Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … …/…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU LAN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGHỊ THANH HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Nghị Thanh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2017 Học MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta sống thời đại với phát triển mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin (CNTT), khơng có lĩnh vực nào, khơng có nơi khơng có mặt CNTT Việc số hóa tất liệu thơng tin, âm thanh, hình ảnh để máy tính lưu trữ, xử lý chuyển tiếp cho nhiều người tạo nên kết nối rộng lớn Những công cụ kết nối thời đại kỹ thuật số cho phép dễ dàng thu thập, chia sẻ thông tin hành động sở thơng tin theo phương thức hồn tồn mới, kéo theo hàng loạt thay đổi quan niệm, tập tục, thói quen truyền thống CNTT động lực quan trọng phát triển, việc ứng dụng CNTT thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Chính phủ điện tử sở điện tử hoá hoạt động quản lý nhà nước hình thành ngày trở nên phổ biến Mạng thơng tin lớn mạnh nối quan quản lý với đối tượng quản lý, giúp cho trình định thực nhanh chóng, kịp thời xác tiết kiệm Vì với phát triển vũ bão công nghệ thông tin nay, quốc gia nào, dân tộc nhanh chóng nắm bắt làm chủ cơng nghệ thơng tin khai thác nhiều hơn, nhanh lợi Và từ nảy sinh thách thức lớn nước phát triển nước ta làm để phát huy mạnh CNTT thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ứng dụng CNTT việc góp phần nâng cao hiệu công tác cải cách hành chính, đổi phương thức, lề lối làm việccủa nhà nước xu hướng thay đổi Việt Nam nhằm xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Trong tiến trình cải cách hành nhà nước giai đoạn nay, thực cải cách hành lĩnh vực bao gồm: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy nhà nước, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, cải cách tài cơng đại hóa hành Để cải cách hành lĩnh vực đạt hiệu quả, giải công việc cho người dân nhanh chóng xác, quan nhà nước phải thực nhiều công việc khác nhau, song công việc không đề cập đến cần phải ứng dụng CNTT cải cách hành đặc biệt đại hóa hành n Phong huyện có tốc độ phát triển công nghiệp nhanh, đặc biệt công nghiệp công nghệ cao tiểu thủ công nghiệp, điều địi hỏi cấp ủy, quyền huyện phải quan tâm, trọng công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội để đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển hội nhập Trong năm qua, việc ứng dụng CNTT CCHC đạt số kết tích cực như: Hệ thống sở hạ tầng CNTT đáp ứng nhu cầu cơng việc phịng chun mơn; đưa vào hoạt động hệ thống cổng thông tin điện tử cấp huyện đáp ứng cầu cung thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ 1, phục vụ nhu cầu người dân doanh nghiệp; hệ thống Quản lý văn Điều hành, hệ thống thư điện tử triển khai thay việc sử dụng văn giấy truyền thống…Tuy nhiên cịn điểm hạn chế như: - Trình độ ứng dụng CNTT cán bộ, công chức người dân hạn chế, ảnh hưởng đến khả tiếp nhận dịch vụ quan nhà nước thông qua ứng dụng CNTT Nhiều cán công chức chưa có kỹ ứng dụng CNTT, đặc biệt ứng dụng CNTT đặc thù, chuyên ngành; chưa hình thành văn hóa chia sẻ thơng tin, mức độ chun nghiệp, tính chun sâu, thói quen làm việc theo nếp hành cũ chưa đáp ứng yêu cầu CCHC - Nguồn nhân lực công nghệ thông tin quan nhà nước thiếu yếu Lãnh đạo chưa thực đánh giá tầm quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành, số quan đơn vị mang tính hình thức, chưa thực coi cơng nghệ thông tin phương tiện, giải pháp hữu hiệu để thực thành cơng chương trình cải cách hành Vì vậy, để nâng cao hiệu việc ứng dụng CNTT CCHC nói chung UBND huyện n Phong nói riêng tơi chọn nghiên cứu đề tài“Ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Hiện ứng dụng CNTT quản lý hành nhà nước CCHC nhiệm vụ trọng tâm nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý hành xây dựng hành đáp ứng yêu cầu q trình hội nhập kinh tế tồn cầu Đã có nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả nghiên cứu CCHC, ứng dụng CNTT QLNN CCHC, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: - PGS.TS Võ Kim Sơn(2004), "Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục", Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh - GS TSKH Đào Trí Úc (2008), "Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta", Nxb Chính trị Quốc Gia - PGS TS Nguyễn Hữu Hải (2013), "Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước", Nxb Chính trị Quốc Gia - Vũ Tuấn Linh (2013), Quản lý nhà nước ứng dụng CNTT quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Kae Xieng Tern (2010), “Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hành UBND Quận Thanh Xuân”, Học viện Hành Quốc gia - Trần Tuấn Sơn (2014), Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hành quan quản lý nhà nước huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Nhìn chung, đề tài nghiên cứu đề cập đến số nội dung liên quan đến công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hành Nhà nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu cụ thể thực trạng giải pháp việc ứng dụng CNTT CCHC quan Nhà nước mà cụ thể quan hành Nhà nước thuộc UBND huyện Yên Phong Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận CCHC, ứng dụng CNTT CCHC, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong giai đoạn từ 2013 – 2016, điểm đạt hạn chế cần khắc phục Từ đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT CCHC cho năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Về lý luận:Làm rõ vấn đề liên quan đến CCHC, ứng dụng CNTT CCHC, giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC Về thực tiễn: Phân tích, đánh giá thực trạng việc ứng dụng CNTT CCHC phịng chun mơn thuộc UBND huyện n Phong Từ hạn chế phân tích, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT CCHC năm Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn:Ứng dụng CNTT trongCCHCtạiUBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Với 06 nội dung chương trình CCHC nay, phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu ứng dụng CNTT CCHC nội dung Hiện đại hóa hành chính, cụ thể gồm vấn đề sau: Nghiên cứu sở hạ tầng ứng dụng CNTT; phầm mềm ứng dụng CNTT; nguồn nhân lực CNTT chủ trương, sách đầu tư cho CNTT Phạm vi khơng gian: Tại phịng chun mơn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Phạm vi thời gian: Nghiên cứu sử dụng luận chứng từ tài liệu, thực tiễn ứng dụng CNTT UBND huyện Yên Phong từ năm 2013 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Phương pháp luận đề tài dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê Nin; tư tưởng Hồ Chính Minh kế thừa có chọn lọn cơng trình nghiên cứu Ngồi ra, nhằm làm bật vấn đề nghiên cứu đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thu thập, xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp định lượng Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn phân tích làm rõ thực trạng ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.Từ đề giải pháp khắc phục đẩy mạnh ứng dụng CNTT CCHC hiệu Luận văn làm tài liệu tham khảo, làm sở cho quan, đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Ninh giúp cho việc ứng dụng CNTT CCHC quan nhà nước có hiệu quả; Luận văn giúp cho quan nghiên cứu để đưa chương trình, kế hoạch đẩy mạnh phát triển ứng dụng CNTT thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách hành chínhvà ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Chương 2: Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề cải cách hành 1.1.1 Khái niệm cải cách hành CCHC khái niệm nhiều học giả, nhà nghiên cứu hành giới đưa ra, dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, hầu hết định nghĩa khác Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau, CCHC nhà nước nội dung quan trọng khoa học hành chính, có ý nghĩa khơng mặt lý luận mà có tính thực tiễn cao Mọi hoạt động CCHC nhà nước hướng tới nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý cụ thể quốc gia giai đoạn phát triển Như vậy, hiểu CCHC thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý xã hội Nói cách khác, CCHC nhằm thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 1.1.2 Mục tiêu vai trò cải cách hành 1.1.2.1 Mục tiêu cải cách hành Mục tiêu CCHC xây dựng hành gọn nhẹ, mang tính phục vụ, sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Bảo đảm thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp cơng 1.1.2.2 Vai trị cùa cải cách hành Hoạt động hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hướng nhà nước, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước yêu cầu mong muốn quốc gia CCHC nhà nước, xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội, trước hết quản lý, định hướng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội, sau trì phát triển ổn định xã hội theo mong muốn Nhà nước 1.1.3 Nội dung chương trình cải cách hành Việt Nam 1.1.3.1 Cải cách thể chế: Nội dung cải cách thể chế là:Xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vể tổ chức hoạt động quan nhà nước; rà soát, ban hành văn quy phạm pháp luật chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu; xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 1.1.3.2 Cải cách thủ tục hành chính: Nội dung CCHC xây dựng hệ thống thủ tục hành rõ ràng, đơn giản, thuận tiện; tính pháp lý cao có minh bạch Các quan nhà nước phải giải công bằng, dân chủ yêu cầu tổ chức cơng dân; mẫu hố loại giấy tờ; thực chế cửa giải yêu cầu công dân; quy định rõ trách nhiệm cá nhân giải công việc; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 1.1.3.3 Cải cách tổ chức máy nhà nước: Các nội dung cải cách tập trung chủ yếu là: Tiến hành tổng thể rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có cấp quyền từ trung ương đến địa phương để xếp, xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; nâng cao chất lượng thực chế cửa; cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ mà nhà nước cung cấp đạt mức 80% vào năm 2020 1.1.3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Những nội dung chủ yếu việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là: Xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCCVC hợp lý gắn với vị trí việc làm; hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý; hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao, có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ; đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, cơng chức, viên chức; nâng cao trách nhiệm kỷ luật kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức 1.1.3.5 Cải cách tài cơng: Những nội dung cải cách tài cơng giai đoạn 2011 − 2020 là: Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an toàn; đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ; đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tồn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao 1.1.3.6 Hiện đại hóa hành chính: Những nội dung chủ yếu đại hố hành giai đoạn 2011 – 2020 là: Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng CNTT - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; ứng dụng CNTT - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, chỉnh cách tồn diện đầy đủ hoạt động ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng phát triển công nghệ thông tin.Luật Công nghệ thông tin công cụ để tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc thực mục tiêu hình thành, phát triển xã hội thơng tin, rút ngắn q trình thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước trước mắt để thực thi có hiệu nội dung chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam mà Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá mức độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Hiện để đánh giá mức độ ứng dụng CNTT CCHC địa bàn huyện Yên Phong, tác giả sử dụng tiêu chí đánh giá số sẵn sàng ứng dụng CNTT (ICT index) UBND tỉnh Bắc Ninh quy định chi tiết gồm nội dung Phụ lục I, gồm tiêu chí sau: - Hạ tầng kỹ thuật cho ứng dụng CNTT; - Ứng dụng CNTT; - Nguồn nhân lực cho ứng dụng CNTT; - Chính sách đầu tư cho ứng dụng CNTT; Tổng điểm 04 tiêu chí 100 điểm, việc đánh giá mức độ ứng dụng CNTT tổng thể chia theo nhóm tiêu chí phân theo mức độ Tốt, Khá, Trung bình Các mức đánh giá xác định mức điểm đạt đơn vị, cụ thể sau: Mức tốt: tiêu có điểm đánh giá lớn 0.8 điểm tối đa Mức khá: tiêu có điểm đánh giá lớn 0.65 điểm tối đa nhỏ 0.8 điểm tối đa Mức trung bình: tiêu có điểm đánh giá nhỏ 0.65 điểm tối đa 1.3 Bài học kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, có đạo xuyên suốt, liệt lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố đến lãnh đạo cấp, ngành Thứ hai, triển khai kịp thời, đầy đủ chủ trương thành phố tăng cường ứng dụng CNTT CCHC nhằm thực tốt tiêu, nhiệm vụ quan, đơn vị; xác định rõ tầm quan trọng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị việc đạo thực cơng tác Thứ ba, vào chương trình cải cách tổng thể Chính phủ, xây dựng chương trình kế hoạch thực 05 năm, hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế Thành phố 10 Thứ tư, bồi dưỡng nghiệp vụ phát triển ứng dụng dịch vụ hành cơng trực tuyến cho đội ngũ công chức chuyên trách CNTT sở, ban, ngành, quận, huyện Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá ứng dụng dịch vụ hành cơng trực tuyến Thứ sáu, thường xun theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra việc ứng dụng CNTT đơn vị, phải tiến hành thường xuyên, lặp lặp lại đơn vị nhiều hạn chế, yếu nhằm tạo kết chuyển biến thực rõ nét kỷ luật, kỷ cương hành chính, lực quản lý, điều hành chất lượng dịch vụ công 1.3.2 Kinh nghiệm ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành thành phố Hà Nội Thứ nhất, đổi đạo, phân công trách nhiệm tới tới thành viên Ban đạo chương trình CNTT; liên tục kiểm tra, rà sốt tiến độ tình hình triển khai ứng dụng CNTT đơn vị, kịp thời nắm bắt tình hình để kịp thời nắm bắt tình hình để đạo, định hướng Thứ hai, xây dựng chương trình kế hoạch 05, hàng năm, lộ trình thực cụ thể phù hợp với điều kiện quan, đơn vị Thứ ba, triển khai đồng bộ, hiệu dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến theo lộ trình phù hợp, hiệu Thứ 4, tăng cường công tác, tra, kiểm tra việc ứng dụng CNTT thông tin quan, đơn vị; tổng chức định kỳ tổ chức hội nghị kết triển khai thị, định việc ứng dụng CNTT CCHC Thứ năm, gắn kết tiêu triển khai ứng dụng CNTT vào tiêu chí đánh giá thi đua quan yêu cầu bắt buộc công tác cán bộ; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức việc triển khai ứng dụng Tiểu kết chương Xuất phát từ sở mà chương làm rõ vấn đề CCHC khái niệm CCHC; mục tiêu, vai trị CCHC, Nội dung chương trình CCHC Những vấn đề lý luận ứng dụng CNTT CCHC khái niệm, nội dung nguyên tắc ứng dung CNTT CCHC, tiêu chí đánh giá mức độ ứng dụng CNTT CCHC 11 Chương THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Yên Phong Yên Phong huyện đồng bằng, nằm phía tây tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng Châu thổ Sơng Hồng Phía Bắc lấy Sơng Cầu làm giới hạn, Yên Phong giáp với hai huyện Hiệp Hòa Việt Yên (tỉnh Bắc Giang) Phía Nam giáp huyện Đông Anh (TP Hà Nội), huyện Từ Sơn, huyện Tiên Du (Bắc Ninh).Phía Đơng giáp thành phố Bắc Ninh (Bắc Ninh) Phía Tây giáp huyện Đơng Anh, huyện Sóc Sơn (TP Hà Nội) n Phong có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế, có đường QL 18 nối sân bay Quốc tế Nội Bài (cách trung tâm huyện 20km phía tây) với cảng nước sâu Cái Lân (Quảng Ninh), đoạn qua Yên Phong từ Tây bắc xuống Đông nam dài 14 km; đường QL3 nối Hà nội với Thái Nguyên đoạn qua huyện Yên Phong triển khai xây dựng năm 2009 chiều dài 6,77km Đường tỉnh lộ 295 277 từ phía bắc qua trung tâm huyện có nút giaovới QL18 xuống phía nam, nối vào Quốc lộ 1A; đường ĐT286 từ Bắc Ninh sang Hà Nội có nút giao cắt với Quốc lộ Cùng với đầu tư xây dựng tuyến đường cao tốc Nội Bài - Quảng Ninh, Hà Nội - Thái Nguyên, cầu Đông Xuyên Bắc Giang thuận lợi cho giao thông lại, điều kiện tốt thu hút nhà đầu tư n Phong có diện tích tự nhiên 9676,34 (Trong đất nơng nghiệp: 6127,78 ha; đất chun dùng: 1910 ha; đất ở: 929,20 ha; lại đất có mặt nước ao, hồ, chưa sử dụng là: 34,03 ) 2.1.2 Bộ máy hành huyện Yên Phong Theo địa giới hành nay, n Phong có 14 đơn vị hành cấp xã bao gồm 01 thị trấn 13 xã với 76 thôn làng, khu phố Cơ cấu tổ chức UBND huyện Yên Phong gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch 12 ủy viên Hoạt động quản lý nhà nước UBND huyện phân giao cho 12 phòng chuyên môn 14 UBND xã, thị trấn Trong công tác triển khai ứng dụng CNTT phục vụ CCHC địa bàn huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2016, tập trung chủ yếu quan chuyên môn thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn Theo số liệu thống kê, số lượng trình độ cán bộ, cơng chức huyện n Phong năm 2016) tính đến thời điểm 31/12/2016 quan hành huyện Yên Phong (12 quan) với tổng số 84 biên chế CBCCVC lao động hợp đồng thực nhiệm vụ chuyên môn Số CBCCVC làm nhiệm vụ CCHC gồm 08 cán chuyên trách từ quan chuyên môn làm việc phận cửa chiếm 9,52%, cịn lại phịng chun mơn khác 76 người chiếm 90,48% [Phụ lục 3] 12 2.2 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 2.2.1 Những kết nguyên nhân kết ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 2.2.1.1 Những kết đạt - Cơ sở hạ tầng cho ứng dụng CNTT đảm bảo: Qua khảo sát thực tế hạ tầng ứng dụng CNTT phịng chun mơn thuộc UBND huyện UBND xã, thị trấn cho thấy tất quan chun mơn thuộc UBND huyện có hệ thống máy móc, thiết bị đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công việc nhiệm vụ chuyên mơn Tỷ lệ máy tính/CBCCVC quan chun môn cấp huyện đạt 100% Các thiết bị mạng đầy đủ đảm bảo cho việc kết nối Internet tới tất máy tính; 100% quan chun mơn, đơn vị nghiệp trang bị máy quét văn (scan) để phục vụ việc gửi nhận văn điện tử; 30% quan, đơn vị trang bị máy chiếu (Projector) phục vụ cho công tác chuyên môn; hệ thống truyền hình hội nghị triển khai nhằm phục vụ phiên họp giao ban trực tuyến UBND tỉnh với UBND huyện (Bảng 2.2) - Sử dụng văn điện tử hoạt động quan hành nhà nước Sử dụng văn điện tử hoạt động quan hành nhà nước UBND huyện Yên Phong qua hệ thống thư điện tử Hệ thống sử dụng phục vụ trao đổi thông tin nội quan nhà nước, góp phần CCHC, giảm văn giấy, thực tiết kiệm, hiệu hoạt động quản lý hành quan nhà nước Hệ thống thư điện tử huyện Yên Phong triển khai theo chương trình UBND tỉnh Bắc Ninh hệ thống dùng chung tồn tỉnh Các cán bộ, cơng chức, viên chức sử dụng hệ thống thư điện tử việc gửi, nhận thơng tin dạng thư tín qua mạng tin học, phục vụ công tác theo chức năng, nhiệm vụ phân công - Sử dụng phần mềm chuyên ngành hoạt động quan chuyên môn: - Cung cấp thông tin hệ thống cổng/trang thông tin điện tử: Sau gần năm vào hoạt động, cổng thông tin điện tử thành phần huyện n Phong cung cấp tồn thơng tin cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, thông tin số điện thoại liên lạc quan, đơn vị quản lý nhà nước thuộc UBND huyện cán chủ chốt huyện; thông tin đạo điều hành, văn ban hành; thơng tin lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục địa bàn huyện Ngồi cổng thơng tin điện tử huyện liên kết với cổng thông tin điện tử tỉnh cung cấp 291 dịch vụ công trực tuyến với thủ tục hành mức độ cho người dân doanh nghiệp địa bàn, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3&4 xây dựng kế hoạch triển khai - Xử lý hồ sơ hệ thống “một cửa điện tử”: 13 Hiện tại, phận tiếp nhận trả kết (trực thuộc Văn phòng HĐNDUBND huyện) hoạt động 17 lĩnh vực, với 158 thủ tục (theo Quyết định số 962/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc áp dụng thực chế cửa liên thông đại UBND huyện Yên Phong theo số Quyết định UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành năm 2014 việc cơng bố thủ tục hành ban hành; sửa đổi, bổ sung; bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải số ngành tỉnh Bắc Ninh như: Lao động, Thương binh Xã hội, Công thương, Nội vụ, Thanh tra, Giáo dục Đào tạo, Y tế ), để cơng dân, tổ chức cá nhân có liên quan tiện liên hệ công việc1 Hiện 100% quan hành nhà nước cấp huyện triển khai thực chế "một cửa" liên thông lĩnh vực đất đai, đăng ký kinh doanh, xây dựng, lao động - thương binh xã hội, cấp phép kinh doanh, hộ tịch, hộ khẩu, lý lịch tư pháp quan hành cấp xã với quan hành cấp huyện quan hành cấp với 2.2.1.2 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất, ứng dụng CNTT CCHC Đảng, quyền quan tâm làm tốt công tác đạo, điều hành: Điều thể rõ công tác ban hành văn quy phạm pháp luật.Trong thời gian qua, thực chủ trương Tỉnh ủy, HĐNDUBND tỉnh Bắc Ninh ứng dụng CNTT nhằm cải cách hành chính, đại hóa quyền, xây dựng Chính phủ hiệu lực, hiệu hơn, thực dân, dân dân, nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Huyện ủy, HĐND - UBND huyện Yên Phong quan tâm đạo chủ trương tỉnh ban hành văn để nhằm thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện Thứ hai, sở hạ tầng CNTT huyện bảo đảm: Mạng truyền số liệu chuyên dùng mạng WAN nội tỉnh tốc độ cao dự án thực theo lộ trình UBND tỉnh giao cho Sở Thông tin Truyền thông tỉnh phối hợp với VNPT Bắc Ninh triển khai đến trụ sở UBND huyện và100% UBND xã, thị trấn địa bàn huyện với 15 điểm, đạt tốc độ 500Mbp/s nhằm phục vụ kết nối internet tốc độ cao để triển khai ứng dụng dùng chung công việc như: Hệ thống quản lý văn Điều hành, hệ thống thư điện tử, hệ thống phần mềm cửa điện tử… đặc biệt cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3,4 Thứ ba, nguồn nhân lực CNTT quan hành nhà nước bảo đảm chất lượng: Nguồn nhân lực CNTT quan quản lý hành nhà nước cấp huyện 90,48% (2016) cán bộ, công chức biết sử dụng máy tính cơng việc tăng dần giai đoạn khảo sát từ 80,6% năm 2013 lên 90,48% 14 CBCCVC phịng chun mơn đào tạo bản, bồi dưỡng theo kế hoạch hàng năm; đào tạo đại học chuyên ngành CNTT có 01 người chiếm 1,2% Số cịn lại chưa qua lớp đào tạo chiếm 9,52%, đa số tuổi cao phải sử dụng máy tính cơng tác chun mơn (Bảng 2.4) Thứ tư, sách đầu tư cho ứng dụng cơng nghệ thông tin bảo đảm Thời gian qua, thực chủ trương Tỉnh ủy, HĐND-UBND tỉnh Bắc Ninh CNTT nhằm CCHC, đại hóa quyền, xây dựng Chính phủ hiệu lực, hiệu hơn, thực dân, dân dân, nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Huyện ủy, HĐND-UBND huyện ban hành kế hoạch giai đoạn kế hoạch năm ứng dụng phát triển CNTT hoạt động quan nhà nước địa bàn huyện Theo đó, hàng năm UBND huyện có kế hoạch phân bổ tài để triển khai hoạt động liên quan đến ứng dụng phát triển CNTT 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 2.2.2.1 Những hạn chế - Về sở hạ tầng cho ứng dụng CNTT Tỷ lệ máy móc thiết bị cho ứng dụng CNTT đạt cao (100%) hầu hết trang bị không đồng bộ, số máy móc trang bị lâu, hư hỏng không sử dụng.Tỷ lệ ứng dụng CNTT 02 năm 2013 2016 đạt mức xếp loại trung bình Các phần mềm sử dụng đáp ứng phần nhu cầu công việc quan Hầu hết đầu tư mua quyền phần mềm nhỏ lẻ, quan sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên để trang bị, thiếu thống đồng Chưa có kế hoạch việc đầu tư ứng dụng phần mềm dùng chung sở liệu [Bảng 2.3] - Về sử dụng văn vản điện tử hoạt động quan hành nhà nước: Dựa số liệu tổng hợp ta thấy tỷ lệ dùng thư điện tử cấp huyện có xu hướng tăng lên từ 50% năm 2013 lên 74% năm 2016 Tuy nhiên ta thấy tỷ lệ dùng thư điện tử có tăng theo năm giai đoạn khảo sát tăng chậm đa số cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thói quen sử dụng văn giấy thư điện tử cá nhân, việc trao đổi văn điện tử hộp thư cơng vụ cơng việc cịn hạn chế [Biểu đồ 2.1] Đánh giá tổng thể tiêu chí xếp hạng ứng dụng CNTT địa bàn huyện năm có tăng, giảm không đồng đều, năm 2013 tỷ lệ điểm đạt 61,50% thấp nhấp giai đoạn khảo sát, năm 2014 2015 tỷ lệ ứng dụng CNTT không thay đổi so với năm 2013 có tăng trưởng lớn giai đoạn có đầu tư sở hạ tầng hoạt động tích cực cổng thơng tin điện tử huyện; hệ thống phần mềm đưa vào ứng dụng giúp giảm thiểu 15 thời gian chi phí việc trao đổi thông tin quan nhà nước với quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp Dựa tiêu chí đánh giá xếp loại, 02 năm 2013 2016 đạt mức xếp loại trung bình, 2014 2015 đạt mức xếp loại - Về cung cấp thông tin hệ thống cổng/trang thơng tin điện tử: Như trình bày trên, sau gần năm vào hoạt động, cổng thông tin điện tử thành phần huyện Yên Phong cung cấp tồn thơng tin cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, thông tin số điện thoại liên lạc quan, đơn vị quản lý nhà nước thuộc UBND huyện cán chủ chốt huyện; thông tin đạo điều hành, văn ban hành; thông tin lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục địa bàn huyện Ngoài cổng thông tin điện tử huyện liên kết với cổng thông tin điện tử tỉnh cung cấp 291 dịch vụ cơng trực tuyến với thủ tục hành mức độ cho người dân doanh nghiệp địa bàn, dịch vụ công trực tuyến mức độ 3&4 xây dựng kế hoạch triển khai Tuy nhiên, hoạt động cổng thông tin điện tử huyện dừng lại việc cung cấp thơng tin chiều, chưa có tiếp nhận, trao đổi, giải thắc mắc người dân từ quan chun mơn; cịn thiếu thông tin dự án, hạng mục đầu tư, mua sắm công - Về xử lý hồ sơ hệ thống “một cửa điện tử”: Trên thực tế, việc ứng dụng CNTT phận “một cửa” dừng lại việc đầu tư trụ sở, máy móc, trang thiết bị, chưa thực quan tâm đến việc việc trì hoạt động hiệu nhân lực phận Đến chất lượng thiết bị xuống cấp hư hỏng, hoạt động “một cửa liên thơng” khơng trì máy chủ liệu không hoạt động, phận “một cửa” nơi tiếp nhận trả kết chưa trực tiếp thực việc giải thủ tục hành mà phải chuyển đến quan chuyên môn để thực hiện, nên thời gian, quy trình thực cịn rườm rà Mặt khác, thiếu nguồn nhân lực chuyên trách phận cán công chức trực phận biên chế thuộc phịng chun mơn, vừa phải giải việc chun mơn vừa phải trực Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, vậy, ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thời gian làm việc, không phát huy yêu cầu, mục đích đặt phận - Về nguồn nhân lực ứng dụng cho CNTT UBND huyện chưa bố trí đủ số lượng biên chế CNTT để đáp ứng nhu cầu công việc, 01 chuyên trách kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực như: đầu mối triển khai ứng dụng CNTT chuyên môn quan, đơn vị; tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT, quản trị cổng thông tin điện tử…số lượng cán thiếu không thường xuyên đào tạo CBCCVC quan quản lý hành nhà nước cấp huyện cịn số cán bộ, cơng chức chưa qua đào tạo (9,52%) chủ yếu 16 người có thời gian cơng tác lâu, khả tiếp cận CNTT hạn chế [Bảng 2.4] Hiện UBND huyện chưa xây dựng phận chuyên trách CNTT, có 01 đồng chí phân cơng chun trách CNTT Phịng Văn hóa & Thơng tin chịu trách nhiệm tham mưu quản lý nhà nước ứng dụng CNTT quản trị cổng thông tin điện tử huyện; số lượng cán chuyên trách CNTT thiếu so với tiêu giao, cán chuyên trách CNTT chưa có chứng chun mơn CNTT CCNA, CCNP, MCSA - Về nguồn tài đầu tư phát triển CNTT hạn chế: Qua bảng ta thấy hàng năm UBND huyện có dự tốn phân bổ kinh phí đầu tư cho ứng dụng CNTT, mức dự tốn trung bình khoảng 500 triệu đồng /năm, nguồn kinh phí chi hàng năm cho hoạt động CNTT có xu hướng tăng giai đoạn 2013 -2016, nhiên nguồn kinh phí chi thực tế cịn thấp so với dự tốn phân bổ, trung bình tỷ lệ chi 50%, đặc biệt năm 2015 đạt tỷ lệ 15.38 % so với kế hoạch, cao năm 2016 đạt 59,38%, nguồn vốn hỗ trợ tỉnh nguồn vốn xã hội hóa cho lĩnh vực cịn thấp, chưa có chế, sách thu hút, ưu đãi nhà đầu tư [Bảng 2.2] - Tỷ lệ sách đầu tư cho CNTT cịn thấp, năm 2015 đạt tỷ lệ 40%, xếp loại mức trung bình Các năm 2013, 2014, 2016 tỷ lệ đạt mức xấp xỉ 67%, xếp loại Đặc biệt năm 2015 tỷ lệ sách đầu tư cho ứng dụng CNTT giảm so với năm đạt 40%, xếp loại mức trung bình Tỷ lệ giảm năm 2015 UBND huyện khơng đầu tư kinh phí cho dự án liên quan đến ứng dụng CNTT, chưa ban hành quy chế an tồn bảo mật thơng tin, chưa xây dựng lộ trình cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến, chưa có sách ưu đãi riêng cho cán chuyên trách CNTT sách riêng khuyến khích thúc đẩy ứng dụng mã nguồn mở [Biểu đồ 2.4] 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, công tác đạo, điều hành việc ứng dụng phát triển CNTT chưa quan tâm mức UBND huyện thành lập BCĐ ứng dụng phát triển CNTT chưa có chiến lược, kế hoạch ứng dụng CNTT với tầm nhìn dài hạn, mục tiêu cụ thể mức độ phát triển chưa tương xứng với tiềm có; nhận thức lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp tác động CNTT việc CCHC, phương thức thực nhiệm vụđối với việc phục vụ người dân doanh nghiệp đổi nâng cao lực quản lý, điều hành hạn chế Thứ hai, số lượng cán chuyên trách công tác CNTT cấp huyện cịn thiếu lại khơng thường xun đào tạo để nâng cao trình độ (02 tiêu biên chế có 01 lao động hợp đồng) Cán kiêm nhiệm công tác CNTT phịng chun mơn thường xun thay đổi nhiệm vụ cơng tác, chưa có kinh nghiệm việc tham mưu với lãnh đạo quan việc ứng dụng phát triển CNTT 17 Thứ ba, cán bộ, công chức chưa hình thành thói quen sử dụng phần mềm phục vụ công việc,chưa thay đổi môi trường làm việc thủ công Hệ thống thư điện tử công vụ cấp cho hầu hết cán CCVC để sử dụng trao đổi văn công việc, nhiên thói quen sử dụng hộp thư điện tử cá nhân (gmail, yahoo mail…) Thứ tư, trình độ ứng dụng CNTT người dân hạn chế Nhiều người dân chưa tiếp xúc công nghệ thông tin, mà máy vi tính, chưa biết máy vi tính, Internet Thêm vào đó, tâm lý lo ngại khơng thuận tiện, an tồn thơng tin sử dụng dịch vụ công trực tuyến, nên đa số người dân lựa chọn cách truyền thống, đến trực tiếp quan chức để thực TTHC nên nguyên nhân dẫn đến việc ứng dụng CNTT vào CCHC chưa đạt hiệu Thứ năm, n Phong chưa có sách hay dự án đầu tư CNTT mang tính chất đột phá, chưa xây dựng tầm nhìn dài hạn, định hướng chiến lược để phát triển CNTT cách có hiệu Việc ban hành văn bản, quy định nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT chưa trọng quan triệt thực hiện; chưa xây dựng lộ trình cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến riêng đơn vị nhu cầu phát triển hệ thống sở liệu dùng chung; ngân sách phân bổ cho việc ứng dụng CNTT cịn không thường xuyên Tiểu kết chương Trên sở lý luận trình bày chương 1, Chương tác giả vào phân tích thực trạng việc ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong kết đạt được, nguyên nhân kết quả; điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế nội dung như: Hạ tầng CNTT, ứng dụng cơng nghệ thông tin quan chuyên môn thuộc UBND huyện, nhân lực cơng nghệ thơng tin, sách đầu tư cho ứng dụng CNTT Thông qua kết đánh giá mức độ ứng dụng CNTT tiêu chí đánh giá trình bày chương 1, sở tác giả đề xuất đưa số giải pháp để nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC chương 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 3.1.1 Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin phải đại trước bước để tắt đón đầu Trong tất lĩnh vực kỹ thuật, CNTT yếu tố phát triển nhanh nhanh lạc hậu Điều đặt vấn đề phải quán triệt nguyên tắc đầu tư sở hạ tầng CNTT đại trước bước để tắt đón đầu Nếu làm việc mặt bảo đảm cho tương lai, đỡ phải thay công nghệ lạc hậu, mặt khác tiết kiệm chi phí Hơn việc đầu tư sở hạ tầng CNTT đại yếu tố tạo động lực ứng dụng CNTT cải CCHC Trong CCHC, CNTT đóng vai trị chất kết dính cơng đoạn Cụ thể CNTT cho phép việc chia sẻ thông tin kiến thức, mang lại thơng tin tức thời xác giúp quan nhà nước có tồn cảnh vấn đề cần giải có hành động kịp thời trước vấn đề trở nên nghiêm trọng Việc đẩy mạnh sử dụng giải pháp công nghệ thông tin truyền thông việc quản lý nhà nước tảng xây dựng quản lý hiệu lực, hiệu 3.1.2 Năng lực công nghệ thông tin yếu tố định hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Trong lĩnh vực ứng dụng CNTT CCHC, đội ngũ cơng chức địi hỏi nắm bắt, khai thác sử dụng phần mềm ứng dụng thực nhiệm vụ Đối với công chức chuyên tin học phải có kiến thức kỹ thuật vững Tuy nhiên trình độ tin học họ phải ln bồi đắp lý sau đây: CNTT yếu tố nhanh bị lạc hậu, điều buộc họ phải thường xuyên cao lực để tiếp nhận yếu tố Thực tế cho thấy công chức huyện Yên Phong phần kiến thức tin học đào tạo ỏi, trang bị kiến thức CNTT chiếm phần nhỏ tin học văn phòng, bị mai khơng sử dụng thường xun, phần ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ CCHC đòi hỏi người sử dụng phải trang bị kỹ mức độ cao so với trình độ đào tạo cấp chứng Nói cách khác cần phải đào tạo lại để sử dụng có hiệu phần mềm nghiệp vụ ngành, môi trường làm việc đặc thù hệ thống hành Thực tế cho thấy, trình độ tin học công chức đơn vị CCHC huyện khiếm khuyết nhiều kiến thức thiết bị máy tính cách sử dụng thiết bị máy tính an tồn, hiệu quả; hạn chế khả phát lỗi khắc phục lỗi hệ điều hành, phần mềm ứng dụng; hạn chế kỹ 19 tương tác cách bảo quản máy tính, bảo dưỡng máy tính Dẫn tới lực hiệu làm việc với chương trình thiết bị CNTT hạn chế, chưa đáp ứng tốt nhu cầu chưa đồng hành với tiến độ phát triển CNTT hệ thống CCHC 3.1.3 Nâng cao vị trí vai trị người đứng đầu đạo, điều hành ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành rõ vai trị người đứng đầu quan, đơn vị mấu chốt tạo nên thành công tiến trình CCHC hướng tới hài lịng người dân doanh nghiệp Công việc lãnh đạo người đứng đầu định toàn vấn đề cách đắn, xác; tổ chức đạo thực vấn đề có hiệu quả; đạo kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động bảo đảm nghị quyết, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước có kết cụ thể, thiết thực Nghị định số 157/2007/NĐ-CP quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành công vụ, nhiệm vụ: Trong trường hợp, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm nặng thuộc quyền, liên đới trách nhiệm mà trách nhiệm đạo, quản lý, điều hành, kiểm tra, đôn đốc Người đứng đầu quan, đơn vị có trọng trách lớn trước thành công hay thất bại hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị 3.1.4 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành cần có đồng thuận người dân doanh nghiệp Người dân doanh nghiệp đối tượng hưởng lợi nhiều ứng dụng CNTT vào cải cách hành Sự đồng thuận cần thiết, đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm thuế, tài chính, đầu tư cơng… Khi người dân doanh nghiệp nhận thức việc ứng dụng CNTT CCHC chủ trương đắn hiệu quả, tự họ đồng thuận phối hợp với quan công quyền hưởng thủ lợi ích mà CNTT mang lại tham gia giải thủ tục hành 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong 3.2.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Một nguyên nhân dẫn đến việc thúc đẩy ứng dụng CNTT vào CCHC nước nói chung huyện Yên Phong nói riêng chưa thể đạt hiệu cao việc chưa nhận thức đánh giá vai trò việc ứng dụng CNTT Khi nhận thức chưa rõ, chưa thống nỗ lực đầu tư sách đưa bị vơ hiệu Vì vậy, nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT giải pháp quan trọng Để nâng cao nhận thức vị trí, vai trị việc ứng dụng CNTT CCHC cần phải thông qua hệ thống tuyên truyên đến người dân, doanh nghiệp 20 chủ trương ứng dụng CNTT, giới thiệu tính hữu ích mà việc ứng dụng CNTT đem lại, đồng thời cung cấp thơng tin tình hình phát triển kinh nghiệm ứng dụng CNTT quan, địa phương triển khai thành công 3.2.2 Xây dựng đội ngũ chuyên trách công nghệ thông tin bảo đảm tiêu chuẩn số lượng chất lượng UBND huyện nên cần xây dựng chế riêng thu hút, sử dụng nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao tạo môi trường làm việc, sống thuận lợi cho hoạt động công nghệ cao; chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm; bổ nhiệm vào vị trí then chốt để thực nhiệm vụ; tạo hội thăng tiến; tơn vinh, khen thưởng người có thành tích xuất sắc UBND huyện tạo điều kiện cho cán chuyên trách CNTT tham gia đầy đủ buổi tập huấn, đào tạo CNTT Sở Thông tin Truyền thông tổ chức cử đào tạo nghiệp vụ theo chương trình phù hợp 3.2.3 Nâng cao trình độ cơng nghệ thơng tin cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn UBND huyện cần chủ động phối hợp với sở đào tạo uy tín để đa dạng hóa việc mở lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ ứng dụng CNTT cho cán bộ, cơng chức Kinh phí hỗ trợ lớp hoc được trích từ ngân sách đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện Khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ CNTT, hoàn thiện kỹ ứng dụng CNTT vào cơng việc gắn với vị trí cơng tác quan hành nhà nước huyện 3.2.4 Có chế độ đãi ngộ cán chuyên trách công nghệ thông tin Do CNTT chuyên ngành rộng thay đổi nhanh, nên để hoàn thành nhiệm vụ đòi hỏi cán chuyên trách phải thường xuyên cập nhật kiến thức kỹ Đồng thời địi hỏi họ phải u nghề, gắn bó với quan có đạo đức nghề nghiệp Kết ứng dụng, hiệu đầu tư cho CNTT quan Nhà nước phụ thuộc nhiều vào đội ngũ Trên sở lý luận thực tiễn đó, việc ban hành sách hỗ trợ cho cán chuyên trách CNTT UBND huyện củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực CNTT huyện, đào tạo tuyển dụng đội ngũ cán chuyên trách CNTT quan Nhà nước có lực, trách nhiệm tâm huyết với nghề; phát huy lực sáng tạo tham mưu triển khai ứng dụng, phát triển CNTT đội ngũ cán chuyên trách, quản lý CNTT quan Nhà nước 3.2.5 Đầu tư đồng hóa sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin phần mềm - Đối với đầu tư sở hạ tầng phần cứng: Với phương châm công tác quy hoạch trước bước để chủ động quản lý, cần phải quy hoạch tổng thể phát triển sở hạ tầng CNTT nằm quy hoạch chung xây dựng, quy hoạch chuyên ngành quy hoạch chi tiết xây dựng 21 Để làm việc này, UBND huyện cần phải đạo quan chuyên môn lập, điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực Công tác quy hoạch triển khai đồng từ khâu lập đến rà sốt, bổ sung, điều chỉnh đảm bảo tính thống nhất, khả thi chất lượng UBND huyện cần phải xây dựng máy chủ tích hợp liệu để phát huy hiệu hệ thống hạ tầng Đây yêu cầu để đảm bảo cho việc trao đổi thông tin quan tiện lợi sẵn sàng cho tích hợp cần thiết Mặt khác, tập trung đầu tư tích hợp liệu tiết kiện nhiều chi phí cho đầu tư hệ thống an ninh chi phí cho vận hành hệ thống (như nguồn nhân lực quản trị mạng) Do ngân sách huyện có hạn nên UBND huyện cần phải xã hội hóa nguồn kinh phí để đầu tư sở hạ tầng cho quan, đơn vị đầu mối Đối với phần mềm: Như nêu phần trên, phải gắn liền ứng dụng CNTT với công tác CCHC huyện Việc xây dựng sở hạ tầng bắt đầu việc đảm bảo hạ tầng đủ mạnh để triển khai ứng dụng/dịch vụ công qua mạng Khi sử dụng mơi trường mạng hỗ trợ lại công tác CCHC rút gọn thủ tục hành chính, thời gian đáp ứng nhanh hơn, người dân theo dõi trạng thái xử lý hồ sơ qua mạng, lãnh đạo huyện trực dõi tình hình xử lý công việc đơn vị mà không cần phải chờ báo cáo Huyện phải cung cấp dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ Trên sở đó, tập trung dịch vụ phát triển thành cổng thơng tin tích hợp cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp, từ cổng thông tin nhất, người dân hay doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến, điều làm cho việc cung cấp khai thác dịch vụ công thuận tiện hiệu Do đó, cần phát huy mạnh tính minh bạch thông tin môi trường mạng trang web phải có nhiều kênh thơng tin để tiếp nhận ý kiến phản hồi như: hệ thống hỏi - đáp, diễn đàn, giao lưu trực tuyến… Cần đẩy mạnh phát triển sử dụng phầm mềm quản lý văn điều hành công việc quan chuyên môn huyện Để nâng cao hiệu sử dụng phần mềm Quản lý văn điều hành công việc thời gian tới: UBND huyện cần trang bị đầy đủ thiết bị cho phòng ban, mở hội nghị hướng dẫn sử dụng thao tác vận hàng phần mềm cho toàn lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức tồn huyện; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc đạo triển khai thực hiện, nghiêm túc phê bình lãnh đạo quan, đơn vị triển khai hệ thống chưa hiệu 3.3 Một số đề xuất kiến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong - Thứ nhất, cần xây đầu tư xây dựng trung tâm hành cơng cấp huyện: 22 Thứ hai, cần ban hành văn thúc đầy ứng dụng CNTT CCHC: Thứ ba, UBND huyện cần thiết phải bổ sung mục ngân sách hàng năm cho CNTT: 3.3.2 Đối với Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Bắc Ninh - Xây dựng nâng cấp hệ thống ứng dụng CNTT dùng chung: - Tham mưu UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành chế độ ưu đãi cán chuyên trách CNTT quan, đơn vị: Tiểu kết chương Chương với định hướng mục tiêu cụ thể đặt việc ứng dụng CNTT CCHC UBND huyện Yên Phong Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn nhằm nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC thời gian tới cụ thể như: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành chính; xây dựng đội ngũ chuyên trách công nghệ thông tin bảo đảm tiêu chuẩn số lượng chất lượng; nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, cơng chức chun mơn; có chế độ đãi ngộ cán chuyên trách công nghệ thông tin; đầu tư đồng hóa sở hạ tầng cơng nghệ thông tin phần cứng phần mềm.Qua vấn đề phân tích, tác giả đề xuất số kiến nghị cụ thể với quan nhà nước: UBND huyện Yên Phong, Sở Thông tin Truyền thông Bắc Ninh việc nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC 23 KẾT LUẬN Công nghệ thơng tin ngành đóng vai trị ngày quan trọng tiến trình cách mạng cơng nghiệp mới, công nghiệp thông tin trước thềm kỷ nguyên loài người, kỷ nguyên xã hội thông tin kinh tế tri thức, đồng thời ngành có đặc thù đặc biệt trình mở cửa hội nhập Với mục tiêu xây dựng phủ điện tử, hành đại với vai trò Nhà nước chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” ứng dụng CNTT CCHC quan trọng.Trên quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước ứng dụng, phát triển CNTT quan Nhà nước,luận văn tập trung làm rõ sở lý luận việc ứng dụng CNTT CCHC, sâu phân tích, đánh giá thực trạng đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC Qua phân tích từ thực tếtình hình triển khai ứng dụng CNTT CCHC địa bàn huyện Yên Phong làm rõ hạn chế, tồn công tác ứng dụng CNTT CCHC, từ đưa quan điểm 05 giải pháp nâng cao hiệu ứng dụng CNTT CCHC địa bàn huyện Yên Phong năm tiếp theo, cụ thể là: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị việc ứng dụng CNTT CCHC; xây dựng đội ngũ chuyên trách CNTT đảm bảo tiêu chuẩn số lượng chất lượng; nâng cao trình độ CNTT cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn; ban hành chế độ đãi ngộ cán chuyên trách CNTT; đồng hóa sở hạ tầng CNTT phần cứng phần mềm Để CCHC thành công cần xây dựng hành đại mang tính phục vụ, hiệu lực, hiệu việc ứng dụng CNTT xu hướng tất yếu cấp quyền Tuy nhiên việc ứng dụng CNTT đại hóa hành phải mang tính song song thực người dân quyền Trước bối cảnh đó, tác giả đưa giải pháp ứng dụng CNTT CCHC Đặc biệt giải phápnâng cao nhận thức vị trí, vai trị việc ứng dụng CNTT CCHC có ý nghĩa thiết thực yếu tố định để nâng cao hiệu ứng dụng CNTT tiến trình CCHC phù hợpvới tình hình huyện Yên Phong địa phương khác nước Với kết nghiên cứu luận văn này, tác giả hy vọng đóng góp số giải pháp cho q trình CCHC thơng qua ứng dụng CNTT địa bàn huyện Yên Phong nói riêng địa phương tỉnh nói chung Đồng thời góp phần làm rõ vận dụng quan điểm lớn Đảng trình hội nhập phát triển chung kinh tế giới, thực thắng lợi nghiệp đổi đất nước, xây dựng nước Việt Nam độc lập, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh sánh vai với nước tiên tiến giới lĩnh vực 24 ... hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH... sở lý luận cải cách hành chínhvà ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Chương 2: Thực trạng ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương... NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành 3.1.1 Đầu tư sở hạ tầng công nghệ thông tin phải