Pháp luật về công chức cấp xã trên địa Đề tài “Thực hiện pháp luật về công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh” được thực hiện gồm ba phần: Phần mở đầu, Phần nội dung và Phần kết luận. Ở phần nội dung, luận văn cấu trúc gồm hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về pháp luật về công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Trà Vinh bàn tỉnh Trà Vinh
d ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 NGUYỄN THỊ DIỄM THƠ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGUYỄN THỊ DIỄM THƠ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Minh Khôi TRÀ VINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ “Thực pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu sử dụng luận văn, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cơng trình nghiên cứu Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Kinh tế, Luật Trường Đại học Trà Vinh xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Diễm Thơ i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình chu đáo Thầy PGS.TS Đỗ Minh Khôi – Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô Khoa Kinh tế, Luật Trường Đại học Trà Vinh giúp đỡ suốt thời gian qua, cảm ơn Thư viện Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Trà Vinh, quan đơn vị cung cấp số liệu, tài liệu, cảm ơn tập thể lớp Cao học Luật Hiến pháp luật hành (CH17LHP_TV6_1) gia đình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Thạc sĩ Để hồn thành Luận văn Thạc sĩ mình, tơi có nhiều cố gắng, nỡ lực thân khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến Quý Thầy cô, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi TÓM TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 4 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7 KẾT CẤU LUẬN VĂN PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Sự xác lập vai trò cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Sự xác lập công chức cấp xã 1.1.1.2 Vai trò cơng chức cấp xã 15 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 20 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật công chức cấp xã 21 1.1.3.1.Khái niệm pháp luật công chức cấp xã 21 1.1.3.2 Đặc điểm pháp luật công chức cấp xã 24 1.2 HỆ THỐNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 25 1.2.1 Hệ thống văn qui định công chức cấp xã 25 1.2.2 Nội dung qui định pháp luật công chức cấp xã 26 1.2.2.1 Quy định tuyển dụng công chức cấp xã 27 1.2.2.2 Quy định sử dụng quản lý công chức cấp xã 28 1.2.2.3 Quy định khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 30 1.2.2.4 Quy định chế độ, sách đãi ngộ công chức cấp xã 31 iii 1.3 NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 32 1.3.1 Thực pháp luật tuyển dụng 32 1.3.2 Thực pháp luật sử dụng quản lý công chức cấp xã 33 1.3.3 Thực pháp luật khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 36 1.3.4 Thực chế độ sách 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 41 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 41 2.1.1 Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 42 2.1.2 Thực trạng thực pháp luật sử dụng quản lý công chức cấp xã 48 2.1.3 Thực trạng thực pháp luật khen thưởng kỷ luật công chức cấp xã 51 2.1.4 Thực trạng thực chế độ, sách 55 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 56 2.2.1 Ưu điểm thực pháp luật công chức cấp xã 56 2.2.2 Những hạn chế, bất cập thực pháp luật công chức cấp xã 57 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập pháp luật công chức cấp xã 61 2.3 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 71 PHẦN KẾT LUẬN 72 iv DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh 41 Bảng 2.2: Thống kê trình độ chun mơn cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh tháng đầu năm 2019 42 vi TÓM TẮT Đề tài “Thực pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh” thực gồm ba phần: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Ở phần nội dung, luận văn cấu trúc gồm hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh Nội dung chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật công chức cấp xã Trong chương này, tác giả tập trung phân tích sở lý luận, làm rõ khái niệm, đặc điểm công chức cấp xã Các quy định pháp luật nội dung thực pháp luật công chức cấp xã Về nội dung pháp luật công chức cấp xã, phạm vi luận văn phân tích bốn nội dung bao gồm: tuyển dụng; sử dụng quản lý công chức cấp xã; khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách Nội dung chương 2: Thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh Trên sở phân tích thực trạng pháp luật bốn nội dung như: tuyển dụng; sử dụng quản lý công chức cấp xã; khen thưởng, kỷ luật chế độ, sách Từ nêu ưu điểm trình thực hiện, bất cập, hạn chế trình thực pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh Quan đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật công chức cấp xã vii PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI Xã, phường, thị trấn đơn vị hành sở, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”1 Cơng chức cấp xã người gần dân, sát dân nhất, mà đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng việc xây dựng hồn thiện máy quyền sở Tại Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 quy định: Các đơn vị hành nước Cộng hòa XHCN Việt Nam phân định gồm: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố; huyện chia thành xã, thị trấn thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường Theo đó, Khoản 3, Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Nếu nhìn từ xuống trung ương đến địa phương sở Nếu nhìn từ lên sở - địa phương Đó tác động hai chiều làm bậc vai trò đặc biệt quan trọng cấp sở Khi đề cập đến quyền sở nói đến quyền cấp xã Xét quy mơ cấp độ tổ chức cấp xã cấp thấp nhất, cuối Tuy nhiên cấp sở xem vi mô để hợp thành vĩ mô, cấp xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống Chính quyền cấp xã gồm tổ chức đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với dân, nơi vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Do mà cấp xã quan trọng đại diện cho quyền lực Nhà nước nhằm phát huy hiệu hoạt động tự quản, từ thể “chính quyền lòng dân” Nhận thức tầm quan trọng quyền cấp xã đội ngũ công chức cấp xã Chính vai trò quan trọng cơng chức cấp xã việc đạo phong trào văn hóa, xã hội tổ chức thực nhiệm vụ trị cấp mà đòi hỏi Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến việc việc xây dựng ban hành pháp luật phải phù hợp nhằm phát huy mặt tích cực hạn chế tiêu cực theo hướng đảm bảo hiệu pháp luật Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.371 Thứ hai: chế sử dụng, quản lý công chức cấp xã chưa chặt chẽ Chẳng hạn: việc cử công chức đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh chức chưa gắn liền với vị trí việc làm nhu cầu thực tế chức danh công tác Vẫn tình trạng nhiều cơng chức có nhu cầu tham gia đào tạo, bồi dưỡng lại không cử chưa đến lượt, dẫn đến tình trạng số công chức tự bỏ tiền học chuyên môn nghiệp vụ tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lý Nhà nước Chẳng hạn năm 2016, tỉnh Trà Vinh bố trí cho người đại học xã theo Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 UBND tỉnh Trà Vinh “về việc ban hành quy định chế độ trợ cấp người có đại học cơng tác xã, phường, thị trấn hợp tác xã tỉnh Trà Vinh”, định nhằm thu hút người tốt nghiệp đại học công tác xã, phường, thị trấn hợp tác xã nơng nghiệp Sau bố trí cho người công tác vào quy hoạch UBND xã đưa đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, hồn tất chương trình đào tạo lại khơng bố trí cơng việc theo quy hoạch ban đầu Ngồi ra, việc bố trí sử dụng cơng chức cấp xã số địa phương nhiều hạn chế, chưa phát huy tiềm công chức có Vẫn tồn tình trạng cơng cơng việc chưa phù hợp với trình độ chun mơn Bên cạnh có tình trạng sử dụng cơng chức chưa đủ tiêu chuẩn vần còn, có trường hợp tuyển dụng người có lực khơng sử dụng chun ngành, sở trường cơng chức Đây ngun nhân dẫn đến lực công chức cấp xã yếu Bên cạnh đó, UBND xã chưa có kế hoạch chuyển đổi vị trí cơng chức cấp xã Song, cơng chức có chun mơn lại bố trí cơng việc u cầu chun mơn khác, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc Bên cạnh quy định bố trí cơng chức cấp xã áp dụng theo quy định phân loại xã Trong thực tế ba loại hình xã loại 1, loại loại có khác biệt kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa Do đó, bố trí cơng chức khác số lượng, nội dung u cầu cơng việc Việc bố trí cơng chức khơng am hiểu ngơn ngữ hay truyền thống văn hóa địa phương ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác Thứ ba: ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá ngày leo theo nên dẫn đến đời sống đội ngũ cơng chức cấp xã gặp nhiều khó khăn thu nhập từ lương công chức cấp xã không đảm bảo sống gia đình nên phải tìm 62 nguồn thu nhập khác bên ngồi, có thêm 25% công vụ không tương xứng với nhiện vụ, cống hiến thân Hiện nay, sách tiền lương chế độ đãi ngộ công chức cấp xã theo quy định hành ngày cải thiện Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan mà tiền lương cơng chức cấp xã thấp, cơng chức cấp xã tuyển dụng nhận mức lương 2.34 25% phụ cấp cơng vụ trung bình nhận lương từ 4-5 triệu/tháng, thấy việc trả lương theo cấp khơng phù hợp với vị trí, chức danh công việc đảm nhận Qua khảo sát cho thấy số đông công chức cấp xã địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn đời sống thu nhập thấp, giải hài hòa lợi ích vật chất thơng qua chế độ, sách họ tập trung cho cơng tác giảm bớt ràng buộc Nhà nước có nhiều cố gắng thực sách tiền lương lộ trình cải cách tiền lương thực tế chưa phù hợp với giá trị lao động mà họ cống hiến Thứ tư: hệ thống pháp luật Việt Nam cồng kềnh với số lượng văn quy phạm pháp luật liên quan đến công chức cấp xã q lớn Chính vậy, q trình triển khai thực thiếu thống nhất, chồng chéo, thiếu quán, chưa hướng dẫn đầy đủ nội dung Luật, Nghị định nên khó thực Bên cạnh đó, nhà làm luật chưa thực quan tâm mức đến việc nghiên cứu vấn đề pháp luật công chức cấp xã, số quy định ban hành lâu, khơng phù hợp với thực tế dẫn đến việc thực chưa đạt hiệu cao Thứ năm: việc quy định phân cấp quản lý chưa cụ thể, rõ ràng nên dẫn đến việc quản lý công chức cấp xã đạt hiệu không cao Chẳng hạn với 07 chức danh công chức cấp xã phải chịu quản lý ngành, lĩnh vực khác như: Trưởng Cơng an xã khơng chịu quản lý ngành Nội vụ mà chịu quản lý ngành dọc Công an cấp Chỉ huy Trưởng quân vậy, không chịu quản lý ngành Nội vụ mà chịu quản lý ngành dọc Từ thấy, có 07 chức danh lại chịu quản lý bộ, ngành khác dẫn đến việc áp dụng thiếu linh hoạt, bị động, ảnh hưởng đến hiệu pháp luật Thứ sáu: trình thực pháp luật công chức cấp xã không quan tâm mức, bng lỏng cơng tác kiểm tra, giám sát Nên chậm phát bất cập, vướng mắc để có hướng đề xuất chỉnh sửa, bổ sung kịp thời Song, đội ngũ nhà nghiên cứu không thực quan tâm đến đối tượng công chức cấp xã Bởi sách chưa quan tâm thích đáng tài 63 nên khơng khuyến khích đội ngũ nhà nghiên cứu để tham gia xây dựng đưa pháp luật công chức cấp xã phù hợp vào sống 2.3 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH Để khắc phục hạn chế, tồn tại, UBND tỉnh Trà Vinh cần tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật tuyển dụng; sử dụng quản lý; khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách địa bàn tỉnh để nhằm kịp thời phát hiện, khắc phục sơ hở, thiếu sót Những giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất: công tác tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng vấn đề nhạy cảm phức tạp dễ phát sinh tiêu cực Chính vậy, pháp luật cần điều chỉnh vấn đề để tạo chế phù hợp, đồng để công tác tuyển dụng khoa học, nghiêm minh đảm bảo nguyên tắc tuyển dụng Việc ban hành quy định tuyển dụng công chức cấp xã phải công khai, minh bạch, quy định pháp luật, tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hợp với chức danh cụ thể Song, công tác tuyển dụng phải đảm bảo tuyển chọn người có lực, phẩm chất đạo đức trị, chun mơn nghiệp vụ phù hợp với vị trí cơng tác tránh trường hợp tuyển dụng, sau đưa đào tạo chức vừa lãng phí vừa khơng đảm bảo chất lượng Đặc biệt địa bàn tỉnh Trà Vinh tỉnh có đơng đồng bào dân tộc Khmer tiêu chuẩn tuyển dụng cần phải bổ sung tiêu chuẩn tiếng Khmer để đảm bảo q trình thực thi cơng vụ đạt hiệu Thông báo tuyển dụng cần phải thực công khai, rộng rãi tất phương tiện thông tin đại chúng niêm yết UBND xã để người dân giải thủ tục hành cập nhật Có việc tuyển dụng thu hút nhiều người dự tuyển, đảm bảo công bằng, dân chủ, lựa chọn người thực có tài, có tâm Với thời buổi cơng nghệ thông tin ngày phát triển khắp nơi Việc áp dụng hình thức tiếp nhận hồ sơ dự tuyển qua mạng hay chuyển phát nhanh giúp tiết kiệm chi phí cho ứng viên họ khơng phải đến tận nơi để nộp hồ sơ, đồng thời có thêm nguồn ứng viên địa phương khác có nhu cầu dự tuyển Bên cạnh đó, cần áp dụng rộng rãi hình thức thi trắc nghiệm ưu điểm thi trắc nghiệm giúp tiết kiệm thời gian kiểm tra nhiều ứng viên khoản thời gian ngắn vừa hạn chế gian lận trình thi tuyển Xét 64 thấy hình thức thi trắc nghiệm ln cơng cụ hữu hiệu để thực đánh giá mang tính khách quan cao Về hình thức tuyển dụng: để đảm bảo tính cơng tuyển dụng, cần có quy định cụ thể trường hợp cá biệt áp dụng hình thức xét tuyển như: viên chức có thâm niên cơng tác năm trở lên có phẩm chất đạo, đức trị, q trình cơng tác có thành tích đáng kể Bên cạnh hình thức xét tuyển chậm đổi mới, phương thức xét tuyển mang tính lý thuyết, khó đánh giá xác lực thực tế người dự tuyển Vì vậy, để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, công tác tuyển dụng cần đổi nội dung, phương pháp, hình thức xét tuyển theo hướng coi trọng việc đánh giá lực, kiến thức, kỹ người dự tuyển Nội dung thi tuyển phải phù hợp đánh giá lực người tham gia xét tuyển Nhu cầu, tiêu chuẩn tuyển dụng phải tùy thuộc vào điều kiện thực tế có tính lâu dài, khơng ưu tiên khuyến khích người làm theo chế độ hợp đồng hay bán chuyên trách dẫn đến không công tuyển dụng Thông tin tuyển dụng, trình thực hiện, kết tuyển dụng cần công khai để đảm bảo người dễ dàng tiếu cận Xuyên suốt trình xét tuyển phải tổ chức giám sát nhiều quan có thẩm quyền sử dụng phương tiện kỹ thuật để giám sát hoạt động tuyển dụng nhằm làm sở để giải vấn đề khiếu nại, tố cáo sau xét tuyển Trong Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ đối tượng ưu tiên tuyển dụng công chức cấp xã cộng 20 điểm vào tổng điểm thi tuyển xét tuyển, chẳng hạn người hoạt động cách mạng trước Tổng khởi nghĩa (từ ngày 19/8/1945 trở trước) không phù hợp thực tế gần khơng có trường hợp nào, người hoạt động cách mạng trước năm 1945 trở trước họ tuổi lớn Do đó, cần xem xét quy định để bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn xã hội, điều kiện kinh tế - trị đất nước Ngồi ra, cần đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo cho cơng chức cấp xã có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tạo điều kiện để cơng chức cấp xã có thời gian hồn thiện văn theo quy định tiêu chuẩn chức ngạch chức danh công chức cấp xã Đối với công chức cấp xã lớn tuổi không đạt tiêu chuẩn chức danh theo quy định khuyến khích nghỉ hưu trước tuổi Thứ hai: công tác sử dụng, quản lý công chức cấp xã 65 Cần ban hành văn pháp luật cụ thể hóa nội dung công tác sử dụng, quản lý công chức cấp xã Hiện nay, vấn đề an ninh - trị, trật tự an tồn xã hội địa phương phức tạp Xuất phát từ nhu cầu thiết yếu bộ, ngành Trung ương triển khai Đề án tăng cường lực lượng Công an quy cơng tác xã hợp lý khả thi Tuy nhiên, lĩnh vực quân quan trọng theo quy định hành có Chỉ huy trưởng Ban huy quân công chức cấp xã không hợp lý Cần bổ sung thêm chức danh Phó Chỉ huy trưởng Ban huy quân công chức thời điểm cấp thiết Việc sử dụng, quản lý công chức cấp xã trước tiên cần rà sốt, tổng hợp đội ngũ cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định trình độ độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu trường hợp cụ thể xem xét, đề xuất đưa vào đề án tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 02/11/2014 Chính phủ “về Chính sách tin giản biên chế kế hoạch thực hàng năm địa phương cán bộ, công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định; cán bộ, cơng chức có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu” Công việc quan trọng việc sử dụng, quản lý công chức cấp xã xếp, bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý chuyên môn, nghiệp vụ, sở trường công chức giúp phát huy hiệu làm việc công chức, từ giúp cơng chức phát huy lực, sở trường để cống hiến cho quan Về đánh giá công chức: Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng u cầu: “Hồn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thực thi công vụ” Thực tế nay, đánh giá công chức khâu quan trọng lại nhạy cảm công tác quản lý công chức địa phương Kết đánh giá công chức để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức; giúp cơng chức phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm Nếu đánh giá tạo điều kiện cho công chức phát huy sở trường, n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ngược lại, đánh giá không dẫn đến bố trí, sử dụng sai làm mai dần động lực phát triển công chức Hiện công tác đánh giá địa phương diễn chưa thực chất, chưa tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cơng chức Do đó, cần phải đổi tư công tác đánh giá công chức yếu tố nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực Qua đó, đề cao trách 66 nhiệm Chủ tịch UBND xã người trực tiếp sử dụng quản lý công chức Cần bổ sung quy định đánh giá người dân quyền cấp xã mà cụ thể đội ngũ công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã có tham gia người dân góp phần đảm bảo tính khách quan cơng tác đánh giá, song góp phần nâng cao chất lượng quyền cấp xã góp phần đảm bảo hài lòng người dân Bên cạnh cần đánh giá công chức cấp xã theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng công việc để làm chứng minh mức độ hồn thành nhiệm vụ q trình thực thi cơng vụ, để từ làm đánh giá, xếp loại cơng chức Ngồi ra, pháp luật sử dụng quản lý công chức cấp xã cần quy định hợp lý số lượng, chức danh công chức cấp xã phù hợp với xã loại 1, loại hay loại Việc quy định cần phải trọng đến đặt thù xã, điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu công việc lĩnh vực quy định tiêu chí diện tích, dân cư… ban hành chung cho tất đơn vị hành cấp xã tỉnh Thứ ba: khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Việc áp dụng pháp luật công chức cấp xã cần phải cân nguyên tắc thưởng phạt Về khen thưởng phải kịp thời theo quy định Luật Thi đua - khen thưởng nhằm biểu dương, khuyến khích cá nhân có thành tích Điều giúp động viên tinh thần giúp cho công chức hăng sai cơng tác Chính vậy, pháp luật cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng với cơng chức có thành tích xuất sắc q trình thực thi cơng vụ như: Giấy khen, Bằng khen, Huy hiệu, Huy chương, Huân chương, kèm theo phần thưởng vật chất tiền, quà xứng đáng với thành tích mà họ đạt Ngồi ra, công chức đạt công trạng cần xem xét nâng lương trước thời hạn nhằm khích lệ, tạo động lực để cơng chức phấn đấu q trình thực thi công vụ Bên cạnh việc khen thưởng xử lý nghiêm công chức vi phạm Cần có chế tài thật nghiêm khắc cơng chức vi phạm pháp luật, có tạo tính răn đe, ngăn ngừa, hạn chế hành vi vi phạm Bởi xảy vi phạm ảnh hưởng lớn uy tín quan Nhà nước, lòng tin nhân dân Cơng tác xử lý kỷ luật khơng đủ nghiêm khắc hiệu đe khơng cao, cần phải vạch rõ sai, khuyết điểm, đâu mà có khuyết điểm đó, xét hồn cảnh sinh khuyết điểm đó, tìm phương pháp sữa chữa Tuy nhiên, pháp luật 67 hành quy định chung chung nên cần quy định cụ thể, rõ ràng vi phạm, vi phạm mức độ nào, trách nhiệm công chức, trách nhiệm người đứng đầu quan, hình thức xử lý vi phạm với mức độ vi phạm Thứ tư: thực chế độ, sách Cơng chức cấp xã người trực tiếp gánh vát trách nhiệm nặng nề, người đem chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân Có thể thấy hàng ngày họ phải giải nhiều công việc quan, đơn vị gặp vơ vàng khó khăn Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, UBND tỉnh Trà Vinh cụ thể hóa sách Trung ương vào địa phương cách hợp lý, trọng quan tâm đến việc thực sách đãi ngộ với đội ngũ công chức cấp xã Trong kinh tế thị trường nay, tiền lương yếu tố định, mối quan tâm hàng đầu, mục đích lao động nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần thân gia đình Do vậy, cấp có thẩm quyền cần quan tâm điều chỉnh hệ thống tiền lương công chức cấp xã hợp lý, thực đòn bẩy kích thích cơng chức hoạt động có hiệu ln nhiệm vụ đặt cho quan Nhà nước địa phương Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ cần phải đảm bảo thu nhập cho mỗi công chức xã để đủ mức sống tối thiểu mà để họ thường xun tái sản xuất, khơng ngừng nâng cao lực chun mơn để đáp ứng đòi hỏi ngày cao thực tiễn, nên cần tăng tính tự chủ quyền địa phương việc thực sách tiền lương chế độ phúc lợi khác như: mỡi địa phương có đặc thù riêng chẳng hạn đô thị, nông thôn mức sinh hoạt phí khác nên mức lương phải đảm bảo phù hợp với địa phương, để đảm bảo nhu cầu tối thiểu sống cơng chức cấp xã Biện pháp góp phần hạn chế tình trạng cào mức lương Khơng Nhà nước cần xây dựng sách cải cách chế độ tiền lương theo hướng toàn diện, chế độ lương, thưởng hợp lý Vấn đề đặt nay, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, bổ sung sách tiền lương tiến tới trả lương theo vị trí việc làm chức danh cơng chức Sau đó, cần xác định mức lương phụ cấp công chức cấp xã, cho mức lương mỗi cơng chức cấp xã đảm bảo mức sống trung bình Cụ thể mức lương công chức hành bậc 2,34 lên cao để nhằm đảm bảo mỗi công chức sống lương 68 Bên cạnh cần khuyến khích hoạt động nghiên cứu khoa học có khả ứng dụng phục vụ cho thực tiễn Nghiên cứu khoa học hoạt động tìm kiếm xem xét, điều tra, thử nghiệm Dựa số liệu, tài liệu, kiến thức,… đạt từ thí nghiệm nghiên cứu khoa học để phát chất vật, giới tự nhiên xã hội, để sáng tạo phương pháp phương tiện kỹ thuật cao hơn, giá trị Hiện nay, trình độ đội ngũ công chức cấp xã nâng lên rõ gần 96% cơng chức cấp xã có trình độ đại học Khi tham gia nghiên cứu khoa học có kiến thức định lĩnh vực nghiên cứu phải rèn luyện cách làm việc tự lực, có phương pháp Từ đó, giúp cho thân cơng chức có trưởng thành tư duy, phương pháp làm việc, kiến thức chun mơn,…bổ trợ khơng nhỏ cho q trình cơng tác Ngồi ra, cần có sách thu hút nguồn nhân lực trẻ có trình độ chun mơn cao phục vụ sở Cụ thể, sách thu hút áp dụng người có trình độ chuyên môn cao, sinh viên tốt nghiệp thủ khoa trường đại học, tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc trường đại học đến làm việc xã, phường, thị trấn; thu hút sinh viên người dân tộc Khmer tốt nghiệp đại học hệ quy tình nguyện đến làm việc xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Việc tiếp nhận công chức thuộc đối tượng ưu tiên không qua thi tuyển, chế độ tập hưởng 100% lương theo trình độ đào tạo Sau tiếp nhận cơng tác, hưởng sách trợ cấp thường xuyên như: hưởng sách trợ cấp thường xuyên (từ đến lần mức lương tối thiểu thời hạn năm), trợ cấp lần (từ 50 đến 100 lần mức lương tối thiểu chung) Có thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác sở Thứ năm: Q trình pháp luật cơng chức cấp xã bị hạn chế có nhiều văn điều chỉnh nhiều chủ thể khác ban hành, tạo nên chồng chéo, mâu thuẫn văn Chính vậy, cần quy định đồng bộ, thống pháp luật quản lý công chức cấp xã, chất lượng văn quy phạm pháp luật phụ thuộc vào trình soạn thảo, thẩm định trình ban hành, cần phải có kiểm tra, giám sát trình xây dựng văn quy phạm pháp luật công chức cấp xã để tạo chặt chẽ khâu Bên cạnh đó, đổi quy trình lập quy theo hướng đảm bảo tính dân chủ, hợp lý tiếp thu tâm huyết nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật Có giảm bớt tình trạng có nhiều văn 69 hướng dẫn ban hành làm tính kịp thời, thiếu xác văn hướng dẫn Ngoài ra, nhà làm luật cần quan tâm đến việc nghiên cứu vấn đề xây dựng pháp luật công chức cấp xã, cập nhật tình hình kinh tế - xã hội thực tiễn để ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tế Thứ sáu: Cần phải có chế kiểm tra, giám sát q trình thực thi cơng vụ cơng chức để nhằm đảm việc thực thi công vụ công chức đạt kết Chủ tịch UBND xã người trực tiếp sử dụng công chức cần thường xuyên theo dõi, đôn đốc, nhắc nhỡ kịp thời việc thực công vụ cơng chức quản lý Ngồi quan chức chun mơn khơng thể tách rời vai trò quần chúng nhân dân, ơng chức cấp xã người trực tiếp phục vụ nhân dân nên phải dựa vào nhân dân để giám sát, phát sai phạm cơng chức q trình thực thi công vụ nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Trường hợp phát công chức không thực nhiệm vụ giao cần phải có hướng xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, sở quan trọng để giúp cho công chức thực nghiêm túc có hiệu trách nhiệm cơng vụ Bên cạnh đó, qua q trình kiểm soát chặt chẽ giúp phát bất cập, vướng mắc để xử lý kịp thời tránh tình trạng vi phạm thực nhằm mục đích ngăn chặn vi phạm, xử lý khắc phục thiếu sót 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận, tác giả sâu phân tích làm rõ thực trạng pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung phân tích bốn nội dung gồm: tuyển dụng; sử dụng quản lý; khen thưởng, kỷ luật cơng chức cấp xã thực chế độ, sách công chức cấp xã Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn ưu điểm, đồng thời rõ bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất hướng hồn thiện pháp luật Trong q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy hoàn thiện pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh nhu cầu cấp thiết để phát triển đội ngũ công chức cấp xã chuyên nghiệp, tận tâm q trình thực thi cơng vụ Để đòi hỏi cấp, ngành địa phương cần quan tâm đến công tác sử dụng, quản lý công chức cấp xã cụ thể phân công nhiệm vụ phải gắn với chuyên môn đào tạo giúp tạo hăng sai cơng tác Bên cạnh đó, vấn đề quan trọng khơng nhỏ chế độ sách công chức cấp xã, đảm bảo cho họ hưởng chế độ, sách thỏa đáng với cơng việc đảm nhận để họ toàn tâm, toàn ý cho nghiệp cách mạng sở Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật Trung ương hay tỉnh cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan sở, song cần có chế tài cụ thể để sách cơng chức cấp xã có hiệu lực, hiệu 71 PHẦN KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh” Tác giả nhận thấy, đội ngũ công chức cấp xã có trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - trị địa phương Chính vậy, pháp luật cơng chức cấp xã đóng vai trò quan trọng giai đoạn cải cách máy hành Nhà nước diễn mạnh mẽ Cùng với phát triển kinh tế - xã hội cần xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Do đó, hồn thiện pháp luật cơng chức nói chung pháp luật cơng chức cấp xã nói riêng cần quan tâm, hồn thiện Trong thời gian qua quan tâm bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương, pháp luật cơng chức cấp xã bước hồn thiện Công tác tuyển dụng; sử dụng quản lý; khen thưởng kỷ luật thực chế độ sách cơng chức cấp xã ngày bổ sung, hoàn thiện nội dung lẫn hình thức từ Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố ban hành có hiệu lực, Nghị định ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt q trình thực pháp luật cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh tồn số hạn chế cần hoàn thiện thời gian tới, chẳng hạn hình thức, pháp luật cơng chức cấp xã quy phạm mâu thuẫn, chưa thống nhất, chung chung khơng rõ ràng Về chất luận văn nghiên cứu tổng quan đề tài vấn đề lý luận Trên sở phân tích lý luận tác giả sâu nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật, qua thấy bất cập, hạn chế tìm giải pháp kiến nghị nhằm thiện pháp luật công chức cấp xã Tuy nhiên, đề tài có phạm vi rộng nên số điểm hạn chế định Tác giả mong nhận đóng góp từ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cám ơn 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn quy phạm pháp luật [1] Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [2] Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Luật số 22/2008/QH12), ngày 13/11/2008 [3] Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 (Luật số 39/2013/QH13), ngày 16/11/2013 [4] Pháp lệnh số 2-L/CTN ngày 26/02/1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội cán bộ, công chức [5] Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/3003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 [6] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lương, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [7] Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [8] Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn [9] Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức cấp xã [10] Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thưởng năm 2013 [11] Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 [12] Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố [13] Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn 73 [14] Quyết định số 18/2007/QĐ-UBND ngày 06/9/2007 UBND tỉnh Trà Vinh ban hành quy định chế độ trợ cấp đối người có Đại học cơng tác xã, phường, thị trấn hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Trà Vinh [15] Quyết định số 14/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 UBND tỉnh Trà Vinh việc quy định số lương, chức danh, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Trà Vinh [16] Quyết định số 1179/QĐ-UBND ngày 29/6/2010 UBND tỉnh Trà Vinh việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức cấp xã năm 2010 theo Đề án 1956 [17] Quyết định số 1268/QĐ-UBND ngày 11/5/2011 UBND tỉnh Trà Vinh việc tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh [18] Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 20/5/2013 UBND tỉnh Trà Vinh việc quy định phân cấp, tuyển dụng, quản lý nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Trà Vinh [19] Quyết định số 12/2015/QĐ-UBND ngày 07/7/2017 UBND tỉnh Trà Vinh Ban hành quy định công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Trà Vinh [20] Báo cáo số 423/BC-SNV ngày 05/12/2017 Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh công tác Nội vụ năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 B Danh mục tài liệu tham khảo - Tài liệu tiếng Việt [21] Hồ Chí Minh: Nhà nước pháp luật (1985), NXB Pháp lý, Hà Nội, tr.13 [22] Hồ Chí Minh Tồn tập (2000), Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.371 [23] Trần Thị Hạnh (2018), Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội, tr.38 [24] Tạ Đức Hòa (2015), Pháp luật công chức cấp xã Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr.29 [25] Nguyễn Văn Năm (2014), “Vị trí, vai trò pháp luật hệ thống công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội”, Tạp chí Luật học, số 7, tr.38 [26] Hồng Kim Quế (2004), “Đưa sống vào pháp luật đưa pháp luật vào sống”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số Chuyên đề thực Chỉ thị 32CT/TW Ban Bí thư tr.43 74 [27] Đinh Dũng Sĩ (2010), “Quan niệm hoàn thiện hệ thống pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 24, tr.32 [28] Phạm Hồng Thái (2005), Giáo trình luật Hành [29] Nguyễn Phú Trọng (2016), “Chăm lo đời sống, lợi ích nhân dân; tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; củng cố xây dựng tổ chức đảng sạch, làm cho Đảng thật xứng đáng người lãnh đạo người đầy tớ trung thành nhân dân”, Tạp chí cộng sản, số 114, tr.3 [30] Trần Anh Tuấn (2006), “Thấy qua năm thực Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức sửa đổi, bổ sung năm 2003”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (1+2), tr.37-40 [31] Nguyễn Anh Tuấn (2009), “Một vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11, tr.30 [32] Nguyễn Cửu Việt (2007), “Một luật hay hai luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 24, tr.23 [33] Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2008), Tập giảng phục vụ lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tổ chức cán Ngành tổ chức xây dựng Đảng, Hà Nội, tr.108 [34] Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.42+43 [35] Học viện Hành Quốc gia (1997), Mơn học cơng vụ, công chức, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr.97 [36] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2018), “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát6triển kinh tế - xã hội tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030”, tr.7 [37] Sở Nội vụ Trà Vinh (2019), “Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Trà Vinh năm 2019”, tr.5 - Tài liệu điện tử [38] S Bình (2013), Bị kỷ luật, chủ tịch xã chuyển sang làm cán huyện, https://tuoitre.vn/bi-ky-luat-chu-tich-xa-chuyen-sang-lam-can-bo-huyen562018.htm, (truy cập ngày 10/7/2019) [39] Nguyễn Hồng Sơn - Đặng Thị Ánh Tuyết - Dương Thị Thu Hương (2019), Cơ cấu cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việt Nam: Thực trạng vấn đề đặt ra, http://www.tapchicongsan.org.vn/home/xay-dung75 dang/2019/54637/co-cau-can-bo-cong-chuc-xa-phuong-thi-tran-tai-viet.aspx, (truy cập ngày 20/6/2019) [40] Đạt Nhân (2019), Trà Vinh: 100% xã, thị trấn bố trí Cơng an quy năm 2019, http://congantravinh.gov.vn/ch11/578-Tra-Vinh-100-xa-thi-tranduoc-bo-tri-Cong-an-chinh-quy-trong-nam-2019.html, (truy cập ngày 10/7/2019) [41] Nguyễn Minh Phương (2019), Quán triệt quan điểm đổi công tác cán Đảng, tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức nước ta, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/xay-dung-dang/2019/54753/Quan-trietquan-diem-doi-moi-cong-tac-can-bo-cua-Dang.aspx, (truy cập ngày 10/7/2019) [42] Gia Tuệ (2017), Sẽ kỷ luật cán tư pháp làm khó dân, https://plo.vn/phapluat/se-ky-luat-can-bo-tu-phap-lam-kho-dan-703207.html, (truy cập ngày 07/7/2019) [43] Bộ Nội Vụ (2018), Lĩnh vực quyền địa phương, địa giới hành chính, htthọps://www.moha.gov.vn/danh-muc/linh-vuc-chinh-quyen-dia-phuong-diagioi-hanh-chinh-26074.html, (truy cập ngày 01/3/2019) 76 ... pháp luật cán bộ, cơng chức cấp xã - Phân tích thực trạng việc thực pháp luật công công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh Đánh giá thực tiễn thực pháp luật công chức cấp xã địa bàn tỉnh Trà Vinh. .. PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 41 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH 41 2.1.1... VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Sự xác lập vị trí, vai trò cơng chức cấp xã 1.1.1.1 Sự xác lập công chức cấp xã Thuật ngữ công chức