Mục đích nghiên cứu của luận văn là hoàn thiện cơ sở khoa học về năng lực công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện, phân tích thực trạng năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THẾ THUYÊN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Bùi Huy Khiên Phản biện 1: TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Năng lực cá nhân yếu tố định cho thành công tổ chức tất quốc gia giới Ở Việt Nam, chiến lược xây dựng nguồn lực người, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước chăm lo, xây dựng gắn với nhiệm vụ trị giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức, Người khẳng định: "Cán gốc việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [30] Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 theo Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ đề mục tiêu: "Đến năm 2020 xây dựng hành thực sạch, minh bạch, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước" [37] Mục tiêu thể rõ tâm Chính phủ cơng cải cách hành nhà nước nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương nói riêng Những năm qua, cơng tác cải cách hành huyện n Phong có nhiều chuyển biến tích cực mang lại hiệu thiết thực cho cấp, ngành người dân địa bàn huyện Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức huyện đổi nhiều mặt: tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đánh giá, xếp, bố trí Việc thi tuyển, xét tuyển thực nghiêm túc, bảo đảm dân chủ, cơng khai, có nếp Tuy nhiên, thực tế chất lượng đội ngũ công chức phịng, ban chun mơn thuộc UBND huyện n Phong cịn nhiều tồn tại, hạn chế, phẩm chất, lực, trách nhiệm phận công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, biểu sách nhiễu, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, việc khó, phức tạp, vấn đề cộm, xúc nhân dân; việc thực nhiệm vụ cải cách hành số quan, đơn vị cịn trì trệ, thiếu động, hiệu thấp; văn hố cơng sở, thái độ ứng xử khơng cơng chức chưa đạt yêu cầu [29] Bên cạnh đó, văn đạo, hướng dẫn quan, tổ chức , đơn vị xây dựng đề án vị trí việc làm, cấu chức danh cơng chức cịn chậm chưa đầy đủ Việc triển khai văn pháp luật xác định vị trí việc làm mơ tả công việc công chức chưa đầy đủ kịp thời; việc đánh giá cơng chức có làm chưa thực chất, người làm nhiều, làm tốt thường hay va chạm nên chưa đánh giá cao, người nói mà khơng làm thường khơng va chạm lại đánh giá cao; việc xếp số vị trí công việc chưa phù hợp chuyên môn, người việc Một phận không nhỏ công chức trọng tới lợi ích cá nhân, lực hạn chế, khơng chịu nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm, dựa vào máy vi tính, chép văn giao nhiệm vụ Đứng trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, tỉnh Bắc Ninh huyện Yên Phong, bảo đảm thực có hiệu chiến lược cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2011-2020, nhiệm vụ trọng tâm khâu đột phá Đại hội Đảng huyện Yên Phong khoá XXII (nhiệm kỳ 2015-2020): "Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức " [27] đặt yêu cầu cấp thiết đội ngũ cán bộ, công chức, công chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyện phải có lĩnh trị vững vàng, đủ phẩm chất, lực, trình độ, phong cách chuyên nghiệp, ý thức trách nhiệm cao phục vụ nhân dân, thực đáp ứng nhiệm vụ trị Huyện, góp phần xây dựng tỉnh Bắc Ninh "tỉnh lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế đất nước” Từ lý nêu kinh nghiệm công tác thực tiễn thân, học viên lựa chọn đề tài: “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Với tính chất tầm quan trọng vấn đề cán bộ, công chức, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn nhận, đánh giá góc độ, phạm vi khác nhau, nội dung nghiên cứu khơng có trùng lặp với đề tài học viên lựa chọn, có nhiều điểm gợi mở, có tính chất hỗ trợ cho mục đích nghiên cứu luận văn Ngoài ra, để hoàn thành luận văn này, học viên sưu tầm, nghiên cứu số báo cáo, sách, báo, kết khảo sát điều tra xã hội học số tổ chức, thông tin trang mạng Internet có uy tín liên quan đến công chức huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện sở khoa học lực công chức quan chuyên môn cấp huyện, phân tích thực trạng lực cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, sở đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở khoa học lực công chức quan chuyên môn cấp huyện Việt Nam - Đánh giá thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tương nghiên cứu Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2016 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích-tổng hợp; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Khẳng định cần thiết phải nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn - Về thực tiễn: Phân tích đánh giá cách khách quan thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, phân loại công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Theo Luật cán cơng chức năm 2008 khái niệm công chức định nghĩa sau: "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Phân loại công chức Theo Điều 32 Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 Quốc hội, công chức phân loại vào ngạch cơng chức bổ nhiệm vị trí công tác 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm Công chức chuyên môn cấp huyện cơng chức hành nhà nước làm việc phịng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, đảm nhiệm chức quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ phịng, ban 1.1.2.2 Đặc điểm Cơng chức chun mơn phịng, ban chun mơn thuộc UND huyện phận hệ thống cơng chức hành nhà nước nơng thơn có đặc điểm cơng chức hành nhà nước 1.1.3 Vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện cơng chức hành nhà nước cấp huyện, họ có vị trí, vai trị, đặc điểm cơng chức hành chính, họ thực chức quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ phịng, ban chun mơn thuộc cấp huyện địa phương 1.2 Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Năng lực Năng lực !à tập hợp yếu tố trình độ, kỹ thái độ tích luỹ mà người sử dụng để đạt kết công việc theo mong muốn họ 1.2.1.2 Năng lực công chức chuyên môn cấp huyện Năng lực công chức chuyên môn cấp huyện tổng thể yếu tố trình độ, kỹ năng, thái độ làm việc Năng lực công chức chuyên môn cấp huyện thể thông qua kết quả, chất lượng cơng việc cơng chức đảm nhận 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện nhằm đáp ứng u cầu cải cách hành cơng vụ nước ta Năng lực CC kết rèn luyện, phấn đấu vươn lên, quan sát, học hỏi, rút kinh nghiệm, nắm bắt sử dụng thành thạo kỹ "mềm" CC 1.3 Nội dung lực công chức chuyên môn cấp huyện 1.3.1 Về trình độ Trình độ chung: đào tạo qua trường lớp có văn chun mơn phù hợp với u cầu cơng việc Trình độ chuyên môn nghiệp vụ gồm: Các kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Hiểu biết pháp luật gồm: Am hiểu sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực phân công 1.3.2 Về kỹ Kỹ tư duy; Kỹ chuyên môn nghiệp vụ khả tổ chức công việc cách có kế hoạch gồm: Kỹ lập kế hoạch, kỹ thực thi nhiệm vụ, kỹ làm việc độc lập; Kỹ làm việc với người 1.3.3 Về thái độ làm việc Thái độ làm việc công chức ý thức, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ vị trí cơng tác đảm nhận TIÊU KẾT CHƢƠNG Tại Chương 1, luận văn nêu khái quát số vấn đề lý luận sở pháp lý cơng chức, giải thích số khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn cấp huyện, lực lực cơng chức chun mơn cấp huyện với mục đích sử dụng thống suốt trình thực luận văn Nội dung Chương đề cập đến vai trị, đặc điểm lực cơng chức quan chuyên môn cấp huyện, yếu tố ảnh hưởng, tiêu chí nâng cao lực cơng chức quan chuyên môn cấp huyện để làm sở cho việc đưa đánh giá lực công chức chuyên môn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương 10 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Yên Phong huyện đồng bằng, nằm phía Tây tỉnh Bắc Ninh, thuộc vùng châu thổ sơng Hồng Nhìn chung địa bàn Huyện thuận lợi cho việc kiến thiết đồng ruộng tạo vùng chuyên canh lúa, màu công nghiệp ngắn ngày 2.1.1.2 Đặc điểm khí hậu, địa chất, thủy văn Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Yên Phong có nhiều thuận lợi, bất lợi tự nhiên đem lại yếu tố nhỏ, khắc phục tương lai gần 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.2.1 Tình hình dân số - lao động Bảng 2.1 Tình hình dân số huyện Yên Phong, (2013- 2016) Chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 2014 2015 2016 153.331 162.592 Tổng số dân Người 142.223 150.778 - Dân số thành thị Người 14.892 15.258 - Dân số nông thôn Người 127.331 135.520 137.771 140.6210 89.600 96.498 98.180 101.262 Dân số độ Người 15.560 tuổi lao động (Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh) 11 15.971 2.1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội Kinh tế phát triển ổn định, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2014-2016 đạt 102,8%/năm; Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỉ trọng nông lâm nghiệp thủy sản So với chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh Yên Phong mức độ cao 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng a) Bưu - viễn thơng: Mạng lưới bưu viễn thông thay đổi từ hệ analog lạc hậu sang hệ digital đại Bắc Ninh tỉnh xếp thứ 10/63 tỉnh thành nước mức độ sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin năm 2009 b) Hệ thống giao thông Mạng lưới giao thơng địa bàn huyện n Phong có nhiều thuận lợi cho việc vận chuyển, giao lưu kinh tế tỉnh với tổng chiều dài 50 km - Mạng lưới đường tỉnh lộ huyện lộ, đường nông thôn bước đầu đầu tư nâng cấp, nhìn chung chất lượng cịn hạn chế, gây khó khăn cho giao thông huyện nội tỉnh - Đường sông lợi đáng kể n Phong c) Cơng trình thuỷ lợi Huyện góp phần tích cực vào phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp 2.1.1.4 Về văn hố - xã hội - y tế Năm 2016, tồn Huyện có 28.730 hộ đạt chuẩn văn hóa (chiếm 88,6% cao năm 2015 1,6%), 50 thơn (khu phố) đạt chuẩn văn hóa (chiếm 66,7%) * Y tế: Nhìn chung sở khám chữa bệnh xây dựng kiên cố 12 trang bị tương đối đầy đủ, phục vụ tốt việc khám chữa bệnh thông thường cho nhân dân * Giáo dục: Từ năm 2013 đến năm 2016, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp THPT đạt 100%, tỷ lệ đỗ đại học, cao đẳng năm 2014 đạt 66% Hiện tỷ lệ huy động trẻ tuổi lớp mẫu giáo Huyện đạt 100%; Đến năm 2016, toàn huyện có 42/52 trường đạt chuẩn Quốc gia, 80,8% tăng 12 lần so với năm 2010 Trung tâm dạy nghề Huyện hoàn thành 27 lớp dạy nghề (81 học viên, 155 học viên hộ nghèo 32 học viên người tàn tật) Triển khai Đề án đào tạo nghề Thủ tướng Chính phủ đến ngành, xã, thị trấn 2.2 Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Số lượng, độ tuổi, giới tính dân tộc 2.2.1.1 Về số lượng Bảng 2.5: Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 STT Năm Năm Năm Năm Năm Khối 2013 2014 2015 2016 Công chức chuyên mơn tồn Huyện Cơng chức quan chun mơn thuộc UBND Huyện Tỷ lệ % 170 179 169 175 70 78 79 80 41,2 43,6 46,7 45,7 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) 2.2.1.2 Về cấu Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyện có trẻ hóa 13 Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 Chia theo độ tuổi Năm Tổng số Dƣới 30 Từ 30 đến Trên 50 tuổi 50 tuổi tuổi 2013 70 24 40 2014 78 16 46 16 2015 79 15 49 15 2016 80 17 52 11 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) 2.2.2 Về trình độ - Trình độ đào tạo: Số cơng chức có trình độ trung cấp trở xuống chiếm 7,14% (năm 2013) số công chức UBND Huyện tuyển dụng trước thời điểm 25/3/1993 giảm dần vào năm tiếp theo, đến năm 2016 khơng cịn cơng chức có trình độ chun mơn cao đẳng trở xuống Bảng 2.7: Trình độ đào tạo cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 Năm 2013 2014 2015 2016 Tổng số 70 Tỷ lệ % 78 Tỷ lệ % 79 Tỷ lệ % 80 Tỷ lệ % Trình độ chun mơn Cao Trung Tiến sỹ Thạc sỹ Đại học đẳng cấp 14 50 1,43 20,00 71,43 7,14 25 49 1,28 32,05 62,82 3,85 27 49 1,27 34,18 62,02 2,53 29 50 1,25 36,25 62,50 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) 14 Sơ cấp - Về trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước Đối chiếu với tiêu chuẩn quy định hành, cịn khoảng 40,0% cơng chức chưa bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Nguyên nhân số công chức tuyển dụng từ đơn vị nghiệp tuyển dụng qua kỳ thi tuyển Bảng 2.8: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nƣớc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2016 Năm 2013 2014 2015 2016 Trình độ trị Quản lý nhà nƣớc Tổng số Trung CV Chuyên Cử nhân Cao cấp CV Chính cấp Cao cấp viên 70 38 17 28 Tỷ lệ % 2,86 11,43 54,29 24,29 40,00 78 39 13 38 Tỷ lệ % 5,13 11,54 50,00 16,67 48,72 79 39 13 34 Tỷ lệ % 5,06 11,39 49,37 16,46 43,04 80 42 15 37 Tỷ lệ % 6,25 11,25 52,5 18,75 46,25 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Yên Phong) 2.2.3 Về kỹ thực thi công vụ Theo kết điều tra xã hội học Ban Tuyên giáo huyện ủy kỹ công chức đánh giá tích cực, cụ thể kỹ đối tượng điều tra người dân ghi nhận, như: Nắm vững quy trình nghiệp vụ (93%) Tiếp nhận hồ sơ nhanh, khơng sai sót (87,6%) Giải đáp thắc mắc cụ thể, rõ ràng (76,9 %) [46]; thái độ cơng tác cơng chức có chuyển biến qua năm, so sánh năm 2013 2014 qua tiêu đánh giá mức "Trách nhiệm, nhiệt tình làm việc": năm 2012 52,4 % người trả 15 lời ghi nhận, năm 2014 tăng lên 63,5 người trả lời ghi nhận [47], bổ sung cho kết này, tiêu "Rất quan tâm lắng nghe" 36,90/0; lắng nghe có mức độ" 58,80/0 [47] tiêu "Năng lực chuyên môn đội ngũ công chức" 52,9%, "Thái độ, ý thức phục vụ” 53,9% [47] Đây kết việc thực nghiêm túc Chương trình 08 tỉnh Bắc Ninh Huyện 2.2.4 Thái độ, hành vi thực thi công vụ Khi nghiên cứu kết điều tra, khảo sát năm 2014 Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - xã hội đánh giá hài lòng tổ chức người dân với phục vụ quan hành huyện Yên Phong số lĩnh vực cho thấy có nhiều chuyển biến tích cực 2.2.5 Kết thực thi cơng vụ Theo báo cáo đánh giá chất lượng công chức năm 2015, cịn tình trạng bố trí cán chưa phù hợp với chuyên ngành đào tạo; số kỹ năng, kỹ lập kế hoạch cơng tác cịn hạn chế, nhiều công chức làm việc theo nếp truyền thống; kỹ tư phát vấn đề tham mưu đề xuất giải cơng việc cịn thiếu tự giác, thiếu chủ động; kỹ thực thi nhiệm vụ bất cập, việc kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến đạo lãnh đạo khó khăn, vướng mắc trình thực nhiệm vụ; hay, khả thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp, nhân dân đáp ứng yêu cầu phần; kỹ làm việc độc lập khâu yếu phận cơng chức, ý việc chủ động nghiên cứu tìm hiểu tham mưu lĩnh vực phân công 2.3 Đánh giá chung lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những kết đạt Một là, trình độ, kỹ chun mơn quan tâm, bổ sung hồn thiện Ý thức trách nhiệm công chức cải thiện, chuyển biến rõ 16 qua năm Tiêu chí sáng kiến triển khai công tác cải cách hành Sở Nội vụ Bắc Ninh đánh giá điểm tuyệt đối Hai là, công tác quy hoạch cán bộ, công chức Huyện thực đồng bộ, đảm bảo công khai, dân chủ, khách quan, khoa học gắn kết chặt chẽ với khâu công tác cán Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dự nguồn chức danh quy hoạch ngày nâng cao Ba là, công tác tuyển dụng công chức đảm bảo chặt chẽ, khách quan, công khai theo quy định Bốn là, cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức thực sở yêu cầu nhiệm vụ, dân chủ, chuyên môn đào tạo Năm là, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị đội ngũ cơng chức chuyên môn Huyện qua năm Sáu là, công tác kiểm tra, đánh giá công tác xây dựng nâng cao lực công chức chuyên môn huyện đổi 2.3.2 Một số hạn chế Một là, số cấp uỷ cán lãnh đạo chưa nhận thức đầy đủ vị trí tầm quan trọng công tác quy hoạch đội ngũ công chức chuyên môn cấp huyện Hai là, phương thức tuyển dụng công chức chun mơn cấp huyện cịn nhiều hạn chế quy định nội dung, môn thi tuyển Nội dung thi tuyển thiên kiến thức hành chính, chưa trọng đến kiến thức chun mơn, chun ngành Ba là, việc bố trí cán bộ, cơng chức số trường hợp nặng cấu Bốn là, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế 17 Năm là, cơng tác kiểm tra, đánh giá lực công chức chuyên môn cấp huyện chưa thường xuyên, thiếu hiệu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức phận cán bộ, công chức - Việc đánh giá lực cơng chức cịn chung chung - Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với quy hoạch, sử dụng Nội dung chương trình phương pháp đào tạo chậm đổi - Công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện chưa thực phù hợp - Công tác giám sát, kiểm tra, quản lý cơng chức cịn bng lỏng, đơi lãnh đạo chưa kiên xử lý xử lý không nghiêm công chức sai phạm - Năng lực chuyên mơn đội ngũ làm cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan - Vấn đề tồn cầu hố, với u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế - Bên cạnh mặt tích cực kinh tế thị trường có tác động tiêu cực đến mặt đời sống xã hội, có đội ngũ cơng chức - Chính sách tiền lương có nhiều cải thiện, nhiên so với yêu cầu thực tế chưa phù hợp, chưa tương xứng với nhiệm vụ, chưa đảm bảo sống công chức nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới động lực làm việc, khả cống hiến công chức 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Tại Chương 2, tác giả tiến hành nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, từ rút kết đạt được, số hạn chế, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyện, qua làm sở cho việc đưa giải pháp để nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.1.1 Phương hướng Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy Bắc Ninh, văn pháp luật hành, đặc biệt vào tình hình thực tế địa phương, cấp uỷ quyền Huyện tập trung nghiên cứu, rà soát điều kiện gắn với phát huy mạnh địa phương để xây dựng, ban hành nghị quyết, thị, đề án chuyên đề nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nâng cao lực cơng chức phịng, ban chun mơn Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong nói riêng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Bắc Ninh ngày giàu đẹp, văn minh, đại 3.1.2 Mục tiêu - Phấn đấu 100% cơng chức chuẩn hố trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị trình độ quản lý nhà nước theo vị trí việc làm - Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực thực thi công vụ công chức - Thực phương châm rõ: "Rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm, rõ hiệu " - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với cấu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 20 - Thực tốt Nghị Bộ Chính trị, pháp luật Nhà nước 3.2 Các giải pháp nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Tuyển dụng sử dụng công chức 3.2.2 Quản lý cơng chức theo vị trí việc làm, xây dựng tiêu chuẩn cơng chức theo chức danh tiêu chí đánh giá công chức 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Cải thiện tiền lương, thu nhập công chức 3.2.5 Tạo động lực cho công chức 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ công chức 3.2.7 Quy hoạch cán theo khung lực xuất phát từ thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ 3.2.8 Luân chuyển, điều động công chức 3.2.9 Bổ nhiệm, điều động cán dựa vị trí việc làm, bảo đảm tiêu chuẩn 3.2.10 Đổi mớí phương pháp đánh giá, phân loại cán bộ, công chức 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Trung ương 3.3.2 Với tỉnh Bắc Ninh 21 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, tác giả đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế lực cơng chức Cùng với đó, sở quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước tỉnh Bắc Ninh vấn đề công vụ, công chức, tác giả đưa 10 giải pháp mang tính thiết thực nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, góp phần nâng cao hiệu cải cách hành địa phương nói riêng, tỉnh Bắc Ninh nói chung 22 KẾT LUẬN Để thực thắng lợi chủ trương Đảng, Nhà nước chiến lược tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước có đủ lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề cấp thiết, nhiệm vụ tách rời cơng cải cách hành Bắc Ninh đà mạnh nghiệp CNH-HĐH, hội nhập quốc tế Các xã, thị trấn huyện Yên Phong giai đoạn chuyển phát triển mạnh mẽ Để đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới, nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, công chức quan chuyên môn thuộc UBND Huyện nói riêng đảm bảo có lực ngang tầm nhiệm vụ nhiệm vụ chiến lược tất yếu khách quan Qua thực tiễn kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức số địa phương nước thực trạng đội ngũ công chức, lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, tác giả rút số học kinh nghiệm tham khảo, đồng thời nêu ưu điểm hạn chế nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh thời gian tới năm Trong giải pháp đề xuất học viên thấy nhóm giải pháp cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, kiến 23 nghị xây dựng "khung lực "bản mô tả công việc" phù hợp với vị trí việc làm giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn vững mạnh, giàu lực cho huyện Vì, với thực tế đội ngũ cán bộ, công chức tại, đặt vào vị trí làm việc rõ ràng, ngồi biện pháp xây dựng phát triển khác đánh giá cách xác, khách quan cán bộ, cơng chức có hướng khắc phục tồn yếu phát huy mặt tích cực Đồng thời, thúc đẩy động làm việc, động phấn đấu tích cực, từ giúp cán bộ, cơng chức nâng cao lực, chất lượng hiệu công việc giao 24 ... chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Chương 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN... dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên. .. lực công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tương nghiên cứu Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong,