Luận văn Bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam

Đề tài “Bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam” được thực hiện gồm 03 phần: Phần mở đầu, Phần nội dung và Phần kết luận. Ở phần nội dung, luận văn cấu trúc gồm 2 chương. Chương 1: Một số vấn đề lý luận về pháp luật bảo vệ người lao động chưa thành niên; Chương 2. Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người lao động chưa thành niên và kiến nghị hoàn thiện

d ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 NGÔ THỊ HỒNG NHỊ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT KINH TẾ TRÀ VINH, NĂM 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGÔ THỊ HỒNG NHỊ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Ngành: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Điện TRÀ VINH, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ “Bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu sử dụng luận văn, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố công trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cơng trình nghiên cứu Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Kinh tế, Luật Trường Đại học Trà Vinh xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2019 Học viên Ngô Thị Hồng Nhị i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình chu đáo Thầy PGS.TS Nguyễn Ngọc Điện – Phó Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế - Luật (Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh) Tôi xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô Khoa Kinh tế, Luật Trường Đại học Trà Vinh giúp đỡ suốt thời gian qua, cảm ơn Thư viện Quốc gia, Thư viện Trường Đại học Trà Vinh, quan đơn vị cung cấp số liệu, tài liệu, cảm ơn tập thể lớp Cao học Luật Kinh tế (CH16LKT_TV5_2) gia đình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Thạc sĩ Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ mình, tơi có nhiều cố gắng, nỡ lực thân tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến Quý Thầy cô, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii TÓM TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 6 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 7 KẾT CẤU LUẬN VĂN PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 1.1 LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến người chưa thành niên 1.1.1.1 Khái niệm “người chưa thành niên” 1.1.1.2 Khái niệm người lao động chưa thành niên theo pháp luật Việt Nam lao động trẻ em theo pháp luật quốc tế 1.1.2 Vị trí, vai trò người lao động chưa thành niên 11 1.1.3 Pháp luật số quốc gia người lao động chưa thành niên 13 1.2 SỰ CẦN THIẾT BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 16 1.3 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 21 1.3.1 Giai đoạn 1975 đến 1994 (trước có BLLĐ năm 1994) 21 1.3.2 Giai đoạn 1994 đến 2012 (từ có BLLĐ năm 1994) 24 1.3.4 Giai đoạn từ 2012 đến (từ có BLLĐ năm 2012) 27 iii 1.4 NHỮNG YÊU CẦU CẦN ĐẶT RA ĐỂ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 29 1.4.1 Bảo đảm phát triển toàn diện người lao động chưa thành niên 29 1.4.2 Tôn trọng quyền tham gia quan hệ lao động người chưa thành niên 31 1.4.3 Bảo đảm phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 37 2.1 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN VÀ THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM 37 2.1.1 Pháp luật hợp đồng lao động người lao động chưa thành niên 37 2.1.1.1 Các quy định pháp luật hợp đồng lao động 37 2.1.1.2 Thực trạng thực quy định giao kết, thực chấm dứt hợp đồng lao động 40 2.1.2 Pháp luật tiền lương người lao động chưa thành niên 42 2.1.2.1 Các quy định pháp luật tiền lương 42 2.1.2.2 Thực trạng áp dụng quy định tiền lương 45 2.1.3 Pháp luật thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi người lao động chưa thành niên 46 2.1.3.1 Các quy định pháp luật thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi 46 2.1.3.2 Thực trạng thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi 48 2.1.4 Pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động người lao động chưa thành niên 50 2.1.4.1 Các quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động 50 2.1.4.2 Thực trạng chấp hành quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.1.5 Pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất người lao động chưa thành niên 53 2.1.5.1 Các quy định pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 53 2.1.5.2 Thực trạng áp dụng pháp luật kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 56 iv 2.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI LAO ĐỘNG CHƯA THÀNH NIÊN 58 2.2.1 Về hợp đồng lao động 58 2.2.2 Tiền lương 59 2.2.3 Thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi 60 2.2.4 An toàn lao động, vệ sinh lao động 61 2.2.5 Về kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 62 2.2.5.1 Về kỷ luật lao động 62 2.2.5.2 Về trách nhiệm vật chất 63 2.2.5 Kiến nghị chung 63 2.2.6 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật việt nam 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 KẾT LUẬN CHUNG 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật Dân BLLĐ: Bộ luật Lao động LĐTBXH: Lao động - Thương binh Xã hội NCTN: Người chưa thành niên NLĐCTN: Người lao động chưa thành niên NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động LĐCTN: Lao động chưa thành niên ILO: Tổ chức Lao động quốc tế FLSA: Đạo luật Tiêu Chuẩn Lao động Công Bằng UNICEF: Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Một số tiêu lao động năm 2018 15 Bảng 1.2: Số lượng cấu lao động từ 15 tuổi trở lên có việc làm theo khu vực kinh tế 16 vii TÓM TẮT Đề tài “Bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam” thực gồm 03 phần: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Ở phần nội dung, luận văn cấu trúc gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ người lao động chưa thành niên Chương Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ người lao động chưa thành niên kiến nghị hoàn thiện Nội dung chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ người lao động chưa thành niên Trong chương tác giả làm sáng tỏ mặt lý luận quy định pháp luật Việt Nam NLĐCTN để hiểu rõ quy định dành cho chủ thể đặc biệt Bên cạnh đó, so sánh, đối chiếu với pháp luật số nước giới làm sáng tỏ nội dung Công ước quốc tề “lao động trẻ em”, phân tích thuận lợi, khó khăn Việt Nam thực thi công ước quốc tế Luận văn rõ sở để xác định khái niệm NLĐCTN, đặc điểm NLĐCTN so với lao động khác Bên cạnh đó, xác định vị trí, vai trò NLĐCTN phát triển kinh tế nước ta Đồng thời đưa yêu cầu để bảo đảm phát triển toàn diện NLĐCTN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Tác giả nghiên cứu giai đoạn lịch sử hình thành pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi NLĐCTN Trải qua nhiều thời kỳ xây dựng phát triển đất nước, quy định bảo vệ quyền NLĐCTN mở rộng, cụ thể hoá ngày sâu sắc mặt nội dung văn quy phạm pháp luật Từ tác giả đúc kết vấn đề cần xem xét tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Nội dung chương 2: Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ người lao động chưa thành niên kiến nghị hoàn thiện Trong chương tác giả nghiên cứu, đánh giá toàn diện thực trạng quy định pháp luật NLĐCTN, đồng thời ưu điểm mặt hạn chế, bất cập cần khắc phục Trên sở tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ NLĐCTN Bên cạnh đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ NLĐCTN viii Theo quy định Khoản Điều 90 BLDS năm 2012 “Tiền lương khác khoản mà NSDLĐ trả cho NLĐ để thực công việc theo thoả thuận; Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc chức danh, phụ cấp lương khoản bổ sung khác” Hiện thực tế khó để phân biệt phụ cấp lương khoản bổ sung khác với khoản hỡ trợ, trợ cấp, khuyến khích Thực tế có nhiều khoản phụ cấp lương khoản bổ sung khác NSDLĐ quy định phụ thuộc vào trình làm việc gắn với suất lao động, chất lượng công việc NLĐ khó ghi vào hợp đồng lao động để thực chế độ bảo hiểm xã hội thực chế độ khác NLĐ Đề nghị quy định cụ thể rõ ràng để tránh gây nhằm lẫn áp dụng sai quy định dẫn đến thiệt thòi cho NLĐ Theo quy định Điều 97 BLLĐ năm 2012 tiền lương làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm Về quy định cách tính tiền lương làm thêm giờ, NLĐ làm thêm trả lương tính theo đơn giá tiền lương lương theo công việc làm: làm thêm vào ngày thường, 150%, làm thêm vào ngày nghỉ hang tuần, 200%; làm thêm vào ngày nghỉ lễ, ngày nghỉ có hưởng lương, 300% chưa kể tiền lương ngày lễ, ngày nghỉ có hưởng lương người lao động hưởng lương hang ngày Việc quy định phức tạp gây khó khăn cho NSDLĐ áp dụng thực tế Chính cần quy định rõ trả lương làm thêm nghỉ bù; tiền lương làm thêm vào ngày nghỉ lễ trùng với ngày nghỉ hàng tuần Bên cạnh đề nghị có quy định rõ ràng tiền lương làm thêm ban đêm tiền lương làm thêm ca đêm để thực cho phù hợp với tình hình thực tế Đối với NLĐCTN pháp luật cần có quy định cụ thể trả lương cho thời gian rút ngắn NLĐCTN, NSDLĐ lựa chọn việc trả lương theo hướng có lợi cho NLĐCTN 2.2.3 Thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi Cần điều chỉnh quy định thời gian làm việc thời gian nghỉ ngơi NLĐCTN theo hướng: nhóm từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, thời gian làm việc không ngày không ngày 20 tuần NLĐCTN 15 tuổi Trường hợp em vừa học, vừa làm thời gian lao động phải thấp so với với em không học để đảm bảo em có thời gian học tập, nghỉ ngơi Về thời làm thêm, phép sử dụng NCTN làm việc vào ban đêm, làm thêm số ngành nghề, công việc 60 định theo quy định pháp luật Hướng quy định giới hạn mức tối đa theo ngày theo tháng tiến tới giảm số làm thêm Để hạn chế tình trạng làm thêm tràn lan tạo điều kiện cho NCTN có thời gian nghỉ ngơi để học tập vui chơi giải trí để tái sản xuất sức lao động Đề nghị bỏ quy định Khoản Điều 108 BLLĐ 2012 “Ngoài thời gian nghỉ quy định Khoản Khoản Điều này, NSDLĐ quy định thời điểm đợt nghỉ ngắn ghi vào nội quy lao động” không thiết phải quy định nghỉ ngơi đồng loạt điều Khoản Điều 108 BLLĐ nêu rõ NSDLĐ quy định thời điểm đợt nghỉ ngắn ghi vào nội quy lao động, không quy định NLĐ phải nghỉ đồng loạt Quy định nhằm đảm bảo cho NLĐ có quỹ thời gian nghỉ ngơi hợp lý theo tính chất cơng việc để đảm bảo sức khỏe, tránh tai nạn, rủi ro nghỉ cần thiết q trình lao động tính định mức lao động cho nhu cầu sinh lý tự nhiên người tránh lao động cưỡng nơi làm việc 2.2.4 An toàn lao động, vệ sinh lao động Hiện tình trạng vi phạm pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động sở kinh doanh, doanh nghiệp trở nên phổ biến Tiết giảm chi phí, nâng cao lợi nhuận yếu tố sống hàng đầu NSDLĐ Do đó, để xây dựng ý thức tuân thủ pháp luật NSDLĐ nội dung đáng quan tâm Khi NSDLĐ phải bỏ nhiều khoản chi phí cho việc thực yêu cầu pháp luật đặt ra, mà yêu cầu vốn không hợp lý chưa gắn liền với lợi ích thiết thực NSDLĐ khuynh hướng không tuân thủ trở nên phổ biến Cần tiến hành kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực vệ sinh an toàn lao động, cấp phát vật dụng bảo hộ lao động cho NLĐ doanh nghiệp Từ đó, có hình thức xử phạt nghiêm doanh nghiệp khơng làm tốt vi phạm Vì thế, thiết phải có chế tài xử phạt cách cụ thể, rõ ràng, phù hợp với tình hình chung; việc xử phạt cần thể rõ tính răn đe Cần có quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp, việc đền bù thiệt hại cho NLĐ (sức khoẻ, tính mạng, thu nhập…) mơi trường, điều kiện làm việc không tốt doanh nghiệp gây vừa đảm bảo quy định chung, vừa mang tính đặc thù vốn có doanh nghiệp Hiện việc xác định tai nạn lao động vấn đề tồn từ nhiều năm qua, có xung đột quan niệm cách giải vụ việc tai nạn lao động Tại Khoản 1, Điều 142 BLLĐ năm 2012 quy định “Tai nạn lao động tai 61 nạn gây tổn thương cho phận, chức thể gây tử vong cho người lao động, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động” Vì “tai nạn lao động” chất “tai nạn xảy cho người lao động trình lao động” việc bổ sung quy định “gắn liền với việc thực hiện, nhiệm vụ” sang phần tìm nguyên nhân lỗi để bồi thường Như vậy, việc xác định tai nạn lao động trở nên khó khăn phiền hà cho NLĐ NLĐCTN em chưa có hiểu biết nhiều trình tự, quy định cụ thể pháp luật 2.2.5 Về kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất 2.2.5.1 Về kỷ luật lao động Để quy định pháp luật kỷ luật lao động áp dụng khả thi, hiệu quả, thực sở bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ NSDLĐ, góp phần ổn định quan hệ lao động hạn chế tranh chấp lao động cần phải tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện quy định Trong mối quan hệ với NSDLĐ, NLĐ đứng vị trí yếu Điều vĩnh viễn Khơng người chủ bỏ thời gian, tiền bạc, trí tuệ để kinh doanh với đầy rủi ro mà lại chấp nhận vị thấp nhân viên Vì vậy, pháp luật lao động có nhiệm vụ thu hẹp cách biệt đến mức độ chấp nhận được, san khoảng cách Do đó, chất, pháp luật lao động phải bảo vệ NLĐ Những vấn đề tranh cãi dự thảo cần xem xét theo hướng bảo vệ quyền lợi NLĐ Đây vấn đề mặt thể chế trị mà vấn đề thuộc chất quan hệ lao động NLĐCTN người q trình phát triển nên khơng tránh khỏi sai sót q trình lao động Cần phải có hình thức giáo dục phù hợp để em nhận thức sai sót mà có hội khắc phục, sửa chữa Chính mà cần phải bổ sung thêm hình thức kỷ luật nhắc nhỡ NLĐCTN vi phạm lỗi nhỏ Cần quy định cụ thể thời gian doanh nghiệp phải xây dựng ban hành nội quy lao động sau doanh nghiệp thành lập cụ thể hóa quy định thủ tục thông báo, niêm yết nội quy lao động đến NLĐCTN sở doanh nghiệp Nhằm đảm bảo cho NLĐ nắm rõ nội dung nội quy lao động, làm cho nội quy lao động thực hiệu thực tế, nề nếp, trật tự trì, đồng thời, quyền lợi ích đáng NLĐ không dễ dàng bị NSDLĐ xâm phạm 62 Theo quy định Điều 123 BLLĐ năm 2012 nguyên tắc, trình tự xử lý kỷ luật lao động Cần đơn giản hố trình tự xử lý kỷ luật lao động Với trường hợp NLĐ có hành vi tham ơ, trộm cắp có kết luận quan có thẩm quyền điều tra, theo quy định pháp luật NSDLĐ có cần phải tổ chức phiên họp để chứng minh lỗi NLĐ, lấy ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động sở đương hay khơng? Đồng thời cần đơn giản hóa trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật sa thải thực tế doanh nghiệp sử dụng nhiều NLĐ tốn nhiều thời gian doanh nghiệp để xử lý kỷ luật sa thải Bên cạnh cần quy định thời hiệu xử lý kỷ luật lao động tính từ ngày “phát hành vi vi phạm”, có nhiều hành vi cần nhiều thời gian để tiến hành điều tra chứng minh lỗi NLĐ 2.2.5.2 Về trách nhiệm vật chất Tại khoản Điều 126 BLLĐ năm 2012 cho phép NSDLĐ sa thải NLĐ “NLĐ hành vi trộm cắp, tham ô, đánh bạc, cố ý gây thương tích, sử dụng ma túy phạm vi nơi làm việc, tiết lộ bí mật kinh doanh, bí mật cơng nghệ, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ NSDLĐ, có hành vi gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản, lợi ích NSDLĐ” Tuy nhiên, chưa có văn giải thích thiệt hại đến mức độ coi thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng Điều dẫn đến lúng túng, thiếu thống việc giải NSDLĐ việc xử lý kỷ luật lao động Cần có cách hiểu áp dụng thống nhất, tránh tình trạng lạm quyền NSDLĐ xử lý kỷ luật sa thải cần nghiên cứu để sớm có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề liên quan đến áp dụng hình thức kỷ luật sa thải như: Mức độ thiệt hại hành vi vi phạm kỷ luật lao động NLĐ coi nghiêm trọng? hành vi đe dọa gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng? lợi ích NSDLĐ lợi ích vật chất hay lợi ích vật chất lợi ích tinh thần? phạm vi nơi làm việc? 2.2.5 Kiến nghị chung - Hoàn thiện sở pháp lý bảo vệ người lao động chưa thành niên Theo thống kê cho thấy có khoảng 933 ngàn NCTN làm việc nơi có nguy bị bóc lột xâm hại (trong có 11,6% lao động phải dịch chuyển nơi làm việc liên tục; gần 3,9% NCTN làm việc nhà máy, xưởng sản xuất; 2,3% làm 63 việc nhà khách hàng; 1,47% làm việc nhà hàng, quán bar, khách sạn; 2,45% làm việc phố chợ)38 Đứng trước trạng yêu cầu đặt cần có sở pháp lý đủ chặt chẽ để bảo vệ NLĐCTN Pháp luật tất việc bảo vệ NLĐCTN song pháp luật sở pháp lý, công cụ thiếu nghiệp Do vậy, nhiệm vụ đặt cần phải tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để bảo vệ NLĐCTN Đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật NCTN, đặc biệt lĩnh vực quan trọng luật lao động Cần tổng rà soát, bãi bỏ quy định pháp luật lạc hậu, bất cập, mâu thuẫn, khơng phù hợp hồn tồn với thực tiễn Việt Nam, thực tiễn số vùng miền đặc thù - Điều chỉnh phạm vi Điều 164 BLLĐ năm 2012 Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh Điều 164 BLLĐ năm 2012 sử dụng lao động trẻ em, theo nội dung quy định điều luật khơng nhằm bảo vệ nhóm NLĐ từ đủ 13 tuổi đến 15 tuổi mà bảo vệ nhóm NLĐ từ đủ 15 tuổi đến 16 tuổi Như đảm bảo phù hợp với quy định độ tuổi coi trẻ em Luật Trẻ em năm 2016 Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm vào khoản Điều 164 BLLĐ năm 2012 điều kiện, quy trình tuyển dụng NLĐCTN Theo đó, sở sử dụng NLĐCTN phải làm đơn gửi quan chức xin phép tuyển dụng NCTN vào làm việc, phải xác nhận công việc phù hợp với NCTN đảm bảo phải có đồng ý cha mẹ NCTN người giám hộ quan nhà nước phép sử dụng NLĐCTN - Nâng cao ý thức pháp luật lao động cho người chưa thành niên Thực tế nay, NLĐCTN thiếu hiểu biết quyền lợi tham gia vào quan hệ lao động Điển họ chưa biết tầm quan trọng việc ký kết hợp đồng lao động, phần lớn quan hệ lao động xây dựng lời nói dĩ nhiên khơng có ràng buộc mặt pháp lý NSDLĐ lao động NCTN Hoặc ký hợp đồng việc đưa hợp đồng ký tên vào không hiểu đến số quyền lợi mà đáng hưởng tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, chế độ làm việc, nghỉ ngơi Dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật sử dụng NLĐCTN nhiều song lại khó phát hiện, khơng có sở 38 Thiên Hướng (2018), Báo động tình trạng lao động trẻ em, http://baodansinh.vn/bao-dong-tinh-trang-laodong-tre-em-d27075.html (truy cập ngày 22/11/2018) 64 chứng minh NLĐCTN bị bóc lột sức lao động Phổ biến sở sử dụng NLĐCTN khơng đăng ký khai trình lao động với quan quản lý lao động địa phương, gặp khó khăn cơng tác quản lý, giám sát - Cần tăng cường kiểm tra, giám sát để kịp thời xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên Tăng cường giám sát nhằm ngăn ngừa giải tình trạng NCTN phải làm việc điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm; tăng cường thực việc tra, kiểm tra nhằm phát sớm xử lý nghiêm khắc, kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng NLĐCTN; đồng thời gắn trách nhiệm gia đình với trường hợp NCTN lao động sớm làm ảnh hưởng đến việc học tập phát triển thể chất, trí tuệ; ngồi cần có biện pháp can thiệp kiên để trợ giúp NCTN có hồn cảnh khó khăn khỏi môi trường làm việc Bên cạnh cần bổ sung thêm biện pháp chế tài nghiêm khắc trường hợp sử dụng NLĐCTN trái pháp luật; bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân có lỡi việc để xảy tình trạng vi phạm pháp luật lao động sử dụng NLĐCTN văn pháp luật chuyên ngành - Thành lập Tòa gia đình người chưa thành niên Hiện phạm vi nước có 02 tỉnh có Tòa gia đình NCTN Thành phố Hồ Chí Minh (thành lập năm 2016) Đồng Tháp (thành lập năm 2018) Tuy nhiên, vấn đề lao động chưa thành niên tồn khắp nơi NSDLĐ ngày có xu hướng sử dụng lao động NCTN nhằm tiết kiệm chi phí nên xảy vấn đề tranh chấp lao động NCTN cần phải có can thiệp hỗ trợ kịp thời ngành chức Cơng an, Tòa án quan kiểm sát để hỗ trợ mặt pháp lý cho NCTN Bởi lao động chưa thành niên người trẻ, mức độ nhận thức quy định pháp luật hạn chế cần có thủ tục tư pháp riêng áp dụng NCTN Chính mỡi tỉnh nên thành lập Tòa Gia đình NCTN để góp phần vào việc bảo vệ cho NCTN nói chung NLĐCTN nói riêng Việc thành lập Tòa gia đình NCTN khơng xếp lại cấu Tòa án mà giúp giải vụ án gia đình NCTN kịp thời, hiệu góp phần nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm NSDLĐ NLĐ Việc thành lập Tòa gia đình NCTN khơng thực hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động 65 hệ thống tòa án Hơn thế, việc thành lập Tòa án thể chủ trương quán Đảng Nhà nước việc thực sách, pháp luật bảo vệ quyền cho NCTN trình tố tụng Việc thành lập Tòa án gia đình NCTN đóng góp quan trọng cho việc hình thành phát triển hệ thống tư pháp vị thành niên nước ta 2.2.6 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện bảo vệ người lao động chưa thành niên theo pháp luật việt nam Thứ nhất: Quy định loại hợp đồng cần sửa đổi theo hướng linh hoạt hơn, cho phù hợp với thực tiễn sống phù hợp với quy định khác pháp luật Chính mà phải hồn thiện quy định pháp luật theo hướng khuyến khích đảm bảo quyền tự thỏa thuận bên giao kết hợp đồng lao động; hoàn thiện quy định pháp luật lao động đảm bảo tính khả thi, đáp ứng cao yêu cầu thị trường lao động thời kỳ Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên trách, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Cần phải thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục NCTN cấp, ngành sở Phải trang bị cho cán kiến thức đặc điểm tâm, sinh lý NCTN, kiến thức pháp luật liên quan đến NCTN, phải có kỹ theo dõi, giám sát, biết phân tích tình hình, phát vấn đề vi phạm lao động NCTN nảy sinh từ cộng đồng, từ đưa giải pháp hữu hiệu Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lao động chưa thành niên cấp, ngành thành viên xã hội Công tác kiểm tra, giám sát phải chủ động, phải coi công tác kiểm tra, giám sát biện pháp đấu tranh phòng ngừa tình trạng vi phạm pháp luật lao động chưa thành niên Bên cạnh phổ biến, tuyên truyền, giáo dục nâng cao kiến thức pháp luật lao động nói chung cho NLĐ NSDLĐ, đặc biệt cho đội ngũ cán quản lý, cán nhân doanh nghiệp, sở kinh doanh nhỏ lẻ Thứ ba, gia đình xã hội có trách nhiệm với NCTN Đều có tính định là, người làm cha, làm mẹ hết phải ý thức nghĩa vụ với cái; mỡi tính tốn, mỗi định đoạt cha mẹ định hướng đời tương lai con, khơng nghèo túng, khơng xúc đồng tiền, bát gạo mà bắt phải bỏ học, sớm dấn thân vào công việc nặng nhọc, lam lũ, đánh tuổi thơ.Tăng cường cơng tác xóa đói, giảm nghèo nghèo đói 66 nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc NCTN phải tham gia lao động sớm Hiện nước ta giai đoạn phát triển nên nhiều gia đình có hồn cảnh khó khăn, nghèo đói Chính vậy, phía Nhà nước cộng đồng phải thơng qua sách tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, miễn giảm học phí, viện phí, cứu trợ xã hội… để giúp họ vượt qua khó khăn Hiện nay, Nhà nước ta ban hành nhiều sách văn nhằm để bảo vệ NLĐCTN thực tế lại phát sinh vấn đề khác mà pháp luật chưa kịp điều chỉnh nên việc pháp luật phải sửa đổi bổ sung để kịp thời điều chỉnh vấn đề khơng thể thiếu Đi đôi với vấn đề cần phải lồng ghép chương trình, sách Đảng Nhà nước đến với người dân vào sống Có giảm thiểu tình trạng bóc lột sức lao động NCTN tiến tới xóa bỏ tình trạng thực tế Thứ tư, phải nhấn mạnh việc chống lạm dụng sức lao động NCTN Tiếp tục thực hoạt động truyền thông, tuyên truyền chống lạm dụng lao động chưa thành niên xã hội, cộng đồng, hiệp hội, tổ chức doanh nghiệp Huy động tham gia giới truyền thông đại chúng địa phương vào hoạt động Đưa vấn đề bảo vệ NLĐCTN vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương; Bố trí thêm ngân sách địa phương, huy động nguồn tài từ cộng đồng cho hoạt động mục tiêu ngăn ngừa lao động chưa thành niên địa bàn; Có chế tài mạnh người sử dụng NLĐCTN vào công việc độc hại, nguy hiểm, chí truy tố hình trường hợp làm gương “răn đe” hạn chế số trường hợp vi phạm 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG Mặc dù, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể phòng ngừa giảm thiểu lao động chưa thành niên, xây dựng khn khổ pháp lý, sách vững để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế lao động, đồng thời, thực số chương trình, dự án cấp trung ương địa phương để giảm thiểu lao động chưa thành niên Nhiều mơ hình triển khai thí điểm số địa phương cải thiện điều kiện lao động an tồn vệ sinh lao động, mơi trường làng nghề, hoạt động du lịch hoạt động nông nghiệp, ngư nghiệp Tuy nhiên, lao động chưa thành niên tồn số nơi, đặc biệt khu vực kinh tế phi thức Tình trạng ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển tâm lý, sức khoẻ NCTN, hạn chế hội học tập ảnh hưởng đến hội có việc làm bền vững họ tương lai Để bảo vệ tạo điều kiện cho NCTN vừa tham gia quan hệ lao động lại không ảnh hưởng đến phát triển thể lực trí lực, pháp luật lao động hành Việt Nam cho phép đối tượng tham gia vào quan hệ lao động phù hợp với sức khỏe lực họ, đồng thời nghiêm cấm việc lạm dụng sức lao động NCTN vào làm công việc nhọc, độc hại, nguy hiểm, làm việc sức Đối với lao động chưa thành niên, quy chế lao động riêng quy định nhằm bảo vệ tạo điều kiện cho phát triển thể lực, trí lực họ Việc cho phép tạo điều kiện cho họ tham gia quan hệ lao động bước tập dợt chuyên môn tay nghề, ý thức tổ chức kỷ luật trước trở thành chủ nhân xã hội 68 KẾT LUẬN CHUNG Sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nghiệp vơ quan trọng tồn Đảng, tồn dân, mỡi gia đình, cộng đồng tồn xã hội Trong thời kì đổi hội nhập quốc tế, việc tạo dựng môi trường phù hợp, thuận lợi an tồn để NCTN có khởi đầu tốt đẹp sống, nhận giáo dục có chất lượng, phát triển tinh thần, tình cảm, tâm lý, nhận thức xã hội có hội phát triển vào đời cơng việc có nhiều thuận lợi đầy thách thức Qua luận văn này, tác giả trình bày cách chi tiết vấn đề pháp lý liên quan đến lao động chưa thành niên đồng thời sở vấn đề thực trạng quy định pháp luật bảo vệ NLĐCTN, để đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ NLĐCTN Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan, tập hợp tài liệu để trình bày sáng tỏ vấn đề đặt ra, chắc vấn đề chưa giải thấu đáo giới hạn thời gian trình trình bày luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót nên tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Q thầy bạn bè Hy vọng cơng trình nghiên cứu góp phần vào việc hồn thiện pháp luật, đồng thời tạo hành lang pháp lý để bảo vệ NLĐCTN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn quy phạm pháp luật [1] Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [2] Bộ luật Dân năm 2015 (Luật số 33/2005/QH11) ngày 14/6/2005 [3] Bộ luật Lao động năm 2012 (Luật số 10/2012/QH13) ngày 18/6/2012 [4] Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (Luật số 92/2015/QH13) ngày 25/11/2015 [5] Bộ luật Hình năm 2015 (Luật số 100/2015/QH13), ngày 27/11/2015 [6] Công ước số 138 Đại hội đồng Liên hợp quốc (ILO) tuổi tối thiểu, 1973, thông qua ngày 26/7/1973 [7] Công ước số 182 Đại hội đồng Liên hợp quốc (ILO) nghiêm cấm hành động khẩn cấp xố bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất, 1999, thông qua ngày 17/6/1999 [8] Công ước 1989 Đại hội đồng Liên hợp quốc (ILO) quyền trẻ em, thông qua ngày 20/11/1989 [9] Luật Trẻ em (Luật số 102/2016/QH13) ngày 05/4/2016 [10] Nghị định số 44/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/5/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động [11] Nghị định số 45/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/5/2013 Quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động [12] Nghị định số 46/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/5/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động tranh chấp lao động [13] Nghị định số 49/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/5/2013 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật lao động tiền lương [14] Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng [15] Nghị định số 05/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/01/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ Luật lao động [16] Thông tư số 10/2013/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 10/6/2013 Ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên [17] Thông tư số 11/2013/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 11/6/2013 Ban hành danh mục công việc nhẹ sử dụng người 15 tuổi làm việc [18] Thông tư số 30/2013/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 25/10/2013 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động [19] Thông tư số 47/2015/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 16/11/2015 hướng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ Luật lao động [20] Thông tư số 23/2015/TT-BLDDTBXH Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngày 23/6/2015 hướng dẫn thực số điều tiền lương [21] Sắc lệnh số 17/SL, ngày 08/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh [22] Chỉ thị số 12/2001/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Tổng kết 10 năm thi hành Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (1991-2000) B Danh mục tài liệu tham khảo - Tài liệu tiếng Việt [23] Đỗ Ngân Bình (2007), “Pháp luật lao động với việc bảo vệ quyền lợi người lao động có hồn cảnh đặc biệt”, Tạp chí phát triển nhân lực, trang [24] Đồn Phương Diệp (2016), Giáo trình Luật Lao động, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, trang 301 [25] Chu Mạnh Hùng (2015), “Vấn đề trẻ em gái giúp việc gia đình thành phố lớn”, Tạp chí nghiên cứu gia đình giới, trang 17 [26] Nguyễn Thị Huyền (2012), Pháp luật quốc tế, pháp luật nước bảo vệ quyền trẻ em, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 62 [27] Trần Hoàng Hải (2017), Giáo trình luật lao động, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Hồng Đức, trang 10 [28] Lê Việt Hà (2006), Một số vấn đề pháp lý lao động chưa thành niên theo quy định pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 20 [29] Bích Hằng (2006), Đồng hồ sinh học: 24 thể người, Tạp chí Khoa học - Ứng dụng, LHH Nghệ An, số 7/8/2005 [30] Nguyễn Thị Nhàn (2016), Lao động chưa thành niên theo pháp luật lao động Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội, trang 41 [31] Trần Thắng Lợi (2012), Hoàn thiện Pháp luật lao động chưa thành niên điều kiện hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 30 [32] Lưu Bình Nhưỡng (2015), Bình luận khoa học Bộ luật lao động Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012, Nxb Lao động, trang 13 [33] Phạm Hữu Nghị , “Nhìn lại chặn đường phát triển pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Viện nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học, trang13 [34] Nguyễn Hoàng Phương (2009), Các Công ước quốc tế lao động trẻ em vấn đề đặc Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học quốc gia Hà Nội, trang 15 [35] Hoàng Thị Kim Quế, Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương, đề tài Nghiên cứu khoa học, Đại học quốc gia Hà Nội, trang 20 [36] Lê Thị Huyền Trang (2008), Pháp luật bảo vệ quyền lợi người lao động chưa thành niên Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 34 [37] Ấn phẩm “Điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012 kết chính” (2014), Tổ chức Lao động Quốc tế, Chương trình quốc tế xóa bỏ lao động trẻ em Tổ chức Lao động Quốc tế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tổng cục thống kê [38] Báo cáo tình hình lao động việc làm quý I năm 2018 Tổng cục Thống kê [39] Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1998), Chuyên đề Lao động trẻ em, Hà Nội [40] Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị, trang 386 - Tài liệu điện tử [41] WWW.Unicef.org (truy cập ngày 10/10/2018) [42] Trương Tiến Hưng (2012), Những điểm Bộ luật lao động năm 2012, Bộ Tư pháp, http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/sotp/Pages/NHUNG-DIEMMOI-CUA-BO-LUAT-LAO-DONG-NAM-2012.aspx (truy cập ngày: 16/10/2018) [43] Việt Linh (2006), Ấn Độ cấm lao động trẻ em, https://vnexpress.net/the-gioi/ando-cam-lao-dong-tre-em-2812990.html (truy cập ngày 20/3/2019) [44] Tổng cục Thống kê (2018), Hội nghị “Tập huấn khảo sát quốc gia Lao động em trẻ năm 2018”, https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&ItemID=19000 (truy cập ngày 21/3/2019) [45] Huy Hồng (2016), Trăn trở vấn nạn trẻ em bị bóc lột sức lao động, http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1145/45347/tran-tro-van-nan-treem-bi-boc-lot-suc-lao-dong (truy cập ngày 17/10/2018) [46] Hà Hiền (2018), Sử dụng lao động trẻ em: Lợi ít, hại nhiều, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/906268/su-dung-lao-dong-tre-em-loi-ithai-nhieu (truy cập ngày 24/12/2018) [47] Hồng Quang (2015), Kỳ 1: Bóc lột lao động trẻ em “hợp đồng ma”, http://congan.com.vn/vu-an/ky-1-boc-lot-lao-dong-tre-em-bang-hop-dongma_2205.html (truy cập ngày 23/3/2019) [48] P Dung (2017), Long An: Lao động trẻ em bị tai nạn tay, https://baomoi.com/long-an-lao-dong-tre-em-bi-tai-nan-mat-tay/c/22723287.epi (truy cập ngày 22/11/2018) [49] Dương Hưng (2018), Nhiều trẻ em phải làm công việc nguy hiểm, https://www.tienphong.vn/xa-hoi/nhieu-tre-em-phai-lam-nhung-cong-viec-nguyhiem-1291674.tpo (truy cập ngày 28/12/2018) [50] Thiên Hướng (2018) Báo động tình trạng lao động trẻ em, http://baodansinh.vn/bao-dong-tinh-trang-lao-dong-tre-em-d27075.html (truy cập ngày 22/11/2018) [51] Tổng cục Thống kê, Thống kê tình hình kinh tế-xã hội năm 2018, https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=19037 (truy cập ngày 05/01/2019) [52] Cao Việt Hoàng, Nguyễn Đức Hiếu (2014), Một số vấn đề tư pháp phù hợp với trẻ em, http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/hvta/27676686/27677461?p_page_id=2 7677461&pers_id=28346379&folder_id=&item_id=122284560&p_details=1, Nghiên cứu khoa học Trang thơng tin điện tử Học viện Tòa án (truy cập ngày 24/3/2019) ... đánh giá để rút kết luận luận văn KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận bảo vệ người lao động... cứu sở lý luận NLĐCTN pháp luật lao động Việt Nam bảo vệ NLĐCTN Từ đó, kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật hành đề xuất chế thực thi pháp luật hiệu hơn, đảm bảo pháp luật bảo vệ NLĐCTN... ra, luận văn tập trung nghiên cứu mục tiêu cụ thể sau: - Mục tiêu 1: Cơ sở lý luận pháp lý bảo vệ người lao động chưa thành niên - Mục tiêu 2: Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo