Một số vấn đề về công tác cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiện nay

Để hoàn thiện cơ chế “một cửa” tại cấp xã của Trà Vinh cần một số giải pháp toàn diện, dài hạn cùng sự chung tay của cả hệ thống chính trị nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân của cơ chế này. Bài viết sẽ đề cập một số vấn đề về công tác cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh hiện nay

Khoa học Xã hội & Nhân văn MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” Ở CẤP XÃ TRÊN ĐẠI BÀN TỈNH TRÀ VINH HIỆN NAY SOME PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE REFORM UNDER THE “ONE DOOR” MECHANISM AT THE COMMUNE LEVEL IN TRA VINH PROVINCE Tài Lê Khanh1 Tóm tắt Abstract Cơ chế “một cửa” giải thủ tục hành cấp xã tỉnh Trà Vinh thực từ năm 2004 Đây chế giải thủ tục hành tiến bộ, thể tâm cấp lãnh đạo cải cách hành với cải cách thủ tục hành trọng tâm Cho đến nay, việc thực chế “một cửa” thu nhiều kết bật: đơn giản hóa thủ tục hành chính, máy hành đại phương tinh giản, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nâng cao; từ đó, hiệu phục vụ người dân nâng cao Tuy nhiên, trình triển khai gặp số hạn chế như: chất lượng thực cải cách hành theo chế “một cửa” số xã cịn thấp, có nơi thực mang tính hình thức, số thủ tục quy định chưa áp dụng hết Bộ phận “một cửa” Vì vậy, để hoàn thiện chế “một cửa” cấp xã Trà Vinh cần số giải pháp toàn diện, dài hạn chung tay hệ thống trị nhằm nâng cao hiệu phục vụ nhân dân chế “One door” mechanism in solving administrative procedures at the commune level of Tra Vinh province has been implemented since 2004 This is an advanced mechanism in solving administrative procedures, showing the determination of leaders in the administrative reform, particularly in the administrative procedure reform Until now, the implementation of “one door” mechanism has gained outstanding results: administrative procedures are simplified, local administrative structure has been streamlined, staff’s professions at the commune level have been enhanced, thereby, effectively improving effective service to local people However, the implementation has encountered some limitations More specifically, the quality of the administrative reform in some communes is low, e.g some communes performed in formalism, some procedures have not yet been applied all at one door mechanism Therefore, the implementation of “one door” mechanism at the commune level of Tra Vinh province needs some comprehensive and long-term solutions in order to improve the serving effectiveness under this mechanism to local people Từ khóa: cải cách thủ tục hành chính, chế “một cửa”, đơn giản hóa thủ tục hành Keywords: administrative procedure reform, “one door” mechanism, to simplify administrative procedures Dẫn nhập Trong trình xây dựng phát triển đất nước nói chung địa phương nước nói riêng, cải cách hành (với trọng tâm cải cách thể chế nội dung quan tâm hàng đầu cải cách thủ tục hành chính) xem giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải công việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây Thạc sĩ, Trường Đại học Trà Vinh khó khăn cho dân Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực thủ tục hành Việc cơng khai, minh bạch thủ tục hành tạo sở cho q trình thực tăng cường khả giám sát thực thi công vụ nhân dân, tổ chức, cá nhân, thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Việc thực mơ hình “một cửa” cấp xã Trà Vinh tập trung đầu Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn mối giải thủ tục hành từ cán bộ, công chức, phận đầu mối Ủy ban Nhân dân (UBND) thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết nhằm tạo phối hợp chặt chẽ phận liên quan, đảm bảo tính thơng suốt giải nhanh thủ tục hành cho nhân dân địa phương địa bàn tỉnh, đóng vai trị quan trọng phát triển mặt xã tỉnh Trà Vinh Ý nghĩa đặc thù việc thực chế “một cửa” cấp xã tỉnh Trà Vinh Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: cấp xã gần dân nhất, tảng hành chính; cấp xã làm việc việc xong xi (Hồ Chí Minh tồn tập (tập 5) 1995, tr.371) Có thể thấy tầm quan trọng cấp hành số phương diện sau: Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Thực tiễn cho thấy, có hệ thống đường lối, sách pháp luật đắn, khoa học quyền cấp xã hoạt động yếu đường lối, sách, pháp luật chưa thật vào sống, chưa phát huy sức mạnh; nơi quyền cấp xã hoạt động có hiệu đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước thi hành nghiêm minh, trị ổn định, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao Chính quyền cấp xã nơi thể nghiệm cách xác đường lối, sách Đảng Nhà nước Chính quyền cấp xã cấp quản lý mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn sở Hiệu hoạt động quyền cấp xã sở quan trọng để đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Chính quyền cấp xã cấp giải chăm lo mặt đời sống nhân dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm nhân dân Chính quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Song song đó, quyền cấp xã cấp trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho nhân dân hiểu thực đường lối, sách, pháp luật Chính quyền cấp xã cấp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, ý chí nhân dân để phản ánh với cấp liên quan Hiện nay, tồn tỉnh Trà Vinh có 105 xã, phường, thị trấn có 85 xã tổng số huyện xã địa bàn thành phố Trà Vinh Cụ thể, huyện Châu Thành có 13 xã, huyện Cầu Ngang có 13 xã, huyện Càng Long có 13 xã, huyện Duyên Hải có xã , huyện Tiểu Cần có xã, huyện Cầu Kè có 10 xã, huyện Trà Cú có 17 xã, thành phố Trà Vinh có xã (xã Long Đức) (nguồn: http:// travinh.gov.vn) Cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh có đặc điểm sau: Thứ nhất, địa bàn phân bố dân cư xã bịa bàn huyện tỉnh Trà Vinh không Bên cạnh địa phương có lợi phát triển kinh tế cịn số địa phương ven biển, điều kiện sản xuất gặp nhiều khó khăn, hoạt động đánh bắt, ni trồng thủy sản chủ yếu Mật độ dân số không địa phương Dân cư sinh sống chủ yếu thị trấn, ven đường giao thông, vùng sâu dân cư thưa thớt Thứ hai, đồng bào Khmer sống xen kẽ địa phương, có xã tập trung phần lớn đồng bào Khmer sinh sống, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào cịn gặp nhiều khó khăn Điển Trà Cú huyện vùng sâu tỉnh Trà Vinh, cách trung tâm thành phố 34 km, với diện tích tự nhiên gần 37.000 ha, đó, đất sản xuất nơng nghiệp gần 30.800 Tồn huyện có 17 xã, 02 thị trấn, 160 ấp, khóm, với tổng số dân 180.000 người, người dân tộc Khmer chiếm gần 62% (nguồn: http://travinh.gov.vn/wps/portal/tracu) Thứ ba, trình độ chun mơn cán bộ, công chức cấp xã không đồng nên việc tiếp thu Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn vận dụng quy định pháp luật gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, nhận thức phận cán bộ, công chức số đơn vị xã cải cách thủ tục hành chưa thật sâu sắc, số cán bộ, cơng chức cịn chưa thích nghi với chế làm việc thực giao dịch hành với cơng dân Xuất phát từ tầm quan trọng quyền cấp xã phát triển kinh tế trị, văn hóa xã hội địa phương nên việc thực chế “một cửa” cấp xã thuộc tỉnh Trà Vinh việc làm cần thiết nhằm cụ thể hóa định hướng đại hóa hành cấp lãnh đạo Việc thực chế “một cửa” cấp xã tỉnh Trà Vinh – hiệu quả, hạn chế học kinh nghiệm Cơ chế “một cửa” cải cách thủ tục hành khơng cịn khái niệm xa lạ người dân có việc đến quan công quyền để yêu cầu giải thủ tục hành Cơ chế “một cửa” làm thay đổi rõ nét cải cách thủ tục hành mang tính phục vụ nhân dân Việc cơng khai quy trình, thời gian, thủ tục giải giải loại hồ sơ hành trụ sở quan cơng quyền giúp người dân lại nhiều, bớt trung gian, nhũng nhiễu, phiền hà Cơ chế “một cửa” góp phần giải hồ sơ hành theo hướng đơn giản hơn, bãi bỏ nhiều thủ tục rườm rà không cần thiết, rút ngắn thời gian giải quyết; đặc biệt, chế bãi bỏ chế độ biểu mẫu riêng số loại hồ sơ thay biểu mẫu áp dụng chung cho tất xã, phường Tỉnh Trà Vinh ban hành nhiều quy định đáp ứng yêu cầu cải cách hành nói chung cải cách thủ thục hành theo chế “một cửa” cấp xã nói riêng: Quyết định số 81/2004/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2004 việc áp dụng chế “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn; Quyết định số 09/2007/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2007 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh; Quyết định số 02/2008/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2008 ban hành Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh; Quyết định số 1213/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 việc công bố thủ tục hành áp dụng chung cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh; Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2010 việc công bố sửa đổi, bổ sung bãi bỏ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh; Quyết định 1302/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2011 ban hành Quy chế phối hợp thống kê, cơng bố thủ tục hành cập nhật, trì Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành địa bàn tỉnh Trà Vinh; Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND ngày 01 tháng 10 năm 2012 việc ban hành Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị ngành, cấp việc thực công tác cải cách hành địa bàn tỉnh Trà Vinh; với Quyết định ban hành Kế hoạch cải cách hành qua năm, trọng nhấn mạnh việc cải cách thủ tục hành Việc triển khai thực mơ hình “một cửa” cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh năm qua đạt nhiều thành tựu bật Điều thể khía cạnh sau: Thứ nhất, địa phương khẳng định việc thực chế đem lại hiệu to lớn, góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, hành chuyển dần sang hành phục vụ Việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp xã Trà Vinh tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch với quan hành chính, giảm tình trạng cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần, phải qua nhiều quan, nhiều cấp hành để giải cơng việc Thơng qua đó, tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức; cá nhân, tổ chức có nhu cầu giao dịch cơng việc khơng cịn cảm giác ngại ngần Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn tiếp xúc với quan hành Biểu cụ thể kết số PAR INDEX 2013 (Chỉ số cải cách hành cấp tỉnh năm 2013) tỉnh Trà Vinh xếp thứ hạng 19/63 tỉnh, thành phố, xếp vào nhóm đạt kết Tốt Trước đó, kết số PAR INDEX 2012 tỉnh Trà Vinh xếp thứ hạng 22/63 tỉnh, thành phố, xếp vào nhóm đạt kết Khá Kết có đóng góp vô quan trọng việc thực cải cách hành cấp xã; điều đồng nghĩa công tác “một cửa” cấp xã Trà Vinh mang lại kết khả quan Thứ hai, việc triển khai giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp xã gắn liền với đơn giản hóa chủ tục hành chính, cải cách phương thức làm việc quan hành nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương Đồng thời, biện pháp tích cực nhằm đổi phương thức giải công việc quan nhà nước với cá nhân tổ chức Từ đó, bước tách dần công việc quản lý chuyên môn với công việc vụ nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý quan hành nhà nước giải tốt công việc liên quan tới cá nhân tổ chức Qua kết khảo sát việc thực chế “một cửa” số xã, tất người dân khảo sát cho quy định thời gian giải công việc hợp lý, thực thủ tục hành theo chế “một cửa” giúp giải công việc nhanh so với trước Thứ ba, thực cải cách hành theo chế “một cửa” góp phần xếp hợp lý tổ chức, cán bộ, công chức sở vật chất, tạo chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan hành nhà nước địa phương Qua tổ chức thực chế “một cửa”, quan hành nhà nước địa phương có điều kiện xếp lại tổ chức máy theo hướng chun mơn hố, tách hoạt động chun mơn với hoạt động tiếp nhận hồ sơ trả kết (bộ phận “một cửa”), làm cho hoạt động phận mang tính chuyên nghiệp Quan hệ phận chuyên môn với phận “một cửa” thể chế hoá Quy chế phối hợp nên tạo gắn kết trách nhiệm việc giải công việc cho người dân tổ chức Thơng qua đó, giúp lãnh đạo quan hành cấp tỉnh, cấp huyện có điều kiện tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý hoạt động phận quan, bảo đảm phục vụ người dân tổ chức ngày tốt Trong điều kiện địa phương nay, thực chế “một cửa” giúp cho việc xếp, sử dụng có hiệu sở vật chất quan nhà nước, hình thành mơi trường làm việc lành mạnh, nghiêm túc, trang trọng quan công quyền Phần lớn cán bộ, công chức phận “một cửa” lựa chọn người có kinh nghiệm, có lực, phẩm chất tinh thần trách nhiệm phục vụ công dân tổ chức người dân đánh giá cao thái độ ứng xử cách thức giải công việc Nhiều cán bộ, công chức qua thời gian làm việc phận “một cửa” đề bạt vào vị trí lãnh đạo, quản lý quan nhà nước địa phương Thứ tư, thực chế “một cửa” tăng cường chế giám sát hoạt động quan hành chính, hạn chế tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức Thực tốt cải cách hành theo chế “một cửa” điều kiện thuận lợi để phát huy quyền dân chủ người dân, tăng cường giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức Qua đó, người dân đóng góp ý kiến quy định thủ tục hành chính, góp ý tinh thần, thái độ phục vụ đội ngũ cán công chức chất lượng phục vụ quan nhà nước, từ giúp quan hành nhà nước chấn chỉnh hoạt động theo quy định pháp luật, cải tiến quy trình giải công việc để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức Thứ năm, kết thực chế “một cửa” góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn tỉnh Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn Việc thực chế “một cửa” giúp giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân thơng thống, thuận tiện Qua đó, làm cho cá nhân, doanh nghiệp nước, nước nhà đầu tư hài lịng, tin tưởng vào sách phát triển kinh tế địa phương trình tiếp nhận trả kết Bộ phận “một cửa” cấp xã gắn với đặc trưng hoạt động công chức chuyên môn cấp xã, chưa quy định cụ thể biện pháp chế tài áp dụng việc thực không nguyên tắc chế nên khó khăn cho việc xây dựng thực chế xã Bên cạnh kết đạt được, việc thực giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh số hạn chế, yếu thể số mặt sau: chất lượng thực cải cách hành theo chế “một cửa” số xã cịn thấp, có nơi thực mang tính hình thức Việc thực thủ tục hành số lĩnh vực đất đai, xây dựng, cịn khó khăn, gây xúc cho người dân, người dân phải lại nhiều lần, tốn thời gian chi phí họ Có nơi tổ chức công dân phải gặp cán chuyên môn sau nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; từ đó, dễ phát sinh tiêu cực hoạt động quan hành Ngoài ra, điều kiện bảo đảm thực chế “một cửa” theo quy định hạn chế Diện tích phịng làm việc Bộ phận tiêp nhận trả kết không bảo đảm Điều kiện sở vật chất nhiều nơi thiếu thốn, trang thiết bị lạc hậu Ở số xã thiếu biên chế nên phải bố trí cán hợp đồng làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Trình độ cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cịn bất cập, cơng tác tập huấn, thực chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức chưa quan tâm thỏa đáng nên ảnh hưởng đến chất lượng thực chế “một cửa” địa phương Chế độ sách cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khó khăn thực chế “một cửa” Công chức phận hưởng lương, khoản trợ cấp khác không nhiều khối lượng công việc họ lớn từ tiếp nhận, thẩm định, đến yêu cầu giải quyết, trả hồ sơ Chế độ, sách chưa thỏa đáng nên chưa kịp thời khuyến khích, động viên số cán bộ, cơng chức nhiệt tình cơng việc, khiến cho phận cán công chức thiếu hăng hái công việc, chậm đổi mới, sáng tạo công việc Trước hạn chế nêu trên, số nguyên nhân đề cập đến như: Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nhìn chung chưa cao Trình độ, kĩ xử lí cơng việc số cán cấp xã (xét phương diện đầu vào) thấp so với u cầu, nhiệm vụ Vì vậy, cơng tác bồi dưỡng thường xuyên năm không mang lại hiệu cao Bên cạnh đó, lớp bồi dưỡng chủ yếu lớp ngắn hạn nên cán cấp xã gặp nhiều khó khăn q trình tiếp thu để vận dụng, thực nhiệm vụ.Theo báo cáo UBND tỉnh Trà Vinh, năm 2014, tỉnh triển khai 02 lớp bồi dưỡng kỹ hành nghiệp vụ cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách công tác cải cách hành Uỷ ban nhân dân cấp xã; bên cạnh đó, việc đánh giá kết đạt lớp bồi dưỡng chưa thực cụ thể Xuất phát từ quy định văn pháp luật chế “một cửa” chung chung, chưa thực gắn với đặc thù cấp hành đặc biệt quan trọng - cấp xã Việc quy định chế “một cửa” dừng lại việc nêu lên nguyên tắc hoạt động, quy trình hoạt động chung Bộ phận tiếp nhận hoàn trả kết nói chung cấp hành chính, chưa quy định rõ ràng quy Một số chức danh cấp xã chưa đạt chuẩn trình độ, lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích cán chủ động nghỉ hưu sớm nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay Và từ dẫn đến số hệ lụy việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách cấp xuống sở không kịp Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn thời, đầy đủ; việc triển khai thực nhiệm vụ quyền sở cịn chậm; giải cơng việc cịn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp; số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm khơng cao, khơng nắm rõ tình hình địa phương, tình hình cơng việc; số có biểu thiếu trách nhiệm, chưa thật quan tâm đến sở kể công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh vực phụ trách Thông qua thành tựu, hạn chế việc thực chế “một cửa”ở cấp xã, tỉnh Trà Vinh rút số học kinh nghiệm: Một là, trình triển khai thực hoàn thiện việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” ln phải đảm bảo lãnh đạo thống cấp ủy Đảng Hai là, cần phải trọng đến công tác tuyên truyền việc thực chế “một cửa”, đặc biệt việc thực cung ứng dịch vụ công trực tuyến – điều mà hướng đến cịn xa lạ với cấp quyền địa phương Ba là, hoàn thiện việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” cần phải thực đồng với nhiệm vụ khác công cải cách hành chính, đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bốn là, cần phải trọng đến việc đầu tư sở vật chất, đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động phận tiếp nhận trả kết quả, đặc biệt việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành theo chế “một cửa” 4.1 Đổi hoạt động quản lý điều hành cơng tác cải cách hành cấp địa bàn tỉnh Trà Vinh nói chung Có thể thấy, tiến độ triển khai chất lượng thực mô hình “một cửa” phụ thuộc nhiều vào tâm, đạo sâu sát cấp ủy người đứng đầu quan hành cấp Đây yếu tố có tính chất định đến thành cơng mơ hình Để tăng cường đạo, điều hành nói trên, trước hết cần tạo chuyển biến nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp hoạt động cải cách, từ khâu quán triệt quan điểm, nghị đến việc tổ chức thực Trong đó, cần nhận thức rõ vai trị cấp xã thực mơ hình “một cửa” Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền từ tỉnh đến sở việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, địa phương thực nhiệm vụ Người đứng đầu quan phải liệt tâm huyết việc thực đạo, điều hành, triển khai kiểm tra việc thực cải cách hành quan, đơn vị; kịp thời phát chấn chỉnh tượng sách nhiễu, tiêu cực xảy 4.2 Thường xun kiện tồn, nâng cao lực cán công chức chất lượng hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, khơng ngừng hồn thiện chế tiếp nhận, giải hồ sơ hành “một cửa” cấp xã địa bàn Tỉnh Để nâng cao chất lượng hoạt động mơ hình “một cửa”, cấu tổ chức phận tiếp nhận trả kết phải xếp hợp lý, gọn nhẹ sở xác định số lượng đầu việc thực theo mơ hình “một cửa” Khơng nên quy định cứng số công chức phận tiếp nhận trả kết mà vào khối lượng công việc xã cụ thể để phân bổ số lượng công chức phù hợp Hiện tại, cán công chức Bộ phận “một cửa” thường người, bao gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, công chức Văn phịng thống kê, cơng chức Tư pháp – hộ tịch, cơng chức Địa – xây dựng Tuy nhiên, khu vực đông dân cư, nhu cầu giải cơng việc người dân lớn xem xét bố trí từ - cơng chức phận Các xã có lượng giao dịch cần - công chức (dựa vào số dân địa phương), xác định lĩnh vực mà người dân có nhu cầu giải nhiều để bố trí cơng chức chun mơn Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn lĩnh vực vào phận tiếp nhận trả kết UBND xã cần vào tình hình thực tế địa phương để bố trí lịch làm việc khoa học; trường hợp cần thiết, cân nhắc bố trí vài cơng chức thay phiên trực vào ngày cuối tuần để giải hồ sơ Tăng cường tính cơng khai, minh bạch thực mơ hình “một cửa” việc làm cần thiết Việc bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành giúp cho người dân hiểu rõ thủ tục cần làm, từ có điều kiện để giám sát hoạt động quan cung cấp dịch vụ, góp phần làm lành mạnh, máy nhà nước, giảm thiểu vấn nạn “cò mồi” hành chính, bớt việc làm tùy tiện, thái độ gây khó khăn, nhũng nhiễu phận đội ngũ cán công chức Bảng niêm yết công khai thủ tục hành phải trình bày rõ ràng, thẩm mỹ đặt vị trí thuận tiện phận tiếp nhận trả kết để tổ chức, cơng dân dễ dàng tìm hiểu tiếp cận thông tin; thường xuyên cập nhật quy định thủ tục hồ sơ, quy trình chư mức phí, thời gian giải Có sổ sách theo dõi, ghi chép đầy đủ việc giải hồ sơ phận tiếp nhận trả kết Nghiên cứu đề xuất mẫu hóa loại đơn, tờ khai nhằm tạo thống nhất, đồng sử dụng quản lý, chống việc lạm dụng mẫu đơn, tờ khai hành phục vụ lợi ích cục Các mẫu đơn, tờ khai cần thay đổi theo hướng đơn giản, dễ hiểu để người dân dễ dàng làm theo, đối tượng cơng dân có trình độ thấp, người thuộc đồng bào dân tộc người 4.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan hành cấp xã Nó tạo chế để kiểm sốt hoạt động thực thi pháp luật cán bộ, công chức nhằm phát hiện, điều chỉnh xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật họ Trong trình lãnh đạo, Đảng ta đúc rút học kinh nghiệm quý báu, mang tính quy luật là: lãnh đạo phải có kiểm tra, khơng kiểm tra coi khơng có lãnh đạo Đồng thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều lần dặn, đạo công tác kiểm tra Đảng; nói rằng: chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra Vì vậy, để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan hành cấp xã, thời gian tới cần phải thực tốt số nhiệm vụ sau: tăng cường giám sát Hội đồng Nhân dân UBND việc thực chế “một cửa”; tăng cường giám sát tổ chức trị - xã hội nhân dân hoạt động giải thủ tục hành quan hành 4.4 Đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” cấp xã Chúng ta có sách thu hút cá nhân có chun mơn, trình độ cao cơng tác xã.Tuy nhiên, việc thực sách đãi ngộ cán cơng chức có trình độ công tác xã địa bàn tỉnh, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa nhiều bất cập chế độ đãi ngộ thấp, đội ngũ nhân lực ngại công tác xã vùng sâu Do đó, thời gian tới cần tiếp tục phát huy mặt làm được, đồng thời phân tích làm rõ hạn chế, tồn cần khắc phục đề xuất kiến nghị số chế độ sách người có đại học công tác cấp xã thời gian tới Bên cạnh đó, hoạt động Bộ phận “một cửa” số địa phương thời gian qua gặp khó khăn vấn đề người Nguyên nhân xã số lượng đồng bào dân tộc Khmer đông cán Bộ phận “một cửa” lại không giỏi tiếng Khmer Từ dẫn đến hệ việc triển khai chủ trương, sách Đảng nhà nước, việc thực thủ tục hành cho người dân gặp khó khăn Trình độ cán cơng chức Bộ phận “một cửa” cấp xã Trà Vinh Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn nhiều hạn chế, số lượng cán có trình độ Đại học cịn thấp, phần số khơng với chun mơn nghiệp vụ, kĩ ứng xử, giao tiếp với người dân nhiều hạn chế Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải thủ tục hành theo chế “một cửa” quan hành cấp xã cần phải: thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách giải thủ tục hành theo chế “một cửa”; bố trí xếp cán bộ, cơng chức có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức vào làm việc phận tiếp nhận trả kết quả; xây dựng thực chế độ sách đãi ngộ hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết 4.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành chính, đặc biệt hoạt động tiếp nhận, giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính; hồn thiện sở vật chất Bộ phận “một cửa” Nâng cao mức phụ cấp đặc thù cán phụ trách cơng nghệ thơng tin quan hành nhằm thu hút nhân lực công nghệ thông tin phục vụ cho mục tiêu tin học hoá, đại hố hành nhà nước, tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO quản lý hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nhằm đạt hiệu cao Hiện tại, Sở, Ngành tỉnh UBND huyện, thành phố cấp chứng thực quy định ISO hoạt động hành nhà nước; riêng cấp xã tính đến có 19 xã, phường, thị trấn cấp chứng ISO theo quy định Với tính chất quan trọng UBND cấp xã, cần thiết phải áp dụng tiêu chuẩn quản lý Cùng với đó, việc Sở Thơng tin Truyền thông triển khai “Dự án ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa” dịch vụ công trực tuyến cấp xã tín hiệu tốt việc hoàn thiện chế “một cửa” địa phương Tuy nhiên, đơn vị triển khai cần có theo dõi sát sao, đánh giá kết rút khó khăn, thuận lợi nhằm hồn thiện hoạt động Việc xây dựng, hoàn thiện trụ sở làm việc UBND xã, phường, thị trấn theo Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường, đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cần quan tâm Hiện nay, số trụ sở UBND xã, phường, thị trấn nâng cấp, xây dựng khang trang, đáp ứng tiêu chuẩn trụ sở quan theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, cịn số xã cịn phải làm việc tình trạng thiếu sở vật chất sở vật chất không đảm bảo yêu cầu Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác phối kết hợp giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết với ban chuyên môn UBND xã, cán chun mơn xã với cán có thẩm quyền giải hồ sơ hành phịng, ban thuộc UBND huyện để thực chế “một cửa” “một cửa” liên thông” thông suốt thuận lợi Cần phải xây dựng quy chế chuyển giao xử lý văn theo quy trình khoa học lãnh đạo quan  phê duyệt Đây sở để đạo thực cách thống giải công việc cho công dân, tổ chức theo chế “một cửa”, chống lại tình trạng đùn đẩy công việc, kéo dài thời gian giải Kết luận Như vậy, trước yêu cầu đổi đất nước, hoạt động cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước quan tâm Việc định hướng cải cách thủ tục hành cấp xã tỉnh Trà Vinh trọng Các giải pháp đưa phần giải yêu cầu thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” cấp xã địa phương Thông qua giải pháp cho thấy việc cải cách thủ tục hành máy quyền xã khơng riêng mà trách nhiệm máy quyền cấp từ trung ương đến sở Số 21, tháng 3/2016 Khoa học Xã hội & Nhân văn Tài liệu tham khảo Bùi, Thế Vĩnh 2002 Mơ hình cải cách hành “một cửa dấu” cấp quận, huyện Tp HCM Khoa học xã hội, số 2, tr 51-61 Trương, Quang Vinh 2000 Cải cách hành theo chế “một cửa”, dấu” cấp quận, huyện Thành Phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2001 Quyết định số14/2001/QĐ-UBT ngày 26/3/2001 Về việc thực cải cách hành theo chế “một cửa” huyện - thị xã thuộc tỉnh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2004 Quyết định số 81/2004/QĐ-UBT ngày 09/12/2004 UBND tỉnh Trà Vinh, UBND xã - thị trấn bắt đầu áp dụng thực chế “một cửa” kể từ ngày 01/01/2005 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2007 Quyết định số 09/2007/QĐ-UBND Quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2008 Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 7/1/2008, Quy định tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2010 Báo cáo số 90/BC-UBND ngày 12/7/2010 Về kết thực công tác cải cách hành tháng năm 2010 địa bàn tỉnh Trà Vinh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2014 Báo cáo số 115/BC-UBND ngày 25/12/2014 kết thực cơng tác cải cách hành năm 2014và chương trình cơng tác cải cách hành năm 2015 tỉnh Trà Vinh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2012 Quyết định 27/2012/QD-UBND Ban hành quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị ngành, cấp việc thực cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Trà Vinh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2012 Quyết định số 1824/QĐ-UBND ngày 16/10/2012, Ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2011-2015 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2013 Quyết định số 1703/QĐ-UBND ngày 10/9/2013, Ban hành Quy chế phối hợp thống kê, cơng bố thủ tục hành cập nhật, trì Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành địa bàn tỉnh Trà Vinh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2014 Kế hoạch số 23/KH-UBND ngày 8/12/2014 Về Cải cách hành tỉnh Trà Vinh năm 2015 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh 2014 Kế hoạch số 22/KH-UBND ngày 8/12/2014 Về Tun truyền cơng tác cải cách hành tỉnh Trà Vinh năm 2015 Số 21, tháng 3/2016 ... hiệu cải cách hành theo chế ? ?một cửa” 4.1 Đổi hoạt động quản lý điều hành cơng tác cải cách hành cấp địa bàn tỉnh Trà Vinh nói chung Có thể thấy, tiến độ triển khai chất lượng thực mơ hình ? ?một cửa”. .. trọng việc thực cải cách hành cấp xã; điều đồng nghĩa cơng tác ? ?một cửa” cấp xã Trà Vinh mang lại kết khả quan Thứ hai, việc triển khai giải thủ tục hành theo chế ? ?một cửa” UBND cấp xã gắn liền với... hóa xã hội địa phương nên việc thực chế ? ?một cửa” cấp xã thuộc tỉnh Trà Vinh việc làm cần thiết nhằm cụ thể hóa định hướng đại hóa hành cấp lãnh đạo Việc thực chế ? ?một cửa” cấp xã tỉnh Trà Vinh