Đề tài Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải huyện Phù Cát tỉnh Bình Định

Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm qua công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Chính phủ, ngành, cấp quan tâm đầu từ trọng nước Đặc biệt năm gần Chính phủ quan tâm đầu tư chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại quan hành nhà nước địa phương công tác giải thủ tục hành theo chế “một cửa” nâng cao có đổi Sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động phận “một cửa” “một cửa liên thông” đại cấp giúp cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho người dân; đổi nâng cao lực hoạt động quan hành Nhà nước; tạo lập niềm tin nhân dân vào quan Nhà nước Công CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng phải thực thường xuyên, liên tục Vì việc nghiên cứu thủ tục hành cải cách thủ tục hành rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà em chọn đề tài: Cải cách hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường, áp dụng có hiệu vào công tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mô hình “một cửa” thực xã nhà Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến quý thầy Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC821 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS cô Học viện Hành quốc gia lãnh đạo, cán bộ, công chức làm việc UBND xã Cát Hải bạn để khóa luận thêm hoàn thiện  Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung khóa luận bao gồm chương chính: Chương 1: Giới thiệu tổng quan xã Cát Hải (Đơn vị thực tập) Chương 2: Phân tích đánh giá thực trạng thực chức theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải Chương 3: Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải MỤC LỤC KẾ HOẠCH THỰC TẬP CHI TIẾT (từ ngày 21 tháng 01 năm 2015 đến ngày 21 tháng 02 năm 2015) STT Hoạt động Thời gian Kết 01 Đến UBND xã ký xác nhận thực tập Tuần 1: Từ ngày nhận phòng thực tập; giới thiệu 21/01/2015 đến đề tài thực tập, làm quen giới ngày 23/01/2015 thiệu thân với quan thực tập 02 Tìm hiểu quan, phòng thực tập; Mượn tài liệu liên quan làm báo cáo thực tập; Học hỏi kinh nghiệm trình làm việc phòng; Tập trung, tổng hợp tài liệu làm báo cáo; Hoàn thiện báo cáo; Xin nhận xét đơn vị thực tập; Kết thúc thực tập Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC822 Được quan tiếp nhận tận tình giúp đỡ Tuần đến tuần 4: Hoàn thành tốt Từ ngày nhiệm vụ 26/01/2015 đến trình thực ngày 21/02/2015 tập Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết 03 GV h- íng dÉn: PGS Vận dụng kiến thức Sau thực tập Được đơn vị học vào công việc thực tiễn; Hiểu xong thực tập ủng hộ rõ máy đơn vị thực tập tận tình nói riêng quan Nhà nước nhận xét đánh nói chung để tích lũy kinh nghiệm giá cao cho thân CHƯƠNG I Giới thiệu tổng quan xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định * Vị trí địa lý Cát Hải xã ven biển, có vị trí chiến lược quan trọng khu vực phía Đông huyện Phù Cát Phía Đông xã giáp biển Đông, phía Nam giáp thôn Trung Lương xã Cát Tiến, phía Tây giáp núi Bà, phía Bắc giáp thôn Chánh Thiện xã Cát Thành * Điều kiện tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên toàn xã 43,87km2, đất nông nghiệp 428 ha, đất lâm nghiệp có khả trồng công nghiệp 814,6 ha, đất chuyên dùng 37,4 ha, đất 26,85 ha, đất chưa sử dụng 2.966 Đất đai xã Cát Hải chủ yếu đất cát bạc màu, lại đất cát ven biển đất phù sa Đất đai Cát Hải thích hợp trồng loại công nghiệp ngắn dài ngày Vùng đất đồi núi rộng lớn cho ngững gỗ quý, dược liệu đá núi làm nguyên liệu để sản xuất vật liệu xây dựng Vùng đất bãi biển trồng Dương liễu để che chắn gió, cát; số diện tích cải tạo đưa vào trồng loại ăn Cát Hải có mùa rõ rệt mùa mưa mùa khô Mùa mưa kéo dài tháng, từ tháng đến tháng 12, gây lũ lụt, ngập úng số nơi xã với Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC823 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS mức trung bình 0,5 đến 1m Thời gian ngập úng keo dài từ – 10 ngày Mùa khô kéo dài vòng đến tháng, từ tháng 12 năm trước đến tháng năm sau Vào tháng tháng có gió nóng từ phía Tây thổi làm cho nhiệt độ tăng cao (từ 36 – 37oC cao điểm lên đến 38 – 39oC) Đất có thành phần cát nhiều, khó giữ ẩm nên có gió Tây Nam kết hợp với trời không mưa, nguồn nước khan ruộng đồng hay bị khô hạn, nứt nẻ chân chim Thời xưa, giao thông vùng đất Cát Hải dựa vào đường biển Theo đường biển, nhân dân lại, vận chuyển hàng hóa vào Quy Nhơn Đề Gi (xã Cát Khánh) nơi khác Giữa thôn chạy dọc núi Bà có đường liên thôn, có đèo dốc phải thời thường xuyên bị hư hỏng Hàng năm địa bàn điều xảy bão lụt, nước, cát, đá từ núi Bà đổ xuống chia cắt tuyến đường giao thông lại khó khăn Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, thời kỳ đất nước đổi mới, đường huyết mạch tỉnh đầu tư chạy qua xã Cát Hải bước nâng cấp, từ cấp phối, bê thông xi măng, nhựa hóa; từ mà việc lại nhân dân ngày thuận tiện, tạo điều kiện cho địa phương phát KT – XH củng cố quốc phòng, an ninh Núi Bà dãy núi gò đồi nhau, kéo dài từ xã Cát Hanh đến xã Cát Hải Lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước xã mảng nam bắc Phù Cát gắn chặt với núi Bà Nếu đường bộ, muốn đến xã Cát Hải phải vượt qua đèo, động cát Kề sát biển có đèo thông sang phía Đông Bắc đèo Sậy, đèo Vũng Tô (giữa thôn Tân Thanh Vĩnh Hội), đèo Chánh Oai Dưới chân núi Bà làng mạc hình thành từ bao đời Núi Bà uy nghi, huyền diệu với bao điều kỳ bí mà nơi chốn, tên có tích Ở địa phận thôn Vĩnh Hội, núi cao có Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC824 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS khối đá, cao, thấp trông tựa hình người Từ phía biển nhìn vào giống người đàn bà bế ngóng nhìn biển khơi chờ chồng trở Dân địa phương gọi đá Hòn Vọng Phu Khối đá xanh đứng hoài nắng mưa năm tháng trở thành biểu tượng cho lòng thủy chung nghĩa vợ chồng tâm thức dân gian: “Núi Bà dãy xanh xanh Vọng Phu đó, anh chưa về.” Trong kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, núi Bà trở thành vững cách mạng Bộ Chỉ huy Khu Đông tỉnh Bình Định, Huyện ủy Phù Cát, Chi lực lượng du kích xã đặt núi Bà Từ đây, chủ trương, kế hoạch hành động truyền khắp vùng, phát động toàn quân, toàn dân vùng dậy, giáng cho quân xâm lược bè lũ tay sai bán nước trận đòn chí mạng Bọn Mỹ - Ngụy - Nam Triều Tiên điên cuồng đánh phá núi Bà cách, từ dội pháo, ném bom, hành quân càn quét rải độc hóa học nhằm “Lật đá núi Bà, bắt cộng sản” chúng lún sâu vào thất bại bỡi núi Bà che chở, nuôi dưỡng phong trào cách mạng trở thành nơi chôn thây quân thù: Núi Bà cao tít tầng mây Chờ ngày giặc đến, chôn thây không Biển địa phương quanh năm có mặt nước xanh Ven biển bãi cát trắng mịn, có nhiều bãi đá dọc bờ biển Suốt chiều dài 14,5km bờ biển có nhiều cảnh quang đẹp, điều kiện lý tưởng cho du khách khắp nơi đến thưởng ngoạn Vùng biển nơi có đặc điểm bãi ngang, khu vực nước sâu nên tàu thuyền từ 1.000 trở lên không vào Trước tàu thuyền địa phương đánh bắt thủy sản quanh bờ Từ sau ngày giải phóng Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC825 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS đến nay, ngư dân xã sắm sửa tàu có công suất từ 30CV đến 150CV để chuyển ngư trường, đánh bắt hải sản xa bờ Bãi biển có từ lâu đời, trồng rừng Dương để chắn cát bay vào phủ lấp đồng ruộng Rừng dương ven biển giá trị lớn mặt lâm nghiệp mà tạo cảnh quang đẹp góp phần giữ cân sinh thái nông thôn Trên địa bàn xã Cát Hải có số suối như: suối Xối, suối Đá Bàn, suối Dũng Ồ, suối Cây Ké Các suối chảy xuông hồ, đập như: hồ Tân Thắng, hồ Đá Bàn, đập Đá Bàn, đập Thanh Hà, đập điều tiết Thanh Hà đập Chánh Oai Các ao, hồ đập cung cấp phần nước tưới cho sản xuất lúa, hoa màu nuôi trồng thủy sản * Nguồn gốc xã Cát Hải ngày Trước cách mạng Tháng Tám – 1945, làng Tân Thắng, Chánh Oai thuộc Tổng Trung Chánh; làng Tân Lý, Thanh Hà, Vĩnh Hội thuộc Tổng Chánh Lộc Sau bầu cử Quốc hội (6/1/1946) theo chủ trương Trung ương bỏ Cấp tổng thành lập Cấp xã Tổng Trung Chánh chia thành nhiều xã, có xã Tân Phong gồm có thôn Tân Thắng Chánh Oai Tổng Chánh Lộc chia nhiều xã, có xã Đại Từ, gồm làng Tân Lý, Vĩnh Hội, Thanh Hà, Hưng Lương Xương Lý Từ 3/1948 đến cuối 1983, làng Tân Thắng Chánh Oai thuộc xã Cát Khánh; làng Tân Lý, Vĩnh Hội, Thanh Hà thuộc xã Cát Chánh Sau thôn Tân Lý Thanh Hà hợp thành thôn Tân Thanh, thuộc xã Cát Chánh Từ ngày 1/1/1984, thôn Tân Thắng Chánh Oai xã Cát Khánh nhập với thôn Vĩnh Hội Tân Thanh xã Cát Chánh lập thành xã Cát Hải Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC826 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS Trải qua bao hệ, vùng đất Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh Vĩnh Hội xã Cát Hải ngày tạo lập phát triển vừa mang đậm sắc thái riêng người Việt, vừa lại có nét riêng đậm đà tính cách cư dân vùng biển, “Ăn đằng sóng, nói đằng gió” mộc mà, chất phác, đôn hậu, thủy chung Trong thời dân phong kiến, trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 cư dân thôn Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh Vĩnh Hội thưa thớt đường sá lại khó khăn, điều kiện thiên nhiên không ưu đãi Trong kháng chiến chống Mỹ thôn Tân Thắng, Chánh Oai, Tân Thanh Vĩnh Hội cách mạng, nơi dừng chân nghỉ dưỡng đơn vị đội tỉnh, huyện Những địa danh như: Hòn Đụn (thôn Tân Thanh), hố Văn Cảnh, hang Ông Đình hang Mũi Đá Vang (thôn Tân Thắng), hồ Bà Mùi (thôn Vĩnh Hội) gắn liền với đội công tác xã Cát Khánh Cát Chánh Cư dân xã Cát Hải hầu hết dân tộc Kinh, có nguồn gốc từ Miền Bắc vào Toàn xã có hàng chục dòng họ, dòng họ chiếm tỷ lệ lớn như: Nguyễn, Lê, Bùi, Phạm, Ngô, Đào, Đinh, Đoàn, Trịnh,Trần, Hồ, Hà, Võ, Phan, Đồng, Đặng Trước đây, nhà cửa nhân dân đơn sơ Hiện hầu hết nhà cấp kiên cố nhà cao tầng, có nét đại bên bố trí xếp bên mang cốt cách truyền thống dân tộc Việt Nam * Về kinh tế Là mảnh đất nằm sát ven biển chủ yếu đất cát bạc màu, thiếu nước tưới nên trước vùng đất gặp khó khăn phát triển kinh tế nông nghiệp, trồng trọt Nhưng với chất thông minh, cần cù, chịu Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC827 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS khó từ bao đời nay, người dân địa phương không ngừng khắc phục hậu thiên tai, lăn lộn với nắng mưa, chuyển đổi trồng có giá trị kinh tế cao, khoan giếng khai thác mạch nước ngầm chỗ tưới nước chống hạn để xây dựng cho đời sống kinh tế ổn định Nghề đánh bắt hải sản có từ lâu đời Ngoài đánh bắt tuyến lộng gồm: cá cơm, mành ruốt, ghẹ, tôm hùm giống vươn khơi xa để khai thác loại thủy hải sản quý như: tôm, mực, cá Nghề nuôi trồng thủy hải sản bắt đầu phát triển năm gần như: nuôi tôm công nghiệp, cá nước , bước đầu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa phương * Về văn hóa, xã hội Đời sống tinh thần nhân dân địa phương từ bao đời phong phú Qua đấu tranh để cải tạo thiên nhiên, đấu tranh để bảo vệ quê hương, đất nước, người dân địa phương xây dựng cho sắc thái văn hóa độc đáo người dân xứ biển: cần cù chịu khó, hiếu học, dám nghĩ, dám làm; trọng đạo lý, sẵn sàng xả thân nghĩa cả, độc lập tự tổ quốc 1.1 Chức năng, nhiệm vụ CB, CC CB không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân xã Cát Hải + Công chức Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã công tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển KT-XH, QP-AN địa phương, ghi chép biên hội họp, quản lý tài sản quan,… + Công chức Tư pháp hộ tịch: Tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáo dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hòa giải mâu thuẫn nhân dân công tác Tư pháp khác Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC828 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS + Công chức địa xây dựng, môi trường, giao thông thủy lợi, nông, lâm, ngư nghiệp: Tham mưu giúp UBND xã thực chức quản lý Nhà nước đất đai - xây dựng, việc chuyển quyền - chuyển nhượng quyền sử dụng đất, vấn đề khác có liên quan đến đất đai, tác động ảnh hưởng đến môi trường , quản lý giao thông nông thôn, thủy lợi nội đồng, bờ bao chống lũ, quy hoạch vùng sản xuất trồng chất lượng cao, quản lý lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp nuôi, trồng đánh bắt thủy hải sản sách hỗ trợ lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp + Công chức lao động thương binh - xã hội: Tham mưu với UBND xã quản lý nhà nước toàn hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc làm, sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách mạng địa bàn xã theo chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước + Cán gia đình trẻ em: Thực chức tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước công việc thuộc lĩnh vực gia đình trẻ em địa bàn xã theo chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước + Cán phụ trách Đài truyền thanh: Tham mưu giúp UBND xã thực hoạt động thông tin, tuyên truyền chủ trương sách Đảng, Pháp luật Nhà nước địa phương + Cán Văn hóa thông tin - thể thao: Tham mưu giúp UBND xã quản lý điểm dịch vụ Internet, karaoke, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao địa bàn xã, trang trí hội, họp lễ hội + Cán bộ, Công chức Kế toán tài chính: Thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND xã việc theo dõi toán thu, chi ngân sách Nhà nước Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC829 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS địa bàn xã Thực công tác lập nguồn thu cấp quy định nguồn thu ngân sách địa phương + Cán Văn thư - Thủ quỹ - Lưu trữ: Thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách, lưu trữ công văn đến đi, đóng dấu UBND xã, in ấn văn 1.2 Cơ cấu tổ chức máy xã Cát Hải: * Sơ đồ khối quyền Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8210 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS Chính nhờ nỗ lực chung toàn thể CB, CC UBND, với quan tâm đạo lãnh đạo xã, Bộ phận “một cửa” UBND xã Cát Hải Qua năm triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, giải số lượng công việc lớn thuộc lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phụ trách Bảng số liệu tổng hợp kết giải hồ sơ hành theo chế "một cửa" UBND xã Cát Hải qua năm 2012, 2013, 2014 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 ST T Lĩnh vực Đất đai 1687 168721 2145 2145 2917 2917 Tư pháp, hộ tịch 2302 2302 2635 2635 3452 3452 CSXH 1173 1173 1452 1452 1673 1673 Tổng 5162 5162 6232 6232 8042 8042 HS trả HS tiếp HS tiếp HS trả HS tiếp HS trả kết nhận nhận kết nhận kết quả Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải tăng lên nhanh chóng số lượng, hai lĩnh vực đất đai tư pháp, hộ tịch năm 2013 trở thời điểm xã thực quản lý đất đai theo dự án VLAP Lượng hồ sơ tiếp nhận trả kết hàng năm tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm, năm 2014 giải toàn số hồ sơ, không tồn đọng hồ sơ hành chính, đáp ứng yêu cầu nhân dân Như vậy, qua gần năm UBND xã Cát Hải CCHC theo chế “một cửa” giải số lượng lớn công việc tổ chức, công dân Góp phần Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8227 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS củng cố niềm tin người dân vào máy quyền xã Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải mang lại nhiều hiệu tích cực phát triển KT-XH địa phương Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi tổ chức, công dân CB, CC phận chuyên môn rõ ràng Đối với tổ chức, công dân Việc thực chế “một cửa” giúp cho tổ chức, công dân biết quyền lợi nghĩa vụ mình, biết rõ nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải hồ sơ Đồng thời, chế “một cửa” cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động CB, CC hoạt động quan Nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải công việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB, CC niêm yết công khai Bộ phận tiếp nhận trả kết Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ CB, CC Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quản lý Trưởng Bộ phận Phó Chủ tịch UBND xã Trình độ, lực nhận thức CB, CC phụ trách lĩnh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp ứng xử khéo léo, mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc thoải mái, có cảm giác tôn trọng, CB, CC làm việc đeo thẻ, trang bị phương tiện làm việc đại máy tính nối mạng Internet, máy in trợ cấp đặc biệt (500.000 đồng/tháng) Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra lãnh đạo xã thực tốt thời gian qua Trách nhiệm phận chuyên môn phối hợp rõ ràng hơn, chế xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập phận, cá nhân giai đoạn trình giải hồ sơ hành Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8228 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS Nếu phận chậm trễ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, có biện pháp xử lý nghiêm khắc Thực chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, xã Cát Hải tiến hành triển khai thực việc chuyển công văn, giấy tờ qua mạng Internet quan cấp tạo điều kiện thuận lợi giảm bớt khó khăn cho cán văn thư Về công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân Trong thời gian qua, công tác thực tốt, chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tuyên truyền rộng rãi nhân dân thông qua phương tiện thông tin Đài truyền xã, mạng Internet, trụ sở UBND xã Như vậy, Thủ tục hành ngày đơn giản, lực tinh thần trách nhiệm CB, CC nâng cao, tăng cường sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nhân dân, yếu tố để chung tay CCHC nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Ðây bước xây dựng củng cố niềm tin người dân doanh nghiệp tiếp tục khơi thông nguồn lực thúc đẩy phát triển KT-XH xã Hiệu mô hình “một cửa” điểm nhấn cải cách thủ tục hành xã Cát Hải 2.6.2 Hạn chế Thể chế hành chưa hoàn chỉnh đồng Các lĩnh vực thực theo chế “một cửa” ít, Bộ phận “một cửa” UBND xã thực cải cách thủ tục hành ba lĩnh vực, hầu hết công việc đơn giản Ví dụ lĩnh Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8229 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS vực tư pháp hộ tịch, số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn lĩnh vực đất đai UBND xã áp dụng chế “một cửa” để giải số vấn đề cấp, đổi GCNQSDĐ theo dự án VLAP, mua bán chuyển nhượng, thừa kế đất đai chưa đáp ứng nhu cầu người dân Bên cạnh đó, qua năm thực ngày làm việc thứ bảy tỷ lệ người dân đến làm việc ít, đó, chi phí cho ngày làm việc thứ chiếm khoảng 80% ngày bình thường nên lãng phí mặt kinh tế Chính thế, cuối năm 2013 xã Cát Hải bỏ quy định làm việc ngày thứ bảy Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế không trường hợp kết giao không hẹn, chí sai hẹn theo quy định Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND xã có nhiều cố gắng khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Phòng làm việc Bộ phận “một cửa” chưa hợp lý, Bộ phận tiếp nhận trả kết không bố trí tầng mà lại nằm tầng gây bất tiện cho công dân lại Bố trí cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CB, CC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành CB, CC có trình độ chuyên môn, lực phẩm chất đạo đức tốt, có khả giao tiếp với tổ chức, công dân Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8230 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS Nhưng UBND xã Cát Hải việc bố trí Bộ phận công chức tuyển dụng, thử việc CB, CC có trình độ chưa cao… nên hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” xã chưa đảm bảo theo quy định Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần làm việc CB, CC làm việc “một cửa”, chưa thõa đáng để khuyến khích động viên kịp thời * Những hạn chế nêu cần sớm khắc phục kịp thời để đảm bảo công tác CCHC đạt hiệu tốt Để thực điều cần phải nắm rõ nguyên nhân gây bất cập, hạn chế - Nguyên nhân hạn chế Việc tồn hạn chế, bất cập nêu tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” chậm so với tình hình chung, mà thực chất hoạt động có hiệu vào giai đoạn cuối năm 2012 trở lại Thứ hai, UBND chưa có chế tài xử phạt cụ thể phận CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ Cơ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm chưa quán triệt rõ ràng Thứ ba, Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên đổi chế quản lý CB, CC chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả thay đổi thích nghi chậm, giấc làm việc chấp hành chưa nghiêm túc Vì vậy, CB, CC phải đặt tinh thần "phục vụ nhân dân" lên hàng đầu việc thực thi nhiệm vụ thực quy định thủ tục hành chính, gặp vướng mắc khâu phải sớm báo cáo cấp, ngành liên quan để sớm tháo gỡ Những khó khăn bất cập cần chấn chỉnh sửa đổi để Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8231 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS việc thực cải cách thủ tục hành theo mô hình “một cửa” đem lại hiệu cao CHƯƠNG III Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải 3.1 Giải pháp - Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại mô hình thực tiễn Chất lượng CB,CC biểu qua đạo đức trị, trình độ chuyên môn, khả giao tiếp giải công việc Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc quan Nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chuyên môn cao có lực, phẩm chất đạo đức tốt chuyên môn nghề nghiệp giỏi, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí công việc cần tuyển Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Trong trình sử dụng CB, CC Cơ quan cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt đạo đức công vụ kỹ giao tiếp, góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy Nhà nước Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8232 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS Bên cạnh đó, tiền lương chế độ đãi ngộ CB, CC thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm Do đặc thù công việc phận “một cửa” chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp… phải thường xuyên tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc CB, CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân CB, CC phận thực tốt nhiệm vụ giao vật chất tinh thần, đồng thời xử lý nghiêm khắc CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc - Xây dựng văn hóa công sở Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CB, CC quan Việc xây dựng văn hóa công sở cần gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm cán bộ, công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành phận “một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo luật định, thời gian quy định CB, CC hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lòng với kết công việc giải - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho CBCC tổ chức, công dân Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8233 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCHC xã nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót không đáng có tham gia phối hợp thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, tiến tới “một cửa liên thông” đại thực địa phương, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhiễu cán bộ, công chức; nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành công việc người dân CB, CC Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện tổ chức Tóm lại, để khắc phục khó khăn, hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải cần phải thực đồng giải pháp sở phương hướng rõ ràng Để thực có hiệu giải pháp nêu cần phải có tâm chuẩn bị kĩ lưỡng toàn thể lãnh đạo đội ngũ CB, CC nhân dân địa phương mặt phối hợp hành động hướng tới mục đích chung đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân giải công việc 3.2 Kiến nghị CCHC chủ trương, Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Do cần phải tiếp tục thường xuyên tuyên truyền phổ biến Chương trình CCHC theo tinh thần Quyết định 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 UBND huyện Phù Cát giai đoạn 2011-2015 văn hướng dẫn tỉnh để CB, CC, viên chức nhân dân hiểu vị trí, vai trò, yêu cầu nội dung Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8234 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS công tác CCHC xã Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc CB, CC, nhận thức đắn việc xếp hợp lý hóa công việc quan có liên quan đến CCHC - Đối với UBND xã Cát Hải nên quan tâm trang thiết bị phục vụ công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước cho nhân dân, có tủ sách pháp luật báo chí để công dân tìm đọc thời gian chờ đợi - Đối với huyện tỉnh thương xuyên tập huấn đào tạo cho cán chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn:  Kỹ giao tiếp cán công chức  Kỹ máy tính  Kỹ tiếp nhận hoàn trả hồ sơ - Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết KẾT LUẬN CCHC xã Cát Hải năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn, vướng mắc quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên Công tác đẩy mạnh cải CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước xã Cát Hải đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, cải cách tài công đại hoá hành Nhà nước Thủ tục hành rà soát đơn giản Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8235 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS hóa, thông thoáng hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy KT-XH Tỉnh nói chung xã Cát Hải nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan Tỉnh, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải việc làm cấp thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đại, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Cát Hải nâng lên, phát huy tiềm KT-XH vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền xã Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Cát Hải nói riêng nước nói chung mà trước nghị 38/CP năm 1994 Chính phủ coi khâu đột phá, ngày lô cốt để tiếp tục đột phá Giải pháp tốt phải giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB,CC, tài chính, lương bổng,… giải thành công công việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết./ Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8236 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS TÀI LIỆU THAM KHẢO Truyền thống yêu nước đâu tranh cách mạng nhân dân Đảng xã Cát Hải, Bình Định tháng 6/2007 Giáo trình: Tổ chức máy hành Nhà nước – Khoa tổ chức quản lý nhân sự, Hà Nội 2013 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20112020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ Quyết định số 492/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 UBND tỉnh Bình Định ban hành Kế hoạch triển khai thực CCHC, trọng tâm cải cách thủ tục hành tỉnh giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 UBND huyện Phù Cát việc ban hành kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015 Khoa văn công nghệ hành chính- Giáo trình thủ tục hành Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội- 2007 Thông tư số 09/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định Thông tư số Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8237 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS 01/2010/TT-BKHCN ngày 25/02/2010 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ quy định hoạt động tư vấn, đánh giá chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành Nhà nước Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8238 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO - UBND: Ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - CB, CC: Cán bộ, công chức - CCHC: Cải cách hành - TN&MT: Tài nguyên Môi trường - LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh Xã hội - KT-XH: Kinh tế - xã hội - GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - CMTND: Chứng minh thư nhân dân - VNĐ: Việt Nam đồng Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8239 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 01 MỤC LỤC KẾ HOẠCH THỰC TẬP CHI TIẾT 02 CHƯƠNG I 03 Giới thiệu tổng quan xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 03 1.1 Chức năng, nhiệm vụ CB, CC CB không chuyên trách thuộc 08 UBND xã Cát Hải 1.2 Cơ cấu tổ chức máy xã Cát Hải 10 1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 11 CHƯƠNG II 12 Phân tích đánh giá thực trạng thực chức theo chế 12 “một cửa” UBND xã Cát Hải 2.1 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế “một 14 cửa” UBND xã Cát Hải 2.2 Tổ chức hoạt động phận “một cửa” UBND xã Cát Hải 15 2.3 Hệ thống thủ tục hành giải theo chế “một cửa” 22 UBND xã Cát Hải 2.4 Chứng nhận giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp 23 2.5 Lĩnh vực Thương binh – Xã hội 23 2.6 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực chế “một cửa” 24 UBND xã Cát Hải CHƯƠNG III 31 Đề xuất giải pháp kiến nghị cải cách thủ tục hành theo 31 chế “một cửa” UBND xã Cát Hải Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8240 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia TS Đinh Thị Minh Tuyết GV h- íng dÉn: PGS 3.1 Giải pháp 31 3.2 Kiến nghị 33 KẾT LUẬN 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO 37 MỤC LỤC 38 NHẬN XÉT CỦA UBND XÃ CÁT HẢI, HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Cát Hải, ngày 24 tháng 02 năm 2015 TM UBND XÃ CÁT HẢI Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC8241 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín