Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Úc LƯƠNG THỊ PHƯƠNG THÚY Phản biện 1: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội : 60 38 01 Vào hồi ., ngày tháng năm 2010 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 2.2.1 Triển khai công tác cải cách hành Bắc Giang 2.2.2 Cơ chế "một cửa" tỉnh Bắc Giang MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG HIỆU 48 69 82 QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN Trang HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục NÓI CHUNG VÀ TỈNH BẮC GIANG NÓI RIÊNG TRONG GIAI ĐOẠN XÂY DỰNG MỞ ĐẦU Chương 1: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ VẤN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở NƯỚC TA 3.1 ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ "MỘT CỬA" 1.1 Tổng quan cải cách hành giới 1.2 Cải cách hành Việt Nam 1.2.1 Nhu cầu cải cách hành nhà nước 9 1.2.2 Nội dung cải cách hành 12 1.2.3 Những kết chủ yếu cải cách hành thời gian qua 17 Một số vấn đề lý luận đặt chế "một cửa" Chương 2: TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH 24 1.3 3.2 Xây dựng nhà nước pháp quyền với việc cải cách hành nước ta Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) 2.2 Tổng quan tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một 30 48 cửa" tỉnh bắc giang 86 hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI 2.1 82 93 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 Đảng Cộng sản Việt Nam đánh dấu bước ngoặt quan trọng nghiệp đổi nước ta Lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, kéo theo chuyển biến định lĩnh vực đời sống xã hội Chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu cần phải có hành đại, đủ sức đảm nhiệm công tác quản lý điều kiện đất nước Trước yêu cầu đó, Đảng Nhà nước ta bước tiến hành cải cách hành thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Đặc biệt, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành hoàn toàn cần thiết phù hợp Ai thấy cách làm việc quan nhà nước rườm rà, phiền toái, gây tốn thời gian tiền bạc Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp người dân Song vấn đề sửa đổi thủ tục chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ nêu thực theo chế "một cửa" nửa đầu thập kỷ 90, đến nội dung tồn nhiều vấn đề Đã có nhiều công trình khoa học, viết nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận lĩnh vực Tuy nhiên, giai đoạn, thời điểm công cải cách lại có biến chuyển, cần tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thiện chương trình cải cách cho hiệu phù hợp với tình hình thực tiễn quan quản lý hành nói riêng Nhà nước ta nói chung Vậy, quan hành nhà nước địa phương (cụ thể tỉnh Bắc Giang) việc thực cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" đạt kết nào; vấn đề tồn _ gì, nguyên nhân biện pháp để thực nội dung đạt hiệu tốt việc thực chức quan hành nhà nước địa phương tương lai Được thực vào năm cuối Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Luận văn nhằm mang lại nhìn khát quát cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng giải vấn đề nêu trên, góp phần để chương trình đạt kết cao trình tiếp tục thực công cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên diễn đàn khoa học, có nhiều viết liên quan đến tình hình cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng Một số công trình nghiên cứu vấn đề này, như: Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội; Đào Trí Úc (2006), Mô hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Trần Công Dũng (2010), Vách ngăn hay ngăn cách nơi giao dịch "một cửa", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mục đích nghiên cứu Nhằm tổng quan lại Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010 số vấn đề lý luận chế "một cửa" Đồng thời, nêu lên tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Từ đưa biện pháp để tiếp tục phát huy nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm chủ trương đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế " cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng, đặc biệt tập trung vào giai đoạn 2001 - 2010 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói riêng Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" nói riêng theo giai đoạn Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Hệ thống quan điểm, đánh giá trình thực cải cách hành Việt Nam nói chung Là tài liệu tham khảo mang tính hệ thống triển khai chương trình cải cách hành nước ta Chỉ ưu điểm, thành tựu bất cập, hạn chế trình cải cách thủ tục hành qua kinh nghiệm thực tiễn tỉnh Bắc Giang Đề xuất giải pháp có tính khả thi vận dụng vào công cải cách hành nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cải cách hành số vấn đề lý luận chế "một cửa" Chương 2: Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang) Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể, như: Chương 3: Phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Chương CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ "MỘT CỬA" 1.1 Tổng quan cải cách hành giới Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính toàn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Luận văn nêu dẫn chứng tình hình cải cách Trung Quốc Thụy Điển Ở Trung Quốc, với thành tựu đạt có đóng góp lớn công cải cách hành Chính phủ Trung Quốc tiến hành cải cách hành chính, tập trung vào lĩnh vực quản lý hành xây dựng quyền Thứ nhất, cải cách thể chế Chính phủ Thứ hai, nâng cao chức quản lý xã hội dịch vụ công Chính phủ quyền địa phương cấp Thứ ba, tiếp tục cải cách hệ thống phê chuẩn kiểm tra hành Thứ tư, cải cách thị trấn tiến hành thử nghiệm hội nhập đô thị nông thôn tiến hành nghiệp, Chính phủ Với chế cửa quốc gia, Cơ quan Hải quan quan khác Chính phủ cải thiện hiệu hoạt động quản lý mình, đồng thời cải thiện dịch vụ cung cấp cho doanh nghiệp 1.2 Cải cách hành Việt Nam 1.2.1 Nhu cầu cải cách hành nhà nước Hòa chung công đổi giới, bối cảnh đất nước ta đặt yêu cầu phải thay đổi hành nước nhà Thứ nhất, nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, nhu cầu phục vụ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, nhu cầu dân chủ hóa xã hội Như vậy, cải cách hành trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền không nhằm tạo chế lực quản lý thích ứng với kinh tế thị trường phát huy dân chủ xã hội, mà nhu cầu tự thân hệ thống quan hành nhà nước nhằm thực tốt chức hành pháp điều kiện vận hành chế phân công phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 1.2.2 Nội dung cải cách hành Hiện nay, chế cửa quốc gia Thụy Điển có tham gia quan Hải quan, Nông nghiệp, Thương mại, Ủy ban quốc gia giám sát hàng hóa chiến lược Cảnh sát mang lại nhiều lợi ích cho doanh Chủ trương cải cách hành nằm tổng thể cải cách quan nhà nước đặt từ đầu thời kỳ đổi Thông qua Nghị kỳ Đại hội, như: Nghị Trung ương khóa VII năm 1995, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII tháng năm 1997, Nghị Trung ương khóa VIII tháng năm 1999 thể tâm trị lớn việc tiến hành cải cách hành lĩnh vực, đặt cải cách hành tổng thể đổi hệ thống trị Đặc biệt, ngày 17 tháng năm 2001, Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, đánh dấu bước phát triển tiến trình 10 Chính phủ Trung Quốc đạt kết rõ rệt Tuy nhiên, tồn nhiều khó khăn quản lý hành quyền chưa đánh giá mức Tại Thụy Điển, chế cửa quốc gia xây dựng phát triển từ năm 1989 Bắt đầu với việc ngành Hải quan phát triển Hệ thống thông tin Hải quan dành cho quy trình xuất hàng hóa gửi thông tin thống kê điện tử cho Tổng cục thống kê cải cách hành nhà nước, với mục tiêu, nội dung mở rộng, toàn diện đồng bốn lĩnh vực: Thứ nhất, cải cách thể chế Thứ hai, cải cách tổ chức máy nhà nước Thứ ba, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thứ tư, cải cách tài công Các nội dung nhiệm vụ cụ thể giai đoạn triển khai thông quan bảy chương trình hành động cụ thể năm giải pháp để thực đạt hiệu cao 1.2.3 Những kết chủ yếu cải cách hành thời gian qua Về cải cách thể chế hành chính: Đã ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng, tạo hành lang pháp lý phát triển kinh tế xã hội tổ chức hoạt động quan hành nhà nước cấp, như: Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, ban hành kèm theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 … Về cải cách tổ chức máy hành nhà nước Đã xác định rõ hơn, điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hệ thống hành nhà nước; đẩy mạnh bước phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, quy định rõ thẩm quyền cho cấp; xếp, điều chỉnh, thay đổi cấu tổ chức máy Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Trung ương địa phương (cấp vụ tương đương thuộc bộ, quan ngang bộ, cấp phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, cấp sở thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tương đương), cải cách tiền lương Về cải cách tài công: Đã thay đổi mối quan hệ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp, giảm áp lực mặt tài tăng biên chế, tạo định mức biên chế hợp lý loại quan Về đại hóa hành nhà nước Đã quy định rõ chế độ làm việc quan hệ phối hợp công việc Chính phủ, Bộ đến Ủy ban nhân dân cấp; chế độ trách nhiệm cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước Đẩy mạnh triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước Đồng thời áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin quan hành nhà nước 1.3 Một số vấn đề lý luận đặt chế "một cửa" Ngày nay, vấn đề "một cửa" không lạ lẫm người cách khoảng 10 năm trở trước Trên khắp phương tiện thông tin đại chúng, như: Phát - truyền hình, báo, internet … nhắc đến "một cửa" - chế để giải yêu cầu cải cách thủ tục hành nước ta Thể văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn tổ chức triển khai nêu rõ "một cửa" vấn đề liên quan đến chế để đảm bảo tổ chức thực đạt hiệu Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua nội dung như: công tác tuyển dụng, đổi công tác quản lý cán bộ, công chức, đề cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi nhiệm vụ, công vụ, triển khai thí điểm thực Đề án thí điểm tổ chức thi tuyển số chức vụ lãnh đạo, quản lý số quan nhà nước Theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, chế "một cửa" định nghĩa "là chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà 11 12 nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước" Đồng thời, trình tổ chức triển khai chế "một cửa" phải đảm bảo nguyên tắc sau: "Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật Công khai thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ thời gian giải công việc tổ chức, cá nhân Nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết Bảo đảm giải công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân Đảm bảo phối hợp giải công việc phận, quan hành nhà nước để giải công việc tổ chức, cá nhân" Cơ chế "một cửa" đề lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương với lĩnh vực thực Nhằm đẩy mạnh phát huy hiệu chế "một cửa" giải yêu cẩu cá nhân tổ chức, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Chương TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) 2.1 Tổng quan tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Với mục đích xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách thủ tục hành nội dung có ý nghĩa quan trọng chương trình cải cách hành nước ta Thủ tục hành công cụ, phương tiện để đảm bảo thực thi thống tạo điều kiện cho việc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý, hiệu định quản lý; cầu nối quan trọng đảm bảo mối liên hệ Nhà nước nhân dân; đồng thời hình thức để người dân thực quyền Cơ chế "một cửa" thực thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức đề lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Quyết định số 366/HĐBT ngày 7/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng ban hành chế độ thẩm định dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước Cơ chế "một cửa" "một cửa chỗ" trở thành nguyên tắc hoạt động Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất Tuy vậy, thực tế triển khai xuất số khó khăn, vướng mắc cần có biện pháp tháo gỡ phù hợp với tình hình thực tế địa phương Dựa kết chuyển biến bước đầu việc áp dụng chế "một cửa" lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước thể ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Yêu cầu Nghị "nhằm tạo bước chuyển quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội 13 14 Cơ chế "một cửa" hình thành trình thực mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, nhằm thay cho chế nhiều cửa quan hệ giải thủ tục hành quan công quyền với công dân tổ chức; quan công quyền với Qua thời gian tổ chức triển khai tổng kết thực chế "một cửa", mang lại hiệu rõ rệt mang tính tích cực quan nhà nước với công dân" Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên lộ trình thực Nghị số 38/CP, từ năm 1995 Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, tỉnh Quảng Bình chủ động thí điểm thực áp dụng chế giải công việc theo mô hình "một cửa" "một cửa, dấu" Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành với mục tiêu "Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" Trên tinh thần đó, năm qua công tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt chương trình công tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Nghị Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ: "tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động người dân doanh nghiệp, phải tiến hành rà soát thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai trái, không phù hợp nguyên nhân cụ thể để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân, phải tập trung đạo tạo chuyển biến nhanh lĩnh vực này" triển khai mạnh thu kết bước đầu tích cực Các bộ, ngành địa phương tích cực rà soát, sửa đổi số thủ tục hành liên quan nhiều đến người dân, doanh nghiệp Đặc biệt, thủ tục hành lĩnh vực xúc, liên quan trực tiếp tới người dân doanh nghiệp đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập v.v rà soát nhiều lần, loại bỏ thủ tục hành phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin người dân doanh nghiệp vào hoạt động phục vụ quan công quyền Việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" triển khai mạnh trình thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương (nay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương) tạo cách thức giải công việc hiệu cho công dân, tổ chức, thể chế hóa mối quan hệ quyền công dân thông qua việc thực chế "một cửa" Khái niệm mô hình hay chế "một cửa" hẳn hiểu rõ, cách 10 năm, nói đến cải cách thủ tục hành kết hợp vận hành theo mô hình "một cửa" điều lạ lẫm nhiều người Thực Nghị Trung ương khóa X, việc tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" "Một cửa" chế thực thủ tục hành chính, theo công dân, tổ chức có nhu cầu cần đến nơi quan nhà nước đề xuất yêu cầu nhận kết giải quyết, lại nhiều lần, qua nhiều quan để giải Mục đích việc áp dụng chế "một cửa" tạo thuận lợi, giải nhanh chóng công việc công dân, tổ chức sở đổi quy trình công tác, cải tiến phân công, phối hợp quan hành nhà nước, đề cao ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 15 16 Từ việc áp dụng chế "một cửa"đối với lĩnh vực vị trí địa lý giới hạn, nguyên tắc "một cửa" áp dụng với nhiều lĩnh vực 63 tỉnh thành toàn quốc Luận văn trình bày công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Hải Phòng tỉnh Vĩnh Phúc Theo báo cáo địa phương, có 85% quan hành cấp tỉnh, 98% quan hành cấp huyện 95% quan hành cấp xã triển khai thực chế "một cửa" Thực thời điểm khác với mức độ khác nhau, nhìn chung mô hình "một cửa" triển khai quan hành nhà nước địa phương đạt số kết tích cực Có thể nhận thấy chế "một cửa" giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức; đồng thời, điều chỉnh bước tổ chức máy đổi mới, cải tiến chế độ làm việc quan hệ công tác quan hành nhà nước Bên cạnh đó, thực tiễn triển khai quan hành nhà nước địa phương tồn số bất cập manh tính hệ thống tính chất địa phương 2.2 Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Triển khai công tác cải cách hành Bắc Giang Bắc Giang tỉnh miền núi, nằm khu vực Đông Bắc tổ quốc Diện tích tự nhiên 3.850 km2, diện tích nông lâm nghiệp chiếm 58% Dân số tỉnh gần 1,6 triệu người với 25 dân tộc sinh sống, dân tộc người chiếm 10% dân số tỉnh Đơn vị hành gồm có 09 huyện, 01 thành phố; có 06 huyện miền núi, 01 huyện vùng cao 230 xã phường, thị trấn 17 Thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tổ chức phổ biến, quán triệt đến toàn thể đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức mục đích, yêu cầu, quan điểm, nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành Sở Nội vụ - quan thường trực công tác cải cách hành cấp tỉnh tổ chức nhiều buổi tập huấn, tuyên truyền, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Trong năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai văn cải cách hành Đảng Nhà nước Nhìn chung, qua 10 năm thực chương trình tổng thể cải cách hành chính, tỉnh Bắc Giang đạt kết định lĩnh vực: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công, đại hóa hành nhà nước, đóng góp tích cực vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung Bên cạnh đó, nhiều khó khăn, bất cập so với yêu cầu nghiệp đổi 2.2.2 Cơ chế "một cửa" tỉnh Bắc Giang Ở Bắc Giang, chế "một cửa" triển khai thực từ năm 2004, ban đầu thực cấp huyện bốn ngành tỉnh (xây dựng, đất đai, lao động - thương binh xã hội đầu tư, đăng ký kinh doanh) Sau đó, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo triển khai thực đến tất cấp, ngành tỉnh Luận văn dẫn chứng công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" huyện, xã/phường: Yên Thế, Lạng Giang, phường Trần phú Qua thời gian triển khai, thực chế "một cửa" cấp địa bàn tỉnh tạo nên bước chuyển biến tích cực quan hệ 18 tổ chức nhân dân, đặc biệt mối quan hệ nhân dân quyền sở Những hiệu tích cực mà chế "một cửa" mang lại khiến nhân dân đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào hoạt động máy quyền cấp cấp sở Các đơn vị như: Thành phố Bắc Giang, huyện Lạng Giang, huyện Việt Yên, Xã Lan Mẫu (huyện Lục Nam); xã Đa Mai, phường Trần Phú (thành phố Bắc Giang); xã Nghĩa Hồ (huyện Lục Ngạn)… điển hình tỉnh việc thực tốt chế "một cửa" Nhìn chung, chế "một cửa" địa bàn tỉnh Bắc Giang tổ chức thực với ưu điểm sau: Cơ chế "một cửa" Ủy ban nhân dân tỉnh đạo triển khai thực nghiêm túc Một số quan, đơn vị thực tốt công tác triển khai Trong trình thực hiện, số quan, đơn vị không ngừng bổ sung nội dung, cải tiến quy trình, đầu tư nâng cấp để nâng cao chất lượng thực chế cửa Hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị dần vào nếp, đạt kết bước đầu phát huy tác dụng: Các thủ tục hành đơn giản hơn, công khai, minh bạch hơn, thời gian giải công việc rút ngắn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân; góp phần giảm hội cho quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, tiêu cực cán bộ, công chức quan hành Chất lượng công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên Công tác quản lý thu phí lệ phí thực tốt hơn, tập trung tăng thu cho ngân sách nhà nước Bên cạnh ưu điểm trên, việc triển khai thực chế cửa số khuyết điểm, tồn sau: Việc triển khai thực chế cửa quan, đơn vị chậm so với tiến độ quy định Một số quan có định áp dụng Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai chậm, chậm khai trương Bộ phận tiếp nhận trả kết là: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài Sở Nội vụ Nhiều quan, đơn vị triển khai thực chế cửa hình thức, chưa với tinh thần cải cách thủ tục hành như: Không bố trí phòng làm việc riêng cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; bố trí không đủ biên chế, cán bộ, công chức không phù hợp, cán bộ, công chức chuyên trách; phòng làm việc trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết chật hẹp, thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhiều nội dung quy định thực theo chế cửa, cửa liên thông chưa quan, đơn vị tổ chức thực hiện, cấp huyện Hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết nhiều quan chưa tốt, cấp huyện, cấp xã Hiện tượng tổ chức công dân phải liên hệ trực tiếp với công chức phận chuyên môn để giải công việc phổ biến, lĩnh vực đất đai Quy định trình tự, thời gian giải số loại công việc chưa hợp lý, tổ chức, công dân phải lại nhiều lần Việc thu phí, lệ phí nhiều quan chưa thực nghiêm túc; tình trạng thu phí, lệ phí không dán tem chứng thư biên lai theo quy định, không đảm bảo mỹ quan công sở Hồ sơ, sổ sách không ghi chép cập nhật, theo dõi thường xuyên Việc thực chế cửa nhiều quan, đơn vị có xu hướng so với triển khai Đã tạo nên phấn khởi đông đảo quần chúng nhân dân, nhân dân đồng tình ủng hộ Những hạn chế, tồn nêu xuất phát từ số nguyên nhân, như: Nhận thức lãnh đạo số ngành, huyện, xã chưa đầy đủ cải cách hành chính, chưa hiểu nghĩa, tầm quan trọng cải cách hành 19 20 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Chương TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ "MỘT CỬA" TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA. .. "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một 30 48 cửa" tỉnh bắc giang 86 hành theo chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang... hiệu cải cách thủ tục KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG) 2.2 Tổng quan tình hình cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa"