MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 1 LỜI MỞ ĐẦU 2 1. Lý do chọn đề tài 2 2. Cơ sở lý luận 3 3. Lịch sử nghiên cứu đề tài 5 4. Mục tiêu nghiên cứu 5 5. Phạm vi nghiên cứu 5 6. Phươngpháp nghiên cứu 6 7. Ý nghĩa của đề tài 6 8.Kết cấu của đề tài 6 CHƯƠNG1 GIỚI THIỆU VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ CÔ NGÂN 7 1.1 Khái quát chung về xã Cô Ngân. 7 1.1.1Vị trí địa lý 7 1.1.2Diện tích tự nhiên, đặc điểm địa hình: 7 1.1.3 Nguồn nhân lực: 7 1.1.4 Tình hình kinh tế xã hội của xã: 7 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân xã Cô Ngân 9 1.2.1 Chức năng của Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân 9 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn của UBND Xã Cô Ngân 10 1.2.3. Cơ cấu tổ chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND xã Cô Ngân 12 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNGĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ CÔ NGÂN 14 2.1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý 14 2.1.1 Cơ sở lý luận 14 2.1.1.1 Khái niệm cán bộ công chức 14 2.1.1.2 Vị trí và vai trò của cán bộ công chức 15 2.1.1.3 Đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã 18 2.1.2 Cơ sở pháp lý 19 2.2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có đến ngày 31122015 19 2.2.2 Thực trạng trình độ cán bộ công chức xã Cô Ngân 21 2.3 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức xã 22 2.3.1. Những mặt mạnh 22 2.3.2. Những tồn tại và hạn chế 24 2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế 25 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CHO CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ CÔ NGÂN 28 3.1 Mục tiêu chung 28 3.2. Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân trong giai đoạn hiện nay. 28 3.3. Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân 29 3.3.1. Nhận thức đúng đắn về vai trò của chính quyền cơ sở nói chung và vai trò của cán bộ, công chức của Xã Cô Ngân nói riêng 29 3.3.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt là cán bộ chủ chốt) ở cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới 30 3.3.3. Quan tâm đội ngũ CBCC của xã 30 3.4. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức ở Xã Cô Ngân 30 KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 PHỤ LỤC
Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .2 Cơ sở lý luận 3 Lịch sử nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu .5 Phạm vi nghiên cứu Phươngpháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 8.Kết cấu đề tài .6 CHƯƠNG1 GIỚI THIỆU VÀI NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ CÔ NGÂN .7 1.1 Khái quát chung xã Cô Ngân .7 1.1.1Vị trí địa lý 1.1.2Diện tích tự nhiên, đặc điểm địa hình: .7 1.1.3 Nguồn nhân lực: 1.1.4 Tình hình kinh tế - xã hội xã: .7 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức ủy ban nhân dân xã Cô Ngân .9 1.2.1 Chức Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn UBND Xã Cô Ngân 10 1.2.3 Cơ cấu tổ chức các phòng ban chuyên môn thuộc UBND xã Cô Ngân 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNGĐỘI NGŨ CÁN BỘ 14 CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ CÔ NGÂN 14 2.1 Cơ sở lý luận sở pháp lý .14 2.1.1 Cơ sở lý luận 14 2.1.1.1 Khái niệm cán công chức 14 2.1.1.2 Vị trí và vai trò của cán bộ công chức .15 2.1.1.3 Đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã 18 2.1.2 Cơ sở pháp lý 19 2.2.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có đến ngày 31/12/2015 19 2.2.2 Thực trạng trình độ cán bộ công chức xã Cô Ngân 21 SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội 2.3 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ công chức xã 22 2.3.1 Những mặt mạnh 22 2.3.2 Những tồn tại và hạn chế 24 2.3.3 Nguyên nhân của tồn tại hạn chế .25 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CHO CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỦA UBND XÃ CÔ NGÂN .28 3.1 Mục tiêu chung 28 3.2 Yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân giai đoạn .28 3.3 Phương hướng nâng cao chất lượng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân 29 3.3.1 Nhận thức đắn vai trò quyền sở nói chung vai trò cán bộ, công chức Xã Cô Ngân nói riêng 29 3.3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (đặc biệt cán chủ chốt) cấp xã đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đáp ứng yêu cầu thời kỳ 30 3.3.3 Quan tâm đội ngũ CBCC xã 30 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Xã Cô Ngân 30 KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 PHỤ LỤC 41 SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập với cố gắng nỗ lực thân với giảng dạy tận tình quý thầy cô khoa hành học, Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường Trường Đại học Nội Vụ đến nay,em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy (Cô), gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi đến quý Thầy (Cô) Khoa Hành Chính Học – Trường Đại Học Nội vụ Hà Nộiđã với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập trường Qua thực tế thực tập Ủy ban nhân dân Xã Cô Ngân, đến bài báo cáo thực tập ““Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND xã Cô Ngân, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” em hoàn thành Để có kiến thức kết thực tế ngày hôm trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô khoa Hành học tận tình dạy dỗ truyền đạt cho em kiến thức, học quý báu suốt trình học tập vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới ban lãnh đạo cán nhân viên Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân trực tiếp hướng dẫn đạo cho em thời gian thực tập vừa qua quan từ giúp em nắm vững kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Để có thành ngày hôm em không nhắc tới giúp đỡ nhiệt tình Thầy Nguyễn Văn Phong, thầy quan tâm, đóng góp ý kiến giúp em hoàn thành đề tài cách tốt Mặc dù cố gắng để hoàn thiện đề tài cách hoàn chỉnh Song lần đầu tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên viết không tránh khỏi sai sót mong nhận lời góp ý thầy cô, bạn bè để báo cáo thực tập em hoàn thiện có thêm kinh nghiệm quý báu Chúc Tập thể ban lãnh đạo toàn thể Cán nhân viên UBND xã Cô Ngân, Quý thầy cô lời chúc sức khỏe, thành SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội công thịnh vượng sống công tác để tiếp tục nghiệp giáo dục cho hệ sinh viên sau Em xin chân thành cảm ơn ! Cô Ngân, Ngày 26 tháng 04 năm 2016 Sinh viên Bế Văn Huấn SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND UBND PGS TS NXB GS TSKH SV: Bế Văn Huấn Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Phó giáo sư Tiến sĩ Nhà xuất bản Giáo sư Tiến sĩ khoa học Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính quyền cấp sở (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) sở (hay gọi CBCC cấp xã) có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC sở Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nói chung cán cấp sở nói riêng nghiệp cách mạng CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung ương khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầng nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Do vậy, nâng cao lực cho CBCC cấp xã yêu cầu thiết nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, để thực trách "công bộc" nhân dân Huyện Hạ Lạng, tỉnh Cao Bằng tỉnh miền núi, tình hình trị-an ninh, trật tự, xã hội tương đối ổn định, nhìn chung kinh tế tỉnh chủ yếu nông nghiệp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, GDP bình quân đầu người thấp Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đặt yêu cầu ngày cao đội ngũ CBCC nói chung, đặc biệt CBCC cấp xã nói riêng, lẽ đội ngũ CBCC hệ thống trị sở trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực thị, nghị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước địa bàn địa phương Tuy nhiên, thực tế khách quan đội ngũ CBCC cấp xã huyện chất lượng thấp không tương xứng với vai trò, vị trí họ chức trách chức danh nhà nước quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở nói riêng Đảng nhà nước nói chung; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Để có đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đoàn kết sở, tăng uy tín Đảng nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: " Nâng cao chất lượng Cán bộ, Công chức Xã Cô Ngân, Huyện Hạ Lạng, tỉnh Cao Bằng" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Cơ sở lý luận Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (2001) khẳng định: Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức,coi trọng lực đạo đức, bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán công chức, đào tạo bồi dưỡng cán công chức trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý, đường lối sách kiến thức kỹ quản lý hành SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội nhà nước; xếp lại đội ngũ cán bộ công chức theo chức năng, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu thoái hóa, tăng cường cán cho sở, có chế độ sách đào tạo bồi dưỡng, đãi ngộ cán xã, phường ,thị trấn Trong Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƯơngĐảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Xây dựng đội ngũ cán sở có nănglực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm ; tận tụy với dân; biết phát huy sức dân; không tham nhũng; không ức hiếp dân;trẻ hóa đội ngũ; chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng; giải hợp lý đồng sách cán sở Thể chế hóa Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành TW (khóa IX), pháp lệnh cán bộ, công chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-Ttg ngày 17 tháng năm 2001 thủ tướng phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường thị trấn ; Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội Vụ hướng dẫn thực Nghị Định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường thị trấn; Nghị định số 121/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính Phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường thị trấn; Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BNV-BCT-BLĐTBXH ngày 14 tháng năm 2004 Bộ Nội Vụ, Bộ tài chính, Bộ lao động thương binh xã hội hướng dẫn thực nghị định số 121/3003 ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã phường thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Trưởng Bộ Nội Vụ ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; QĐ số 40/2006/QĐ/TTCP ngày 15 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, sở pháp lý SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội quan trọng để làm tốt công tác cán công chức quyền cấp xã Lịch sử nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lượng cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều góc độ khác tiêu biểu như: + PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội , 2003 + PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở thực trạng giải pháp, Tạp chí cộng sản số 2/1999 + GS, TSKH Vũ Huy Từ :Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí quản lý nhà nước số 5/2002 Ngoài có số luận văn thạc sĩ viết đề tài nâng cao chất lượng cán công chức số tỉnh Hà Nội, Điện Biên v.v Dưới góc độ khoa học công trình nói có giá trị người nghiên cứu vấn đề chất lượng cán công chức, địa bàn xã Cô Ngân chưa có nghiên cứu chuyên đề để đưa giải pháp cụ thể thiết thực cho chất lượng cán quyền xã Cô Ngân Mục tiêu nghiên cứu Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác nâng cao chất lượng cán công chức quyền cấp xã đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm qua qua đưa quanđiểm, giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã năm Phạm vi nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu tìm hiểu có hạn đề tài em tập trung nghiên cứuthời gian từ năm 2013 đến Không gian nghiên cứu UBND Xã Cô Ngân Phươngpháp nghiên cứu Phương pháp tra cứu tài liệu, phương pháp phân tích, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quan sát SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Ý nghĩa đề tài Lý luận: Đề tài góp phần làm rõ sở khoa học chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã, khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã, đặc biệt thực trạng chất lượng cán bộ, công cấp xã UBND xã Cô Ngân Thực tiễn: Đề tài đề xuất giải phápnhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã UBND Xã Cô Ngân Thông qua tìm hiểu mặt lý luận cán công chức để đưa giải pháp, khuyến nghị thực tiễn cho việc nâng cao chất lượng cán công chức bên cạnh hội kết hợp kiến thức lý thuyết học năm ngồi giảng đường thực tế để có kinh nghiệm cho thân, kỹ làm tảng cho công việc sau tốt nghiệp 8.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục đề tài gồm chương Chương 1: Giới thiệu vài nét khái quát UBND xã Cô Ngân Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức UBND Xã Cô Ngân Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị cho công tác nâng cao chất lượng, đội ngũ cán công chức UBND Xã Cô Ngân SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thôn Do thời gian tới cần phải tiến hành số biện pháp để chuẩn hóa nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở UBND Tiến hành đào tạo cán bộ, công chức trẻ có khả phát triển chưa đạt chuẩn để họ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc Sắp xếp cho việc cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn để có nguồn thay tốt Việc lựa chọn, bố trí, xếp cán bộ, công chức phải đảm bảo tiêu chuẩn quy định Quyết định số: 04/2004/QĐ-BNV Bộ Nội vụ Đối với công chức tuyển dụng áp dụng hình thức thi tuyển xã đồng nhằm tuyển người có trình độ chuyên môn tốt vào vị trí công chức Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng chung chung cho tất cán công chức nên nặng lý thuyết, phần kỹ quản lý, kỹ nghiệp vụ quản lý hành chính, kỹ tin học văn phòng đề cập mức độ tổng quát, nên đào tạo cán bộ, công chức bất cập kỹ phương pháp làm việc Nội dung chương trình chậm bổ sung, không theo kịp với vấn đề đặt thực tiễn Do vậy, cần khẩn trương đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp sở theo hướng: chuyển từ đào tạo bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học, nhu cầu xã hội hướng đến người học; chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng dài ngày sang đào tạo ngắn ngày hình thức lớp tập huấn, hội thảo, huy động tham gia tích cực học viên việc học tập suốt đời Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiên lý luận chung, chưa sâu vào kỹ thực hành nghiệp vụ quản lý nhà nước sở Trong xuất phát điểm trình độ học vấn cán bộ, công chức quyền cấp xã thấp, yêu cầu công việc cán bộ, công chức quyền cấp xã cụ SV: Bế Văn Huấn 31 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội thể, phát sinh hàng ngày, hàng cần phải giải nhanh chóng Nội dung giống cho nhiều đối tượng cán bộ, công chức, chưa có chương trình riêng cho cấp, chức danh Thời gian nghe giảng nhiều, thời gian thảo luận ít, học viên chủ yếu người nghe, trao đổi tranh luận nên hội để rèn luyện kỹ Các kiến thức học không ghi nhớ cách sâu sắc Cho nên đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã vấn đề cấp thiết Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, trước hết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khoá VIII: Lấy việc chuẩn cán làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh , quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hoá Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo Tiến hành đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức quyền cấp xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc cán bộ, công chức quyền cấp xã đòi hỏi Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi phù hợp với quan điểm sách Đảng, pháp luật Nhà nước, yêu cầu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành quyền cấp xã Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ chức danh, trọng kết hợp đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình phương pháp xử lý giải SV: Bế Văn Huấn 32 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tình cụ thể quản lý điều hành cán chuyên trách chuyên môn nghiệp vụ công tác Như vậy, theo hướng đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở có tính liên thông, phát huy tính tích cực người học, đường học tập cán bộ, công chức diễn liên tục, suốt quãng đời chức nghiệp họ Đổi công tác tuyển dụng cán bộ, công chức quyền xã Trong sách sử dụng cán bộ, công chức quyền cấp xã cần ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách đoàn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động tăng cường cán cho quyền cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán không phù hợp chuyên môn, đưa cán bộ, công chức không đủ tiêu chuẩn vào làm việc Đổi mới công tác tuyển dụng vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt mà tạo điều kiện tăng cường, giúp đỡ lẫn nhau, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn xã ra, Đảng bộ, quyền xã Cô Ngân cần điều chỉnh hoàn thiện sách nhằm thu hút nhân tài làm việc xã Đối với cán từ nơi khác đến, hoạt động UBND phải có chế độ đãi ngộ thích hợp để động viên họ an tâm với công tác giao, trước hết là chế độ lương, phụ cấp Đối với tri thức trẻ cần ban hành nhiều ưu đãi nhằm huy động được nhiều tri thức trẻ lên làm việc Các chính sách này được thể hiện các lĩnh vực thu nhập, bảo hiểm và điều kiện lao động cho họ Đổi mới phương thức tuyển dụng cán công chức để chọn người, đủ tiêu chuẩn chuyên môn, bố chí việc; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đảm bảo có đủ phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn, thực tốt nhiệm vụ giao Đối với người học đại học đạt loại giỏi cần có sách thu hút nhằm kéo họ làm việc Các chế độ như: lương, phụ cấp, vv… SV: Bế Văn Huấn 33 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Đối với cán bộ, công chức làm việc mà họ thuộc diện quy hoạch đưa đào tạo cần có sách phù hợp để sử dụng họ sau đào tạo xong Đổi chế độ, sách cho cán bộ, công chức Chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã quy định cụ thể nhằm động viên cán bộ, công chức để cán bộ, công chức làm việc tốt Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức đến chế độ, sách cán bộ, công chức chưa hoàn thiện cán bộ, công chức cấp xã, hội nghị Trung ương khoá IX đánh giá "Chính sách cán sở nhiều chắp vá" đó, cần phải "giải hợp lý đồng sách đối với cán bộ sở” Chế độ chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng , hiệu quả công việc của cán bộ, công chức Nếu có chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cán bộ, công chức hăng say công tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến công việc; ngược lại, chế độ, sách không đầy đủ, bất hợp lý cán bộ, công chức làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cán bộ, công chức phạm số sai lầm, khiếm khuyết tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vòi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần phải hoàn thiện chế độ, sách để động viên cán bộ, công chức quyền cấp xã nói chung và cán bộ công chức xã Cô Ngân nói riêng yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực cán bộ công chức Hiện nay, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi bổ sung năm 2000 2003), Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thay cho Nghị định 09/1998/NĐ-CP, sở Bộ có liên quan Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 14/5/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 121 Chính phủ Trong đó, quy định cụ thể chế độ, sách như: Chế độ tiền lương, chế độ SV: Bế Văn Huấn 34 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán không chuyên trách Cán công chức tuyển chọn vào làm việc UBND cần thi tuyển cách công khai, tuyển chọn người vào việc Cần có chế độ thưởng phạt nghiêm minh đối với cán bộ, công chức Thưởng người hoàn thành tốt công việc, có tinh thần trách nhiệm với công việc Có biện pháp mạnh với cán công chức vi phạm tới nội quy quy định quan quy định pháp luật Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, đưa khỏi máy người không đủ phẩm chất lực, không hoàn thành nhiệm vụ giao Thay đổi lề lối làm việc theo chiều hướng tích cực Cần nâng cấp sở vật chất cần thiết để đảm bảo cho trình hoạt động phục vụ nhân dân tốt Cấp cần tạo không khí làm việc thoải mái cho cấp Xây dựng tiêu chí đánh giá cán công chức cách cụ thể rõ ràng Tăng cường công tác kiểm tra ,giám sát hoạt động UBND để phát sai sót kịp thời sữa chữa Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước thực thắng lợi mục tiêu Nghị Đảng tỉnh đề ra, việc hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã trước hết phải dựa sở lý luận khoa học tổng kết thực tiễn; đồng thời cần quán triệt phương hướng thực đồng giải pháp nêu 3.5 Kiến nghị và đề xuất Với kiến thức trang bị giảng đường kiến thức thực tế em thu nhận trình thực tập, em có số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC xãCô Ngân nói riêng sau: Nâng cao nhận thức tính cấp thiết tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã SV: Bế Văn Huấn 35 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Đây việc làm thường xuyên lâu dài, điều kiện xã chủ yếu người dân tộc thiểu số sinh sống công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có ý nghĩa định cần nhận quan tâm đặc biệt từ cấp, nghành Vậy nên, muốn nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã cần xây dựng chương trình, kế hoạch hành động để quán triệt toàn thể cán từ cấp ủy, quyền, Đảng viên đến quần chúng nhân dân để họ thấy tầm quan trọng công tác Đầu tư kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nói chung đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nói riêng Đầu tư xây dựng sở vật chất hạ tầng, trang thiết bị đại phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng như: bàn ghế, loa đài, máy chiếu, quạt điện, hội trường… Bên cạnh cần có sách ưu đãi nhằm thu hút tạo điều kiện cho học viên, đặc biệt học viên có hoàn cảnh khó khăn tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Gắn đào tạo, bồi dưỡng với việc sử dụng Đây biện pháp quan trọng thiếu công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt CBCC cấp xã, sử dụng đội ngũ CBCC có lực mục tiêu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng mà không sử dụng sử dụng không vị trí không phát huy hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng Ngược lại, việc đào tạo, bồi dưỡng mà kế hoạch cụ thể, hợp lý gây lãng phí kinh tế, CBCC không an tâm học tập gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng kiểm tra chất lượng công tác này, từ rút kinh nghiệm sau Vậy nên, phải gắn việc đào tạo bồi dưỡng với yêu cầu chuyên môn nhu cầu thực tế Chủ động việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải dựa sở đánh giá thực trạng, yêu cầu thực tế chuyên môn, vị trí công việc lực CBCC Cần có kết hợp với sở đào tạo việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế địa phương Mở rộng nội dung đào tạo nhằm đáp ứng nhu cầu đất nước xu hội nhập quốc tế SV: Bế Văn Huấn 36 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đây nội dung quan trọng cần thực thường xuyên liên tục để đảm bảo hiệu kịp thời phát sai sót cần điều chỉnh Việc thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá góp phầnđảm bảo số lượng học viên tham gia, đảm bảo nôi dung chương trình nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Để làm tốt điều cần phải có nỗ lực lớn toàn UBND xã Cô Ngân cán bộ, công chức nói riêng Đây hoạt động quan trọng giúp tạo nguồn lực đảm bảo cho hoạt động UBND xã Cô Ngân thống nhất, nhanh chóng đạt hiệu cao SV: Bế Văn Huấn 37 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội KẾT LUẬN Thực tập cuối khóa giai đoạn quan trọng với sinh viên, thông qua sinh viên tiếp xúc, làm quen với công việc thực tiễn, có hội vận dụng kiến thức học vào thực tế từ tích lũy kinh nghiệm cho thân Sau hai tháng thực tập với giúp đỡ nhiệt tình anh, chị quan trình nghiên cứu thân, em nhận thấy hầu hết CBCC cấp xã yếu chuyên môn nghiệp vụ, tin học…nên việc giải công việc chậm gặp nhiều khó khăn Vì vậy, biết quan tâm, đầu tư tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu công việc góp phần đảm bảo hoạt động quan, đơn vị thông suốt, khoa học, công việc giải cách nhanh chóng hiệu cao Từ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lí hành nhà nước, thúc đẩy nhanh chóng công cải cách hành Để công tác đào tạo, bồi dưỡng thực phát huy hết vai trò ý nghĩa quản lí xã Cô Ngân cần kiện toàn đề phương hướng, giải pháp cụ thể để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt chất lượng hiệu cao Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ương (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Quá trình đổi đất nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành "công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng tốt, động, SV: Bế Văn Huấn 38 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ CBCC cấp xã nhiều bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí vai trò nhiệm vụ giao giai đoạn Những hạn chế trình độ, lực công tác, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật…của đội ngũ CBCC cấp xã đặt yêu cầu thiết phải sớm có chế giải đồng toàn diện nhằm kiện toàn đội ngũ để đảm bảo trọng trách quyền địa phương Để xây dựng, kiện toàn đội ngũ CBCC cấp xã Huyện Hạ Lạng, tỉnh Cao Bằng nói chung Xã Cô Ngân nói riêng đáp ứng yêu cầu nêu trên, đề tài sở phân tích thực trạng, rõ bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC Xã Cô Ngân đề xuất giải pháp Mặc dù nỗ lực, cố gắng báo cáo tránh khỏi sai sót Kính mong nhận thông cảm góp ý từ thầy cô giáo cán bộ, công chức phòng để báo cáo em hoàn thiện Em xin trân thành cảm ơn! SV: Bế Văn Huấn 39 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật cán công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật tổ chức phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc Hội số: 32/2001/QH10 Nghị Định của Chính Phủ số: 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số: 04/2004/QĐ-BNV Bộ Nội vụ ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Trưởng Bộ Nội Vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 10 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề đào taọ , bồi dưỡng đôị ngũ cán bô ̣chính quyền sở ", Quản lý nhà nước, 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02 Bộ Chính trị ban hành quy chế đánh giá cán công chức, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Đoan (2009), "Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay", Nghiên cứu lập pháp, (10), tr.24 - 28 13 Nguyễn Minh Đoan (2011), "Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu dân cử nước ta", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 16 - 20 14 Nguyêñ Hữu Đức (2003), "Từ đăc̣ điểm, tính chất , đôị ngũcán bô ̣ , công chức sở để xây dưṇ g chính sách phù hơp̣ ", Tổ chức nhà nước, (10) 15 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay,Nxb Tư pháp, Hà Nội SV: Bế Văn Huấn 40 Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục số 1: Bản dồ xã Cô Ngân SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Phụ lục số Một hình ảnh UBND xã Cô Ngân, Hạ Lang, Cao Bằng SV: Bế Văn Huấn Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Bế Văn Huấn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Bế Văn Huấn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Lớp CĐ Hành học 13A Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Bế Văn Huấn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Lớp CĐ Hành học 13A