So sánh nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cấp chính quyền địa phương.

bài viết giúp các bạn tìm hiểu nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cấp chính quyền địa phương rõ hơn. bài viết nói rõ chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận . các bạn làm đề taif nghiên cứu khoa học sẽ dễ dàng cập nhật về thông tin số liệu.

LỜI MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) HĐND giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND với chức là: định giám sát, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Vị trí vai trò quyền cấp trở nên quan trọng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân dân Hoạt động HĐND UBND cấp thời gian qua có đổi mới, coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi người dân Mặc dù Luật tổ chức HĐND UBND quy định tương đối cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền cấp thực tiễn năm hoạt động cho thấy, nhiều địa phương vướng mắc trình thực thi nhiều lý Những lý xuất phát từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật từ thực tiễn hoạt động, tổ chức máy nhà nước việc xây dựng quyền cấp cần phải đặt ra, để đảm bảo quản lý nhà nước theo mơ hình thị với tính đặc thù kết hợp với quản lý nhà nước khu vực nông thôn Để thấy rõ khác biệt nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức cấp quyền địa phương em chọn đề tài : “So sánh nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức cấp quyền địa phương” làm tiểu luận cho CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Những khái niệm 1.1.1.1 Chính quyền địa phương Chính quyền địa phương phận hợp thành máy nhà nước, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan khác thành lập sở quan đại diện quyền lực nhà nước theo quy định Hiến pháp Pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Cấp quyền địa phương gồm HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo đơn vị hành kinh tế đặc biệt luật định Điều 111 Hiến pháp 2013 “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định tổ chức quyền địa phương đơn vị hành sau: - Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật - Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã - Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn 1.1.1.2 Hội đồng nhân dân Điều 113 Hiến pháp 2013: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên.” Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Khoản Điều Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” 1.1.1.3 Ủy ban nhân dân Theo Điều 114 Hiến pháp 2013 “Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệmtrước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp trên” Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao” Theo điều Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, “Khoản Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Khoản Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ quy định” 1.2 Chính quyền địa phương nơng thơn 1.2.1 Chính quyền địa phương cấp xã Điều 30 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 ” Chính quyền địa phương cấp xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân xã” 1.2.2 Chính quyền địa phương cấp huyện Điều 23 Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 ” Chính quyền địa phương huyện cấp quyền địa phương gồm Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện” 1.2.3 Chính quyền địa phương cấp tỉnh Điều 16 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 “Chính quyền địa phương tỉnh cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh” 1.3 Chính quyền địa phương đô thị 1.3.1 Thành phố trực thuộc trung ương Điều 37 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 “Chính quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương” 1.3.2 Chính quyền địa phương quận Điều 44 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 ”Chính quyền địa phương quận cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân quận Ủy ban nhân dân quận” 1.3.3 Thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc trung ương Điều 51 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương “Chính quyền địa phương thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương 1.3.4 Chính quyền địa phương phường Điều 58 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015”Chính quyền địa phương phường cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường 1.3.5 Thị trấn Điều 65 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 ”Chính quyền địa phương thị trấn cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân thị trấn Ủy ban nhân dân thị trấn 1.4 Vai trò quyền địa phương  Đối với nhà nước nhân dân, CQĐP phận cấu thành nhà nước - Thực thi nhiệm vụ mà nhà nước trao cho (quản lý nhà nước địa bàn giao) để có thống nhất; - Là cầu nối để gắn kết mối quan hệ nhà nước với nhân dân, nhân dân địa phương với nhân dân nước; - Chịu trách nhiệm trước nhà nước, trước nhân dân nhiệm vụ, quyền hạn giao; - Đại diện cho ý chí, quyền làm chủ nhân dân địa phương, tạo dựng tảng kinh tế, văn hóa, xã hội vững địa phương; - Thiết lập mối quan hệ đồng thuận, chặt chẽ thống quyền trung ương với quyền địa phương; - Bảo đảm thống nhất, đồng việc thi hành Hiến pháp địa phương  Đối với hệ thống trị: - Tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước địa phương; - Tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả để phát triển kinh tế xã hội địa phương, góp phần giảm thiểu tối đa mặt trái khuyết tật kinh tế thị trường CHƯƠNG II SO SÁNH VỀ NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Hội đồng nhân dân cấp quyền địa phương 2.1.1 Vị trí tính chất chức hội đồng nhân dân Vị trí, tính chất Hội đồng nhân quy định khoản Điều 113 Hiến pháp 2013 sau: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND với Quốc hội hợp thành hệ thống quan quyền lực nhà nước, thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước gốc quyền nhân dân Chức HĐND Hiến pháp quy định rõ khoản Điều 113: “Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” 2.1.2 So sánh nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân 2.1.2.1 Chính quyền địa phương nông thôn Hội đồng nhân dân tỉnh (Điều 19 Luật Tổ chức CQĐP 2015) Hội đồng nhân dân huyện (Điều 26 Luật tổ chức quyền đia phương 2015) Hội đồng nhân dân xã (Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương 2015) HĐND tỉnh có nhóm nhiệm vụ quyền hạn sau: + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh xây dựng quyền + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực y tế, lao động thực sách xã hội + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh công tác dân tộc, tôn giáo + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội + Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân cấp, Ban Hộ đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp huyện + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật HĐND huyện có nhóm nhiệm vụ quyền hạn sau: + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền + Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường + Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bỏa đảm việc thực sách dân tộc, tơn giáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật + Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND huyện, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn HĐND cấp xã + Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật HĐND xã có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã + Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng phạm vi phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân địa bàn xã + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND xã; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND xã + Quyết định dự toán ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án xã phạm vi phân quyền + Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND xã; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp + Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND xã bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật tổ chức quyền địa phương + Bãi nhiệm đại biểu HĐND xã chấp nhận việc đại biểu HĐND xã xin làm nhiệm vụ đại biểu + Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND xã * Nhận xét: - Giống nhau: HĐND cấp có nhiệm vụ giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp mình, giám sát hoạt động Thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp - Khác nhau: HĐND tỉnh HĐND huyện phải thực nhóm nhiệm vụ, quyền hạn định Trong mỡi nhóm nhiệm vụ, quyền hạn lại quy định cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn phải thực Số lượng nhiệm vụ, quyền hạn mà HĐND tỉnh HĐND huyện phải thực lớn nhiều so với HĐND xã 2.1.2.2 Chính quyền địa phương thị  Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Điều 38 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 19 Luật tổ chức quyền địa phương + Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận, phường trực thuộc + Quyết định quy hoạch xây dựng phát triển đô thị phạm vi phân quyền + Quyết định biện pháp phát huy vai trò trung tâm kinh tế – xã hội thị lớn mối liên hệ với địa phương vùng, khu vực nước theo quy định pháp luật + Quyết định biện pháp quản lý dân cư thành phố tổ chức đời sống dân cư đô thị; điều chỉnh dân cư theo quy hoạch, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân  Hội đồng nhân dân quận Điều 45 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, Hội đồng nhân dân quận có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quận + Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND quận; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND quận; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm TAND quận + Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trung hạn năm quận trước trình UBND thành phố trực thuộc trung ưowng phê duyệt + Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách quận; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định, chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn quận phạm vi phân quyền + Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quận + Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc UBND quận + Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND quận; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND phường + Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND quận bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật tổ chức quyền địa phương + Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND quận; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật HĐND phường + Giải tán HĐND phường trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình HĐND thành phố trực thuộc trung ương phê chuẩn + Bãi nhiệm đại biểu HĐND quận chấp nhận việc đại biểu HĐND quận xin làm nhiệm vụ đại biểu  Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Điều 52 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Hội đồng nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có nhiệm vụ quyền hạn sau: + Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 26 Luật tổ chức quyền địa phương + Quyết định quy hoạch xây dựng phát triển đô thị sở quy hoạch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; định dự án đầu tư cơng trình thị địa bàn theo quy định pháp luật + Quyết định chế, sách thu hút đầu tư phát triển thị, chương trình, kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng đô thị, giao thông theo quy định pháp luật + Quyết định biện pháp quản lý dân cư tổ chức đời sống dân cư, bảo đảm trật tự công cộng, cảnh quan đô thị địa bàn  Hội đồng nhân dân phường - Giống nhau: UBND cấp có chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an - Khác nhau: + Số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp có khác nhau: +Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có khơng q năm Phó Chủ tịch UBND; thành phố khác trực thuộc trung ương có khơng q bốn Phó Chủ tịch UBND +UB ND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch +UBND phường,thị trấn loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; phường, thị trấn loại II loại III có Phó Chủ tịch + Ủy viên UBND thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND thành phố trực thuộc trung ương, UBND quận, UBND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc ương UBND phường UBND thị trấn lại khơng có chức vụ 2.3 Nhận xét nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức cấp quyền địa phương Ưu điểm: - Từng bước xếp, kiện toàn hợp lý tổ chức, máy theo hướng tinh, gọn, số lượng đầu mối ban ngành giảm - Nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ, lề lối làm việc quy định cụ thể hơn, có điều chỉnh, bổ sung hợp lý, phân định rõ ràng - Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bộ, quan ngang tiếp tục hoàn thiện, khắc phục trùng lặp, dẫm đạp,các tổ chức theo mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực hoạt động ổn định, chế phối hợp tốt hơn, hiệu lực, hiệu nâng lên,phân biệt rõ chức quản lý nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh, tách dần hoạt động hành với đơn vị kinh tế nghiệp dịch vụ công Nhược điểm: Mô hình tổ chức máy, hệ thống luật pháp chưa phân định thật rõ quyền thị quyền nơng thơn, chưa phản ánh hết đặc điểm quyền đô thị, đô thị lớn, kinh tế - văn hóa- xã hội phát triển nhanh Các nhiệm vụ, quyền hạn đưa đầy đủ , nhiên việc thực chưa hoàn tất đẩy đủ Nhiều quan chức cá nhân chưa thực hồn thành tốt nhiện vụ khơng sử dụng hết quyền Việc đào tạo theo chức danh cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế, cấu chất lượng cán ,công chức bất cập Một số phận cán bộ, cơng chức yếu kém tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân 2.4 Liên hệ thực tế quyền địa phương Liên hệ quyền dịa phương cấp tỉnh tỉnh Tuyên Quang năm 2017 2.4.1 Tổng quan Tuyên Quang Tuyên Quang tỉnh miền núi nằm phía Bắc, có diện tích: 5.867,9 Km2, dân số: 760.289 người (năm 2015) Tỉnh có phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang, phía Đơng Bắc giáp Cao Bằng, phía Đơng giáp Bắc Kạn Thái Ngun, phía Nam giápVĩnh Phúc, phía Tây-Nam giáp Phú Thọ, phía Tây giáp Yên Bái Tuyên Quang nằm trung tâm lưu vực sông Lô sông Gâm chảy qua tỉnh theo hướng Bắc-Nam nhập vào sơng Lơ phía Tây Bắc huyện Yên Sơn chỗ giáp ranh ba xã Phúc Ninh, Thắng Quân Tân Long Tuyên Quang có 07 đơn vị hành chính, bao gồm: Thành phố Tuyên Quang (đô thị loại III) huyện: Sơn Dương, Yên Sơn, Hàm n, Chiêm Hóa, Na Hang Lâm Bình 2.4.2 Chính quyền địa phương tỉnh Điều 16 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 “Chính quyền địa phương tỉnh cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh” 2.4.3 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang 2.4.3.1 Nhiệm vụ quyền hạn HĐND tỉnh Tuyên Quang -Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật -Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh xây dựng quyền -Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực kinh tế tài nguyên môi trường -Nhiệm vụ quyền hạn Hội đòng nhân dân tỉnh lĩnh vực giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ văn hóa thơng tin thể dục thể thao - Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực y tế, lao động thực sách xã hội: Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh công tác dân tộc, tôn giáo: - Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh lĩnh vực quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp huyện - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật 2.4.3.2 Cơ cấu tổ chức HĐND tỉnh Tuyên Quang  Chủ tịch HĐND tỉnh Phó Chủ tịch HĐND tỉnh khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016-2021 STT HỌ TÊN Nguyễn Văn Sơn Phạm Thị Minh Xuân Triệu Kim Long  STT GHI CHÚ Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Danh sách Trưởng, Phó ban HĐND tỉnh, Chánh Văn phòng HĐND tỉnh khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 HỌ TÊN I Ban Kinh tế Ngân sách Khánh Thị Xuyến Nguyễn Văn Lợi Hồng Thu Lụa II Ban Văn hóa - Xã hội Lê Thị Thanh Trà Hoàng Thị Thu Hiền Nguyễn Thành Hưng III Ban Pháp chế Ma Việt Dũng CHỨC VỤ Trần Thị Hà IV Ban Dân tộc Lý Minh Bình CHỨC VỤ Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh khóa XVIII Phó Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Phó Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh khóa XVIII Phó Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Phó Trưởng Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh khóa XVIII Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh khóa XVIII Trưởng Phòng Tổng hợp, Trường Đại học Tân Trào, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Phó Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh khóa XVIII Phó Bí thư Đảng ủy, Phó Giám đốc Bệnh viện Đa khoa Tuyên Quang, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Phó Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh khóa XVIII Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII -Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh khóa XVIII Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Phó Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh khóa XVIII Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Trưởng Ban Dân tộc HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Trưởng Ban Dân tộc HĐND tỉnh khóa XVIII GHI CHÚ Tăng Thị Dương V Chánh Văn phòng HĐND tỉnh Phạm Văn Loan Phó Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Phó Trưởng Ban Dân tộc HĐND tỉnh khóa XVIII Ủy viên Đảng đồn HĐND tỉnh, Chánh Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh khóa XVII, đại biểu HĐND tỉnh khóa XVIII - Chánh Văn phòng HĐND tỉnh khóa XVIII 2.4.4 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 2.4.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh Tuyên Quang  UBND tỉnh thực số quyền hạn nhiệm vụ số lĩnh vực sau: -Trong lĩnh vực kinh tê -Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiêp, ngư nghiệp, thủy lợi đất đai -Trong lĩnh vực thử công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp -Trong lĩnh vực giao thông vận tải - Trong lĩnh vực xây dựng, quản lý phát triển đô thị - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch -Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực y tế xã hội - Trong lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao - Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường - Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an tồn xã hội - Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo -Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành  Ví dụ: Ví dụ Ơng Phạm Minh Huấn - Phó Bí thư Tỉnh ủy, Bí thư Ban Cán Đảng, Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang a) Lãnh đạo, quản lý toàn diện hoạt động thuộc nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân tỉnh b) Trực tiếp chỉ đạo, điều hành lĩnh vực công tác sau: - Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (bao gồm quy hoạch kế hoạch sử dụng đất); - Cải cách hành chính, tổ chức máy, cơng tác cán bộ, xây dụng quyền, địa giới hành chính; cơng tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; nội chính; tơn giáo; cơng tác khen thưởng; - Tài ngân sách, kế hoạch đầu tư; giao thơng vận tải; bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng; xúc tiến đầu tư; phát thanh, truyền hình; - Quốc phòng, an ninh; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chơng lãng phí; - Những nhiệm vụ đột xuất, quan trọng giải pháp có tính đột phá lĩnh vực; - Chủ trương thực dự án; - Quan hệ phối hợp ủy ban nhân dân tỉnh với Tỉnh ủy, quan Đảng, Đồn Đại biêu Qc hội địa phương, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Toà án nhân dân tỉnh, Cục Thi hành án dân tổ chức trị - xã hội c) Theo dõi, chỉ đạo công tác quan, đon vị, địa phương: Công an tỉnh, Bộ chỉ huy quân tỉnh, Sở Nội vụ, Sở Giao thông Vận tải, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra tỉnh, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Trung tâm Xúc tiến đầu tư; Ban điều phối Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn, thành phố Tuyên Quang huyện Lâm Bình d) Trực tiếp làm Chủ tịch hội đồng, Trưởng Ban theo lĩnh vực phân công phụ trách 2.4.4.2 Cơ cấu tổ chức UBND tỉnh Tuyên Quang  STT Chủ tịch UBND tỉnh Phó Chủ tịch UBND tỉnh khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 HỌ TÊN Phạm Minh Huấn Trần Ngọc Thực Nguyễn Đình Quang Nguyễn Hải Anh Lê Thị Kim Dung  STT CHỨC VỤ GHI CHÚ Phó Bí thư Tỉnh ủy, Bí thư Ban Cán Đảng, Chủ tịch UBND tỉnh Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Bí thư Ban Cán Đảng, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang, Giám đốc Sở Tài Tuyên Quang Danh sách Ủy viên UBND tỉnh khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016 – 2021 HỌ TÊN Nguyễn Hồng Sâm Trần Anh Du Nông Thị Bích Huệ Nguyễn Thế Giang Nguyễn Thị Thược Đỡ Hồng Thanh Hồng Văn Thinh Đỡ văn Toán Chẩu Xuân Oanh 10 NguyễnHưng Vượng 11 12 13 14 15 Tạ Văn Dũng Ma Văn Phấn Phạm Văn Quang Nguyễn Quốc Vinh Lê Quang Ninh CHỨC VỤ Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Giám đốc Công an tỉnh Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Chỉ huy trưởng Bộ CHQS tỉnh Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Tư pháp Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Chánh Thanh tra tỉnh Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Trưởng Ban Dân tộc tỉnh Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, Giám đốc Sở Ngoại vụ Chánh Văn phòng UBND tỉnh Giám đốc Sở Cơng thương Giám đốc Sở Giao thông vận tải Giám đốc Sở Xây dựng Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông GHI CHÚ 16 Đào Duy Quyết Giám đốc Sở Y tế CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền - Nâng cao nhận thức đắn vị trí , vai trò HĐND UBND Việc nhận thức đắn vị trí, vai trò, tầm quan trọng HĐND UBND hoạt động nhiệm vụ, yêu cầu cấp bách HĐND UBND, đại biểu HĐND UBND, tồn thể tổ chức kinh tế , trị xã hội - Tăng cường vai trò Thường trực HĐND hai kỳ họp HĐND cần nâng cao chất lượng xem xét, định vấn đề địa phương định ngân sách, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cấu quyền địa phương, định biện pháp bảo đảm thực nhiệm vụ kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục, sách xã hội, dân tộc, quốc phòng an ninh… - Đối với UBND, thơng qua vai trò lãnh đạo, điều hành hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, thực nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tổ chức thực tốt nghị sau thông qua - Nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn phạm vi phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo quy định pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tiễn - Cần đề cao vai trò cá nhân Chủ tịch UBND thực nhiệm vụ lãnh đạo điều hành công việc UBND, lãnh đạo, chỉ đạo việc thực nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp trên, HĐND UBND, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước địa bàn, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt hành địa phương - Cần phân biệt khác quyền thị quyền nơng thơn Theo địa vị pháp lý vị trí vai trò quyền xã, thị trấn phường giống nhau, hoạt động thực tiễn lại khác Mặc dù Luật có quy định thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường chất chưa có phân biệt quyền thị quyền nơng thôn - Cần phân cấp hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền Cấp tỉnh, huyện xã tồn địa bàn Vấn đề lớn đặt mặt quản lý xã hội từ phía Nhà nước: cấp quyền lo cho địa bàn đòi hỏi phân cấp, phân định rành mạch phạm vi cấp độ thẩm quyền, trách nhiệm cấp để biết chuyên lo phần việc phân công, tránh chồng chéo lên bỏ trống lĩnh vực quản lý, mỗi cấp trực tiếp thực thẩm quyền, chức hiệu Việc cần làm đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp hoạt động kinh tế - xã hội Việc phân quyền, phân cấp phải tính tốn để đảm bảo nguồn lực, quy định cụ thể văn để đủ điều kiện thực hiện, nhằm giảm áp lực thực nhiệm vụ UBND cấp cấp 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương 3.2.1 Giải pháp đổi mặt tổ chức - Tổ chức quyền địa phương theo hướng tăng cường tính tự quản, tăng tham gia người dân định, quản lý quyền - Đổi cấu tổ chức + Đối với HĐND: tăng cường máy HĐND theo hướng tăng cường số lượng đại biểu HĐND chất lượng đại biểu HĐND tăng cường máy giúp việc HĐND cấp + Đối với UBND: tăng cường số cán UBND sở dân số, tránh tình trạng cào số lượng cán bộ, địa phương tự cân đối ngân sách có u cầu tuyển dụng thêm cán Tăng tiền lương cho cán sở để đảm bảo sống họ yên tâm công tác Nâng cao trình độ cán UBND, Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, dần chuẩn hóa đội ngũ cán với cấp thấp cao đẳng, đa số có đai học - Đổi cơng tác cán quyền địa phương cấp + Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán + Đổi chế độ tuyển chọn, sử dụng cán + Đổi sách cán + Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quản lý cán 3.2.2 Giải pháp đổi hoạt động - Hoạt động HĐND phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan - Hoạt động quan thuộc HĐND, đại biểu HĐND phải diễn thường xuyên, liên tục, kế hoạch có hiệu - Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, UBND công tác tổ chức HĐND, UBND - Đối với HĐND: nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND; Tăng cường hiệu chất lượng hoạt động giám sát HĐND - Đối với UBND: nâng cao chất lượng hoạt động UBND việc tổ chức điều hành; Xây dựng quy chế hoạt động HĐND, UBND rõ ràng, làm để hoạt động 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối kết hợp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp - Tăng cường lãnh đạo Đảng chỉ đạo cấp quyền cấp - Củng cố mặt trận đoàn thể quần chúng, tăng cường phối hợp quyền với tổ chức - Tăng cường điều kiện sở vật chất cho quyền cấp 3.3 Một số đề xuất 3.3.1 Đối với Hội đồng nhân dân cấp - Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân cấp -Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND - Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân - Nâng cao lực đại biểu HĐND - Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực HĐND cấp - Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HĐND cấp + Đảm bảo điều kiện thông tin cho hoạt động đại biểu HĐND cấp + Đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động HĐND cấp 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp - Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp Xác định lại chức năng, nhiệm vụ xem xét lại toàn cấu, nguyên tắc phương thức hoạt động UBND cấp chất lượng đội ngũ cán công chức làm cho máy tinh gọn hoạt động hiệu - Xây dựng tuyển chọn đội ngũ cán , công chức toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân -Nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND cấp, chủ tịch UBND, thành viên UBND cán công chức chuyên môn UBND cấp - Hiện đại hóa hành nhà nước Hiện đại hóa hành nhà nước cấp tức đảm bảo cho UBND cấp đủ điều kiện, phương tiên làm việc, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển - Củng cố mối quan hệ UBND cấp với nhân dân , huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động UBND cấp - Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Ủy ban nhân dân cấp tiếp tục nâng cao trách nhiệm việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri; KẾT LUẬN Thấy rõ tầm quan trọng CQĐP cấp điều kiện đầu mối triển khai thực sách pháp luật Đảng Nhà nước Là cấp quyền có nhiều điều kiện cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phương, việc nâng cao chất lượng cho hệ thống CQĐP quan trọng Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước việc cung cấp dịch vụ công cho nhân dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực thực tiễn Do đó, việc xây dựng hệ thống quyền gọn nhẹ, hoạt động có trách nhiệm, cơng khai, minh bạch hiệu đòi hỏi nghiên cứu xem xét tổng thể hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động điều kiện thực tiễn đề có giải pháp cải cách hợp lý khả thi DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CQĐP HĐND UBND NGHĨA ĐẦY ĐỦ Chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân DANH MỤC THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương năm 2015 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1998), Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Quản lý nhà nước Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội https://vndoc.com/chuc-nang-nhiem-vu-quyen-han-va-co-cau-to-chuc-cuachinh-quyen-dia-phuong/download 7.https://moha.gov.vn/baucu/tin-tuc-su-kien/ve-vi-tri-vai-tro-cua-hoi-dong-nhandan-24225.html ... Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Khoản Điều Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015,... thôn Hội đồng nhân dân tỉnh (Điều 19 Luật Tổ chức CQĐP 2015) Hội đồng nhân dân huyện (Điều 26 Luật tổ chức quyền đia phương 2015) Hội đồng nhân dân xã (Điều 33 Luật tổ chức quyền địa phương 2015)... bầu theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật tổ chức quyền địa phương + Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND quận; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật HĐND phường + Giải tán HĐND