Ngày nay, trước xu thế toàn cầu hoá kinh tế và văn hoá, cải cách hành chính là một nhu cầu tất yếu của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính nhà nước đang là tâm điểm trong các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ và văn minh” và là điều kiện căn bản để góp phần đạt được các mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc gia.Tại xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cải cách hành chính trong những năm qua luôn được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền đã đạt được nhiều kết quả tích cực, tuy nhiên cải cách hành chính nói chung còn chậm, thủ tục hành chính còn rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo ra tác động mạnh đến các cơ quan, tổ chức, người dân do đó chưa đáp ứng được tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương.Chính vì vậy, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang hiện nay” với hy vọng và mong muốn đóng góp công sức nhỏ bé của mình nhằm góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính xã Phương Thiện, đáp ứng được yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong giai đoạn hiện nay.2. Mục tiêu nghiên cứuTrình bày đúng thực trạng cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Phân tích làm sáng tỏ thực trạng công táccải cách hành chính, điều tra, khảo sát nguyên nhân của những khó khăn trong công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Làm rõ cách thức quản lý và cách thức thực hiện cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện và giảm thiểu tối đa những hạn chế trong công tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.3. Phạm vi nghiên cứuPhạm vi không gian: UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.Phạm vithời gian: từ năm 2010 đến nay.4. Đối tượng nghiên cứuCông tác cải cách hành chính tại UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang.
LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành kính gửi đến lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Ths Phùng Thị Thanh Loanvì nhiệt tình, chu đáo bảo,hướng dẫn em suốt q trình làm báo cáo thực tập Cơ giúp đỡ em nhiều em gặp khó khăn thắc mắc.Em muốn kính gửi lời cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Nội vụ Hà Nội truyền đạt kiến thức bổ ích cho em năm học vừa qua Em xin cảm ơn đến thầy cô Khoa Hành Chính học nhiệt tình giúp đỡ em việc học tập tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình học hồn thànhbáo cáo kiếntập Xin kính gửi đến UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, đặc biệt cô chú, anh chị làm với em lời cảm ơn chân thành da diết tạo điều kiện thuận lợi để em kiến tập nhiệt tình giúp đỡ em để em hồn thành trình kiến tập làm báo cáo Do thời gian chuẩn bị hiểu biết cá nhân hạn chế nên báo cáo em tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em kính mong nhận ý kiến nhận xét, đánh giá góp ý thầy để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND UBND CNH, HĐH CCHC TTHC QPPL STT Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cải cách hành Thủ tục hành Quy phạm pháp luật Số thứ tự PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, trước xu toàn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tại xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang, cải cách hành năm qua ln quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nói chung chậm, thủ tục hành rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chính vậy, tơi chọn đề tài nghiên cứu “Cơng tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang nay” với hy vọng mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành xã Phương Thiện, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu Trình bày thực trạng cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phân tích làm sáng tỏ thực trạng cơng táccải cách hành chính, điều tra, khảo sát ngun nhân khó khăn cơng tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Làm rõ cách thức quản lý cách thức thực cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực giảm thiểu tối đa hạn chế cơng tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phạm vithời gian: từ năm 2010 đến Đối tượng nghiên cứu Cơng tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu sau : - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: kế thừa thông tin, tài liệu có sẵn - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh Kết cấu báo cáo kiến tập Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục báo cáo có cấu trúc nội dung chia làm chương: Chương 1: Khái quát chung UBND xã Phương Thiện Chương 2: Thực trạng cải cách hành UBND xã Phương Thiện PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBNN XÃ PHƯƠNG THIỆN 1.1 Địa vị pháp lý, đặc điểm tình hình UBND xã Phương Thiện 1.1.1 Địa vị pháp lý UBND xã Phương Thiện Ủy ban nhân dân xã Phương Thiện Hội đồng nhân dân xã bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân xã Phương Thiện, Hội đồng nhân dân xã quan hành nhà nước cấp UBND xã có vị trí, vai trò quan trọng, nơi thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng an ninh địa phương, bảo đảm cho đường lối, sách Đảng pháp luật đia vào sống 1.1.2 Khái quát chung xã Phương Thiện Xã Phương Thiện thành lập vào năm 1949 Hiện xã vùng II thuộc ngoại thành Thành phố Hà Giang, có tổng diện tích tự nhiên là: 3.273,7 Tổng số hộ: 870 với 3822 nhân khẩu, có 07 thơn (5 thơn vùng thấp thơn vùng cao) Có dân tộc chủ yếu sinh sống địa bàn xã, dân tộc Tày chiếm đa số 80% dân tộc Dao 15%, dân tộc Kinh 5% Trong năm qua, nhờ công đổi đất nước, kinh tế xã Phương Thiện có nhiều chuyển biến tốt, thắng lợi bước đầu đáng ghi nhận phản ánh nỗ lực phấn đấu Đảng nhân dân xã Phương Thiện.Tốc độ phát triển kinh tế ổn định, kinh tế chuyển mạnh từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hoá, thành phần kinh tế phát triển đóng góp vào phát triển chung kinh tế xã Phương Thiện xã gồm có 03 dân tộc anh em chung sống với dân tộc: Kinh, Dao, Tày, phong tục tập quán đa dạng phong phú với nét đặc sắc riêng dân tộc, người dân nơi giữ nét văn hóa mang đậm sắc văn hóa người dân địa, tồn xã có thơn, xây dựng hương ước, quy ước nếp sống mới, số thủ tục lạc hậu xoá bỏ, thực tốt chủ chương xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư xây dựng làng văn hố, gia đình văn hố năm 2010 có 500 hộ đạt gia đình văn hố đạt theo tiêu chuẩn mới, có thơn đạt thơn tiên tiến năm liền Xã có 02 trường Trung học sở, trường Tiểu học 02 trường Mầm non phục vụ cho việc dạy học, học sinh khơng có tượng bỏ học xảy ra, tiêu công tác giáo dục năm qua hoàn thành, tỷ lệ huy động học sinh đến trường năm ln đạt cao Về quốc phòng, xã thực tốt cơng tác quốc phòng, qn địa phương, xây dựng quốc phòng tồn dân, gắn với trận an ninh nhân dân, làm tốt công tác giáo dục quốc phòng cho tất người dân đặc biệt đoàn viên niên, lực lượng dân quân tự vệ, thường xuyên trì chế độ trực sẵn sàng chiến đấu, phối hợp với công an xã nắm tình hình địa bàn, chủ động tham gia phòng cháy, chữa cháy phòng chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai, hoàn thành 100% tiêu tuyển quân hàng năm giao Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, làm tốt cơng tác phối hợp bảo vệ hoạt động diền địa bàn, tăng cường cơng tác bám nắm tình hình, khơng có truyền đạo trái pháp luật, di dịch cư tự do, quản lý tạm trú, tạm vắng địa bàn tốt, không để xảy khiếu kiện đông người vụ việc phức tạp, thường xuyên củng cố lực lượng công an viên đảm bảo số lượng chất lượng phù hợp với yêu cầu tình hình mới, sẵn sàng nhận hồn thành nhiệm vụ giao Trụ sở UBND xã Phương Thiện nằm thôn Châng, xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Trụ sở xã hoàn thành xây dựng từ năm 2008 tiếp tục bổ sung, hoàn thiện sở vật chất để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý UBND xã 1.2 Hệ thống văn UBND xã Phương Thiện 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Phương Thiện * Chức năng: - UBND xã HĐND xã bầu ra, quan chấp hành HĐND xã quan hành Nhà nước địa phương, chấp hành Hiến pháp pháp luật Nhà nước cấp Nghị HĐND cấp - Chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp chịu lãnh đạo UBND cấp lãnh đạo thống phủ - UBND xã chịu trách nhiệm quản lý mặt Nhà nước tất lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương - Ra định, thông báo thị theo thẩm quyền cấp xã - Kiểm tra việc thực định, thị ban hành * Nhiệm vụ, quyền hạn: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định sau: - Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân xã - Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã - Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xãđiều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền - Tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã - Tổ chức thực ngân sách địa phương - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã 1.2.2 Nội quy, quy chế làm việc UBND xã Phương Thiện * Thời gian làm việc: - Buổi sáng: Từ 07 30 phút đến 11 30 phút - Buổi chiều: Từ 13 30 phút17 30 phút - Ghi chú: 15 phút đầu cuối buổi làm việc, cán quan ổn định tổ chức hoàn thiện sổ sách * Nội quy, quy chế: - Chấp hành làm việc quy chế - Thực chức năng, nhiệm vụ phân công, - Cán đến quan làm việc trang phục phải gọn gàng, lịch sự, tơn trọng đồng nghiệp nhân dân - Có thái độ hòa nhã, tận tình giải cơng việc theo phương châm nhanh gọn, kịp thời, pháp luật - Trong làm việc không tập trung đông người bàn tán chuyện riêng vắng mặt khỏi quan lý đáng - Kiểm tra kỹ hồ sơ công dân đến giao dịch, thiếu chưa xác phải hướng dẫn cụ thể để nội dung đảm bảo quy định - Có ý thức giữ gìn, bảo vệ sử dụng tài sản quan mục đích - Khơng sử dụng rượu bia, chất kích thích làm việc - Có ý thức bảo vệ mơi trường, giữ gìn cảnh quan xanh, sạch, đẹp Tổng vệ sinh phòng ban vào thứ hàng tuần 1.2.3 Quy trình làm việc cách thức tổ chức công việc UBND xã Phương Thiện giải công việc theo nguyên tắc công khai, minh bạch sở trình tự, thủ tục luật định, có phối hợp chặt chẽ phòng, ban, phận UBND xã Phương Thiện làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên cán công chức xã; chấp hành đạo UBND thành phố, quan trực thuộc thành phố, lãnh đạo trực tiếp Đảng ủy, giám sát HĐND xã 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Phương Thiện 1.3.1 Sơ đồ cấu tổ chức máy xã Phương Thiện 1.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ người đứng đầu phòng ban phận * Chủ tịch UBND xã: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; - Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống 2.2 Thực trạng CCHC UBND xã Phương Thiện Thực chủ trương, sách Nghị Đại hội VIII, Nghị Trung ương 3, Trung ương (lần 2) Trung ương (khóa VIII), Nghị Đại hội lần thứ IX, Chỉ thị số 07/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, cơng cải cách hành xã Phương Thiện năm qua góp phần quan trọng vào nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng vào đường lối chủ trương đảng, quyền, tin tưởng chế độ xã hội 2.2.1 Về tổ chức đạo, điều hành cải cách hành Trong năm qua, UBND xã tổ chức nhiều hội nghị giao ban cơng tác cải cách hành nhằm đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo kế hoạch đề vấn đề CCHC Trong đặc biệt trọng đến vấn đề cải cách thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ mục tiêu giúp nhân dân giảm bớt gánh nặng đến giao dịch Từ đầu năm 2017 Uỷ ban nhân dân xã Phương Thiện ban hành kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2017 cải cách hành nhà nước năm 2017 triển khai phổ biến, quán triệt chương trình, kế hoạch, văn CCHC Tỉnh, thành phố đến đồng chí cán bộ, cơng chức thơn Chỉ đạo đồng chí cán bộ, công chức, phận chuyên môn xã tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, bám sát chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nội dung cải cách hành vào thảo luận qua phiên họp tháng, quý Uỷ ban nhân dân xác định việc thực cơng tác cải cách hành quan tiêu chí để đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác phận, tiêu chí đánh giá thi đua khen đua khen thưởng năm Uỷ ban nhân dân xã Phương Thiện ban hành kế hoạch số 17/KHUBND ngày 18/01/2017 cải cách hành nhà nước năm 2017, giao nhiệm vụ cụ thể cho đồng chí cán bộ, công chức triển khai thực số nhiệm vụ trọng tâm đảm bảo chất lượng, tiến độ theo kế hoạch, đặc biệt việc liên quan đến giải vấn đề phát sinh nhân dân, nâng cao trách nhiệm cán công chức thực thi công vụ, tham mưu giải công việc đảm bảo theo kế hoạch đề Công tác tuyên truyền thực cải cách hành thực thường xuyên nhiều hình thức như: Thông qua buổi giao ban tuần, tháng, quý xã buổi sinh hoạt chi bộ, họp thôn, phổ biến tuyền truyền giáo dục pháp luật thôn, niêm yết đầy đủ thủ tục hành theo lĩnh vực phân giao dịch cửa, qua hệ thống loa FM niêm yết công khai quy trình giải thủ tục hành chính, phí lệ phí Bộ phận tiếp nhận trả kết xã Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị hành tiếp tục nâng cao, thơng qua việc tăng cường lãnh đạo tồn diện cấp uỷ Đảng; thực nghiêm túc quy chế UBND, quy chế quan, đơn vị; định kỳ đánh giá trình quản lý, điều hành hiệu thực nhiệm vụ giao 2.2.2.Về thể chế hành Hệ thống thể chế hành lĩnh vực bước đổi mới, trước hết hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các thể chế hành Nhà nước, bao hàm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cấu máy tổ chức cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày rộng mở doanh nghiệp nhân dân, chặt chẽ cán bộ, công chức Các quan hệ kinh tế, dân sự, hành luật hố, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ quan cán bộ, công chức xử lý công việc, chứng tỏ thay đổi tư diễn tích cực Cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật bước đổi mới, thực quy trình nên chất lượng văn nâng lên, nội dung phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn địa phương Cơng tác rà sốt văn thực thường xuyên, kịp thời phát hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không thẩm quyền gây cản trở phát triển kinh tế - xã hội Nhìn chung nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thẩm quyền phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đa số văn QPPL ban hành xã kiểm tra, xử lý quy định Tuy nhiên, việc kiểm tra văn QPPLcòn số hạn chế, số văn quy phạm pháp luật ban hành chưa đảm bảo thể thức Những văn có vi phạm pháp kịp thời, UBND xã đề nghị quan có thẩm quyền đình chỉ, chỉnh sửa theo quy định pháp luật 2.2.3 Về tổ chức, máy Căn quy định pháp luật hành, việc tổ chức máy địa phương thực quy định Chức hoạt động quan hệ thống hành từ huyện đến cấp sở có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý nhà nước Cơ cấu tổ chức máy UBND xã xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn Bộ máy hành xã vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt hơn, với chủ trương hạn chế biên chế từ năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh thủ tục hành chính) từ Trung ương đến sở quan, đơn vị 2.2.4 Về đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, đội ngũ cán công chức máy hành xã Phương Thiện nâng lên mặt, trình độ trị lẫn chuyên môn Việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng Nhận thức phần lớn cán bộ, cơng chức có thay đổi Sự tiến nhận thức trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc cán bộ, công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên thi hành công vụ Việc tiếp công dân giải khiếu nại dân coi trọng Các gặp gỡ giải đáp vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp tổ chức thường xuyên nhiều quan, cấp lãnh đạo cao tham dự, giải trực tiếp kiến nghị khuôn khổ pháp luật quy định Thực tốt nội dung cải cách chế độ công vụ, công chức theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 thủ tướng Chính phủ Thực tốt cơng tác biểu dương khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức để nâng cao hoạt động công vụ UBND Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, đẩy mạnh công tác đấu tranh chống quan liêu, cửa quyền hách dịch, tham lãng phí quan Thực chế độ sách, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan tâm, cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Trung cấp lý luận trị, chun mơn, chun viên nghiệp vụ Cán bộ, cơng chức ln có ý thức học tập, nâng cao trình độ chun mơn đáp ứng chức trách nhiệm vụ đảm nhiệm Số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, bán chuyên trách xã là: 33 đồng chí; cán bộ, cơng chức 23 đồng chí, cán khơng chun trách 10 đồng chí 100% cán bộ, cơng chức xã đạt chuẩn theo quy định bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn năm 2.2.5 Về cải cách thủ tục hành (TTHC) Cải cách thủ tục hành nội dung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo sát trình triển khai Nghị 30c/NQ-CPbởi lý sau đây: Thứ nhất, cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước công dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế Thứ hai, điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn nên chưa thể lúc thực nhiều nội dung cải cách như: cải cách tài cơng, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức máy… việc lựa chọn khâu cải cách thủ tục hành mang lại hiệu thiết thực Thứ ba, thơng qua cải cách thủ tục hành chính, xác định cơng việc quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua xây dựng máy phù hợp từ lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu công việc Thứ tư, cải cách thủ tục hành tiền đề để thực nội dung cải cách khác như: nâng cao chất lượng thể chế; nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực nhiệm vụ giải công việc người dân, doanh nghiệp máy hành chính; thực phủ điện tử, … Thứ năm, cải cách thủ tục hành có tác động to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội.Thơng qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục hành môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Thứ sáu, việc đơn giản hóa thủ tục hành góp phần nâng cao hình ảnh Việt Nam nói chung bộ, ngành, địa phương nói riêng trước cộng đồng nước quốc tế, nâng cao vị trí xếp hạng Việt Nam địa phương tính minh bạch, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh Đây giá trị vơ hình có tác động to lớn đến việc phát triển kinh tế – xã hội đất nước cụ thể có ảnh hưởng tích cực đến việc đầu tư nước, xuất nhập khẩu, việc làm, an sinh xã hội… Theo đó, quy định kiểm sốt thủ tục hành hồn thiện với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CTTTg ngày 05/7/2013 việc tổ chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP, Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Bộ Tư pháp ban hành 04 thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 48/2013/NĐ-CP Công tác kiểm tra việc thực kiểm sốt thủ tục hành chính; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; truyền thơng cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt thủ tục hành bộ, ngành, địa phương quan tâm thực có hiệu * Thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh triển khai xã với nhiều cách làm mới, tạo chuyển biến tích cực giải thủ tục hành cho nhân dân theo hướng cơng khai, minh bạch, thuận tiện UBND xã tập trung đạo đưa 100% thủ tục hành giải theo chế cửa, cửa liên thông, niêm yết cơng khai, minh bạch thủ tục hành UBND tỉnh cơng bố, quy trình, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định; lựa chọn bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, phận tiếp nhận trả kết UBND xã UBND xã ban hành định, bổ sung quy chế hoạt động, ban hành lịch trực cụ thể theo lĩnh vực, trực giải cơng việc ngày tuần Kiện tồn, bố trí nhân phận tiếp nhận trả kết bố trí 04 cơng chức lĩnh vực: Tư pháp - Hộ tịch, Địa GTXD, Lao động TB&XH, văn phòng HĐND - UBND trực tiếp; tiếp nhận giải hồ sơ công dân theo quy định Các lĩnh vực công việc số thủ tục hành giải qua Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa Trong tháng đầu năm 2017, tổng số thủ tục hành tiếp nhận giải phận “một cửa” 609 hồ sơ, đó: Lĩnh vực hộ tịch 489 hồ sơ; Lĩnh vực Địa 33 hồ sơ; Lĩnh vực LĐ-TBXH 27 hồ sơ; Lĩnh vực Văn phòng 60 hồ sơ Các hồ sơ tuân thủ nguyên tắc, thực quy trình, thời gian việc tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ, cập nhật thực đúng, kịp thời văn đạo cấp Cơ sở vật chất, trang thiết bị Bộ phận cửa xã đầu tư, đáp ứng nhu cầu làm việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Hiện nơi làm việc Bộ phận Một cửa chưa đáp ứng yêu cầu diện tích làm việc theo quy định Đội ngũ cơng chức làm việc Bộ phận cửa xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, có thái độ mực giao tiếp thi hành nhiệm vụ, chưa phát thái độ quan liêu, hách dịch nhũng nhiễu cá nhân, tổ chức đến giao dịch * Về rà soát, đánh giá thực quy định đơn giản hóa TTHC Thời gian qua, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành bước đầu vào nề nếp, tạo thành thói quen cán bộ, cơng chức xã việc triển khai thực như: Thống kê TTHC, thực đánh giá tác động quy định TTHC văn trước ban hành; công tác thông tin, tuyên truyền cho người dân nắm nội dung thủ tục hành phương tiện thơng tin (sóng phát thanh, truyền hình) đẩy mạnh; qua người dân bước đầu tiếp cận nội dung cơng khai thủ tục hành nói chung nội dung thủ tục hành nói riêng, nắm quyền nghĩa vụ việc thực thủ tục hành - Việc công bố, cập nhật TTHC: Để đảm bảo việc công bố cập nhật TTHC theo thời hạn, đáp ứng đầy đủ xác theo yêu cầu Nghị định 63/2010/NĐ-CP tất TTHC sau ban hành, hay sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ công bố cập nhật rộng rãi địa bàn xã - Về công khai TTHC: UBND xã triển khai, công khai TTHC theo quy định Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC công khai bảng biên mục theo lĩnh vực Danh mục TTHC ghi rõ tên TTHC đánh số thứ tự tương ứng TTHC Nội dung TTHC in mặt trang giấy khổ A4, có kèm theo mẫu đơn mẫu tờ khai 2.2.6 Về đại hóa hành Ứng dụng cơng nghệ thơng tin (CNTT) vào hoạt động Uỷ ban Nhân dân xã, thường xuyên trao đổi văn nội thông qua thư điện tử, phần mềm quản lý văn Tình hình chuyển văn đến phần mềm Quản lý văn bản: Lãnh đạo trực tiếp giao văn cho phận chuyên môn theo lĩnh vực phụ trách giải Tình hình luân chuyển văn phần mềm Quản lý văn bản: phận chuyên môn tham mưu văn Lãnh đạo trực tiếp phê duyệt xử lý Tỉ lệ cán bộ, công chức sử dụng hộp thư điện tử thường xuyên 100% Thường xuyên trì sử dụng phần mềm quản lý văn VNPT Offce; 100% cán bộ, công chức sử dụng thư điện tử trao đội công việc 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách hành UBND xã Phương Thiện 2.3.1 Ưu điểm Công tác cải cách hành xã Phương Thiện cấp uỷ, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành nâng cao Cơ chế cửa, cửa liên thông hoạt động có hiệu cao, giảm thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức cá nhân với quan Nhà nước Tạo hội điều kiện thuận lợi, thu hút nhiều nguồn vốn địa phương Việc xếp lại quan xã, quy định rõ chức nhiệm vụ nâng cao tinh thần trách nhiệm, khơng tình trạng trùng lặp hay bỏ sót nhiệm vụ Tài cơng cơng khai, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệmđã vào hoạt động có hiệu quả, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu phận tham mưu giúp việc xã 2.3.2 Nhược điểm Cải cách hành xã Phương Thiện tiến hành nhiều năm qua đạt số thành tựu định Tuy nhiên tồn số hạn chế đòi hỏi phải có chế quản lý thích hợp thực tiễn, cơng đổi tồn diện, u cầu phát triển hành lấy mục đích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao * Về thể chế hành Mặc dù hệ thống thể chế hành sửa đổi, bổ sung, thay nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn xã Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành nhiều điểm chưa đồng thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm Nhiều thủ tục hành rườm rà, đòi hỏi q nhiều giấy tờgây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết thủ tục hành Hệ thống thủ tục hành cản trở, gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ mình, gây tệ cửa quyền,giấy tờ guồng máy hành Ý thức chấp hành pháp luật hành phận cán bộ, cơng chức yếu, quen giải cơng việc theo ''lệ'' chưa theo luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa chưa đảm bảo * Về tổ chức, máy hành - Bộ máy hành xã nhiều nhiều dấu, chức số đơn vị chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều cản trở lẫn nhau, hạn chế hiệu lực hiệu quản lý hành Phương thức quản lý hành chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; * Về đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức xã nhiều hạn chế phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi Nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cơng đổi mới, cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp chưa cao, thái độ phục vụ nhân dân thấp, phận cán công chức tồn thái độ thờ ơ, chưa nhiệt tình với dân Đội ngũ cán cơng chức có chất lượng chưa cao, chưa thực tận tụy với nghề 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất, nhận thức công tác cải cách hành quan cán bộ, cơng chức, viên chức hạn chế, nặng chế “xin - cho”; chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách cải cách TTHC để giải phóng nguồn lực cho mục tiêu phát triển Thứ hai, công tác đánh giá cải cách hành cấp xã chưa có tiêu chí định lượng cụ thể nên khó xác định kết lĩnh vực cụ thể để đánh giá, xếp loại kết thực cải cách hành Thứ ba, cơng tác kiểm sốt thủ tục hành xã gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực hệ thống văn pháp luật liên quan chưa đồng bộ, rõ ràng, trùng lặp số quy định Thứ tư, chế độ kiểm tra, tự kiểm tra đơn vị việc tuân thủ quy định thủ tục hành chưa trì thường xuyên liên tục; cán bộ, cơng chức kiểm sốt thủ tục hành quan, đơn vị hoạt động kiêm nhiệm nên có điều động, luân chuyển làm ảnh hưởng đến việc tổ chức triển khai thực hiện, rà sốt, kiểm tra thủ tục hành Thứ năm, thiếu chặt chẽ ban hành thực thủ tục hành dẫn đến tình trạng tự do, tuỳ tiện số đơn vị việc giải yêu cầu tổ chức, cá nhân Thứ sáu, chưa có chế tài thật có hiệu cán bộ, cơng chức xã có hành vi tiêu cực, cửa quyền, sách nhiễu, chậm trễ giải cơng việc Bên cạnh đó, tổ chức, cá nhân chưa chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực mong muốn thủ tục giải đơn giản, nhanh gọn 2.4 Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện Một là, tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Hai là, tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Ba là, tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy xã nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ đơn vị Bốn là, triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội xã Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trò tích cực quan thông tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành địa bàn xã Năm là, xã nhanh chóng triển khai, thực Chỉ số cải cách hành UBND tỉnh phê duyệt Để thực việc chấm điểm số cải cách hành thực chất, khách quan cácđơn vị phải thực nghiêm túc việc theo dõi đánh giá, chấm điểm kết cải cách hành kèm theo tài liệu kiểm chứng Sáu là, tiếp tục thực chế cửa, cửa liên thông đại địa bàn xã Thực việc giao dịch điện tử như: cơng bố thủ tục hành chính, văn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, để người dân, tổ chức biết thực Đồng thời, thực áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Bảy là, xây dựng mối quan hệ hợp tác thay cho cấu thứ bậc tồn hoạt động hành nhằm mang lại hiệu cao phận xã với Tám là, nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức xã công tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chun mơn, kỹ xử lý tình hành chính,… Đặc biệt, tồn thể cán bộ, công chức, viên chức nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ văn hóa ứng xử giao tiếp Chín là, ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành xã, góp phần cho cải cách hành thông suốt Mười là, tiếp tục xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức UBND xã để bố trí cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu công việc KẾT LUẬN Cải hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội xã Phương Thiện nói riêng góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Hà Giang, nước Việt Nam nói chung Cải cách hành không tách rời lãnh đạo cấp ủy Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành khơng nằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành cần tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp, ngành từ huyện đến sở, cải cách tài cơng đại hóa hành Cơng cải cách hành nhà nước UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài Đây khơng cơng việc hệ thống hành nhà nước cấp xã mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp cấp ủy Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế công vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng cơng cải cách hành Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành việc nâng cao khả chun môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành cấp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 Tiểu luận “Thực trạng cải cách hành giải pháp cải cách hành huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay” ... tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Làm rõ cách thức quản lý cách thức thực cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Đề xuất số... đa hạn chế công tác cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phạm vithời... cải cách hành UBND xã Phương Thiện, thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Phân tích làm sáng tỏ thực trạng cơng táccải cách hành chính, điều tra, khảo sát nguyên nhân khó khăn cơng tác cải cách hành