ĐỀ TÀI: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG ĐƯỢC THÀNH LẬP RA ĐỂ LÀM GÌ ppt

ĐỀ TÀI: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG ĐƯỢC THÀNH LẬP RA ĐỂ LÀM GÌ Nhà nước không nên tập trung tất cả quyền lực của mình vào tay Chính phủ trung ương.. Một số khái niệm cơ bả

ĐỀ TÀI: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG ĐƯỢC THÀNH LẬP RA ĐỂ LÀM GÌ

Nhà nước không nên tập trung tất cả quyền lực của mình vào tay Chính phủ trung ương Bởi lẽ, nhà nước thực hiện quản lý xã hội trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, quốc phòng an ninh…Có rất nhiều vấn đề cần được quan tâm và đưa ra những giải pháp phù hợp

để thực hiện song không phải bất cứ vấn đề nào Chính phủ trung ương cũng có đủ khả năng và điều kiện thực tiễn để giải quyết Các nhà quản

lý trung ương không thể trực tiếp chỉ huy trọn vẹn các công việc nhà nước trên phạm vi toàn lãnh thổ; vì thế không thỏa mãn được những nhu cầu của nhân dân cũng như việc thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước Do đó, cần có đại diện của chính quyền trung ương trên địa bàn lãnh thổ đó thay mặt cho nhà nước quản lý trong phạm vi địa phương mình Vì vậy sự cần thiết phải thành lập cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một tất yếu khách quan

I KHÁI QUÁT CHUNG

1 Một số khái niệm cơ bản

Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực, trên các đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định theo quy định của pháp luật

Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương là một bộ phận của bộ máy nhà nước, có chức năng quản lý hành chính trong đơn vị lãnh thổ là địa phương mình theo quy định pháp luật

Khái niệm chính quyền địa phương là khái niệm phái sinh từ khái niệm hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương Khái niệm này được

sử dụng khá phổ biến trong nhiều văn bản pháp luật của nhà nước Là một khái niệm được sử dụng nhiều trong tổ chức và hoạt động của nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, tuy nhiên hiện nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào định nghĩa khái niệm chính quyền địa phương bao gồm những thiết chế nào, mối quan hệ và cơ chế hoạt động cụ thể của các bộ phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc

độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu của các nhà khoa học, các nhà thực tiễn và quản lý tập trung vào 3 quan niệm như sau:

- Chính quyền địa phương là khái niệm dùng chung để chỉ tất cả các

cơ quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng trên địa bàn địa phương

- Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ cơ quan – cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân) và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân)

- Chính quyền địa phương bao gồm 4 phân hệ cơ quan tương ứng với 4 phân hệ cơ quan nhà nước tối cao ở trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân các cấp), cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân các cấp), cơ quan tư pháp (Toà án nhân dân các cấp) và

cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân các cấp)

Trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước Việt Nam, khái niệm chính quyền địa phương được sử dụng để chỉ tổ chức và hoạt động của hai cơ quan là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Nghị quyết lần thứ

ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng 6 năm

1997 tại phần III, mục 4 về tiếp tục cải cách hành chính nhà nước đối với chính quyền địa phương chỉ đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp và hướng cải cách tổ chức

và hoạt động của hai cơ quan này mà không đề cập tới các cơ quan nhà nước khác trong hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương Hiện nay,

theo quy định của Hiến pháp 1992 và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân

và Uỷ ban nhân dân năm 2003 chính quyền địa phương được tổ chức ở 3 cấp tương ứng đối với các đơn vị hành chính sau đây:

- Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

- Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Chính quyền địa phương một đơn vị hành chính lãnh thổ có đủ ba yếu tố:

- HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương bầu ra

- UBND do HĐND bầu ra và là cơ quan chấp hành của HĐND

- Có ngân sách địa phương

2 Cơ sở hình thành chính quyền địa phương

Việc quản lý ở địa phương đã từ xa xưa nhà nước nào cũng phải tiến hành Bởi một lẽ thông thường rằng, không một chính phủ của một là nước nào chỉ thực hiện quyền lực nhà nước của mình ở một chỗ, nơi toạ ngự của các cơ quan Nhà nước trung ương Vì vậy bất cứ chế độ chính trị nào cũng phải lo việc quản lý địa phương Đây không phải là vấn đề

dễ giải quyết vì biên giới thích hợp cho một hoạt động này thì lại ít khi đồng nhất, lại thích hợp cho một loại hoạt động khác Một thị trấn lớn được cung cấp nước từ chỗ này, nhưng lại được thoát nước lại từ ở những chỗ kia Hệ thống giao thông nối liền các vùng trong một thị xã với nhau và với các vùng phụ cận theo một kế hoạch, hoàn toàn khác với các vùng phục vụ cho việc giáo dục và đào tạo, cũng như các vùng phòng và chống tội phạm

Nếu mỗi chức năng của chính quyền xét về phương diện địa dư được phóng chiếu trên một tấm bản đồ tương ứng với những những nhu cầu

riêng của chức năng đó, và đặt chúng chồng lên nhau, thì sẽ cho chúng

ta một kết quả, không một cái nào chồng khít lên một cái nào cả

Vì vậy ta hiểu rằng địa phương là yếu tố cấu thành lên nhà nước , chính quyền địa phương là đơn vị cấu thành lên nhà nước Đồng thời để thực hiện các hoạt động quản lý của mình nhà nước tiến hành phân chia thành các địa phương để thực hiện hoặc là giúp để thực hiện tốt công tác quản

lý của nhà nước Trong lịch sử tư tưởng – chính trị của thế giới và mỗi quốc gia đã có nhiều bàn luận về công việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước việc tổ chức bộ máy nhà nước không những được diễn

ra ở cấp trung ương mà còn ở các cấp độ địa phương Do vậy sự ra đời của cơ quan hành chính địa phương mang tính chất khách quan Đó là

sự đòi hỏi tất yếu của quá trình phát triển quốc gia Nhà nước có nhiều vấn đề cần quan tâm, chú ý Nhiều vấn đề địa phương chính phủ trung ương không có điều kiện thực tiễn để giải quyết

Trước hết, trong thực tế, các nhà chức trách hành chính trung ương không thể nào trực tiếp chỉ huy trọn vẹn tất cả các công việc nhà nước trên phạm vi toàn lãnh thổ được, vì thế,cần có đại diện của chính quyền trung ương tại địa bàn lãnh thổ đó

Hai là , việc thành lập chính quyền địa phương ở trung ương không thể đủ sức để cáng đáng hết cả thay các công việc trong cả một quốc gia, không thể quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội Bên cạnh đó thành lập nên chính quyền địa phương cũng là để giảm gánh nặng cho chính quyền trung ương, giảm bớt các công việc cho chính quyền trung ương

để họ tập trung vào những vấn đề vĩ mô của quốc gia

Ba là, mỗi một địa phương đều có những đặc điểm riêng về địa lý, về kinh tế , xã hội, về truyền thống văn hóa, phong tục tập quán… Vì thế chính quyền trung ương không thể nào hiểu và thỏa mãn được đầy đủ các nhu cầu của từng địa phương được để gần dân hơn, tìm hiểu và thỏa

mãn tốt nhu cầu của dân cũng như thực hiện tốt hơn chức năng quản lý nhà nước, cần phải có chính quyền thay mặt nhà nước ở địa phương Thứ tư, thành lập chính quyền địa phương còn là công cụ để thực hiện

và triển khai các quyết định của cơ quan QLHCNN ở Trung ương

Mặt khác thành lập chính quyền địa phương còn là tạo điều kiện để địa phương tự bảo vệ quyền lợi của mình, tôn trọng các địa điểm đặc thù của từng địa phương

Lịch sử hình thành và phát triển của CQĐP ở nước ta có thể phân thành

4 giai đoạn, mỗi giai đoạn có những nét đặc thù riêng:

Giai đoạn thứ nhất: Từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến năm

1960 Đây là giai đoạn đầu tiên của quá trình xây dựng chính quyền sau khi nước ta giành độc lập Trong giai đoạn này, đã có sự phân biệt tương đối rạch ròi giữa chính quyền nông thôn và chính quyền đô thị; cấp huyện là cấp trung gian, không có HĐND; vai trò của UBHC được đề cao, cơ cấu tổ chức gọn nhẹ

Giai đoạn thứ hai: Từ 1960 đến 1980, là giai đoạn có khá nhiều nét đặc

biệt trong tổ chức và hoạt động của CQĐP để bảo đảm song song hai nhiệm vụ: vừa xây dựng kinh tế, xây dựng nhà nước XHCN ở miền Bắc, vừa thực hiện công cuộc đấu tranh giải phóng miền Nam Tổ chức và hoạt động của chính quyền thể hiện rõ nguyên tắc tập quyền XHCN; pháp luật đề cao vai trò của HĐND; cơ cấu tổ chức có xu hướng tăng mạnh so với trước đây; không có sự phân biệt chính quyền đô thị và nông thôn, nhưng ở các khu vực miền núi có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống được thành lập các khu tự trị

Giai đoạn thứ ba: Từ 1980 đến 1992, là giai đoạn tiến hành xây dựng

CNXH trong cả nước Đặc trưng của giai đoạn này là việc tổ chức và hoạt động của CQĐP theo mô hình của Liên xô (cũ); chỉ các cơ quan do nhân dân trực tiếp bầu ra mới được thừa nhận là cơ quan quyền lực nhà nước; triệt để tuân thủ nguyên tắc tập quyền XHCN; tổ chức chính quyền ở các cấp cơ bản giống nhau Do nhiều nguyên nhân khách quan

và chủ quan nên CQĐP giai đoạn này không được phát huy, dân chủ trở nên hình thức Tổ chức và hoạt động của CQĐP đều rập khuôn theo chính Quyền trung ương

Giai đoạn thứ tư: Từ 1992 đến nay Với sự nhận thức mới bộ máy nhà

nước, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nên các cấp CQĐP đã chủ động, sáng tạo hơn, phát huy dân chủ nhiều hơn trong

tổ chức và hoạt động HĐND các cấp có Thường trực, các ban chuyên môn và bước đầu có sự khác biệt về thẩm quyền giữa các cấp chính quyền ở địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp vẫn chưa được giải quyết một cách triệt để; không có sự phân biệt giữa chính quyền ở đô thị và nông thôn…

Như vậy, qua các giai đoạn phát triển, mô hình tổ chức và hoạt động của CQĐP ở nước ta mang những đặc trưng riêng

Thực tiễn cũng đã chỉ ra được những điểm hợp lý, những bài học kinh nghiệm rất có giá trị cho quá trình nghiên cứu, xây dựng một mô hình tổ chức CQĐP hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trong thời gian tới

II VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở ĐỊA

PHƯƠNG.

1 Thế giới

Trong lịch sử tư tưởng chính trị của thế giới chính quyền địa phương có

vị trí như sau:

So với bộ máy chính quyền trung ương ,bộ máy chính quyền địa phương không những chiếm tỷ trọng rất lớn cả về con người lẫn việc thu tri ngân khố nhà nước, chính quyền địa phương bao giờ cũng sát nhân dân hơn có điêu kiện phục vụ trưc tiếp nhân dân một cách tốt hơn

VAI TRÒ :

- Tao điều kiện để nhân dân địa phương tự quyết những vẫn đề có liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương

- Giảm bơt gánh nặng của chính quyền trung ương,tạo điều kiện để chính quyền trung ương tập trung sức lưc và thời gian vào giải quyết những công việc vĩ mô

- Để tôn trong quyền lơi của địa phương trong các chính sách quết định của nhà nước

CHỨC NĂNG:

Đó là những chức trách và nhiệm vụ mà chính quyền địa phương đảm nhiệm trong phạm vi do hiến pháp và pháp luật quy định theo nhu cầu phát triển kinh tế -xã hội

Chức năng chủ yếu của chính quyền địa phương là các vẫn đề có tính chất đáp ứng các nhu cầu nội bộ và cộng đồng dân cư như:giáo dục ,văn hóa y tế ,an ninh trật tự khu dân cư ,an toàn xã hội với mục đích nâng cao chất lượng đời sống cư dân địa phương về mọi mặt

Nhìn chung chức năng chính quyền địa phương ở các quốc gia trên thế giới đều tập chung ở ba mảng chức năng lớn:y tế và an toàn xã hội chức năng phúc lợi xã hội và chức năng bảo vệ Tùy thuộc vào thể chế của mỗi quốc gia mà quy định cho chính quyền địa phương cụ thể như sau:

- Chấp hành hiến pháp ,luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên

- Quyết định những chính sách và biện pháp nhằm xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ,an ninh quốc phòng ở địa phương trong phạm

vi thẩm quyền

- Tổ chức thực hiện và quản lý những nhiệm vụ về xây dựng và phát triển kinh tế xã hội ,y tế văn hóa giáo dục ở địa phương đảm bảo

ổn định và không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương

- Giữ gìn trật tự, ổn dịnh về an ninh,chính trị trật tự an toàn xã hội

- Đảm bảo về an ninh và quốc phòng ở địa phương

- Quản lý về địa giới về đơn vị hành chính lãnh thổ

- Quản lý và tổ chức thực hiện việc cung cấp các dịch vụ công cộng phục vụ cho nhu cầu và quyền lợi hợp pháp của nhân dân địa phương

2 Việt nam

Chính quyền địa phương ở Việt Nam là một bộ phận hợp thành của chính quyền nhà nước và mang tính thống nhất Cơ cấu tổ chức của nó gồm các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan, tổ chức khác được thành lập trên

cơ sở các cơ quan quyền lực nhà nước này theo quy định của pháp luật (Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật Bầu cử ) nhằm quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội tại địa phương trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ trên cơ sở sự kết hợp hài hoà lợi ích của nhân dân địa phương với lợi ích của nhà nước

Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước là thống nhất nhưng có sự phan công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền hành pháp, lập pháp và tự pháp

Chính quyền địa phương được thành lập đặt dưới sự lãnh đạo và phục tùng tuyệt đối của chính quyền trung ương Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương dựa trên cơ sở pháp luật được phân cấp để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương

Chính quyền địa phương ở nước ta được tổ chức thành ba cấp:

- Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Cấp huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh

- Cấp xã, phường, thị trấn

Ở mổi cấp đều có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân trong đó:

- Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân,

do nhân dân địa phương bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương

Căn cứ vào hiếp pháp, luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên hội đồng nhân dân ra nghị quyết về:

- Các biện pháp bảo đảm thi hành hiếp pháp và pháp luật ở địa phương

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách

- Các biện pháp ổn định và nân cao đời sống của nhân dân

- Hoàn thành nhiệm vụ cấp trên giao phó cho, làm tròn nghĩa vụ đối với đất nước

- Quốc phòng an ninh ở địa phương

Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương của nước ta bao gồm: UBND ở ba cấp và các cơ quan chuyên môn của UBND

UBND ở mỗi cấp do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của hội đồng nhân dân

Hiện nay, tính đến ngày 15/6/2011 cả nước có 63 đơn vị hành chính cấp tỉnh, 698 đơn vị hành chính cấp huyện và 11.112 đơn vị hành chính cấp xã

Như vậy, trước hết chính quyền địa phương của nước ta là một bộ phận hợp thành, gắn bó hữu cơ của chính quyền Nhà nước thống nhất, là hình thức pháp lý thông qua đó nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình ở địa phương

Hai là không phải mọi cơ quan nhà nước được tổ chức và hoạt động ở địa phương, giải quyết các vấn đề phát sinh ở địa phương đều nằm trong

cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương

Ba là, các cơ quan chính quyền địa phương về nguyên tắc phải do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, hoặc được thành lập trên cơ sở của các cơ quan đại diện của nhân dân ở địa phương theo qui định của pháp luật

III MỤC ĐÍCH THÀNH LẬP CHÍNH QUYỀN ĐỊA

PHƯƠNG

Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều thành lập các cơ quan nhà nước

ở địa phương nhằm mục đích:

1 Để triển khai thực hiện các quyết định của các CQNN ở trung ương.

Với tư cách là một bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước thống nhất, chính quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý trên lãnh thổ địa phương trong cơ cấu quyền lực nhà nước thống nhất trên lãnh thổ Việt Nam

Thực tế là trung ương và cấp trên không thể nắm, không thể quản được địa phương Còn địa phương và cấp dưới cũng không có được quyền chủ động, phát huy sự sáng tạo, năng động trong việc giải quyết kịp thời những vấn đề bức xúc của mình nên phải "xé rào" như một số địa phương đã làm trong thời gian vừa qua Cần nghiên cứu để giải quyết triệt để vấn đề này

2 Tạo điều kiện để nhân dân địa phương tự quyết những vấn đề

có liên quan đến đời sống của nhân dân địa phương

Chính quyền địa phương lại là cơ quan do nhân dân địa phương lập ra (trực tiếp và gián tiếp) để thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương nhằm