Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách hành chính cấp huyện của UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái, từ đó đưa ra các giải pháp và phương hướng để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính, do đó để thực hiện mục tiêu này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây: Đánh giá thực trạng của công tác cải cách hành chính của Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái cho đến nay. Tìm ra những lý do, nguyên nhân của thực trạng đó. Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị chung để từng bước tăng cường, hoàn thiện trong công tác cải cách hành chính của UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái.
LỜI CẢM ƠN Vậy gần tháng kiến tập nhanh chóng trơi qua.Qng thời gian có lẽ để lại dấu ấn cho em suốt đời Em không thu lượm kiến thức thực tế công việc mà trải qua tháng kiếntập nghiêm túc, em tự làm phong phú thêm cho kỹ sống điều mà khơng có ghế nhà trường Những điều học hỏi hành trang bổ ích, thiết thực cho em sống sau Và tất điều có nhờ có giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía quan mà em kiến tập Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo nhà trường có chủ trương,kế hoạch đạo sát chương trình kiến tập, để em quan sát trực quan công việc hàng ngày công chức, đưa so sánh lý thuyết thực hành, vận dụng phần kiến thức học vào thực tế đạt kết cao đợt kiến tập Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô chú, anh chị cơng chức UBND, Phòng Nội Vụ - Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình kiến tập tạo điều kiện cho em tiếp xúc, sưu tầm tài liệu phục vụ cho báo cáo Và lời cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thầycơ khoa Hành học đặc biệt cô Nguyễn Văn Phong đồng hành, hướng dẫn tận tình, giúp em hồn thành báo cáo kiến tập đợt Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán cơng chức P NN&PTNT Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn P TN&MT Phòng Tài ngun Mơi trường CCHC Cải cách hành QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội 10 VTLT Văn thư lưu trữ 11 CNTT Công nghệ thông tin MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc báo cáo .3 CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI 1.1 Địa vị pháp lý, đặc điểm tình hình UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái 1.1.1 Địa vị pháp lý 1.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội UBND Huyện Lục Yên 1.2 Hệ thống văn UBND Huyện Lục Yên 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND Huyện Lục Yên 10 1.4 Đội ngũ nhân UBND Huyện Lục Yên 12 1.5 Cơ sở vật chất, tài UBND Huyện Lục Yên 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011-2015 15 2.1 Lí luận chung cải cách hành .15 2.1.1 Một số khái niệm 15 2.1.2 Nội dung cải cách hành 16 2.1.3 Mục tiêu cải cách hành .16 2.2 Thực trạng cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 17 2.2.1 Công tác đạo tổ chức thực .17 2.2.2 Kết đạt cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 .19 2.2.3 Đánh giá cơng tác cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 29 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế cơng tác cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 .31 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI 33 3.1 Kiến nghị công tác cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái 33 3.2 Một số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái 33 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 MỞ ĐẦU Như biết lĩnh vực hoạt động người công việc quản lý ,đặc biệt lĩnh vực quản lý hành nhà nước lĩnh vực quan trọng cả.Quản lý hành nhà nước đòi hỏi trí tuệ,năng lực tư hiệu quản người,mà muốn làm điều cần phải có trình trau dồi kiến thức, rèn luyện, học hỏi có thời gian cọ sát ngồi thực tế để có kinh nghiệm Nhằm gắn chặt hiểu biết lý thuyết thực hành,mặt khác chuẩn bị tốt điều kiện cho việc chọn chuyên nghành năm thứ tư,đồng thời phần có kinh nghiệm cho q trình làm việc sau này.Từ ngày 29/05 – 16/06/2017 Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội tổ chức đợt kiến tập cho sinh viên Với việc tự liên hệ đến quan kiến tập, em Phòng Nội Vụ - Huyện Lục Yên nhận đến để kiến tập Qua gần tháng đến làm việc đơn vị,tôi học hỏi nhiều điều thành viên quan , từ cách giao tiếp , kĩ làm việc ,đến chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công việc Em tiếp xúc với môi trường làm việc thực tế, phong cách làm việc chuyên nghiệp cá nhân quan Với việc quan sát nhận diện tổ chức em có thông tin cần thiết cho báo cáo Mặc dù q trình kiến tập nhiều bỡ ngỡ lúng túng công việc em cô, chú, anh chị- công chức UBND, Phòng Nội Vụ - Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái tận tình hướng dẫn bảo nên em làm tốt cơng việc giao phó quan , nhờ tích thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm thực tiễn cho thân để phục vụ trình học tập làm sở tiền đề cho cơng việc sau Lí chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Ngày cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế phát triển ,phát triển dân chủ mặt khác xã hội Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trò quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước.Bên cạnh bối cảnh tồn cầu hóa đặt cho Việt Nam thách thức hội , đòi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Vì tơi chọn đề tài “ Cơng tác cải cách thủ tục hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015” Để thấy tình hình cải cách hành quan đơn vị ,từ đưa đề xuất kiến nghị góp phần ngày hồn thiện Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu cơng tác cải cách hành cấp huyện UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái, từ đưa giải pháp phương hướng để hoàn thiện cơng tác cải cách hành chính, để thực mục tiêu này, đề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá thực trạng công tác cải cách hành Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái - Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng - Đưa số giải pháp, kiến nghị chung để bước tăng cường, hoàn thiện cơng tác cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phạm vi UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái , thông qua đề tài góp phần giúp tồn thể cán công chức nhân dân Khối ủy ban nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng thực tốt cơng tác cải cách hành quan, đơn vị Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác cải cách hành cấp huyện UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích- tổng hợp - Phương pháp điều tra khảo sát Cấu trúc báo cáo Bài cáo cáo gồm có ba chương: Chương 1: Khái quát chung UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái Chương 2: Thực trạng Cơng tác Cải Cách Hành Chính UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Kiến nghị, Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu Cơng tác Cải Cách Hành Chính UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI 1.1 Địa vị pháp lý, đặc điểm tình hình UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái 1.1.1 Địa vị pháp lý Lục n huyện miền núi nằm phía đơng bắc tỉnh n Bái, phía đơng giáp Huyện Hàm Yên (Tuyên Quang ), phía tây giáp Huyện Văn yên, phía nam giáp Hồ Thác Bà Huyện n Bình, phía bắc Huyện Bắc Quang (Hà Giang ),Huyện lị thị trấn Yên Thế nằm cách Thành phố Yên Bái 93km Thành Phố Hà Nội 270km, có quốc lộ 70 chạy qua nối Hà Nội-Việt Trì-Yên BáiPhú Thọ -Địa hình: Địa hình Huyện bị chia cắt hai dãy núi chạy dọc theo hướng Tây Bắc-Đông Nam,tạo thung lũng bồn địa phẳng nơi dân cư tập trung sinh sống lâu đời - Huyện Lục n có 24 đơn vị hành chính,bao gồm thị trấn Yên Thế 23 xã: Liễu Đô,Minh Xuân, Yên Thắng, Lâm Thượng, Mai Sơn, Tân Phượng, Khánh Thiện,Tô Mậu, Tân Lĩnh,Khai Trung, Khánh Hòa,Trung Tâm,Minh Tiến, Minh Chuẩn,Phan Thanh, An Lạc,Mường Lai, Vĩnh Lạc, An Phú, Hồng Quang,Động Quan,Phúc Lợi, Trúc Lâu -Khí hậu: Huyện Lục Yên nằm vùng tiểu khí hậu gió mùa chia làm hai mùa rõ rệt: Mùa mưa (từ tháng đến tháng 10 ); Mùa khô ( từ tháng 11 đến tháng năm sau ) Nhiệt độ trung bình từ 22 đến cao từ 38-40 độ C , thấp từ 2-5 độ C,độ ẩm trung bình từ 68 đến 72% 1.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội UBND Huyện Lục Yên Trên lĩnh vực phát triển kinh tế, năm qua, gặp khơng khó khăn tác động suy thối kinh tế tồn cầu, tình hình thời tiết diễn biến phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, đời sống thu nhập nhân dân Song vượt lên khó khăn ấy, Đảng huyện tập trung lãnh đạo, đạo liệt, bám sát địa bàn sở, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nông dân, triển khai đồng giải pháp, tháo gỡ vướng mắc, rào cản để đẩy mạnh sản xuất phát triển năm qua, Lục Yên ln trì tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 16,5%/năm, cấu kinh tế huyện có chuyển dịch tích cực: Năm 2014, sản xuất nơng nghiệp chiếm 23%; công nghiệp, xây dựng 46,1%, thương mại, dịch vụ 31%, thu nhập bình quân đầu người đạt 20 triệu đồng/năm, vượt thời gian tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX đề - Sản xuất nông ,lâm nghiệp: Tập trung triển khai thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản gắn với tái cấu ngành nơng nghiệp huyện, tập trung thực đề án trồng măng tre, ăn Sản xuất nơng, lâm nghiệp có chuyển dịch tích cực, giảm dần tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi; trọng đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất; xây dựng triển khai thưcc số mơ hình đạt hiệu tốt cánh đồng mẫu lớn, hình thành vùng sản xuất lúa, ngơ, tre măng Bát Độ, ăn có múi Đưa vào sản xuất loại giống có suất, chất lượng giá trị kinh tế cao, đưa sản lượng lương thực hàng năm đạt 56.000 tấn, góp phần đảm bảo an ninh lương thực cung cấp phần lương thực cho thị trường - Sản xuất công nghiệp: Công nghiệp phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, bước trở thành khâu đột phá phát triển kinh tế huyện Trong năm gần đây, huyện khuyến khích, thu hút thành phần kinh tế nước tiếp tục đầu tư phát triển công nghiệp địa bàn, đầu tư xây dựng cụm công nghiệp Yên Thế theo qui hoạch, đến nay, huyện có 18 nhà máy, sở sản xuất cơng nghiệp hoạt động có hiệu quả, có 02 doanh nghiệp 100% vốn nước Các ngành nghề mạnh địa phương sản xuất tranh đá quí, vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị phù hợp yêu cầu nhiệm vụ có điều kiện để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động tổ chức hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp Kết triển khai thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập hướng phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập 2.2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức *Thực quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức Việc quản lý cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện bước vào nề nếp - Năm 2011: Thực điều động 01 cán từ Văn phòng HĐNDUBND sang Ban tổ chức Huyện ủy, 01 phó phòng Giáo dục Đào tạo sang làm Phó Chánh văn phòng Huyện ủy, điều động bổ nhiệm 01 phó phòng Lao động - TBXH sang làm Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất, điều động bổ nhiệm 01 phó phòng Tài ngun Mơi trường sang làm phó Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất, điều động bổ nhiệm 01 phó Giám đốc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sang làm phó phòng Tài ngun Mơi trường; bổ nhiệm lại Trưởng phòng Tư pháp phòng Y tế, bổ nhiệm lại Giám đốc phó Giám đốc Trung tâm Dạy nghề; bổ nhiệm 02 phó phòng Giáo dục Đào tạo, 01 phó phòng Lao động - TBXH, 01 phó giám đốc Trung tâm văn hóa thơng tin Thể thao Tuyển dụng 11 công chức trúng tuyển đợt thi tuyển năm 23 2010 Trong năm tổ chức khen thưởng cho 220 tập thể 1594 cá nhân có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ - năm 2012: Thực bổ nhiệm 02 lãnh đạo phòng điều động 07 cán bộ, đó: 02 người từ QLNN huyện Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Yên Bái, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh; từ nghiệp giáo dục đào tạo huyện Văn phòng HĐND-UBND huyện 01 người, Phòng Lao động, Thương binh Xã hội 01 người, Huyện đoàn Lục n 01 người, Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện 01 người nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Yên Bái 01 người; tổ chức thi tuyển công chức cấp xã, kết tuyển dụng 54 cán công chức cấp xã; phê duyệt cấu tuyển dụng tuyển dụng 05 viên chức thuộc đơn vị nghiệp Đài TT-TH huyện, Trung tâm Văn hố Thơng tin Thể thao huyện, Trạm Khuyến nông huyện Trong năm tổ chức khen thưởng cho 283 tập thể 1614 cá nhân có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ - Năm 2013: Thực bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 09 lãnh đạo phòng, ban, đơn vị nghiệp điều động 07 cán bộ, đó: 01 người từ Phòng Tài nguyên Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái; 01 người từ Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Văn phòng HĐND-UBND huyện; 01 người từ Trung tâm Văn hóa thơng tin Thể thao UBND xã Khai Trung; 01 người từ Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Hội người cao tuổi; 01 người từ Văn phòng HĐND-UBND huyện Lục Yên Huyện ủy Lục Yên; 01 người từ Văn phòng HĐND-UBND huyện Lục n Phòng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; tiếp nhận không qua thi tuyển 01 trường hợp từ đơn vị nghiệp (Ban quản lý dự án huyện Lục Yên) quản lý nhà nước (Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lục n) Trong năm tổ chức khen thưởng cho 158 tập thể 1169 cá nhân có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ - Năm 2014 bầu kiện toàn bổ sung chức danh Uỷ viên Uỷ ban nhân dân huyện; Bầu bổ sung Chủ tịch UBND xã Mường Lai; Phó chủ tịch HĐND xã Tân Lĩnh, Phó chủ tịch UBND xã Tân Lập, Mường Lai, Vĩnh Lạc; Bầu Uỷ viên UBND xã Khai trung, Khánh Thiện; thỏa thuận điều động nghiệp 24 phòng ban QLNN, từ quan sang quan khác, từ huyện tỉnh 18 cán bộ; tuyển dụng không qua thi tuyển 07 cán hợp đồng dài hạn thuộc trạm Khuyến nông, tiếp nhận không qua thi tuyển 02 cán bộ, công chức huyện; Quyết định hợp đồng theo chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước 20 người; trình UBND tỉnh thẩm định hợp đồng tiêu biên chế công chức cấp xã 37 người trình tỉnh thẩm định cấu tuyển dụng 72 tiêu; hợp đồng tiêu biên chế 19 người; thực quy trình bổ nhiệm Trưởng Phòng Lao động Thương binh Xã hội; bổ nhiệm lại 01 Trưởng phòng, 01 Phó trưởng Phòng Giáo dục Đào tạo huyện; 01 Phó trưởng Phòng Nội vụ, bổ nhiệm 03 cán quản lý trường học, điều động, luân chuyển 01 cán quản lý trường học; cho việc 01 cán quản lý trường học Tổ chức tuyển dụng viên chức nghiệp giáo dục đào tạo huyện theo quy trình quy định tiêu biên chế giao năm 2013; điều chỉnh phân loại đơn vị hành cấp xã, kết có 01 xã loại I, 02 xã loại III, 21 xã loại II + Đối với nghiệp Giáo dục tổ chức thực quy trình, hoàn thiện thủ tục hồ sơ xem xét bổ nhiệm lại không bổ nhiệm lại 26 cán quản lý trường học + Tiến hành kiểm tra công tác quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Thành lập Hội đồng kỷ luật 01 Hiệu trưởng (hình thức kỷ luật: cách chức) + Tổ chức thực chế độ nâng lương thường xuyên, nâng lương trước thời hạn, vượt khung cho 96 cán bộ, công chức cấp huyện 188 cán công chức cấp xã; thực chế độ thu hút theo Nghị định 116/NĐ-CP cho cán bộ, công chức cấp xã 10 xã Vùng III, 02 xã Vùng II có trụ sở đóng thơn đặc biệt khó khăn; giải nghỉ hưu theo Nghị định 67/NĐ-CP cho trường hợp, đó: 02 người nghỉ trước tuổi, 04 người nghỉ chờ + Bổ nhiệm Trưởng Công an, Phó trưởng Cơng an xã Phó Chỉ huy trưởng cấp xã 05 cán bộ; xếp lương trưởng đồn thể sau có định phê chuẩn: cán bộ; hoàn thiện hồ sơ trình tỉnh thẩm định kinh 25 phí cán không đủ tuổi tái cử nhiệm kỳ theo Nghị định 67/CP: 10 cán công chức; thi nâng ngạch công chức cấp huyện học nâng cao trình độ chun mơn: 04 Cơng chức; Quyết định nghỉ việc hưởng chế độ hưu trí 13 cán công chức cấp huyện, xã * Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Năm 2011: Tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức, viên chức năm 2011 Trong 01 lớp tin học với 30 cán bộ, 03 lớp bồi dưỡng kỹ hoạt động cho cán quyền sở với 270 cán 02 lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN cho cán trưởng thôn với 180 cán - Năm 2012: Cử cán tham gia học lớp bồi dưỡng giảng viên, báo cáo viên tỉnh cán bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chuyên viên chính; Mở 06 lớp bồi dưỡng với 602 người cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã, thị trấn; mở 02 lớp tập huấn công tác văn thư lưu trữ cho cán công chức, viên chức làm cơng tác văn thư, lưu trữ phòng ban, xã, thị trấn tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành năm 2012; Lập danh sách cử 01 cán tập huấn công tác thi đua, khen thưởng năm 2012 Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương tổ chức; cử 02 cán tập huấn nghiệp vụ kế toán tỉnh Yên Bái cử 02 cán tập huấn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức; cử 05 cán tập huấn Luật viên chức cử 10 cán tập huấn công tác quản lý nhà nước tôn giáo năm 2012 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức; cử 01 cán tham gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn kỹ quản trị chiến lược kế hoạch bối cảnh hội nhập quốc tế - Năm 2013: Cử 03 cán bộ, lãnh đạo tham gia chương trình tập huấn quản lý nhà nước cơng tác tơn giáo Ban tơn giáo Chính phủ tổ chức thành phố Đà Nẵng; Lập danh sách cử 17 cán bộ, công chức tham chương trình tập huấn quản lý nhà nước cơng tác tôn giáo Ban tôn giáo Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức; Phối hợp với Ban tôn giáo Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức Hội nghị tập huấn quản lý nhà nước công tác tôn giáo cho 110 học viên cán bộ, công 26 chức làm công tác tôn giáo huyện UBND xã, thị trấn; Mở 01 lớp bồi dưỡng kỹ hoạt động với 100 người cho cán bán chuyên trách cấp xã, thị trấn; mở 01 lớp bồi dưỡng kỹ quản lý cho 60 lãnh đạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân dân xã, thị trấn; tổ chức hội nghị phổ biến Luật Lưu trữ tập huấn nghiệp vụ công tác văn thư lưu trữ cho cán công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ phòng ban, xã, thị trấn; phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức Hội nghị tập huấn Nghị định 16/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; Cử 04 lãnh đạo cán dự Hội nghị phổ biến Luật lưu trữ, văn văn thư, lưu trữ, triển khai kế hoạch thực Luật Lưu trữ Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái tổ chức; lập danh sách cử 05 cán tham gia chương trình tập huấn cơng tác Cải cách hành Sở Nội vụ tổ chức - Năm 2014 Cử 02 cán tham gia chương trình tập huấn quản lý nhà nước công tác VTLT Chi cục VTLT tỉnh tổ chức thành phố Yên Bái + Lập danh sách cử 08 cán bộ, cơng chức tham gia chương trình tập huấn quản lý nhà nước công tác tôn giáo Ban tôn giáo Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức + Tổ chức rà sốt tồn số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức như: trình độ đào tạo, văn chứng chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị hành Trên sở đó, lập danh sách cử 03 công chức cấp huyện bồi dưỡng QLNN chương trình chun viên chính; 16 cơng chức bồi dưỡng QLNN chương trình chuyên viên; lớp tập huấn xác định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập: 86 người; lớp tập huấn xác định vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức quan quản lý nhà nước 14 người; lớp bồi dưỡng QLNN, kỹ cho người đứng đầu tổ chức, trị xã hội cấp xã 12 người; lớp bồi dưỡng QLNN, kỹ cho Bí thư, phó bí thư cấp xã 15 người; lớp quản lý nhà nước Văn hóa xã hội: 24 người; lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN tôn giáo 05 người; lớp tập huấn công tác VTLT cấp xã 24 người, lớp kế hoạch đào tạo cho cán trẻ 30 tuổi thuộc xã đặc biệt khó khăn theo đề án tỉnh 27 Ngoài xây dựng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng với Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái 2.2.2.5 Cải cách tài cơng Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên giao trách nhiệm cho phòng ban triển khai thực quy chế chi tiêu nội theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ việc quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Nhìn chung, q trình thực hiện, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, minh bạch tài quan, đơn vị ngày nâng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình kiểm tra, giám sát, góp phần hạn chế vi phạm chế độ quản lý tài sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước Năm 2013 tiến hành phân bổ biên chế hành chính, nghiệp cho quan, đơn vị trực thuộc, với số lượng 1.998 người, biên chế hành 99 người, biên chế nghiệp 1.880 người, biên chế hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP 19 người Tiếp tục phối hợp đạo thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập cho quan, đơn vị thuộc huyện Lục Yên Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài vai trò chủ đạo ngân sách trung ương, đồng thời phát huy tính chủ động trách nhiệm địa phương ngành 28 2.2.2.6 Hiện đại hóa hành * Ứng dụng CNTT hoạt động quan, đơn vị Để tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước, áp dụng cơng cụ, phương pháp quản lý tiên tiến đại quan hành nhà nước, ngày 01 tháng năm 2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên ban hành Quyết định số 280/QĐ-UBND việc thực áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 vào hoạt động UBND huyện * Về áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 hoạt động cơ, quan đơn vị Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành Nhà nước, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ, thơng tin vào hoạt động quan hành chính, ngày 08/5/2013 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên tổ chức Hội nghị tập huấn Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 cho phòng, ban chuyên môn huyện 2.2.3 Đánh giá công tác cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 Trong giai đoạn 2011 – 2015, huyện Lục n thực có hiệu sách, pháp luật cải cách tổ chức máy hành nhà nước quan, đơn vị kịp thời ban hành văn hướng dẫn triển khai sách Đảng Nhà nước cải cách tổ chức máy hành 2.2.3.1 Những ưu điểm Trong năm qua cơng tác cải cách hành địa bàn huyện ngày quan tâm vào nề nếp, công tác đạo, triển khai thực kế hoạch Các văn đạo thực cải cách hành ban hành kịp thời, chất lượng hiệu công việc ngày rõ nét hơn; chế cửa tiếp tục trì, củng cố, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước trọng góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện; việc công khai tổ chức giải thủ tục hành 29 ngày tốt hơn; số thủ tục hành sai, trễ hẹn ngày giảm, rút ngắn thời gian nhận trả hồ sơ, giảm chi phí phiền hà cho công dân tổ chức, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước; chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày nâng lên; tuyển dụng, bổ nhiệm hầu hết cán bộ, công chức, viên chức đạt chuẩn theo quy định 2.2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Mặc dù xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, cải cách thủ tục hành khâu đột phá quan trọng trình thực chưa quan tâm mức số quan đơn vị, việc thực chưa thực đồng Việc cơng khai thủ tục hành sở chưa đầy đủ theo Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành Một số đơn vị chưa ban hành đầy đủ văn triển khai, thực cơng tác kiểm sốt TTHC đơn vị mình; sau văn ban hành, không lãnh đạo quan, đơn vị theo dõi, đôn đốc thực triệt để - Cơ chế “một cửa” triển khai, thực chất lượng hoạt động số địa phương chưa cao, nặng hình thức; sở vật chất điều kiện làm việc phận cửa số xã chưa đảm bảo theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Chế độ thơng tin báo cáo định kỳ chưa thực nghiêm túc không với nội dung đề cương báo cáo, khơng đảm bảo mặt thời gian, có đơn vị không báo cáo - Công tác tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chưa triển khai sâu rộng, chưa nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Kinh phí bố trí cho cơng tác cải cách hành hạn chế; sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc phục vụ cho cơng tác cải cách hành chưa đầu tư mức 30 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế cơng tác cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011-2015 * Nguyên nhân khách quan: - Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản - Khối lượng công việc cần giải địa bàn lớn, đa dạng, phức tạp, hệ thống văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực ban hành khơng đồng bộ, số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý chậm sửa đổi, bổ sung Tổ chức máy quan hành xếp lại nhiều lần, thiếu ổn định - Hệ thống thang lương cán bộ, công chức, công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa phù hợp, chưa tạo động lực để cán bộ, công chức tận tụy với cơng việc; Cơ chế sách đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập * Nguyên nhân chủ quan: - Việc thực đạo, điều hành UBND Huyện số địa phương, sở triển khai nhiệm vụ cải cách hành thiếu động, chưa liệt; số sở ngành trì trệ; người đứng đầu số quan, đơn vị chưa thực vào cuộc, đạo chung chung; cán bộ, công chức làm nhiệm vụ cải cách hành chưa quan tâm mức, tính ổn định thấp; kỷ luật, kỷ cương cải cách hành chưa nghiêm; cơng tác tự kiểm tra, giám sát khơng quan, đơn vị chưa thực thường xuyên; việc xem xét, xử lý trách nhiệm trường hợp sai phạm thiếu kiên quyết; cơng tác tun truyền hạn chế, chưa có kế hoạch đồng bộ, tồn diện cơng tác tun truyền cải cách hành - Một phận cán bộ, cơng chức, có cán lãnh đạo, quản lý trình độ, lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, việc khó, cộm, xúc Một số cán bộ, công chức hành khơng thực quy định nhiệm vụ, công vụ, gây phiền hà cho tổ chức cơng dân 31 - Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức chậm; sách, chế độ cán bộ, công chức chưa phù hợp; chưa mạnh dạn thực đổi công tác cán - Chưa có quy hoạch xây dựng cơng sở, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã; Sự quan tâm đầu tư sở kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho cải cách thủ tục hành hạn chế 32 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI 3.1 Kiến nghị cơng tác cải cách hành UBND Huyện Lục n Tỉnh n Bái Cải cách hành có khối lượng công việc lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nên đề nghị UBND tỉnh ngành chức cấp tỉnh cần quan tâm: - Tập trung lãnh đạo, đạo cách đồng bộ, cụ thể, quan tâm kinh phí cho cơng tác cải cách hành chính, cấp sở - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chun mơn nghiệp vụ cho cán nói chung cán trực tiếp làm việc phận”một cửa” từ huyện đến xã, thị trấn - Uỷ ban nhân dân tỉnh có sách hỗ trợ kinh phí để đảm bảo xây dựng phòng làm việc, trang thiết bị đại phần mềm bổ trợ trình giải thủ tục hành cho Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp; đồng thời đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác cải cách hành 3.2 Một số đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cải cách hành UBND Huyện Lục Yên Tỉnh Yên Bái Một là, tiếp tục triển khai thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định thủ tục hành chính, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Đồng thời tăng cường đổi việc thực chế lấy ý kiến cá nhân, tổ chức Hai là, tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 33 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 UBND tỉnh quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành Ba là, tiến hành rà soát, ban hành lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan, đơn vị xã, thị trấn nhằm xóa bỏ chồng chéo, trùng lắp chức năng, Bốn là, triển khai kịp thời chế, sách Chính phủ, Bộ, ngành tỉnh để thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bên cạnh đó, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương Đảng, quy định Nhà nước cải cách hành chính; phát huy vai trò tích cực quan thông tin đại chúng việc thúc đẩy nhiệm vụ cải cách hành địa bàn huyện Năm là, Phòng Nội vụ phối hợp với phòng, ban, đơn vị nghiệp, UBND xã, thị trấn liên quan nhanh chóng triển khai, thực Chỉ số cải cách hành UBND tỉnh phê duyệt Để thực việc chấm điểm số cải cách hành thực chất, khách quan quan, đơn vị phải thực nghiêm túc việc theo dõi đánh giá, chấm điểm kết cải cách hành kèm theo tài liệu kiểm chứng Sáu là, xây dựng triển khai thực chế cửa, cửa liên thông đại địa bàn huyện Thực việc giao dịch điện tử như: cơng bố thủ tục hành chính, văn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, để người dân, tổ chức biết thực Đồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 Bảy là, xây dựng mối quan hệ hợp tác thay cho cấu thứ bậc tồn hoạt động hành nhằm mang lại hiệu cao quan, đơn vị với Tám là, nâng cao lực chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức cơng tác cải cách hành thơng qua việc tập huấn, tìm hiểu kiến thức chun mơn, kỹ xử lý tình hành chính,… Đặc biệt, tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao ý thức, trách nhiệm phục vụ văn hóa ứng xử giao tiếp 34 Chín là, ban hành chế tài xử phạt để ngăn chặn hành vi tiêu cực Mỗi cá nhân cần chủ động đấu tranh với hành vi tiêu cực nhằm làm máy hành chính, góp phần cho cải cách hành thơng suốt Mười là, tiếp tục xây dựng đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, đơn vị để bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với yêu cầu công việc 35 KẾT LUẬN Cải cách hành nói yêu cầu tất yếu quyền cấp, từ Trung ương tới địa phương Trong giai đoạn 2011-2016, có nỗ lực bước đầu đạt kết tích cực UBND Huyện Lục Yên , với vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa huyện, u cầu cải cách hành cần phải trọng coi nhiệm vụ hàng đầu để thực kế hoạch giai đoạn 10 năm tiếp theo, từ 2016 đến 2020 giai đoạn sau Để thực tốt cơng tác cải cách hành Huyện Lục n , cần có chung sức, chung lòng tồn thể quyền, quan, đơn vị, , xã, phường, thị trấn thuộc huyện Trong mục tiêu cơng tác cải cách hành chính, cần đặt lợi ích người dân, tổ chức lên hàng đầu, đồng thời phải thực tốt nội dung cải cách hành chính: cải cách thể chế hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cải cách cơng tác cán bộ, cải cách tài cơng Các nội dung cần song song triển khai phải thực nghiêm túc tất đơn vị hành Một yếu tố quan trọng để thực phụ thuộc vào yếu tố người Con người đội ngũ cán bộ, cơng chức mà có người dân huyện Trong cơng tác cải cách hành chính, nhân dân người thụ hưởng, nhà nước phục vụ lợi ích đáng nhân dân người giám sát việc thực hoạt động hành quan hành nhà nước Vì vậy, cơng tác cải cách hành xã, đơn vị chung địa bàn Huyện Lục Yên , cần có chung sức, chung lòng nhân dân, nhân dân người có trách nhiệm nghĩa vụ việc chung tay cải cách hành chính, để tạo nên hành vững mạnh, sạch, đảm bảo mục tiêu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật tổ chức quyền địa phương 2015 Nghị 30c/ NQ - CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Báo cáo Số 36/BC-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2015 UBND Huyện Lục n cơng tác cải cách hành năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Báo cáo Số 890/BC-UBND ngày 29 tháng năm 2015 UBND Huyện Lục Yên sơ kết công tác cải cách hành nhà nước giai đoạn I (2011-2015) đề xuất phương hướng nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2016-2020) Trang thông tin điện tử: http://lucyen.yenbai.gov.vn Nguồn https://www.google.com.vn 37