báo cáo thực tế: Thực trạng cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Đức Long – huyện Hòa An –tỉnh Cao Bằng.

Từ khi bắt đầu liên hệ thực tế tại UBND xã Đức Long – nơi tôi sinh ra và lớn lên thì tôi đã cảm nhận được sự phấn khởi và vui mừng của ban lãnh đạo và của các cán bộ UBND xã khi tiếp nhận tôi một sinh viên là con em tại địa phương tới thực tế và cũng đúng như vậy trong thời gian thực tế tại UBND tôi đã nhận được sự giúp đỡ và quan tâm tận tình, sự yêu mến của các cô, chú, anh chị đang công tác tại UBND. Cũng qua đợt thực tế này tôi đã được đi sâu tìm hiểu được rất nhiều điều bổ ích, đó là được tiếp xúc với môi trường làm việc thực tế, cách thức giao tiếp, văn hóa công sở, vận dụng các lý thuyết được học từ sách vở tại trường Đại học vào thực hành tại UBND xã…… Từ đó tôi đã rèn luyện được nhiều kỹ năng như giao tiếp, tạo dựng mối quan hệ, kỹ năng xử lý tình huống và kỹ năng quan sát, đánh giá sự việc, hiện tượng thật sự đầy đủ và tốt hơn vào học tập và cuộc sống và nâng cao hiểu biết tổng thể về tổ chức, kiến thức nghề nghiệp và định hướng chuyên ngành năm thứ 4, tôi đã thực sự tự tin và trưởng thành hơn rất nhiều

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC KHOA LUẬT VÀ QUẢN LÝ XÃ HỘI

oOo BÁO CÁO THỰC TẾ CHUYÊN MÔN 2

Đề tài:

Thực trạng cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND

xã Đức Long – huyện Hòa An –tỉnh Cao Bằng.

Người hướng dẫn : Bế Thị Hương Lan

LỜI CẢM ƠN

“Thực tế chuyên môn 2” là môn học chuyên ngành của ngành Khoa học

quản lý trường Đại học Khoa Học – Đại học Thái Nguyên để tổ chức cho sinhviên thực tế tại các cơ quan, tổ chức trong vòng một tháng để nâng cao hiểu biết

về nghiệp vụ quản lý trong thực tế của sinh viên Vận dụng kiến thức lý thuyết,

kỹ năng quản lý trên giảng đường thuộc các lĩnh vực: quản lý hành chính, nhân

sự, chính sách, quản lý khu vực công, quản lý và điều hành các hoạt động của tổchức và tạo điều kiện cho sinh viên tiếp cận, nhận dạng các hoạt động quản lýtại các cơ quan và tổ chức và chuẩn bị cho việc lựa chọn chuyên ngành học vàonăm thứ tư

Báo cáo thực tế chuyên môn 2 này là kết quả làm việc, nghiên cứu, tìmtòi, sự nỗ lực và cố gắng tìm hiểu thực tế của cá nhân tôi trong vòng một thángtại Uỷ Ban Nhân Dân xã Đức Long, huyện huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

Hoàn thành được bản báo cáo này, đầu tiên tôi xin cảm ơn ban lãnh đạo,các giảng viên Khoa Luật và Quản lý xã hội trường Đại học Khoa Học TháiNguyên, những người đã tạo điều kiện tổ chức cho chúng tôi có một chuyếnthực tập thực tế đầy bổ ích, lý thú và ý nghĩa này Tiếp nữa tôi xin bày tỏ lòngcảm ơn sâu sắc nhất đến các bác, các cô, các chú, các anh và các chị, đặc biệt làcác đồng chí cán bộ xã đã hết sức tạo điều kiện cho tôi được tham gia thực hiệncác công tác về chính sách – Xã Hội, cũng như các công việc thực tế để tôi có

cơ hội trải nghiệm các công việc tại Uỷ ban nhân dân xã Đức Long, đã nhiệttình giúp đỡ, chỉ bảo, hướng dẫn tận tình cho tôi trong đợt thực tế, cung cấp chotôi những thông tin và những tài liệu cần thiết để tôi hoàn thành được bản báocáo này

Cuối cùng, Tôi xin gửi lời cảm ơn chị Bế Thị Hương Lan cán bộ VănHóa - Xã Hội, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình tôi đến thực tếtại Uỷ ban

Mặc dù đã thật sự cố gắng trong quá trình hoàn thành bản báo cáo nàysong không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến góp ýcủa các giảng viên để bản báo cáo được hoàn thiện hơn và cũng là để tôi làm tốtnhất bài thực tập tốt nghiệp năm cuối

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 08 năm 2015

Sinh viên

DANH CÁC MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ỦY BAN

NHÂN DÂN XÃ 1.1 Khái quát về Uỷ ban nhân dân xã:

1.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn UBND xã:

Uỷ ban nhân dân xã là một cơ quan hành chính nhà nước của hệthống hành chính nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.UBND được tổchức ở các đơn vị hành chính như sau: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung là UBND cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh ( gọi chung là UBND cấp huyện); Xã, phường, thị trấn ( gọi chung là UBNDxã) Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của UBND ở mỗi cấp do Chính phủ trình

Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định

UBND xã là một bộ phận trong hệ thống chính quyền địa phương củaNhà nước ta do HĐND cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND chịutrách nhiệm trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên nhằm đảm bảo thực hiệnchủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện các chính sáchkhác trên địa bàn UBND xã thực hiện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ởđịa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máyhành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở

UBND xã chịu trách nhiệm thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơquan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp Các chức danh củaUBND xã được HĐND cấp tương ứng bầu ra và có nhiệm kỳ trùng với nhiệm

kỳ của HĐND

a Nhiệm vụ cụ thể của UBND cấp xã:

* Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện

những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó;

- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ cácnhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật;

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo

Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án

khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi;

- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo

vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương;

- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống

ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới

* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư

nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây

dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông

và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp;

- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp

bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;

- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa;

tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa

phương

* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện phápphòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;

- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở địa phương

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng

xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;

* Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ : tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực

hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật

* Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền;

- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý

vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

- Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;

- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật;

Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định của pháp luật;

- Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường; lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy

phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định.

b Trách nhiệm và phạm vi giải quyết công việc của UBND xã Đức Long

được quy định rõ trong quy chế làm việc của UBND như sau:

UBND thảo luận tập thể, quyết định theo đa số các vấn đề quan trọng màpháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND xã:

+ Chương trình làm việc của UBND

+ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngânsách hàng năm, quỹ dự trữ của ngân sách địa phương trình HĐND quyết định

+ Các biện pháp thực hiện nghị quyết của HĐND về kinh tế xã hội, thôngqua báo cáo của UBND trước khi trình HĐND xã

+ Kế hoạch huy động nhân lực, tài chính giải quyết các vấn đề cấp báchcủa địa phương trình HĐND quyết định

Các vấn đề trên được UBND xã họp, thảo luận tập thể và quyết định theo

đa số, những vấn đề cần giải quyết gấp nhưng không tổ chức họp UBND đượcthì văn phòng UBND gửi toàn bộ hồ sơ các vấn đề cần xử lý cho các thành viênUBND để lấy ý kiến của các thành viên hoặc chủ tịch UBND tranh thủ ý kiếncủa các thành viên, nếu hơn nửa tổng số thành viên nhất trí thì văn phòngUBND tổng hợp, trình chủ tịch quyết định

Trên đây là nhiệm vụ, quyền hạn và cách thức giải quyết công việc củaUBND xã Đức Long

1.2.1 Nguyên tắc hoạt động của UBND xã:

UBND xã tương tự như UBND cấp tỉnh, cấp huyện, UBND cấp xã được

tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ.UBND xã thực hiệnnhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quannhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa và chống các biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa

quyền, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm và các biểu hiện tiêu cực khác củacán bộ, công chức và trong bộ máy chính quyền địa phương.

Trong hoạt động của mình, UBND xã, thường trực HĐND và đại biểuHĐND phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác chăm lo vàbảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhànước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước Khi quyết định những vấn đềthuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình, HĐND ra nghị quyết và giám sát việcthực hiện các nghị quyết đó; những nghị quyết về các vấn đề mà pháp luật quyđịnh thuộc quyền phê chuẩn của cấp trên thì trước khi thi hành phải được cấptrên phê chuẩn Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định,UBND ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành cácvăn bản đó

1.3 .1 Nhiệm kỳ mỗi khoá của UBND cấp xã

Nhiệm kỳ của Uỷ ban nhân dân xa theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dâncùng cấp ( Nhiệm kỳ mỗi khoá của HĐND các cấp là năm năm, kể từ kỳ họpthứ nhất của HĐND khoá đó đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khoá sau.)

Khi HĐND hết nhiệm kỳ, Thường trực HĐND, UBND xã tiếp tục làmviệc cho đến khi HĐND khoá mới bầu ra Thường trực HĐND, UBND khoámới

Chủ tịch UBND ở mỗi xã không giữ chức vụ đó quá hai nhiệm kỳ liêntục

Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước trên địa bàn xã, UBND xã Đức Long

có trụ sở đặt tại xóm Phia Gào, xã Đức Long, huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng

Là một bộ phận trong hệ thống chính quyền cơ sở, UBND cùng với Đảng

ủy, HĐND, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể địa phương hợp thành hệthống chính quyền cơ sở xã Đức Long

Đảng ủy

HĐND UBND MTTQ

Văn hóa -xã hội Tài chính- kế toán Văn phòng-thống kê Trưởng công

an

Tư pháp -hộ tịch Chỉ huy trưởng quân sự Địa chính-xây dựng

Sơ đồ 1: Hệ thống chính quyền xã Đức Long

Theo như sơ đồ mô tả mối quan hệ, trong đó UBND xã làm việc dưới sự

lãnh đạo của Đảng ủy xã trong đó đại diện là bí thư Đảng ủy và thường trực

Đảng ủy, sự giám sát, chỉ đạo của HĐND do nhân dân bầu ra và các đoàn thể

địa phương

Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và người đứng đầu các đoàn thể nhân

dân ở địa phương được mời dự các phiên họp của UBND cùng cấp khi bàn các

vấn đề có liên quan

UBND tạo điều kiện thuận lợi để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và

các đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng và củng

cố chính quyền nhân dân; tổ chức, thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà

nước, giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức

UBND thực hiện chế độ thông báo tình hình mọi mặt của địa phương cho

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân

UBND và các thành viên của UBND có trách nhiệm giải quyết và trả lời

các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân

Sự hỗ trợ của các ban chuyên môn thuộc UBND theo như quy định

Ban chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, UBND cùng cấpthực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm

vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của phápluật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác

từ trung ương đến cơ sở

Ban chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biênchế và công tác của UBND cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra vềnghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên Thủ trưởng cơ quan chuyên mônthuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND, cơ quanchuyên môn cấp trên và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp khi được yêucầu

Chính phủ quy định tổ chức các ban chuyên môn thuộc UBND và hướngdẫn về tổ chức một số cơ quan chuyên môn để HĐND cấp tỉnh quyết định phùhợp với đặc điểm riêng của địa phương

Phía Bắc giáp xã Dân Chủ, xã Nam Tuấn – huyện Hòa An;

Phía Nam giáp Thị trấn Nước Hai - huyện Hòa An;

Phía Đông giáp xã Đại Tiến - huyện Hòa An;

Phía Tây giáp xã Bình Long - huyện Hòa An

Địa bàn xã Đức Long có sông Bằng Giang chảy dọc theo địa phận xã vàđường Hồ Chí Minh đi qua Do đặc điểm địa lý thuận lợi, có nhiều đồi núi, đấtđai phù hợp, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nhất là phát triển cây thuốc lá

và chăn nuôi gia súc, gia cầm

2.1.2 Điều kiện tự nhiên:

Mùa mưa: bắt đầu từ tháng 4 và kết thúc vào tháng 9 hàng năm Vào mùanày thường có gió mùa Đông Nam và chịu ảnh hưởng một phần nhỏ của gió

mùa Tây Nam và gió mùa Đông Bắc Nhiệt độ trung bình những tháng giữa cácmùa dao động khoảng 5oC – 6oC Lượng mưa trung bình mùa mưa là 200 -250mm Nhiệt độ trung bình mùa mưa là 20oC – 24oC và độ ẩm không khí trungbình là 80% - 90%

Mùa khô : kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau Mùa này

khí hậu ôn đới mát mẻ, giá lạnh hay có sương mù Lượng mưa trung bình mùa

khô là 20 - 40mm; thấp nhất: 10 - 20mm Nhiệt độ trung bình là 8 – 15oC và độ

ẩm trung bình hàng tháng là 70% - 80%

c Chế độ thủy văn:

Địa bàn xã Đức Long có sông Bằng Giang chảy dọc theo địa phận xãdài 9,5km, cùng với nhiều ao, hồ khác là nguồn cung cấp nước quan trọng phục

vụ sản xuất và sinh hoạt của người dân trong xã

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Đức Long:

Theo kết quả thống kê mới nhất năm 2014, toàn xã có tổng số dân 6.054người với 1.458 hộ cùng sinh sống tại 27 xóm hành chính

Về dân tộc: xã Đức Long chủ yếu gồm 03 dân tộc là Tày, Nùng, Kinh và

01 hộ dân tộc Dao Dân tộc Tày chiếm đa số với 85% dân số, còn lại 15% là dântộc Nùng, Kinh và Dao

Về kinh tế : Nhân dân xã Đức Long sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp.

Sản xuất nông nghiệp, xác định phát triển cây thuốc lá là một những loại câytrồng để phát triển kinh tế, sản xuất lương thực là một trong những nhiệm vụ trọngtâm, trong những năm qua sản xuất nông nghiệp của xã Đức Long có những bướcphát triển vượt bậc

- Về sản xuất lương thực: Cây lương thực chính được trồng trên địa bàn

xã chủ yếu là cây lúa Qua những số liệu đánh giá cho thấy trong những nămqua diện tích lúa của xã khá ổn định, năng suất và sản lượng lúa tăng

Vụ xuân: Lúa xuân: diện tích là 81,6 ha/95 ha đạt 85,9%KH Đạt 89,6%

so với năm 2013 Năng suất đạt 50,6 tạ/ha, sản lượng đạt 414 tấn Ngô: diệntích 99,8 ha/412 ha đạt 104,3% KH Đạt 93,6% so với năm 2013.Năng suấtbình quân 44,5 tạ/ha, sản lượng 444,8 tấn Tổng sản lượng lương thực có hạt vụxuân 857,9 tấn

Vụ mùa: Lúa mùa: diện tích 5117,6/517 ha Đạt 100,1% KH, so với năm

2013 đạt 99,8% Năng suất đạt 42,4 tạ/ha, sản lượng 2194,5 tấn đạt 102,26% sovới KH, so với năm 2013 đạt 99,2% Ngô hè thu: diện tích 25,8 ha/26 ha KHđạt 99,23% so với năm 2013, đạt 101,6%, năng suất 38,3 tạ/ha, sản lượng 98,75tấn đạt 99,75% so với KH Tổng sản lượng lương thực có hạt vụ mùa 2293,25tấn/2244,4 tấn đạt 102,18% so với KH So với năm 2013 đạt 99,5%

Tổng sản lượng lương thực có hạt cả năm 2014 là 3151,2 tấn/3159 tấn.Đạt 99,75% KH so với năm 2013 đạt 97,7%

- Về sản xuất cây màu: Tổng diện tích cây màu trồng được năm 2014 là

41,7 ha, trong đó: rau màu là 27,2 ha; sắn 6,8 ha; đậu đỗ 1,8 ha; khoai lang 3,3ha; khoai tây 2,2 ha; mía 0,4 ha

- Về sản xuất thuốc lá: Phát huy tiềm năng, điều kiện của địa phương,

xác định sản xuất thuốc lá là cây mũi nhọn để phát triển kinh tế trong toàn xã.Thống kê năm 2014, diện tích thuốc lá: 429,8 ha/100 ha đạt 104,3% KH đạt104,2% so với năm 2013 Năng xuất đạt 21,67 tạ/ha, sản lượng đạt 931,38 tấn

so với năm 2013 đạt 110,6%

- Lâm nghiệp: Chỉ đạo các xóm thực hiện tốt công tác phòng, chống

cháy rừng và tu bổ rừng trồng Trong năm trồng rừng theo dự án được 46 ha

- Chăn nuôi : Tổng đàn gia súc, gia cầm phát triển bình thường không có

dịch bệnh xảy ra Do nhân dân được tuyên truyền vận động chăm sóc tốt đàn giasúc, gia cầm nên tổng đàn gia súc, gia cầm tăng nhẹ: Trâu: 989 con, tăng 35 con

so với năm 2013; Bò: 165 con, tăng 33 con so với năm 2013; đàn lợn: 5.942con; đàn gia cầm: 36.125 con

( Nguồn: Văn phòng – thống kê xã Đức Long)

Trên đây là những khái quát chung nhất về tình hình phát triển kinh tế vàđiều kiện xã hội của xã Đức Long – nơi tôi đến thực tế theo chương trình họcsuốt một tháng qua

2.2 Mục tiêu của UBND xã Đức Long:

UBND xã Đức Long là cơ quan chấp hành của HĐND xã đồng thời cũng

là cơ quan hành chính tại địa phương, là cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước, mục tiêu hoạt động của UBND xã Đức Longđược hoạch định hàng năm và ngắn hạn là chủ yếu Xã Đức Long thực hiện cácchỉ tiêu kinh tế - xã hội, An ninh quốc phòng do UBND huyện giao đó là: thựchiện Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ xã nhiệm kỳ 2010 – 2015; thựchiện Nghị quyết kỳ họp thứ X HĐND xã khóa XVIII ( nhiệm kỳ 2011 -2016) đềra; tiếp tục triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thônmới; thực hiện tốt chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước, phối hợp với cácban, ngành làm tốt công tác đôn đốc và kiểm tra giám sát; tiếp tục xây dựngchính quyền Nhà nước trong sạch vững mạnh, phát huy sức mạnh đại đoànkeếtcác dân tộc, giữ vững An ninh chính trị, đảm bảo an toàn xã hội

Sau đây là hệ thống mục tiêu hoạt động năm 2015 của UBND xã

2.2.1 Mục tiêu định tính:

+ Chỉ đạo các đơn vị thôn xóm vận động nhân dân áp dụng khoa học kỹ thuậtvào sản xuất nông lâm nghiệp;

+ Chủ động phòng chống dịch bệnh đối với cây trồng và vật nuôi;

+ Đẩy mạnh cải cách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nướctrên các lĩnh vực kinh tế - xã hội và Quốc phòng – an ninh; tăng cường tuyêntruyền phổ biến giáo dục pháp luật;

+ Duy trì tổ chức hội nghị giao ban hàng tháng để trao đổi thông tin, thống nhấtbiện pháp xử lý công việc trong lãnh đạo, tập trung vào những công việc trọngtâm nhằm giải quyết những vướng mắc phát sinh

+ Tiếp tục thực hiện việc phân công trách nhiệm và giao quyền hạn cụ thể tronglãnh đạo và từng chức danh để tạo thế chủ động và sự cộng đồng trách nhiệmtrong công việc chung nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ theo chức tráchnhiệm vụ được giao.

+ Tuyên truyền vận động nhân dân gieo cấy hết diện tích đất nông nghiệp, sửdụng giống mới có năng suất cao áp dụng đúng khoa học kỹ thuật vào sản xuất;+ Thực hiên tốt công tác xóa đói giảm nghèo;

+ Tiếp tục thực hiện đường bê tông cho các thôn xóm theo kế hoạch, chỉ tiêutrên giao

2.2.2 Mục tiêu định lượng

Năm 2015 xã Đức Long phấn đấu đạt một số mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể sau:

Thu nhập bình quân đầu người 18 Triệu/người/

nămTổng sản lượng lương thực có hạt Đạt chỉ

tiêu trêngiao

III VỀ VĂN HÓA – XÃ HỘI

Dân cư nông thôn sử dụng nước

sạch hợp vệ sinh

>85 %Giảm tỷ lệ hộ nghèo Đạt chỉ

tiêu trêngiao

Giảm suy dinh dưỡng trẻ dưới 5

tuổi

Duy trì tỷ suất sinh 0,01 %

Kế hoạch hóa gia đình Mỗi cặp vợ chồng sinh đủ 2

con

Số gia đình văn hóa >80 %

Xây dựng đường giao thông nông

tổ chức được hoạch định bởi chủ thể của tổ chức

Mà mục tiêu chính là kết quả cần phải đạt được khi thực hiện những hoạtđộng nào đó

Ở đây để có thể đưa ra và thực hiện được các mục tiêu, nhiệm vụ pháttriển kinh tế thì UBND xã cũng phải được hoạch định, mà công tác hoạch định

ở UBND xã được hoạch định bởi chủ thể đó là Đảng uỷ, HĐND, UBND huyệnHòa An, UBND và HĐND xã Đức Long

Đảng ủy - HĐND- UBND huyện Hòa An: Đây là những chủ thể hoạchđịnh mục tiêu ở tầm vĩ mô, căn cứ vào báo cáo và tình hình thực tế của địa bàn

xã, chính quyền cấp huyện hoạch định mục tiêu hoạt động cho cấp mình độngthời giao chỉ tiêu thuộc từng lĩnh vực cho cấp xã thực hiện

UBND xã Đức Long: gồm chủ tịch, các phó chủ tịch và các thành viênUBND là những chủ thể nhận các chỉ tiêu được giao, căn cứ vào khả năng thựchiện tại địa phương thuộc từng lĩnh vực cụ thể trực tiếp hoạch định hệ thốngmục tiêu hoạt động, cũng như các biện pháp thực hiện mục tiêu đã đề ra chomình, sau đó trình HĐND xã quyết định UBND xã Đức Long căn cứ chỉ tiêuđược cấp huyện giao cho tự hoạch định mục tiêu cho cấp mình đồng thờiUBND cũng chính là chủ thể thực hiện mục tiêu đó.

+ HĐND xã Đức Long: tiếp nhận hệ thống mục tiêu UBND xã hoạchđịnh, tiến hành họp bàn và đi đến thống nhất các mục tiêu cho từng lĩnh vựccũng như quyết định các biện pháp thực hiện mục tiêu, đây là chủ thể quyếtđịnh cuối cùng đến mục tiêu và các biện pháp thực hiện sau đó HĐND ra nghịquyết giao cho UBND thực hiện

Đó chính là vai trò của các chủ thể trong hoạch định mục tiêu để pháttriển kinh tế - xã hội của xã Đức Long

2.2.4 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Đức Long

UBND xã Đức Long là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phươngđược tổ chức và hoạt động theo luật định, cơ cấu tổ chức của UBND xã ĐứcLong cũng như cơ cấu chung của UBND theo luật định bao gồm chủ tịch, phóchủ tịch và các ủy viên UBND Hiện nay UBND xã có cơ cấu gồm 2 cấp là cấplãnh đạo và cấp chuyên môn gồm 3 cán bộ chuyên trách, 7 công chức do UBNDhuyện ký

Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức UBND xã Đức Long

Phó chủ tịch UBND

đội trưởng

Tài chính-kế toán Địa chính-xây dựng

Phó chủ tịch UBND FFF

Trưởng Công an xã

Chủ tịch UBND

Ghi chú:

: Chỉ mối quan hệ chỉ đạo, điều hành;

: Chỉ mối quan hệ báo cáo;

: Chỉ mối quan hệ trao đổi

Mối quan hệ giữa các bộ phận được thể hiện như sau:

Cơ cấu tổ chức xã Đức Long thiết kế theo mô hình trực tuyến, dựa trên

nguyên lý: Thống nhất chỉ huy; mối quan hệ được thiết lập chủ yếu theo

chiều dọc; Công việc quản lý được tiến hành theo tuyến

+ UBND là cơ quan hành chính nhà nước, các thành viên trong UBND

làm việc theo chế độ tập thể trong đó mỗi thành viên chịu trách nhiệm cá nhân

về phần việc của mình trước UBND và HĐND, cùng các thành viên khác chịu

trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND trước HĐND xã và cơ quan cấp

trên

+ Trong tập thể UBND:

UBND xã Phú Lạc có cơ cấu tổ chức theo luật quy định, có 01 Chủ tịch

và 02 chức danh phó chủ tịch trong UBND xã Một phó chủ tịch phụ trách mảngVăn hóa – Xã hội và nội chính và một phó chủ tịch phụ trách về mảng kinh tế

Theo như sơ đồ cơ cấu ở trên:

Chủ tịch UBND Hoàng Văn Huyên là người đứng đầu UBND xã ĐứcLong, lãnh đạo công việc chung, chỉ đạo, điều hành các hoạt động chung củaUBND xã phân công cho 12 thành viên khác trong ủy ban về các vấn đề kinh tế,chính trị, văn hóa, xã hội…

Phó chủ tịch Hoàng Thị Bích Huệ là cán bộ chuyên trách lãnh đạo UBND

xã Đức Long có trách nhiệm báo cáo với chủ tịch UBND về lĩnh vực phụ trách

là Văn hóa – xã hội: Lao động – thương binh và xã hội, Văn hóa – thông tin –thể thao của UBND xã Đức Long

Phó chủ tịch Hoàng Văn Hường là cán bộ chuyên trách lãnh đạo UBND

xã , tổ chức quản lý và thực hiện nhiệm vụ về mảng kinh tế - tài chính, điềuhành và chỉ đạo mảng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, hạ tầng, kinh tế, tàinguyên môi trường của UBND xã Đức Long và báo cáo cho chủ tịch UBND

Các cán bộ công chức thuộc văn phòng – thống kê, tài chính – kế toán,công an xã, quân sự, tư pháp – hộ tịch, văn hóa – xã hội, địa chính – xây dựng lànhững công chức làm công tác chuyên môn, quản lý nhà nước về lĩnh vực côngtác, dưới sự điều hành, lãnh đạo, chỉ đạo của chủ tịch, phó chủ tịch UBND vàlàm những nhiệm vụ do chủ tịch UBND giao phó

Các ban chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBNDcùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một

số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND và theo quy định của phápluật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực đến cơsở

Các ban chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức,biên chế và công tác của UBND, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp