MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. 2. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 3.1. Đối tượng: 3.2. Phạm vi: 4. Phương pháp nghiên cứu. 5. Ý nghĩa của đề tài. 6. Bố cục của bài báo cáo. CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG. 1.1. Giới thiệu chung về UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang. 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 1.1.1.1 Vị trí địa lý: 1.1.1.2 Đặc điểm địa hình: 1.1.1.3. Đặc điểm khí hậu: 1.1.2. Đặc điểm dân số kinh tế văn hóa xã hội: 1.1.2.1. Dân số. 1.1.2.2. Kinh tế. 1.1.2.3. Văn hóa, xã hội. 1.2. UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang. 1.2.1. Cơ cấu tổ chức của UBND xã Cẩm Đàn 1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Cẩm Đàn. 1.2.2.1. Trong lĩnh vực kinh tế: 1.2.2.2.Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp: 1.2.2.3.Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải: 1.2.2.4. Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và TDTT: 1.2.2.5. Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương: 1.2.2.6.Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: 1.2.2.7.Trong việc thi hành pháp luật: 1.2.3. Vai trò của UBND xã Cẩm Đàn. Chương 2. HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ CẨM ĐÀN. 2.1. Cơ sở lý luận. 2.1.1. Khái niệm cải cách hành chính. 2.1.2. Khái niệm cải cách thủ tục hành chính. 2.2.Tình hình và kết quả giải quyết các thủ tục hành ở UBND xã Cẩm Đàn. 2.2.1. Trong lĩnh vực đất đai. 2.2.2. Trong lĩnh vực công chứng, chứng thực. 2.2.3. Trong lĩnh vực hộ tịch. 2.2.4.Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo. 2.2.5. Trong lĩnh vực giải quyết văn bản. 2.2.6. Trong các thủ tục hành chính khác. Chương 3.NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN. 3.1.Nhận xét và đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã Cẩm Đàn. 3.1.1. Về ưu điểm. 3.1.2. Những tồn tại, hạn chế. 3.2. Kiến nghị và nâng cao hiệu quả hoạt động.
1 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC Tên sinh viên:VY VĂN VINH Lớp: ĐH.QLNN 13C BÁO CÁO KIẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ CẨM ĐÀN, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG Hà Nội, 2016 HƯỚNG DẪN NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỊNH HƯỚNG NỘI DUNG BÁO CÁO KIẾN TẬP Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh TRANG THÔNG TIN THƠNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I TĨM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên sinh viên: VY VĂN VINH Ngày, tháng, năm sinh: 03/08/1995 Quê quán: Cẩm Đàn - Sơn Động - Bắc Giang Nơi tạm trú: Xuân La – Tây Hồ - Hà Nội Số điện thoại: 01666643751 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Điện thoại: Website: Email: Địa chỉ: thôn Cẩm Đàn, xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: HOÀNG VĂN LỊCH Chức vụ: công chức Tư pháp – Hộ tịch Nơi công tác: UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Địa nơi công tác: Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc giang Số điện thoại liên hệ: Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ CÁI VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Nội Dung UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội CNH/HĐH Công nghiệp hóa/Hiện đại hóa LĐ-TB-XH Lao động-Thương binh-Xã hội TDTT Thể dục thể thao CB-CC Cán bộ-Công chức TĐKT Thi đua khen thưởng TGDT Tôn giáo-Dân tộc Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: 3.2 Phạm vi: Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Bố cục báo cáo CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 1.1 Giới thiệu chung UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 1.1.1.1 Vị trí địa lý: 1.1.1.2 Đặc điểm địa hình: 1.1.1.3 Đặc điểm khí hậu: 1.1.2 Đặc điểm dân số - kinh tế - văn hóa - xã hội: 1.1.2.1 Dân số 1.1.2.2 Kinh tế 1.1.2.3 Văn hóa, xã hội 1.2 UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 1.2.1 Cơ cấu tổ chức UBND xã Cẩm Đàn 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Cẩm Đàn 1.2.2.1 Trong lĩnh vực kinh tế: 5 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh 1.2.2.2.Trong lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp: 1.2.2.3.Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải: 1.2.2.4 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá TDTT: 1.2.2.5 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương: 1.2.2.6.Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo: 1.2.2.7.Trong việc thi hành pháp luật: 1.2.3 Vai trò UBND xã Cẩm Đàn Chương HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ CẨM ĐÀN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm cải cách hành 2.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành 2.2.Tình hình kết giải thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn 2.2.1 Trong lĩnh vực đất đai 2.2.2 Trong lĩnh vực công chứng, chứng thực 2.2.3 Trong lĩnh vực hộ tịch 2.2.4.Trong lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo 2.2.5 Trong lĩnh vực giải văn 2.2.6 Trong thủ tục hành khác Chương 3.NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN 3.1.Nhận xét đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn 3.1.1 Về ưu điểm 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh LỜI CẢM ƠN Được trí nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Hành Chính Học, Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội Em tiến hành đợt kiến tập ngành nghề UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chọn đề tài ‘‘Hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn, Huyện Sơn Động, Tỉnh Bắc Giang ’’ đề tài nghiên cứu viết báo cáo Qua báo cáo mình, cá nhân em xin bày tỏ lòng cảm ơn tới tất người giúp đỡ em đặc biệt thầy Trương Quốc Việt tận tình hướng dẫn, bảo em qua đợt kiến tập kinh nghiệm thực tế thân suốt khóa học Em xin bày tỏ lịng cảm ơn tới thầy trường Đại học Nội vụ Hà Nội truyền đạt cho chúng em kiến thức giảng lớp ví dụ sát với thực tế để chúng em tích luỹ kiến thức làm hành trang bước vào sống Em xin gửi lời cảm ơn quan tâm giúp đỡ cán bộ, lãnh đạo UBND xã Cẩm Đàn tạo điều kiện giúp đỡ em tiếp xúc với thực tế công việc để tìm hiểu kỹ phát thiếu xót mà cần khắc phục Do thời gian trình độ chun mơn cịn hạn chế q trình nghiên cứu thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Em mong nhận đóng góp ý kiến giảng viên bạn để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành nội dung khoa học nghiên cứu hành nói chung hành Nhà nước nói riêng Ngày nay, cải cách hành vấn đề nhiều quốc gia quan tâm mặt lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, cải cách hành nhằm tìm mơ hình Chính phủ, mơ hình thực thi quyền hành pháp cho phù hợp với yêu cầu mới; xác định nội dung, trình tự cách thức tiến hành cải cách hành chính; tác động tới ngành, lĩnh vực khác Về mặt thực tiễn, cải cách hành nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ phục vụ cho cơng xây dựng phát triển đất nước Ở Việt Nam, ngày từ Đại hội VI Đảng xác định: “để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức, máy quan”.Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1/1995) khẳng định tầm quan trọng cải cách hành chính: tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành Quốc gia Một nội dung cải cách hành cải cách thủ tục hành Trên tinh thần đó, năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt chương trình cơng tác Chính phủ bộ, ngành địa phương Trước vai trò quan trọng hoạt động cải cách thủ tục hành việc bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải cơng việc hành cho người dân phân công trường em kiến tập văn phòng UBND xã Cẩm Đàn Qua tháng kiến tập (30/5 đến ngày 26/6 năm 2016), em tìm hiểu cấu tổ chức, chức nhiệm 9 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh vụ UBND xã Cẩm Đàn tiếp cận với cách giải công việc văn phòng với chuyên ngành học trường, em chọn đề tài: “ Hoạt động cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang ” làm chuyên đề báo cáo kiến tập Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích tìm hiểu hoạt động cải cách thủ tục hành từ đưa giải pháp, khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành đơn vị kiến tập Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: - Những lý luận chung thực trạng hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn 3.2 Phạm vi: - UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp quan sát thực tế + Phương pháp phân tích tài liệu + Phương pháp tổng hợp – thống kê Ý nghĩa đề tài - Giúp người hiểu tầm quan trọng hoạt động cải cách thủ tục hành - Hiểu tình hình hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn - Góp phần thúc đẩy cải cách thủ tục hành nhà nước thành công Thúc đẩy KT - XH phát triển theo nhu cầu xã hội Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, báo cáo chia làm chương: Chương 1: Khái quát chung UBND xã Cẩm Đàn- huyện Sơn Động- tỉnh Bắc Giang 10 10 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh Chương 2: Hoạt động giải thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn Chương 3: Nhận xét, đánh giá, kiến nghị hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 1.1 Giới thiệu chung UBND xã Cẩm Đàn, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 1.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 1.1.1.1 Vị trí địa lý: Sơn Động nằm phía Đơng tỉnh Bắc Giang - Phía Bắc giáp huyện Lộc Bình Đình Lập tỉnh Lạng Sơn - Phía Đơng phía Nam giáp huyện Ba Chẽ, Hồnh Bồ thành phố ng Bí tỉnh Quảng Ninh - Phía tây giáp hai huyện Lục Ngạn Lục Nam Huyện có 23 đơn vị hành chính, gồm 21 xã thị trấn với tổng diện tích 844,32 km2 Riêng xã Cẩm Đàn có thơn, bao gồm thơn Ao Giang, Cẩm Đàn, Đồng Bưa, Gốc Gạo, Răng, Rộc Nẩy, Thượng Trên địa bàn xã có trục đường quốc lộ 31 chạy qua, ngồi cịn có trục đường liên xã tạo nên mạng lưới giao thông thông suốt thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 1.1.1.2 Đặc điểm địa hình: Địa hình chung xã chủ yếu đồi núi chiếm 82,3% diện tích tự nhiên 1.1.1.3 Đặc điểm khí hậu: Cẩm Đàn nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng Đơng Bắc Một năm có mùa rõ rệt Mùa đơng lạnh, mùa hè nóng ẩm, mùa xn mùa thu khí hậu ơn hịa Nhiệt độ trung bình 22 – 23 độ C Độ ẩm dao động lớn, từ 73% – 87% 1.1.2 Đặc điểm dân số - kinh tế - văn hóa - xã hội: 1.1.2.1 Dân số 16 16 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh - Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật; - Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật 1.2.2.4 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá TDTT: Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; - Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; - Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng, chống dịch bệnh; - Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, TDTT; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; - Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật; - Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật; - Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương 1.2.2.5 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương: Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 17 17 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương; - Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; - Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; - Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương 1.2.2.6.Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo: - Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật 1.2.2.7.Trong việc thi hành pháp luật: Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; - Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; - Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật 1.2.3 Vai trò UBND xã Cẩm Đàn UBND xã Cẩm Đàn quan chấp hành HĐND xã Cẩm Đàn, quan hành nhà nước địa phương HĐND xã Cẩm Đàn bầu ra; chịu trách nhiệm trước HĐND xã Cẩm Đàn quan nhà nước cấp UBND xã Cẩm Đàn chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND xã nhằm bảo đảm 18 18 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh thực chủ trương, biện pháp phát triển KT - XH củng cố an ninh quốc phòng thực sách khác địa bàn xã UBND xã Cẩm Đàn thực chức quản lí nhà nước địa phương; góp phần đảm bảo huy, quản lí thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở Chương HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA UBND XÃ CẨM ĐÀN 2.1 Cơ sở lí luận Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành nói chung nhằm phục vụ cho hành phát triển lên, phục vụ lợi ích cho xã hội Nó xuất phát từ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 (ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001) đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" II.1.1 Khái niệm cải cách hành Cải cách hành phạm trù khoa học hành Do chế độ trị khác nhau, trình độ giai đoạn phát triển KT - XH nước khác khác biệt quan điểm góc độ nghiên cứu mà nước có cách hiểu khác khái niệm cải cách hành Theo nghĩa rộng: Cải cách hành q trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy Nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo 19 19 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thơng qua phương thức tổ chức thực quyền lực Như vậy, theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: lập kế hoạch, định chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài chính, huy phối hợp, kiểm tra, thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành Nhà nước Ở Việt Nam, theo Nghị Trung ương tám, lần thứ VII, cải cách hành là: trọng tâm cơng tiếp tục xây dựng kiện tồn Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện thể chế hành chính, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp đội ngũ cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành cơng phục vụ dân 2.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành - Theo ý nghĩa chung thủ tục phương thức , cách thức giải công việc theo trình tự định, thể thống bao gồm nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn - Thủ tục hành trình tự , cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội ngành quan hành nhà nước với cá nhân cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền việc thực chức quản lý nhà nước - Cải cách thủ tục hành khâu đột phá Cải cách thủ tục góp phần làm đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch, bớt phiền hà, nhũng nhiễu; tiết kiệm thời gian, kinh phí nhân dân thúc đẩy đầu tư nước vào Việt 20 20 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh Nam, cải thiện mối quan hệ nhân dân, doanh nghiệp Chính phủ, cán bộ, cơng chức 2.2.Tình hình kết giải thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn 2.2.1 Trong lĩnh vực đất đai Thủ tục hành lĩnh vực đất đai cải tiến theo hướng đơn giản hóa, thống cơng khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền luật định, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Theo tinh thần đó, Luật đất đai Chính phủ trình Quốc hội ban hành năm 2003.Ngày 29 tháng 10 năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP quy định việc thi hành Luật nói Việc cải cách thủ tục hành pháp luật đất đai UBND xã Cẩm Đàn thể nội dung: lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai 21 Báo cáo kiến tập 21 Sinh viên Vy Văn Vinh Hinh ảnh minh họa Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất: Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất phân cấp hoàn toàn cho địa phương Thủ tục thu hồi đất cải tiến theo hướng giảm can thiệp biện pháp hành Tổ chức phát triển quỹ đất thu hồi, bồi thường giải phóng mặt sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Thủ tục giao đất, cho thuê đất thực theo chế "một cửa", hồ sơ đơn giản hóa, thời gian rút ngắn nhờ cải tiến bước trích lục, trích đo địa khu vực đất xin giao, xin thuê 2.2.3 Trong lĩnh vực công chứng, chứng thực 22 22 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh Được xây dựng sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn 10 năm hoạt động công chứng tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng, chứng thực, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực có nhiều nội dung cải cách, đổi mới,trong có thủ tục cơng chứng, chứng thực theo tinh thần đơn giản, giảm phiền hà cho cơng dân, tổ chức có nhu cầu cơng chứng, chứng thực mở rộng phạm vi quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực sao; mở rộng phạm vi; quy định thẩm quyền chứng thực cho UBND xã; trình tự thủ tục cơng chứng, chứng thực loại việc công chứng quy định rõ ràng, cụ thể Mặt khác, thẩm quyền thủ tục công chứng, chứng thực giấy tờ, tài liệu (loại việc công chứng, chứng thực nhiều ) có nhiều nội dung cải cách, đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân yêu cầu công chứng Hinh ảnh minh họa * Các bước tiến hành: Bước Do cán công chức Tư pháp – Hộ tịch thực gồm: - Tiếp nhận hồ sơ đối tượng; kiểm tra tính pháp lí hồ sơ giấy tờ( gốc) - Làm thủ tục dấu “ Chứng thực với chính” dấu “ sao” vào phía bên phải, trả gốc cho đối tượng -Ghi sổ theo dõi hộ tịch – chứng thực 23 23 Báo cáo kiến tập - Chuyển giao hồ sơ, giấy tờ cho UBND xã Sinh viên Vy Văn Vinh Bước Do cán văn phòng UBND xã thực hiên gồm: -Nhận hồ sơ từ cán Tư pháp – Hộ tịch chuyển đến - Trình Chủ tịch UBND xã ký, đóng dấu - Thu lệ phí; ( theo Thơng tư số: 92/2008/TTLT- BTC ngày 17/10/2008 liên Bộ Tài Chính – Bộ Tư Pháp ; Nghị số : 92/2007/NQ- HĐND kì họp thứ HĐND tỉnh Bắc Giang khóa XIV) - Trả kết cho đối tượng 2.2.3 Trong lĩnh vực hộ tịch Trong thời gian qua quan tâm đạo UBND cấp, công tác hộ tịch có nhiều tiến bộ, hoạt động ngày có hiệu vào nề nếp, mang tính chun mơn hóa cao Nội dung bao gồm: đăng kí khai sinh, khai tử( đăng kí lại, đăng kí q hạn) ni nuôi, giám hộ,nhận cha, mẹ, con, thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch( sổ hộ tịch cịn lưu giữ UBND xã) Hình ảnh minh họa * Các bước tiến hành sau: Bước 1: Do cán Tư pháp - Hộ tịch thực gồm: 24 24 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh - Tiếp nhân hồ sơ đối tượng, kiểm tra hồ sơ - Hướng dẫn đối tượng thực nội dung theo quy định - Vào sổ đăng kí ; sổ theo dõi hộ tịch – chứng thực - Chuyển giao hồ sơ cho cán văn phòng UBND xã Bước 2: Do cán văn phòng UBND xã thực gồm: - Tiếp nhận hồ sơ cán Tư pháp - Hộ tịch chuyển đến - Trình Chủ tịch UBND xã ký; đóng dấu UBND xã - Thu lệ phí( theo Thông tư số: 92/2008/TTLT- BTC ngày 17/10/2008 liên Bộ Tài Chính – Bộ Tư Pháp ; Nghị số: 92/2007/NQ- HĐND kì họp thứ HĐND tỉnh Bắc Giang khóa XIV) - Ghi sổ theo dõi hộ tịch, chứng thực - Trả kết cho đối tượng 2.2.4.Trong lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo Hình ảnh minh họa Công tác giải khiếu nại tố cáo công dân hoạt động chủ yếu, quan trọng UBND xã Yêu cầu giải khiếu nại tố cáo => Tiếp nhận => Xem xét, giải => trả lời Sau nhận khiếu nại, tố cáo phận cửa mà người chịu trách nhiệm giải Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch tiến hành xem xét, kiểm 25 25 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh tra tính đắn, phạm vi, thẩm quyền giải quyết; sau tiến hành kiểm tra thực tế vấn đề cần giải quyết; trình điều tra làm rõ cần phối hợp bên liên quan Với khiếu nại, tố cáo có mực độ nghiêm trọng lớn Chủ tịch Uỷ ban tiến hành họp thảo luận lấy ý kiến Uỷ ban Sau làm rõ vấn đề người chịu trách nhiệm giải có câu trả lời xác đáng với người khiếu nại, tố cáo Bộ phận cửa tiến hành giải khiếu nại tố cáo khơng để tình trạng vượt cấp Những khiếu nại, tố cáo không thuộc phạm vi, thẩm quyền giải phận cửa hướng dẫn cơng dân có khiếu nại, tố cáo đến nơi thẩm quyền giải 2.2.5 Trong lĩnh vực giải văn * Tất loại văn đến, văn phải qua Văn phòng Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm đăng ký văn đến vào sổ cơng văn chuyển đến địa chỉ, người có trách nhiệm Các văn đóng dấu hoả tốc, khẩn, phải nhận giải chuyển Hình ảnh minh họa * Đối với văn phát hành Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân phải ghi đầy đủ ký hiệu, số văn bản, ngày, tháng, năm, đóng dấu gửi theo địa chỉ; đồng thời lưu giữ hồ sơ gốc * Các vấn đề chủ trương, sách định phiên họp Ủy ban nhân dân phải cụ thể hoá định, thị Ủy ban nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân cán bộ, công chức theo dõi lĩnh vực có trách nhiệm dự thảo, trình Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký ban hành chậm ngày, kể từ ngày phiên họp kết thúc * Soạn thảo thông qua văn Ủy ban nhân dân: 26 26 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành định, thị Ủy ban nhân dân xã thực theo quy định Điều 142, 143, 144, 145 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2015 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công đạo việc soạn thảo văn Cán bộ, công chức theo dõi lĩnh vực chủ trì soạn thảo văn thuộc lĩnh vực đó, chịu trách nhiệm nội dung thể thức văn theo quy định; phối hợp với tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung dự thảo để hồn chỉnh văn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó Chủ tịch phụ trách xem xét, định - Đối với định, thị Ủy ban nhân dân, vào tính chất nội dung dự thảo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tổ chức việc lấy ý kiến quan chức năng, tổ chức, đồn thể có liên quan nhân dân tiểu khu để chỉnh lý dự thảo Tổ chức, cá nhân phân cơng soạn thảo phải gửi tờ trình, dự thảo định, thị, tổng hợp ý kiến góp ý tài liệu có liên quan đến thành viên Ủy ban nhân dân chậm ngày trước ngày họp Ủy ban nhân dân - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Ủy ban nhân dân ký ban hành định, thị sau Ủy ban nhân dân định thông qua - Trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân đạo việc soạn thảo, ký ban hành định, thị theo quy định Điều 48 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân * Thẩm quyền ký văn bản: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký văn trình Ủy ban nhân dân huyện Hội đồng nhân dân xã; định, thị Ủy ban nhân dân, văn thuộc thẩm quyền cá nhân quy định Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 - Khi Chủ tịch vắng mặt, Chủ tịch ủy quyền cho Phó Chủ tịch ký thay Phó Chủ tịch có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch biết văn ký thay - Phó Chủ tịch ký thay Chủ tịch văn xử lý vấn đề cụ thể, đạo chuyên môn nghiệp vụ thuộc lĩnh vực Chủ tịch phân cơng * Kiểm tra tình hình thực văn bản: 27 27 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh - Chủ tịch Ủy ban nhân dân trực tiếp đạo, đơn đốc kiểm tra tình hình thực văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, văn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, kịp thời phát vấn đề vướng mắc, bất hợp lý trình triển khai thực văn đó, báo cáo cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi 2.2.6 Trong thủ tục hành khác Khi cơng dân đến giải thủ tục hành chính, phận cửa tiếp nhận tiến hành giải Bộ phận cửa tiến hành kiểm tra hồ sơ giấy tờ, thiếu hướng dẫn cơng dân hồn thiện; hồ sơ hoàn thiện tiến hành giải Bộ phận tiếp nhận trả kết trực tiếp đến phận, quan, tổ chức để giải Những thủ tục cần có thời gian để giải quyết, phận cửa Uỷ ban hẹn thời gian đến nhận kết với công dân yêu cầu Chương NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ, KIẾN NGHỊ VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẨM ĐÀN 3.1.Nhận xét đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành UBND xã Cẩm Đàn 3.1.1 Về ưu điểm - Trong công cải cách hành cơng khai, minh bạch đơn giản hóa thủ tục hành bước cải cách phát huy tích cực đến phát triển kinh tế Sự đời chế cửa, cửa liên thông việc tiếp nhận giải thủ tục hành thực vai trò phục vụ quan hành nhà nước thay cho chế xin cho trước Hoạt động cải cách thủ tục hành đóng vai trị quan trọng cải cách hành , từ trung ương đến cấp quyền địa phương 28 28 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh - Những kết cải cách thủ tục hành trực tiếp góp phần thúc đẩy q trình đổi quan hệ cơng tác, phương thức lề lối làm việc quan hành nhà nước cấp - Việc rà sốt thủ tục hành phát nhiều bất hợp lý quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan máy hành Đây quan trọng để điều chỉnh nội dung chức nhiệm vụ, điều chỉnh phân công phân cấp xếp tổ chức máy quản lý theo hướng tinh gọn, giảm bớt đầu mối - Quá trình cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình, lề lối làm việc quan hành nhà nước mặt vừa làm tăng nhu cầu, đòi hỏi, mặt khác vừa tạo điều kiện để nâng cao lực, trình độ, kỹ chun mơn, trước hết kỹ hành trách nhiệm thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết tiến đạt được, thực trạng cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân xã Cẩm Đàn cịn bộc lộ hạn chế tồn chủ yếu sau đây: - Ủy ban nhân dân chưa trọng tới việc thực cải cách thủ tục hành quan - Việc quy định chế độ công vụ cho cán công chức chưa rõ ràng - Các thủ tục hành cịn chồng chéo chưa theo mối thống nhất, gây cho người thực thực thủ tục 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động - Cần phải xác định thật rõ vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách thủ tục hành nội dung tổng thể cải cách hành nói chung Từ quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm người việc cải cách, đổi thủ tục hành chính; đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan công tác đạo, tổ chức thực - Thiết lập chế giám sát thường xuyên, có hiệu đảng viên cán bộ, công chức tiếp nhận, xử lý công việc dân xã 29 29 Báo cáo kiến tập Sinh viên Vy Văn Vinh - Cần phải có phân cơng xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cá nhân Uỷ ban - Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo u cầu cơng khai, minh bạch coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động KT - XH - Cần phải quán thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực phẩm chất theo tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực - Áp dụng khoa học, kĩ thuật sử dụng phầm mềm tiện ích việc giải thủ tục hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết CTCCHC năm 2014, 2015 UBND xã Cẩm Đàn http://sondong.bacgiang.gov.vn/