cấu tổ chức + Tìm hiểu tư liệu của ủy ban nhân dân xã về giải quyết các thủ tục hành chính 6. Bố cục của báo cáo : Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần nội dung của báo cáo gồm 3 chương Chương 1 : Tìm hiểu chung về Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân Chương 2 : Thực trạng cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân Chương 3 : Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân  

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC Tên sinh viên : QUAN THỊ HOÀI Lớp : ĐH.QLNN13A Mà SV : 1305QLNA BÁO CÁO KIẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND Xà KHÁNH XUÂN, HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG Hà Nội, 2016 THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên : Quan Thị Hoài Ngày, tháng, năm sinh : 16/7/1995 Quê quán : Xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng Nơi tạm trú: Số điện thoại : 0965113595 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế : UBND Xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng Điện thoại: 0263870542 Webside : Email : Địa : Uỷ ban nhân dân xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên : Long Văn Tuân Chức vụ : Chuyên viên Văn phịng- Thống kê Nơi cơng tác: Văn phịng- Thống kê Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân Địa công tác : Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng Số điện thoại liên hệ : 01649618857 PHẦN MỞ ĐẦU Lí : Hiện nay, trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Tại Xã Khánh Xuân, cải cách hành năm qua ln quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nói chung cịn chậm, cải cách thể chế, tổ chức máy, chất lượng đội ngũ cán công chức ủy ban nhân dân xã chưa thật hiệu Ngoài thủ tục hành cịn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Nằm vân động, phát triển chung máy hành nhà nước Cải cách hành ủy ban nhân dân xã Khánh xuân cần thiết, cấp bách, mang tính liên tục Đội ngũ cán ủy ban nhân dân xã cần sửa đổi bất cập, bất hợp lý phát điều hành máy mình, khơng ngừng cải cách thể chế, máy tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, cải cách thủ tục hành để hoạt động hành ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân ngày phát triển, đại phù hợp với thực tế Chính vậy, qua thời gian kiến tập ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân chọn đề tài : “ Thực trạng cải cách hành UBND Xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng” Với mục đích nhằm nâng cao nhận thức thân cải cách hành chính, tìm hiểu thực trạng cải cách hành ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân đưa giải pháp để từ nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Đối tượng, phạm vi : Đối tượng: Những nội dung cải cách hành chính, thực trạng cơng tác cải cách hành ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng Phạm vi : - Phạm vi không gian : Tại ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Huyện Bảo Lạc, Tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian : Từ năm 2014 đến năm 2016 Mục tiêu : Tìm hiểu thực trạng cơng tác cải cách hành ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành chính, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước Nhiệm vụ : - Tìm hiểu sở khoa học cải cách hành Tìm hiểu sở pháp lý cải cách hành Tìm hiểu thực trạng cải cách hành : Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách hành Phương pháp : - Phương pháp quan sát : + Quan sát thái độ, tác phong làm việc cán công chức + Quan sát thái độ, hài lòng người dân giải thủ tục + + + hành Phương pháp tìm hiểu tư liệu Tìm hiểu khái niệm cải cách hành Tìm hiểu sở pháp lý cải cách hành Tìm hiểu cấu tổ chức + Tìm hiểu tư liệu ủy ban nhân dân xã giải thủ tục hành Bố cục báo cáo : Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phần nội dung báo cáo gồm chương Chương : Tìm hiểu chung Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân Chương : Thực trạng cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân Chương : Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao công tác cải cách hành Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân CHƯƠNG TÌM HIỂU CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN Xà KHÁNH XUÂN 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân xã 1.1.1 Vị trí địa lý Xã Khánh Xuân thành lập từ năm 1946 tách từ xã Phan Thanh đặt tên xã Khánh Xn Là xã biên giới, nằm phía đơng huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng cách thị trấn Bảo Lạc 8km, có tổng diện tích đất tự nhiên 5.798,26 ha, có 04 dân tộc sinh sống gồm : Tày, Nùng, Dao, Mơng Gồm có 19 xóm, có xóm giáp biên, có đường biên giới dài 7,956 km Vị trí tiếp giáp : - + Phía đơng giáp xã Bách Nam huyện Nà Po, tỉnh Quảng Tây Trung Quốc + Phía Tây giáp Thị Trấn huyện Bảo Lạc + Phía Nam giáp xã Phan Thanh xã Xn Trường + Phía bắc giáp xã Cơ Ba Khánh Xuân xã biên giới đặc biệt khó khăn địa hình bị chia cắt mạnh, thung lũng nhỏ hẹp xen kẽ núi thành vùng (vùng thấp có xóm, vùng cao núi đá có 11 xóm Địa hình xã có diện tích đất đồi núi đá chiếm phần lớn 1.1.2 Địa vị pháp lý Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp xã, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp xã quan hành cấp 1.1.3 Đặc điểm tình hình Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân 1.2 Hệ thống văn Ủy ban nhân dân xã 1.2.1 Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã Được quy định luật Tổ chức quyền địa phương luật số: 77/2015/QH13 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã.Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân địa bàn xã Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền Và tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy bannhân dân xã 1.2.2 Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động Ủy ban nhân dân xã Được quy định định số19/QĐ-UBND việc ban quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã nhiệm kỳ 2011- 2016 1.2.3 Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc Ủy ban nhân dân Nguyên tắc làm việc Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần chủ động sáng tạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân Mỗi việc giao người phụ trách chịu trách nhiệm Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân lĩnh vực phân công trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chấp hành đạo điều hành quan nhà nước cấp trên, lãnh đạo Đảng ủy, giám sát Hội đồng nhân dân xã; Phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân xã với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp trình triển khai thực nhiệm vụ Giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, thẩm quyền phạm vi trách nhiệm; bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời hiệu quả; theo trình tự, thủ tục, thời hạn quy định chương trình, kế hoạch cơng tác Ủy ban nhân dân xã Cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách cấp xã phải sâu sát sở, lắng nghe ý kiến đóng góp nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, bước đưa hoạt động Ủy ban nhân dân xã ngày quy, đại, mục tiêu xây dựng quyền sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã Cách thức giải công việc Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã họp, thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề quy định phiên họp Ủy ban nhân dân; Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp Ủy ban nhân dân được, theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Công chức Văn phịng-Thống kê phụ trách chung gửi tồn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên Ủy ban nhân dân để lấy ý kiến Nếu tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã trí cơng chức văn phịng-thống kê tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã định báo cáo Ủy ban nhân dân xã phiên họp gần Chế độ hội họp, làm việc Ủy ban nhân dân xã Phiên họp Ủy ban nhân dân xã a) Uỷ ban nhân dân xã tháng họp lần Thời gian từ ngày 01 đến ngày 06 hàng tháng, ngày họp cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân định; Thành phần tham dự phiên họp gồm có: Chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên Ủy viên Ủy ban nhân dân xã Khi thấy cần thiết Chủ tịch Ủy ban nhân dân mời Thường trực Đảng ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân tham dự Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, người đứng đầu đồn thể, cán khơng chun trách, cơng chức cấp xã trưởng xóm, mời tham dự bàn cơng việc có liên quan Đại biểu mời tham dự phát biểu ý kiến quyền biểu quyết; b) Nội dung phiên họp ủy ban nhân dân xã quy định khoản 1, điều quy chế c) Chương trình phiên họp - Chủ tịch ủy ban nhân dân chủ trì phiên họp, chủ tịch vắng mặt, phó chủ tịch uỷ quyền chủ trì thay; - Văn phịng Uỷ ban nhân dân báo cáo số thành viên ủy ban nhân dân có mặt, vắng mặt, người mời dự thơng báo chương trình phiên họp; - Chủ đề án báo cáo tóm tắt đề án, vấn đề ý kiến khác nhau, vấn đề cần thảo luận xin ý kiến phiên họp; - Các đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Chủ trì kết luận đề án lấy biểu Đề án thông qua tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành; Trường họp vấn đề thảo luận chưa thơng qua chủ trì u cầu chuẩn bị thêm để trình lại vào phiên họp gần ủy ban nhân dân ; - Chủ trì phát biểu ý kiến kết luận phiên họp; Sau phiên họp thường kỳ hàng tháng Ủy ban nhân dân xã Thường trực Ủy ban nhân dân tổ chức họp giao ban với cán bộ, công chức, bán chuyên trách cấp xã Trưởng xóm để triển khai, phân cơng thực nội dung tập thể Ủy ban nhân dân trí thơng qua; Khi cần thiết, Chủ tịch phó chủ tịch ủy ban nhân dân triệu tập trưởng xóm, trưởng ban, ngành họp để đạo, giải số vấn đề liên quan đến nhiều đơn vị Tuỳ trường hợp cụ thể, Chủ tịch Phó chủ tịch ủy ban nhân dân chủ trì tham dự họp số trưởng ban, ngành liên quan với số trưởng xóm để giải vướng mắc vấn đề cụ thể có liên quan đến địa phương Giao ban Chủ tịch Phó chủ tịch năm 2016 đến đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động xã họp giao ban hàng tháng Ủy ban nhân dân họp toàn thể cán bộ, công chức quan 2.2.2 Cải cách thể chế hành Từ năm 2014 đến nay, Ủy ban nhân dân xã đạo cho Ban Tư pháp xã thực rà soát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã ban hành Kết khơng có văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã ban hành không thẩm quyền quy định 95 % văn quy phạm pháp luật văn quản lý xã ban hành pháp lý, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục, thể thức, kỹ thuật trình bày Kết công khai văn quy phạm pháp luật văn quản lý hành địa phương ban hành công khai thông tin đại chúng ( đài phát xã, trang thông tin điện tử huyện ): chủ yếu cập nhật văn thủ tục hành gồm: Tư pháp – hộ tịch, Địa – mơi trường, Lao động – Thương binh xã hội 2.2.3 Cải cách thủ tục hành Tình hình giải thủ tục hành gồm: đăng ký khai sinh, cấp thẻ bảo hiểm y tế, đăng ký kết hôn, nhập hộ cho trẻ sơ sinh… thực tốt, tiếp nhận hồ sơ giải hẹn Cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục hành làm đơn giản hóa thủ tục hành Cán cơng chức thực thủ tục hành có trách nhiệm thực tốt nhiệm vụ trách nhiệm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người dân Bộ phận “ Tiếp nhận trả kết quả” Ủy ban nhân dân xã thực tốt việc tiếp nhận giải hồ sơ cho công dân, tổ chức theo chế cửa, cửa liên thông quy định Quyết định số 34/2015QĐ-UBND Ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng tai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2.4 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Trong năm qua, Ủy ban nhân dân xã xây dựng Quy chế làm việc quan, đa số cán bộ, công chức chấp hành nghiêm túc Căn quy định pháp luật hành, việc tổ chức máy địa phương thực quy định Chức hoạt động quan hệ thống hành có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước; Cơ cấu tổ chức máy quan hành cấp xã xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn Bộ máy hành vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, với chủ trương hạn chế biên chế từ năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh thủ tục hành chính) 2.2.5 Về đội ngũ cán bộ, cơng chức Hiện nay, đội ngũ cán công chức máy hành xã nâng lên mặt, trình độ trị lẫn chun mơn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định luật cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức phần lớn cán bộ, cơng chức có thay đổi Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc cán bộ, công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên thi hành công vụ Việc tiếp công dân giải khiếu nại dân coi trọng Các gặp gỡ giải đáp vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp tổ chức thường xuyên nhiều quan, cấp lãnh đạo cao tham dự, giải trực tiếp kiến nghị khuôn khổ pháp luật quy định - Đội ngũ cơng chức xã có 24 đ/c đó: + Đội ngũ cán bộ, cơng chức xã 20 đ/c; + Cán tri thức trẻ tình nguyện 04 đ/c + Trình độ đại hoc 05/24 công chức = 20.8% ( học chức 3) + Trình độ trung cấp 16/24 = 66.7% + Chưa qua đào tạo 03/24 = 12.5%; - Xác định cụ thể chức danh tiêu chuẩn công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao làm sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dướng chun mơn hàng năm 2.2.6 Cải cách tài cơng Chỉ đạo thực hiệu chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp theo Nghị định số 117/2013/NĐ-CPngày 07 tháng 10 năm 2013sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủvà Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quan, đơn vị Đến nay, xã tổ chức thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quan nhà nước, đơn vị nghiệptheo quy định Xây dựng ban hành phân cấp quản lý tài ngân sách xã, đảm bảo tính thống hệ thống tài tăng cường chủ động quan, đơn vị dự tốn ngân sách Thực có hiệu chủ trương xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, phấn đấu có khoảng 20-25% vốn đầu tư lĩnh vực huy động từ xã hội hóa 2.2.7 Hiện đại hóa hành chính: Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn vào hoạt động quản lý hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành tập trung thống quan hành cấp xã Xây dựng hệ thống mạng nội (LAN) kết nối internet tốc độ cao Thực nâng cấp trì hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành Đẩy mạnh việc sử dụng hộp thư điện tử công vụ để trao đổi cơng việc, góp phần giảm tải số lượng văn hành có phần mềm chun mơn đạo, điều hành Trụ sở làm việc Ủy ban nhân dân quan tâm đầu tư, trang bị phương tiện làm việc cần thiết phục vụ hoạt động cán bộ, cơng chức, góp phần đại hóa cơng sở, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương 2.3 Nhận xét, đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm: Công tác cải cách hành Nhà nước cấp uỷ, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành nâng cao Tạo hội điều kiện thuận lợi, thu hút nhiều nguồn vốn địa phương Việc xếp lại quan chuyên môn cấp huyện, quy định rõ chức nhiệm vụ nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơng cịn tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ Tài cơng cơng khai, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp nhà nước vào hoạt động có hiệu quả, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu phận tham mưu giúp việc quan cấp xã 2.3.2 Hạn chế Hệ thống thể chế hành sửa đổi nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiến địa phương Tuy nhiên hệ thống thể chế hành cịn nhiều điểm chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống Bộ máy hành chưa thật rõ ràng nhiều cịn ỷ lại lẫn gây nên hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Chức nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành phát triển kinh tế chưa xác định rõ phân công, phân cấp chưa thật cụ thể, rõ ràng, phù hợp Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà đòi hỏi nhiều giấy tờ, nhiều tầng nấc trung gian,đồng thời thiếu thống thiếu cơng khai minh bạch cịn gây nhiều phiền hà cho người dân người có trình độ thấp hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành cịn bất cập gây tệ cửa quyền, tệ giấy tờ hệ thống hành chính,chất lượng cán bộ, cơng chức chưa thật đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành cịn giải theo “lệ” Mặc dù thực việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động hành trình thực số cán bộ, cơng chức, người dân cịn lúng túng khơng có hiểu biết cơng nghệ thơng tin gây nên khó khăn cho người dân cán công chức ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hành 2.3.3 Nguyên nhân Thực trạng hạn chế, yếu công tác cải cách hành Uỷ ban nhân dân xã thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây : Một là, nhận thức can ,cơng chức vai trị chức quản lý nhà nước xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành tình hình mới, thực tiễn…chưa sáng tỏ cịn nhiều chủ trương, sách quy định đời chế tập trung quan liêu bao cấp tồn phận cán công chức Hai tình hình triển khai thực cải cách hành chưa tiến hành đồng đối đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp Ủy Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặ chẽ với đổi hoạt động thực tiễn xã Ba, xã vùng cao, sách ưu đãi Nhà nước cịn thấp, chưa thu hút cán có trình độ cao, chuyên môn giỏi công tác xã, mặt khác cấu chun mơn cịn thiếu bất cập, trình độ đào tạo quy, chất lượng cán chủ yếu đào tạo hệ chức Bốn là, cải cách hành diễn cịn chậm, kiểm tra đánh giá trình thực cải cách chưa sát với thực tiễn, chưa có mức độ đánh giá hay tiêu chí phù hợp CHƯƠNG GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND Xà KHÁNH XUÂN Một số giải pháp 1 Tiếp tục cải cách đổi hệ thống thể chế tập trung vào ngành lĩnh vực liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân - Một là, tập trung hoàn thiện thể chế phương thức điều hành tầm vĩ mô, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, phù hợp Đó tiếp tục rà soát văn pháp luật, xoá bỏ quy định phân biệt đối xử thành phần kinh tế không phù hợp kinh tế thị trường Xây dựng khung khổ pháp luật cạnh tranh - Hai là, công bố công khai đầy đủ, kịp thời văn pháp luật thủ tục hành Xây dựng quy chế công bố thông tin quy hoạch, tình hình sách, - Ba là, áp dụng tốt quy trình quản lý hành theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008 (bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban hành) Quy trình quản lý theo ISO 9001:2008 coi quy trình cơng nghệ quản lý với nhiều lĩnh vực Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9001:2008 cho phép loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu chất lượng hoạt động máy hành nhà nước 3.1.2 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống máy hành chính, giảm đầu mối trung gian phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Một là, cải cách, kiện toàn, bước nâng cao hiệu lực hiệu quản lý - Hai là, tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động quan hành chính, xếp, bố trí bố trí lại để máy quản lý gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm điều hành thống nhất, tập trung thông suốt 3.1.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu quản lý hành đại, tận tâm, tận tuỵ phục vụ nhân dân Để xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lập trường trị vững vàng, trình độ chuyên môn, ý thức đạo đức nghề nghiệp cao, phù hợp với hành đại cần phải tiến hành tích cực biện pháp sau: - Một là, tiến hành công tác tuyển chọn, thu hút nhân tài; giản biên chế cán công chức không đáp ứng yêu cầu; đào tạo đào tạo lại để thường xuyên nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, bố trí lại cơng việc phù hợp với lực sở trường người Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức lý luận trị chun mơn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, đáp ứng thời - Hai là, làm chuyển biến, nâng cao ý thức thái độ, văn hố hành phục vụ nhân dân, thực triệt để phương châm ''Dân biết, dân đề xuất, dân bàn, dân định, dân làm dân kiểm tra''; tăng cường giám sát đội ngũ cán công, chức theo quy định pháp luật, đề cao vai trị, vị trí giám sát nhân dân Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện đoàn thể đội ngũ cán bộ, công chức sinh hoạt địa bàn dân cư - Ba là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra “nóng” hoạt động công vụ cán bộ, công chức số lĩnh vực “nhạy cảm” nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi tiêu cực, tạo lịng tin nhân dân cấp ủy đảng, quyền, làm cho nhân dân ngày tin tưởn vào chủ trương, đường lối sách pháp luật đảng nhà nước, dân chủ hóa hoạt động hành 3.1.4 Xây dựng Đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước ” Mục tiêu nhằm đánh giá khách quan chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước Thơng qua đó, quan hành nhà nước nắm bắt yêu cầu, mong muốn người dân, tổ chức để có biện pháp cải thiện chất lượng phục vụ cung cấp dịch vụ nhằm nâng cao hài lịng lợi ích người dân, tổ chức Để thực xây dựng đề án cần phải: - Một là, phải xác định yếu tố, tiêu chí thành phần đo lường, xác định Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến cho đội ngũ cán công chức mục tiêu, ý nghĩa nội dung phương pháp đo lường hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Thơng qua tuyên truyền nâng cao nhận thức quyền, lợi ích, trách nhiệm người dân, tổ chức việc theo dõi giám sát, đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước - Hai là, nâng cao trách nhiệm hiệu đạo điều hành ngành cấp việc tổ chức cung cấp dịch vụ hành cho người dân tổ chức định kỳ điều tra xã hội học đảm bảo khách quan, trung thực để khảo sát hài lịng người dân, tổ chức Tăng cường cơng tác đạo, đôn đốc kiểm tra, tổ chức kênh tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức chất lượng phục vụ quan hành từ huyện đến sở - Ba là, đảm bảo nguồn lực triển khai áp dụng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Bố trí cơng chức để thực nhiệm vụ triển khai áp dụng phương pháp đo lường hài lòng theo yêu cầu, thường xuyên tiến hành tập huấn cho đội ngũ cán công chức phương pháp, kỹ tiến hành đồng thời bố trí đủ kinh phí đảm bảo cho việc triển khai điều tra xã hội học, tổng hợp, phân tích số liệu xác định số hài lòng phục vụ hành 3.2 Kiến nghị C¸c cÊp, ngành tnh, huyn cần thờng xuyên quan tâm, đạo xó để xây dựng tổ chức thực kế hoạch cải cách hàng năm cách sát thực, hiệu quả, phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội xó, sát với tổng thể chơng trình cải cách tỉnh Trung ơng Tạo điều kiện thuận lợi tốt nhất, thờng xuyên đào tạo, bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành đặc biệt đội ngũ cán làm việc phận cửa Cần xử lý nghiêm minh với đối tợng lợi dụng nội dung, chơng trình cải cách để thực mục đích riêng mình, xoá bỏ tợng tiêu cực tuyển dụng cán bộ, công chức viên chức, có hình thức xử lý thích đáng cán tham nhũng, thoái hoá đạo đức, lối sống, phấn đấu làm máy cán công chức Bảo đảm cải cách hành phải đạt mục đích máy nhà nớc gọn nhẹ, tinh nhuệ vững mạnh sạch, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đại Huy ng mi ngun lực thành phần kinh tế, tháo gỡ khó khăn cản trở, phát huy lợi vị trí địa lý, nguồn nhân lực kết cấu hạ tầng để phát triển x· với tốc độ nhanh, bền vững, hiệu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Tiếp tục thực cải cách máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn , hiệu Tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân , hộ kinh doanh , doanh nghiệp, phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng Phân công nhiệm vụ , mục tiêu cụ thể cho ban ngành , lĩnh vực kinh tế Thường xuyên kiểm tra , giám sát, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn điều chỉnh kịp thời kế hoạch quý , tháng , hàng năm Bám sát sở , nắm bắt khắc phục kịp thời khó khăn , vướng mắc trình triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế , xã hội Quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất, trang thiết bị làm việc, ứng dụng công nghệ thơng tin ; phân bổ kinh phí chi trả chế độ phụ cấp chế độ khác theo quy định cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, công chức làm đầu mối thực kiểm soát thủ tục hành cấp xã Chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cấp xã theo quy định Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức nói chung lớp bồi dưỡng, tập huấn cán bộ, công chức đảm trách công tác cải cách hành chính, cán làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa; công chức làm đầu mối thực kiểm sốt thủ tục hành Tổ chức tham quan, nghiên cứu mơ hình thực tốt cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông để học hỏi, rút kinh nghiệm KẾT LUẬN Cải cách hành khơng tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm ngồi mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành cần tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, cải cách tài cơng đại hóa hành Cơng cải cách hành nhà nước xã Khánh Xuân vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Cơng cược cải cách hành ủy ban nhân dân xã phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu tổ chức nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế cơng vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trị quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, khơng cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành cịn việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tng Thành công công đổi mới, cải cách năm qua đà bớc cải thiện đời sống nhân dân, nhân dân ngày vững tin vào đờng lối Đảng, tâm giữ vững tăng cờng khối đại đoàn kết toàn dân Vai trò ngời dân đợc nâng lên tầm cao với nghĩa lấy dân làm gốc, phát huy đợc truyền thống cách mạng kiên cờng, tinh thần lao động cần cù sáng tạo xây dựng xà Khỏnh xuõn ngày phỏt tin hn Bỏo cỏo đợc hoàn thành nhờ nỗ lực thân tiếp thu kiÕn thøc thêi gian tham gia häc tËp t¹i trng i hc Ni V Bỏo cỏo đà trình bày thc trng công tác cải cách hành ban nh©n d©n x· Khánh Xn Do tỉ chøc hoạt động Uỷ ban nhân dân vấn đề vô phức tạp Do nhận thức giới hạn nên kết nghiên cứu, tổng hợp tình hình xà cha thật đầy đủ xác, ó nêu vài gii phỏp kiến nghị để góp phần thúc đẩy công tác cải cách hành xó Khỏnh Xuõn đợc tốt Qua xin đợc trân trọng cảm ơn ging viờn cỏc thầy giáo, cô giáo trờng i hc Ni V, thầy, cô khoa Hnh chớnh hc đặc biệt giảng viên hướng dẫn Bùi Thị Thu Hin đà tận tình giúp đỡ để hoàn thành đề tài ny Cảm ơn y ban nhõn dõn xó Khỏnh Xuõn, phận văn phòng Uỷ ban nhân d©n x· Khánh Xuân hướng dẫn tạo điều kiện thời gian kiến tập ủy ban nhõn dõn xó Khỏnh Xuõn tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp đầy đủ t liệu, tài liệu thực tiễn quý giá để thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! TI LIU THAM KHO ng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX), ngày 18/3/2002 Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 Bộ Nội vụ, Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Quyết định số 2257/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 Ban hành Kế hoạch Cải cách hành tỉnh Cao Bằng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao ,Báo cáo số 809/BC-UBND ngày 04/4/2014 báo cáo kết tự đánh giá, chấm điểm tiêu chí, tiêu chí thành phần Chỉ số cải cách hành tỉnh Cao Bằng năm 2013 Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Báo cáo số 154/BC-UBND ngày 09/12/2014 Báo cáo công tác cải cách hành năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao bằng, Kế hoạch số 3240/KH-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Ban hành kế hoạch cải cách hành năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao ,Quyết định số 2422/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Cao Bằng Ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Cao Bằng năm 2016 10 Ủy ban nhân dân xã Khánh Xuân, Kế hoạch số 16/KH-UBND ngày 10/02/2016 Kế hoạch việc nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức giải hồ sơ cho công dân, tổ chức để đẩy mạnh công tác cải cách hành năm 2016