Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã hố nai 3

TRANG NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CỦA GIẢNG VIÊN: …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết, tầm quan trọng, ý nghĩa việc Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai 1.2 Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu PHẦN NỘI DUNG 2.1 Những vấn đề lý luận Cải cách hành theo chế 3 4 “một cửa” 2.1.1 quan niệm cải cách hành theo chế “một cửa” 2.1.2 Quan điểm đảng cải cách hành cải cách hành theo chế “một cửa” 2.2 Thực Trạng Cải Cách Hành Chính Ở Xã Hố Nai 2.2.1/ Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội xã Hố Nai 2.2.2/ Kết thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND xã Hố Nai a/ Kết Quả b Nhận xét chung 13 15 2.3 Kiến nghị giải pháp cải cách hành chế “ cửa” xã Hố Nai 3 KẾT LUẬN 17 1/- PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 / Tính cấp thiết, tầm quan trọng, ý nghĩa việc Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai Ngày nay, trước xu tồn cầu hố kinh tế văn hố, cải cách hành nhu cầu tất yếu hầu hết quốc gia giới, nhằm xây dựng hành nhà nước đại, động, hiệu quả, giảm phiền hà, hành lấy đối tượng phục vụ làm tơn chỉ, mục đích chủ yếu, để từ xây dựng, phát triển hồn thiện hành Ở Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, “Nhà nước dân, dân, dân”, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Tại xã Hố Nai 3, cải cách hành năm qua ln quan tâm cấp ủy đảng, quyền đạt nhiều kết tích cực, nhiên cải cách hành nói chung chậm, thủ tục hành rườm rà, mang nặng tính hình thức, chưa chủ động, chưa tạo tác động mạnh đến quan, tổ chức, người dân chưa đáp ứng tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương.do đó, Nghị Hội đồng nhân dân xã Hố Nai năm 2017 nêu rõ: Đổi cơng tác dân vận quyền, tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức hành động tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ đội ngũ cán công chức, viên chức, đẩy mạnh cải cách hành chính, làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao đạo đức cơng vụ, công khai niêm yết thủ tục giải quyết, mức thu lệ phí thực tốt quy chế dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tham gia tích cực vào hoạt động dân vận giúp đỡ nhân dân tăng cường củng cố xây dựng mối quan hệ gắn bó gần gũi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với nhân dân Triển khai giải pháp minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước, bước đại hóa hành chính” Chính vậy, Tơi chọn đề tài nghiên cứu “Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai 3” với hy vọng mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành xã Hố Nai đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn 1.2 Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu * Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành theo chế “một cửa” * Phạm vi nghiên cứu: xã Hố Nai PHẦN NỘI DUNG 2.1 Những vấn đề lý luận Cải cách hành theo chế “một cửa” 2.1.1 Các quan niệm cải cách hành theo chế “một cửa” Hiện giới, mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác cải cách hành Có quan niệm cho cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Đây quan nhiệm có tính phổ biến chủ đạo Song, quan điểm ý thức hệ tình hình thực tế nước khác nên nội dung, mục tiêu cải cách hành khác Tuy vậy, cải cách hành xuất phát từ thực tiễn phát sinh chủ yếu nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu tất yếu việc cải tạo, điều chỉnh cấu hành chính, kết tất yếu tác động tiến khoa học vào quản lý hành Những yêu cầu cải cách hành liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời liên quan chặt chẽ với tính chất cải cách hành Về tính chất, cải cách hành biến đổi hay cách mạng lĩnh vực thượng tầng kiến trúc quan hệ sản xuất, có tính chất trị giai cấp rõ rệt Tuy nhiên, từ góc độ hành cải cách hành phải phục tùng nhu cầu khách quan phát triển lực lượng sản xuất xã hội thúc đẩy khoa học hố quản lý cơng việc tồn hệ thống hành nhà nước, nên có tính cộng đồng xã hội định Tuy nhiên, tính chất cải cách hành nước có chế độ xã hội, kinh tế khác nhau, có khác biệt chất Tính chất khác biệt chủ yếu mặt trị, tính cộng đồng biểu khía cạnh sau đây: - Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hố cơng việc quản lý hành chính; - Cải cách để kích thích nhiệt tình cơng tác tính tích cực cán bộ, cơng chức, phát huy đầy đủ lực sáng tạo họ; - Cải cách để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cấu hợp lý, cơng đầy đủ, chức rõ ràng, tinh giản mà hiệu cao, có pháp chê hồn bị chế tự kiểm sốt để thích ứng với thay đổi phát triển tình hình kinh tế xã hội Từ phân tích đây, cải cách hành hiểu cách khái quát, chung nhất, là: Cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hố, khoa học hố, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành tồn hành nhà nước Cơ chế “một cửa”, giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu Nghị "nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội quan nhà nước với công dân" 2.1.2 Quan điểm đảng cải cách hành cải cách hành theo chế “một cửa” Cuộc cải cách hành đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước Cải cách hồn thiện hành nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hành nói riêng, nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống ổn định, hoạt động thông suốt, sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, cơng chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Cải cách hành phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể Từ việc kiểm điểm tình hình rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đến khẳng định, điều kiện đảng cầm quyền, việc đổi chưa đồng bộ, toàn diện tổ chức hệ thống trị trở ngại lớn cơng cải cách hành nước ta thời gian qua Không thể tiến hành cải cách riêng hành tách rời đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân Cũng khơng thể cải cách hành cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Tại Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), bên cạnh việc tiếp tục khẳng định quán mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá đưa loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Nghị Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ "tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà sốt thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân, phải tập trung đạo tạo chuyển biến nhanh lĩnh vực này" Thực Nghị Trung ương khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" triển khai mạnh thu kết bước đầu tích cực Các bộ, ngành địa phương tích cực rà soát, sửa đổi số thủ tục hành liên quan nhiều đến người dân, doanh nghiệp - Cụ thể hóa mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; nội dung Kế hoạch cải cách hành UBND tỉnh Đồng Nai để triển khai Quyết định 469/QĐ-UBND 2012 Chương trình cải cách hành Đồng Nai 2011 2020 Ngày 9-8-2011, Huyện ủy Trảng Bom ban hành Nghị 06 nâng cao chất lượng cải cách hành giai đoạn 2011-2015 Trên sở pháp lý nêu trên, UBND xã Hố Nai triển khai xây dựng kế hoạch thực Đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” gắn liền với công tác CCHC địa phương Đồng thời, xây dựng quy chế hoạt động làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phối kết hợp ban ngành chuyên môn việc giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch việc giải hồ sơ hành cơng dân, bước đầu rà soát nhiều lần, loại bỏ thủ tục hành phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin người dân doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ quan cơng quyền góp phần quan trọng vào nghiệp đổi mới, phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân 2.2 Thực Trạng Cải Cách Hành Chính Ở Xã Hố Nai 2.2.1/ Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội xã Hố Nai • Điều kiện tự nhiên Xã Hố Nai xã 17 xã, thị trấn huyện Trảng Bom, nằm trục đường Quốc lộ 1A Có phía Tây giáp Thành Phố Biên Hòa, phía Nam giáp huyện Long Thành, phía Bắc giáp huyện Vĩnh Cửu Gồm ấp, ấp Đông Hải Lộ Đức thuộc vùng xa của xã cách trung tâm xã khoảng km, đa số nhân dân sinh sống nghề sản xuất nơng nghiệp, ấp lại ấp Ngũ Phúc, Thái Hồ Thanh Hóa, nằm dọc theo đường Quốc lộ kinh tế chủ yếu sản xuất Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ Tổng diện tích tự nhiên của xã 1907,87 Ha, • Tình hình kinh tế-xã hội Dân số gồm 11.034 hộ, 52.000 khẩu; hộ dân tộc có 187 hộ, 1027 chủ yếu dân tộc Nùng ấp Đơng Hải Có tơn giáo; đạo cơng giáo chiếm 80% lại đạo Phật, đạo Cao Đài, Tin lành, Hòa Hảo… cấu kinh tế sau: Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp chiếm 48,5%, dịch vụ thương mại chiếm 45%, nông nghiệp chiếm 11,5% Tồn xã có khu cơng nghiệp cụm CN vật liệu xây dựng với 100 công ty đầu tư địa bàn 800 hộ kinh doanh cá thể Từ tạo tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển SXCN, TTCN - DV tăng nhanh đóng góp lớn GDP nguồn thu Ngân sách cho huyện, đời sống nhân dân ngày nâng cao, lĩnh vực kinh tế có nhiều tiến bộ, QPAN TTATXH giữ vững, thu nhập bình quân đầu người hàng năm tăng lên; đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, an sinh xã hội đảm bảo; diện mạo nơng thơn có nhiều khởi sắc; quốc phòng - an ninh, trật tự an tồn xã hội đảm bảo; trị - xã hội ổn định, làm cho nhân dân tin tưởng vào đường lối chủ trương đảng, quyền lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành cấp uỷ đảng, quyền cấp, chế độ xã hội ; phát huy tốt sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân nghiệp xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước 2.2.2/ Kết thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND xã Hố Nai a/ Kết Quả  Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND xã Hố Nai • Sơ đồ tổ chức máy giải Bộ công việc theo chế “một cửa” Tổ chức, công dân (1) Nộp HS Cơ quan phối hợp phận “một cửa” quan chủ trì (2) Chuyển Bộ phận chuyên môn quan chủ trì (3) Trả KQ (4) Trả KQ • Đội ngũ cán bộ, công chức Hiện tại, Số lượng CB, CC làm việc UBND xã theo biên chế 11 người, lao động hợp đồng chờ tiêu thi công chức 4, cán hợp đồng 12 Đây nguồn lực quan trọng giúp UBND xã thực nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức phận thuộc UBND xã Cát Hải STT Tên phận Số lượng cán bộ, CC Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Văn hóa xã hội Tư pháp hộ tịch Tài kế tốn ĐC, XD, MT, GTTL, N,L,NN Đài truyền Thanh Công an Thường trực Ban Chỉ huy Quân xã Văn phòng – Thống kê 10 Văn thư, thủ quỹ, lưu trữ  Tổ chức hoạt động Bộ phận “một cửa” UBND xã Trên sở văn quy phạm pháp luật nêu Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Đồng Nai, UBND huyện Trảng Bom UBND xã Hố Nai xây dựng ban hành hàng loạt đề án, định, kế hoạch để triển khai áp dụng mơ hình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” địa bàn toàn tỉnh UBND xã Hố Nai Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ phận để xác định mức độ trách nhiệm CB, CC thực thi nhiệm vụ Trên sở đó, UBND xã ban hành quy định tạm thời thực thủ tục hành trình tự giải hành phận tiếp nhận hoàn trả hồ sơ; Tiến hành mẫu hố quy trình, thủ tục để cơng khai phận “một cửa” lĩnh vực UBND tỉnh phê duyệt Ngày 28/4/2012, UBND xã Hố Nai thành lập phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Đây thay đổi bước đầu giao dịch người dân với CB, CC UBND xã Người dân tìm gặp lãnh đạo, cán chun mơn, để giải công việc tránh phiền hà, nhũng nhiễu tiêu cực phát sinh, dư luận đồng tình ủng hộ • Vị trí pháp lý Bộ phận “một cửa” Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành trực thuộc UBND xã, Phó Chủ tịch UBND khối VHXH làm Trưởng “Một cửa”, CB, CC UBND xã điều động từ cán chun mơn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” chịu quản lý trực tiếp Phó Chủ tịch UBND khối VHXH * Mối quan hệ phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết với CB, CC chuyên mơn Bộ phận “một cửa” UBND xã có mối quan hệ mật thiết HĐND UBND xã CB, CC chuyên môn việc phối hợp hoạt động giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức Để Bộ phận tiếp nhận trả kết hoạt động theo quy định luật pháp, đòi hỏi phải có phối hợp với phận khác UBND phải có đạo, giám sát chặt chẽ lãnh đạo Cụ thể là:  Lãnh đạo UBND xã phụ trách Bộ phận “Một cửa” có nhiệm vụ: - Quản lý thời gian làm việc hàng ngày CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ CB, CC thuộc Bộ phận; kết hợp với ngành, ban chuyên môn kịp thời giải vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt hồ sơ thuộc trách nhiệm giải nhiều phận chuyên môn liên quan - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận; chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC; kịp thời chấn chỉnh sai sót q trình giải cơng việc cơng dân - Nhận xét, đánh giá CB, CC UBND xã điều động từ phận chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC Báo cáo Chủ tịch UBND xã xem 10 xét, xử lý CB, CC không thực nội quy, quy chế hoạt động Bộ phận - Báo cáo với Chủ tịch UBND xã theo định kỳ tháng, quý, năm tình hình kết thực cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Xây dựng kế hoạch cơng tác, đồng thời đề xuất với UBND xã vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết * Quy trình giải cơng việc diễn giải sau: (1) Tiếp nhận hồ sơ Khi tiếp nhận hồ sơ tổ chức công dân; CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm: - Xem xét, kiểm tra kỹ loại giấy tờ cần thiết loại hồ sơ; - Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu); - Tiếp nhận hồ sơ kiểm tra yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết theo quy định - Những hồ sơ thuộc lĩnh vực quy định giải Bộ phận “một cửa” cho công dân tổ chức phòng, ban chun mơn khơng trực tiếp nhận Hồ sơ khơng có kiểm tra xác nhận Bộ phận “một cửa” coi không đủ điều kiện để xem xét (2) Xem xét giải hồ sơ Bộ phận chuyên môn liên quan - Các Bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm giải hồ sơ thuộc quyền hạn Bộ phận Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển đến - Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn cần xem xét nội dung chủ yếu liên quan đến Bộ phận chuyên môn để báo cáo UBND xã quy định trách nhiệm phối hợp giải (3) Thẩm quyền ký giải công việc Đối với loại công việc UBND xã quy định thuộc thẩm quyền CB, CC chun mơn phải giải quyết, phê vào văn trình Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND ký sau chuyển lại Bộ phận tiếp nhận trả kết (4) Trả kết Sau nhận hồ sơ giải Bộ phận chuyên môn, cán thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi; cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định trả kết hồ sơ theo ngày ghi giấy biên nhận hồ sơ 11 Những hồ sơ không đủ điều kiện giải cần có thêm thời gian để nghiên cứu thêm Bộ phận chuyên môn cần thông báo văn lý cụ thể chuyển đến Bộ phận tiếp nhận trả kết để thông báo cho tổ chức công dân biết viết phiếu hẹn lại  Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai UBND xã Hố Nai 3vào tháng 4/2012 đến thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Bao gồm lĩnh vực sau: Lĩnh vực đất đai -Thừa kế tài sản - Chứng nhận giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp - Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch - Cấp lại giấy khai sinh - Lĩnh vực Thương binh - xã hội  Nhận xét, đánh giá thực trạng thực chế "một cửa" UBND xã Hố Nai • Những kết đạt Một là, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức Qua năm (2012 - 2017) triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành “một cửa” vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Từ hoạt động đến nay, trung bình ngày, lượng cơng dân, tổ chức doanh nghiệp đến làm việc 70-100 lượt/người/ngày; kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần cơng khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian công sức lại người dân Hai là, hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng cơng khai với quy trình đơn giản so với “nhiều cửa” 12 Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thực việc niêm yết công khai thủ tục, khoản phí, lệ phí, mẫu hố giấy tờ, quyền, nghĩa vụ tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm CB, CC thực thi nhiệm vụ, qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan Nhà nước Ba là, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân Từ thực chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND xã rút ngắn Cụ thể: Thời gian giải thủ tục hành yêu cầu lượt khách hàng rút ngắn, đặc biệt lĩnh vực đất đai, trước cơng dân phải lại 12 lượt đến lại lượt, lĩnh vực tư pháp lĩnh vực thương binh xã hội thủ tục thực tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc giải nhanh chóng buổi làm việc, người dân khơng phải lại chờ đợi buổi sau giải trước Trên 97% thủ tục giải hạn, số trường hợp chậm trễ cán có thẩm quyền ký, giải họp, vắng nên phận tiếp nhận trả kết khơng kịp hồn trả kết hồ sơ hành cho người dân b Nhận xét chung  Những ưu điểm Cơng tác cải cách hành Nhà nước cấp uỷ, quyền ngành thường xuyên quan tâm đạo Thể chế hành ngày đổi mới, pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thủ tục hành cơng khai minh bạch, kỷ luật kỷ cương hành nâng cao Cơ chế cửa hoạt động có hiệu cao, giảm thời gian chờ đợi trình giao dịch tổ chức cá nhân với quan Nhà nước Tạo hội điều kiện thuận lợi, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư địa phương Tại xã Hố Nai 3, áp dụng chế “một cửa”, sở vật chất phận “một cửa” tiếp nhận trả hồ sơ quyền trọng nâng cấp để đảm bảo chất lượng phục vụ, như: trang bị hệ thống mạng LAN, quầy tiếp nhận hồ sơ, bàn viết ghế ngồi chờ công dân, bảng niêm yết thủ tục hành 13 chính, có quạt, nước uống… Người dân biết tiến độ cơng việc, có số điện thoại cán phụ trách, điện thoại đường dây nóng Chủ tịch phó chủ tịch, từ giảm việc lại nhiều lần Để người dân phản ánh kịp thời cung cách làm việc thái độ cán làm việc giúp cho lãnh đạo giám sát tình hình hoạt động, q trình giải cơng việc phòng, ban cán bộ, cơng chức phận cửa Bộ phận “một cửa” đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để việc phục vụ công tác chuyên môn đạt hiệu cao Với hồ sơ trễ hẹn, lãnh đạo đơn vị phải công khai xin lỗi người dân tùy theo mức độ vi phạm xem xét xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức  Những tồn tại, hạn chế thực - Cải cách hành xã tiến hành nhiều năm qua, nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi phải có chế quản lý thích hợp thực tiễn, cơng đổi tồn diện, u cầu phát triển hành lấy mục đích phục vụ nhân dân, dân, hiệu lực, hiệu quản lý hành chưa cao - Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành xã Hố Nai thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây - Kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, cơng dân thấp so với yêu cầu đề Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn, lĩnh vực đất đai, xây dựng, nhà - Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân đa số cán bộ, công chức có chuyển biến chậm Một phận cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên để hồ sơ tồn đọng, kéo dài, có trường hợp sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Một phận không nhỏ cán bộ, công chức phận "một cửa" chưa thạo việc, hạn chế lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ người dân khơng thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải lại nhiều lần Có cơng chức phòng chun mơn thẩm định giải hồ sơ thiếu linh hoạt, máy móc, có biểu quan liêu xử lý công việc - Việc triển khai thực chế "một cửa" thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành bị cắt khúc theo cấp hành chính, 14 chưa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà cho tổ chức, công dân thực giao dịch hành Quan hệ phối hợp giải hồ sơ cấp, ngành có tiến bộ, tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế "một cửa" Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận "một cửa" xã chưa quan tâm hỗ trợ đầy đủ Cơng khai thủ tục hành phận "một cửa" chưa tốt theo yêu cầu, không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời quy định mới, nhiều nơi công khai thủ tục lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai  Nguyên nhân hạn chế, yếu Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành xã Hố Nai thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây Thứ nhất, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chậm so với tình hình chung, mà thực chất hoạt động có hiệu vào giai đoạn cuối năm 2012 trở lại Thứ hai, UBND chưa có chế tài xử phạt cụ thể phận CB, CC khơng hồn thành nhiệm vụ Cơ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm chưa quán triệt rõ ràng Thứ ba, Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên đổi chế quản lý CB, CC chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả thay đổi thích nghi chậm, giấc làm việc chấp hành chưa nghiêm túc 2.3 Kiến nghị giải pháp cải cách hành chế “ cửa” xã Hố Nai Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chế "một cửa, quan hành cấp cần quan tâm thực giải pháp sau: - Thực đồng cải cách thủ tục hành với triển khai chế "một cửa" Rà soát lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục 15 kiểm soát việc định thủ tục Bộ, ngành địa phương Nhanh chóng đưa vào thực phận "một cửa" quan hành cấp thủ tục hành rà sốt, cơng khai giai đoạn I Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước Kiên giảm tối thiểu 30% quy định thủ tục hành năm 2010 theo đạo Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng thực chế "một cửa", cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ Trung ương đến địa phương, sở theo nghị Đảng, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 - Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế "một cửa", "một cửa liên thông", tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận "một cửa" - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức người dân chế "một cửa" Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế "một cửa", nhân dân đồng tình, ủng hộ KẾT LUẬN 16 Cải cách hành chế “ cửa” xã Hố Nai năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn, vướng mắc quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên Công tác đẩy mạnh cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước xã Hố Nai đạt kết to lớn lĩnh vực Thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy KT-XH Tỉnh Đồng Nai nói chung xã Hố Nai nói riêng, phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công, hạn chế dừng lại báo cáo nội quan mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai việc làm cấp thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Hố Nai nâng lên, phát huy tiềm KT-XH vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền xã Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lơ cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tài chính, lương bổng,… giải thành cơng cơng việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết./ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX), ngày 18/3/2002 Thủ tướng Phan Văn Khải, Mấy vấn đề lớn phát triển kinh tế - xã hội năm 2005, Bài phát biểu Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Quốc hội khóa XI Thủ tướng Chính phủ, Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-Cp ngày 08/11/2011 Bộ Nội vụ, Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án “Xây dựng Phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), Nghị Trung ương khóa X Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020, cải cách hành lần xác định lĩnh vực đột phá phát triển tỉnh Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ từ năm 2011 đến 2017 Đảng ủy xã Hố Nai 10 11 12 Những vấn đề Hệ Thống trị, nhà nước pháp luật XHCN, Trường trị tỉnh Đồng Nai – 2017 Quyết định 469/QĐ-UBND 2012 Chương trình cải cách hành Đồng Nai năm 2011- 2020 Ngày 9-8-2011, Huyện ủy Trảng Bom ban hành Nghị 06 nâng cao chất lượng cải cách hành giai đoạn 2011-2015 18 ... Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Hố Nai 1.2 Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu PHẦN NỘI DUNG 2.1 Những vấn đề lý luận Cải cách hành theo chế 3 4 “một cửa” 2.1.1 quan niệm cải cách hành theo. .. theo chế “một cửa” 2.1.2 Quan điểm đảng cải cách hành cải cách hành theo chế “một cửa” 2.2 Thực Trạng Cải Cách Hành Chính Ở Xã Hố Nai 2.2.1/ Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội xã. .. xã hội xã Hố Nai 2.2.2/ Kết thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" UBND xã Hố Nai a/ Kết Quả b Nhận xét chung 13 15 2 .3 Kiến nghị giải pháp cải cách hành chế “ cửa” xã Hố Nai 3 KẾT LUẬN