Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản theo pháp luật hình sự việt nam từ thực tiễn các tỉnh tây nguyên

Trong điều kiện đó, sự điều chỉnh bằng một hệ thống pháp luật hình sự đủ răn đe, trừng phạt tương xứng đối với hành vi gây thiệt hại về rừng đã được Nhà nước ta luật hóa thành quy định t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN CAO ĐẠI KỲ QUÂN

TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN CAO ĐẠI KỲ QUÂN

TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN

Chuyên ngành: Luật Hình sự và Tố tụng Hình sự

Mã số: 60.38.01.04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM VĂN TỈNH

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

TÊN TÁC GIẢ

TRẦN CAO ĐẠI KỲ QUÂN

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỘI VI

PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNG VÀ

1.1 Những vấn đề lý luận về Tội vi phạm các quy định về khai thác,

bảo vệ rừng và quản lý lâm sản 6

1.2 Quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về Tội vi phạm các quy

định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản 19

Chương 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ

TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC, BẢO VỆ

RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC

2.1 Định tội danh đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo

vệ rừng và quản lý lâm sản 30

2.2 Quyết định hình phạt đối với Tội vi phạm các quy định về khai

thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản 40

Chương 3 CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG PHÁP

LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ

KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN 51

3.1 Hoàn thiện pháp luật hình sự 51

3.2 Hướng dẫn áp dụng pháp luật hình sự 57

3.3 Tổng kết thực tiễn áp dụng pháp luật hình sự 58

3.4 Nâng cao năng lực của cán bộ áp dụng pháp luật hình sự 59

3.5 Quy định thống nhất giữa xử lý vi phạm hành chính và truy cứu

trách nhiệm hình sự về hành vi vi phạm quy định khai thác, bảo vệ

rừng và quản lý lâm sản 60

3.6 Hoàn thiện các quy định pháp luật có liên quan đến tội vi phạm

các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản 62

3.7 Các giải pháp khác 63

TAND: Tòa án nhân dân

TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao

TNHS: Trách nhiệm hình sự

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 So sánh Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản

lý lâm sản với tội vi phạm các quy định về quản lý rừng, tội hủy hoại tài sản, tội vi phạm các quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên 17

Bảng 2.1 Tình hình xét xử Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ

rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn

Bảng 2.2 Tỷ lệ xét xử sơ thẩm các vụ án và bị cáo phạm Tội vi phạm các quy

định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản so với các tội phạm liên quan đến rừng trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn

Bảng 2.3 Tổng số vụ, số bị cáo bị Tòa án nhân dân trên địa bàn các tỉnh Tây

Nguyên đã xét xử về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản từ năm 2012 – 2016 36

Bảng 2.4 Những hình phạt được áp dụng đối với các bị cáo phạm Tội vi phạm

các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản giai đoạn

Bảng 2.5 Nhân thân của các bị cáo bị Tòa án nhân dân trên địa bàn các tỉnh

Tây Nguyên xét xử về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản 46

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng thường được ví là lá phổi của Trái đất, Rừng có vai trò đặc biệt trong việc duy trì cân bằng hệ sinh thái Rừng là quần xã sinh vật trong đó cây rừng là thành phần chủ yếu, là một thể tổng hợp phức tạp các mối quan hệ qua lại giữa các

cá thể trong quần thể, giữa các quần thể trong quần xã và có sự thống nhất trong hoàn cảnh rừng Rừng có tính ổn định, khả năng tự phục hồi, tự điều hòa để chống lại những biến đổi của hoàn cảnh và những biến đổi về số lượng sinh vật Ý nghĩa

và tầm quan trọng của rừng đối với sự tồn tại của trái đất nói ở tầm vĩ mô và đối với

sự phát triển kinh tế - xã hội nói ở tầm vi mô là một sự vật, hiện tượng được xem là hiển nhiên và đã có rất nhiều công trình khoa học chứng minh cho ý nghĩa và tầm quan trọng này

Đất nước Việt Nam trải dài trên nhiều vĩ tuyến và đai cao, có địa hình rất đa dạng, hơn 2/3 lãnh thổ là đồi núi, lại có khí hậu gió mùa nhiệt đới, đã tạo nên sự đa dạng về hệ sinh thái tự nhiên và sự phong phú về các loài sinh vật, bao gồm có rất nhiều loại rừng như: rừng lá kim, rừng tràm, rừng ngập mặn, rừng cây lá rộng thường xanh… Trước đây, phần lớn đất nước Việt Nam có rừng che phủ, nhưng chỉ khoảng một thế kỷ qua, rừng bị suy thoái nặng nề Trong thời kỳ Pháp thuộc, nhiều vùng đất rộng lớn ở phía Nam đã bị khai phá để trồng các loại cây có giá trị kinh tế ngắn ngày Những năm tháng chiến tranh tiếp theo, diện tích rừng Việt Nam bị thu hẹp khá nhanh do hậu quả nặng nề của chiến tranh

Địa bàn Tây Nguyên có diện tích rừng rộng lớn, đa dạng Nhưng với sự tàn phá rừng nghiêm trọng của con người đã làm diện tích rừng ở đây giám nhanh chóng Hoạt động khai thác rừng trái phép, vấn nạn “phá rừng” không chỉ là vấn đề của Việt Nam mà đó còn là một vấn nạn lớn mang tính toàn cầu Các quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam ưu tiên khai thác rừng một cách bền vững đi đôi với việc bảo vệ và phát triển rừng và trong điều kiện môi trường - kinh tế - xã hội Việt Nam hiện nay, vấn đề này trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Giá trị kinh tế của rừng trở thành miếng mồi ngon cho các đối tượng “lâm

tặc” trong các hoạt động khai thác rừng trái phép Ngoài ra, nhóm đối tượng thứ hai

là người dân tàn phá rừng để làm nương rẫy cũng nghiêm trọng không kém Đây thực sự là vấn nạn nhức nhối của xã hội và là thách thức lớn đối với Đảng và Nhà nước ta Trong điều kiện đó, sự điều chỉnh bằng một hệ thống pháp luật hình sự đủ răn đe, trừng phạt tương xứng đối với hành vi gây thiệt hại về rừng đã được Nhà nước ta luật hóa thành quy định trong Bộ luật hình sự - “Tội vi phạm các quy định

về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản” Bên cạnh Bộ luật hình sự năm 1999 được Quốc Hội thông qua 21 tháng 12 năm 1999, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 còn có một số văn bản pháp luật khác như: Luật bảo vệ và phát triển rừng; Luật đất đai; Luật xử lý vi phạm hành chính… Điều chỉnh những vấn đề liên quan đến bảo

vệ, phát triển, công tác quản lý rừng Tuy nhiên, các quy định này còn nhiều bất cập, thiếu sự thống nhất, nhất là trong điều kiện phát triển nền kinh tế xã hội hiện nay, cần nhiều nỗ lực trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh loại tội phạm liên quan đến vấn đề khai thác và bảo vệ rừng Một điều đặc biệt, là quản

lý lỏng lẻo, sự tha hoá biến chất của những người cán bộ mang trọng trách giữ rừng

đã làm cho việc thi hành những quy định trên của pháp luật không hiệu quả

Tác giả thực hiện đề tài về tội “Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo

vệ rừng và quản lý lâm sản theo pháp luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn các tỉnh Tây nguyên” như một chuyên đề nhằm tìm hiểu, phân tích, đánh giá trên cơ sở

nhận thức về quy định của pháp luật cũng như góp phần nhỏ trong việc kiện toàn các quy định pháp luật hình sự về loại tội phạm này So với BLHS 1999 thì BLHS

2015 có quy định nhiều điểm mới, trong đó tên tội danh được thay đổi từ Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thành tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng va quản lý lâm sản Tuy nhiên, vì một số lý

do khách quan, Quốc hội ban hành nghị quyết số 144/2016/QH13 về việc lùi hiệu lực thi hành của BLHS số 100/2015/QH13, BLTTHS số 101/2015/QH13, Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự số 99/2015/QH13, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13 và bổ sung dự án luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS số 100/2015/QH13 vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 Do vậy

xuyên suốt luận văn, tác giả xin đề cập các nội dung có liên quan với tên tội là tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ lâm sản

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Khai thác và bảo vệ rừng là một vấn đề đi đôi với sự phát triển kinh tế - xã hội; ở từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội khác nhau, sự nhìn nhận về tầm quan trọng của việc khai thác và bảo vệ rừng phù hợp và được pháp luật cho phép là khác nhau, mà biểu hiện và gắn liền là các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến loại tội phạm này của các chuyên gia, luật gia, luật sư Tuy nhiên, số lượng nghiên cứu khoa học liên quan đến loại tội phạm này không nhiều, đơn cử là Giáo trình Luật hình sự Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội năm 2008; bình luận khoa học hình sự năm 2006 - phần các tội phạm, các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế của tác giả Đinh Văn Quế; Các công trình nghiên cứu khoa học kể trên đã khái quát về loại tội phạm này, đồng thời phân tích từng khía cạnh, từng vấn đề và

đi sâu vào hoạt động đấu tranh, phòng chống tội phạm nói chung Với đề tài “Tội vi

phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản theo pháp luật hình sự Việt Nam từ thực tiễn các tỉnh Tây nguyên”, tác giả thực hiện trên cơ sở

kế thừa, bổ sung những điểm mới nhằm làm phong phú về mặt lý luận cũng như thực tiễn đối với loại tội phạm này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

- Do tính chất quan trọng của rừng và thực trạng công tác phòng chống loại tội phạm này trong thực tiễn không hiệu quả, rừng ngày càng bị thu hẹp, ảnh hưởng đến khí hậu, kinh tế xã hội nên việc nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác trên

- Đánh giá mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi trên cơ sở tìm hiểu,

phân tích các khía cạnh pháp lý, dấu hiệu của tội “Vi phạm các quy định về khai

thác và bảo vệ rừng”

- Đánh giá về sự phù hợp giữa quy định pháp luật trong mối tương quan với

sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, thực tiễn thi hành quy định này trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên để đưa ra những ý kiến nhằm góp phần hoàn thiện quy định

của Bộ luật hình sự

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu những nội dung sau đây:

- Nghiên cứu các quy định về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay

- Phân tích các dấu hiệu pháp lý của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

- Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định này trên địa bàn các tỉnh Tây nguyên từ 2012 đến nay

- Đưa ra những kiến nghị nhằm khắc phục những hạn chế của luật cũng nhưng thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm mang lại hiệu quả cao cho công tác phòng chống tội phạm

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cơ sở lý luận, các quy định của pháp luật liên quan đến tội “ Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản”

- Thực tiễn áp dụng những quy định trên thuộc địa bàn các tỉnh Tây nguyên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Căn cứ trên quy định của Bộ luật hình sự về tội “Vi phạm các quy định về

khai thác và bảo vệ rừng” kết hợp với việc áp dụng, thi hành các quy định pháp luật

về loại tội phạm này trên thực tế; tác giả trình bày, nghiên cứu những quy định của

pháp luật về tội “Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng” trong pháp luật

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Ứng dụng các phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp và phương pháp so sánh…tác giả sử dụng như những công cụ hỗ trợ, phục vụ cho quá trình nghiên cứu đề tài; đây là những phương pháp phổ biến, tích cực trong hoạt động nghiên cứu khoa học xã hội nói chung và của ngành luật học nói riêng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Nghiên cứu lý luận, chỉ rõ các dấu hiệu pháp lý, đặc trưng của tội Vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

- Đánh giá, nghiên cứu một cách hệ thống quá trình xây dựng các quy định của Pháp luật về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay

- Chỉ rõ những bất cập trong việc áp dụng quy định của Pháp luật vào thực tiễn, góp phần vào công cuộc phòng chống tội phạm đạt hiệu quả cao

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về Tội vi phạm các quy định

về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Chương 2: Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên

Chương 3: Các biện pháp bảo đảm áp dụng đúng pháp luật hình sự về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT

VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNG

VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

1.1.1 Khái niệm và các dấu hiệu pháp lý của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

1.1.1.1 Khái niệm Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Việt Nam được coi là một trong số các quốc gia có nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú, là nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, vì vậy Nhà nước đã có nhiều chính sách, quy định nhằm bảo vệ và phát triển rừng Trong

đó, chính sách hình sự là một trong những công cụ hữu hiệu, giúp ngăn chặn các tội phạm xâm phạm nghiêm trọng đến tài nguyên rừng Các tội phạm này đã được cụ thể hóa trong các BLHS 1985, BLHS 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 – chương XVI, chương XVII và mới nhất là BLHS năm 2015 sắp có hiệu lực thi hành tại chương XVIII, chương XIX – Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, các tội phạm về môi trường

Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản nằm

trong nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế “Các tội xâm phạm trật tự quản lý

kinh tế là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại nền kinh tế quốc dân, gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức và của công dân qua việc vi phạm quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế” [32 - tr 255] Hiện nay,

tên tội phạm này trong BLHS 1999 là Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, tuy nhiên trong BLHS năm 2015 thì được sửa đổi thành tội

vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ và quản lý lâm sản Như vậy, nhà làm luật đã mở rộng nội hàm của tội phạm đối với những hành vi vi phạm quản lý lâm sản Tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý và đáp ứng yêu cầu của công tác

đấu tranh phòng, ngừa và chống tội phạm

Hiện nay, chưa có một định nghĩa chính thống nào về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Tuy nhiên, một số nhà nghiên cứu đã đưa ra các định nghĩa về tội phạm này theo tên gọi tội phạm trong BLHS cũ

như sau: “Tội phạm vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là hành vi

khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi khác vi phạm quy định của Nhà nước

về khai thác và bảo vệ rừng hoặc vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép” [20 - tr 321];

“Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là hành vi khai thác trái phép cây

rừng, vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng (nếu không thuộc các trường hợp quy định tại các Điều 153, Điều 154 và Điều 189 BLHS) gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này, hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm”; Theo TSKH Lê Cảm: “Khi đưa ra khái niệm về một tội phạm phải thể hiện

ba bình diện với năm đặc điểm của nó, đó là: a/ bình diện khách quan – tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội; b/ bình diện pháp lý – tội phạm là hành vi trái pháp luật hình sự; c/ bình diện chủ quan – tội phạm là hành vi do người có năng lực TNHS và đủ độ tuổi chịu TNHS thực hiện một cách có lỗi” [9 - tr 112] Đối chiếu

với hai định nghĩa nêu trên, có thể nhận thấy các tác giả đã nêu ra được nội hàm cơ bản của tội phạm, mỗi định nghĩa nhấn mạnh ở các phương diện khác nhau Nhưng điểm chung nhất là vẫn nhấn mạnh ở các mặt khách quan của tội phạm mà chưa chú trọng đến các mặt khác như nhận định của TSKH Lê Cảm

Căn cứ vào định nghĩa tội phạm tại Điều 8 BLHS và Điều 175 BLHS quy định

về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Tác giả

xin đưa ra định nghĩa về tội phạm này như sau: “Tội vi phạm các qui định về khai

thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là tội phạm vi phạm pháp luật hình sự có các hành vi như khai thác trái phép rừng, thực vật rừng, tàng trữ, vận chuyển, chế biến, mua bán gỗ, các loài thực vật hoang dã trái phép được liệt kê tại Điều 175 gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này, hoặc đã bị kết án về tội này chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, do người có năng lực TNHS và đủ độ

tuổi chịu TNHS thực hiện dưới hình thức lỗi cố ý, vi phạm những quy định của Nhà nước về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản nói riêng cũng như xâm phạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý kinh tế nói chung”

1.1.1.2 Các yếu tố cấu thành Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo

vệ rừng và quản lý lâm sản

Các yếu tố CTTP được hiểu là các bộ phận cấu thành tội phạm Một người thực hiện một hành vi phạm tội được quy định trong một tội phạm cụ thể của BLHS, tuy nhiên nó phải đảm bảo được các yếu tố còn lại thì mới có thể trở thành tội phạm Về mặt lý luận, các yếu tố cấu thành tội phạm bao gồm: Khách thể của tội phạm, mặt khách quan của tội phạm, chủ thể của tội phạm, mặt chủ quan của tội phạm Bốn yếu tố này có ý nghĩa quan trọng và liên quan mật thiết với nhau, thể hiện được bản chất tội phạm, tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi Do đó, để xác định một người có phạm Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản phải đảm bảo các yếu tố trên, cụ thể như sau:

a Khách thể của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản

lý lâm sản

Về mặt lý luận, khi xã hội phát triển và hình thành giai cấp, Nhà nước và pháp luật ra đời là công cụ hữu hiểu để giai cấp thống trị quản lý xã hội Tùy theo cách đánh giá, định hướng tầm quan trọng của mỗi chế độ đối với các quan hệ xã hội mà có các biện pháp bảo vệ, phát triển khác nhau Pháp luật hình sự xác định những hành vi nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến những quan hệ xã hội nhất định được quy định cụ thể tại Điều 8 BLHS và thỏa mãn các dấu hiệu tội phạm còn lại trong các tội cụ thể thì được coi là tội phạm

Khách thể của tội phạm là hệ thống các quan hệ xã hội được Nhà nước xác lập

và bảo vệ bằng các quy phạm pháp luật hình sự Khách thể được chia ra làm ba loại:

 Khách thể chung: là hệ thống các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ

và bị tội phạm xâm hại

 Khách thể loại: Là một nhóm các quan hệ xã hội có cùng tính chất được một nhóm quy phạm pháp luật hình sự bảo vệ và bị một nhóm tội xâm hại

 Khách thể trực tiếp: Là quan hệ xã hội cụ thể hoặc một nhóm quan hệ xã hội cụ thể được một quy phạm pháp luật hình sự bảo vệ và bị một tội phạm trực tiếp xâm hại

Đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thì khách thể loại là các QHXH bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế quốc dân, tội phạm gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân khi thực hiện các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế Khách thể trực tiếp của tội phạm này đó là sự xâm phạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực khai thác, bảo vệ rừng

Khi thực hiện một hành vi xâm phạm đến các quan hệ xã hội được luật hình

sự bảo vệ nói chung và xâm phạm đến các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực khai thác, bảo vệ rừng nói riêng Tội phạm này đã trực tiếp tác động làm biến đổi

trạng thái bình thường của các bộ phận cấu thành quan hệ xã hội: chủ thể, hoạt

động, trạng thái của các chủ thể trong quan hệ xã hội; các vật, hiện tượng của thế giới khách quan có liên quan đến hoạt động của chủ thể quan hệ xã hội Các bộ

phận đó gọi là đối tượng tác động của khách thể

Theo đó, đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thì đối tượng tác động là rừng và các sản phẩm của rừng như gỗ và các lâm thổ

sản khác: “Rừng là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi

sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc

hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng.” - Điều 3 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004

Khi nghiên cứu đối tượng tác động của loại tội này cũng cần phải chú ý đến một số vấn đề như:

 Thứ nhất, cây rừng bị khai thác trái phép chỉ trở thành đối tượng tác động của tội phạm theo Điều 175 nếu không thuộc Điều 189 BLHS năm 1999

 Thứ hai, gỗ bị buôn bán, vận chuyển trái phép chỉ trở thành đối tượng tác động của tội phạm theo Điều 175 BLHS nếu không thuộc Điều 153 hoặc Điều 154 BLHS

b Mặt khách quan của tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Mặt khách quan của tội phạm là biểu hiện bên ngoài của tội phạm, bao gồm những biểu hiện của tội phạm diễn ra trong thế giới khách quan như: hành vi nguy hiểm cho xã hội, hậu quả nguy hiểm cho xã hội và mối quan hệ nhân quả giữa hành

vi và hậu quả [33 - tr 158]

Về mặt lý luận, dựa theo đặc điểm về cấu trúc của CTTP thì CTTP của một tội phạm được chia ra làm hai loại là: CTTP hình thức – là cấu thành tội phạm mà nội dung mặt khách quan của nó luật chỉ quy định dấu hiệu hành vi nguy hiểm cho

xã hội; CTTP vật chất – là cấu thành tội phạm mà nội dung mặt khách quan của nó luật quy định các dấu hiệu hành vi, hậu quả và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi

và hậu quả Đối chiếu quy định của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thì tội phạm này có CTTP vật chất Dưới đây, tác giả sẽ phân tích lần lượt các yếu tố như sau:

 Thứ nhất, hành vi khách quan là “xử sự cụ thể của con người được thể hiện

ra ngoài thế giới khách quan dưới những hình thức nhất định gây ra thiệt hại hoặc

đe dọa gây thiệt hại cho các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ” [33 - tr 160]

Hành vi khách quan quy định tại Điều 175 BLHS bao gồm các hành vi: Khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng; vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép

Cơ sở pháp lý để xác định hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng là Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và các văn bản quy phạm pháp luật khác do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định về việc bảo vệ, quản lý lâm sản và phát triển rừng Cụ thể, đó là Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 hướng dẫn về xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Do trong các hành vi khách quan được liệt kê trong điều 175 BLHS không quy định cụ thể các hành vi nên rất khó xác định, cần phải dựa vào các văn bản chuyên ngành mới có thể xác định chính xác bản chất của các hành vi đó Để xác định chính xác một chủ thể, có

thực hiện một trong các hành vi liệt kê của Điều 175 BLHS hay không, tác giả xin viện dẫn các hành vi nêu trên được hướng dẫn cụ thể trong điểm 1.1 Mục 1 Phần IV Thông tư liên tịch số 19/2007/BNNPTNN-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 08/03/2007 hướng dẫn áp dụng một số điều của BLHS về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (TTLT số 19/2007) như sau:

1 “Khai thác trái phép cây rừng” là một trong các hành vi sau đây:

- Khai thác cây rừng ở rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép trong trường hợp pháp luật quy định việc khai thác đó chỉ được thực hiện khi đã được cấp giấy phép và giấy phép còn trong thời hạn;

- Khai thác cây rừng không có dấu búa bài cây (bài chặt) trong các trường hợp theo quy định của pháp luật phải có dấu búa bài cây (bài chặt);

- Khai thác cây rừng vượt quá khối lượng cho phép (phần vượt quá khối lượng)

2 “Hành vi khác vi phạm quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ

rừng” là ngoài hành vi khai thác trái phép cây rừng còn có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng Căn cứ theo NĐ 157/2013

hướng dẫn về xử phạt vi phạm hành chính về quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, bao gồm các hành vi sau đây: Lấn, chiếm rừng; khai thác trái phép cảnh quan, môi trường và các dịch vụ lâm nghiệp; vi phạm quy định về thiết kế khai thác gỗ; vi phạm các quy định khai thác gỗ; khai thác rừng trái phép; vi phạm quy định về trồng rừng mới thay thế diện tích rừng chuyển sang mục đích khác; vi phạm quy định của Nhà nước về trồng rừng; vi phạm các quy định chung của Nhà nước về bảo vệ rừng; vi phạm các quy định của Nhà nước về phòng cháy, chữa cháy rừng gây cháy rừng; chăn thả gia súc trong những khu rừng đã có quy định cấm; vi phạm quy định về phòng trừ sinh vật hại rừng; phá hủy các công trình phục vụ việc bảo vệ và phát triển rừng; phá rừng trái pháp luật

3 “Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép” là hành vi vận chuyển, mua bán gỗ

không đúng quy định của Nhà nước (như vận chuyển gỗ không có thủ tục, buôn bán

gỗ không có giấy phép kinh doanh hoặc có giấy phép nhưng đã hết hiệu lực )

Các hành vi nói trên chỉ cấu thành Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản nếu: Hành vi khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng không thuộc các trường hợp quy định tại Điều 189 BLHS – tội hủy hoại rừng; hành vi vận chuyển, mua bán gỗ trái phép nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 153 BLHS – Tội buôn lậu và Điều 154 – Tội vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới

Thứ hai, hậu quả của tội phạm là thiệt hại (sự thay đổi nguy hiểm) do hành

vi phạm tội gây ra cho các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Hậu quả của việc

thực hiện hành vi nêu trên là thiệt hại về vật chất với những thiệt hại khác như làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến cân bằng sinh thái, gây ảnh hưởng không nhỏ đối với

hệ cân bằng sinh thái, là nguyên nhân của các thiên tai như lũ lụt, hạn hán, sạt lở… Ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước nói chung và đời sống con người nói riêng Chủ thể thực hiện hành vi của tội phạm tại Điều 175 BLHS bắt buộc phải gây ra hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính hoặc bị kết án

về tội danh này chưa được xóa án tích

Theo hướng dẫn tại TTLT số 19/2007 thì hậu quả nghiêm trọng thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Gây thiệt hại về lâm sản (trừ động vật rừng) từ trên mức tối đa bị xử phạt

vi phạm hành chính đến hai lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định cho mỗi hành vi vi phạm;

Ví dụ: Mức tối đa quy định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định hiện hành đối với hành vi khai thác trái phép gỗ thông thường từ nhóm IV đến nhóm VIII ở rừng sản xuất là 20m3 Nếu khai thác trái phép từ trên 20m3 đến 40m3 là gây hậu quả nghiêm trọng

b) Khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép từ hai loại gỗ trở lên (gỗ thông thường nhóm I - III với gỗ thông thường nhóm IV - VIII; gỗ thông thường với gỗ quý, hiếm nhóm IIA) mà khối lượng của mỗi loại gỗ chưa vượt quá mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính nhưng tổng khối lượng gỗ trong vụ vi phạm đó vượt quá

mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đến hai lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định đối với gỗ thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII quy định cho hành vi tương ứng đó;

Ví dụ 1: Phạm Minh H khai thác trái phép ở rừng sản xuất 13m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII và 9m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm I đến nhóm III Tổng cộng H đã khai thác trái phép 22m3 Theo quy định hiện hành mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định đối với hành vi khai thác

gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII ở rừng sản xuất là 20m3

; do đó, hành vi của Phạm Minh H thuộc trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng

Ví dụ 2: Trần Văn C khai thác trái phép ở rừng sản xuất 11m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII, 7m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm I đến nhóm III và 5m3 gỗ tròn quý, hiếm thuộc nhóm IIA Tổng cộng C đã khai thác trái phép 23m3 Theo quy định hiện hành mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định đối với hành vi khai thác gỗ thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII ở rừng sản xuất là 20m3; do đó, hành vi của Trần Văn C thuộc trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng

Ví dụ 3: Trần Đức P vận chuyển trái phép 13m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII, 5m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm I đến nhóm III và 3m3 gỗ tròn quý, hiếm nhóm IIA Tổng cộng P đã vận chuyển trái phép 21m3 Theo quy định hiện hành mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định đối với hành

vi vận chuyển lâm sản trái phép gỗ thông thường từ nhóm IV đến nhóm VIII là 20m3; do đó, hành vi của Trần Đức P thuộc trường hợp gây hậu quả nghiêm trọng

c) Khai thác gỗ quý, hiếm nhóm IA ở rừng sản xuất đến 2m3; ở rừng phòng

hộ đến 1,5m3; ở rừng đặc dụng đến 1m3;

d) Khai thác thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA ở rừng sản xuất có giá trị đến ba triệu đồng; ở rừng phòng hộ đến hai triệu đồng; ở rừng đặc dụng đến một triệu đồng;

đ) Vận chuyển, buôn bán gỗ quý, hiếm nhóm IA đến 2m3

Trường hợp một người thực hiện hành vi phạm tội ở điều 175 BLHS nếu

chưa gây hậu quả nghiêm trọng nhưng đã bị xử phạt hành chính về hành vi này - nếu trước đó đã bị xử phạt hành chính về một trong những hành vi được liệt kê tại khoản 1 Điều 175, nhưng chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính mà lại thực hiện một trong các hành vi quy định tại khoản 1 của điều luật tương ứng đó Hoặc người phạm tội đã bị kết án về tội này mà chưa được xóa án tích – Nếu trước đó đã bị kết

án về tội phạm quy định tại Điều 175 BLHS, nhưng chưa được xoá án tích mà lại thực hiện một trong các hành vi quy định tại Điều này

 Thứ ba, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi phạm tội và hậu quả nguy hiểm

là nguyên nhân chính và trực tiếp tất yếu gây ra hậu quả đó.” [33 - tr 175]

Đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản bắt buộc phải có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi khách quan và hậu quả nguy hiểm cho xã hội đã phân tích ở trên Nếu không có mối quan hệ nhân quả này thì một người không được coi là tội phạm của tội này Điểm hạn chế đối với quy định tại Điều 175 BLHS là hành vi khách quan không được liệt kê cụ thể tại điều luật, bắt buộc phải viện dẫn các quy định của pháp luật có liên quan, gây khó khăn trong công tác áp dụng pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền Do vậy, trong BLHS 2015 đã khắc phục theo hướng liệt kê cụ thể các hành vi cũng như định lượng tài sản phạm tội Tạo điều kiện thuận lợi, đáp ứng yêu cầu của công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm

c Chủ thể của tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Chủ thể của tội phạm được định nghĩa là “con người cụ thể đã cố ý hoặc vô ý

thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội được luật hình sự quy định là tội phạm trong tình trạng có năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi nhất định do luật quy định

và trong một số trường hợp khác có các dấu hiệu đặc biệt được chỉ ra trong một điều luật tương ứng” [33 - tr 180] Theo đó, tác giả xin đưa ra định nghĩa về chủ thể đối

với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là con

người cụ thể đã cố ý thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội được liệt kê tại Điều 175 BLHS trong tình trạng có năng lực TNHS và đạt độ tuổi luật định

Đối chiếu Điều 175 BLHS, khung hình phạt ở khoản 1 thuộc nhóm tội ít nghiêm trọng; khung hình phạt ở khoản 2 thuộc nhóm tội nghiêm trọng Như vậy, căn cứ Điều 8, Điều 12 BLHS: Nếu cá nhân đó từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi quy định tại khoản 1 Điều 175 thì không phải chịu TNHS do đây là loại tội ít nghiêm trọng; nếu chủ thể này thực hiện hành vi thuộc khoản 2 thì phải chịu TNHS; nếu cá nhân đó trên 16 tuổi thực hiện một trong các hành vi quy định tại Điều 175 BLHS thì phải chịu trách nhiệm hình sự Thêm vào đó, cá nhân này phải có năng lực TNHS, tức là phải có khả năng nhận thức ý nghĩa xã hội của hành

vi do mình thực hiện và khả năng điều khiển hành vi của mình theo những đòi hỏi

và chuẩn mực của xã hội

Trong cấu thành tội phạm cơ bản của tội phạm này, xác định một chủ thể khi thực hiện hành vi phải đủ định lượng tài sản bị thiệt hại quy định tài điều luật, hoặc không đủ nhưng “đã bị xử phạt hành chính” hoặc là “đã bị kết án và chưa được xóa

án tích” Do đó, đặc điểm nhân thân của chủ thể là yếu tố quan trọng, có ý nghĩa trong việc định tội danh

Trong BLHS 2015 sắp có hiệu lực thi hành, chủ thể của tội phạm này còn có đối tượng là pháp nhận thương mại Với quy định liên quan đến chủ thể pháp nhân thương mại trong BLHS đã đánh dấu một bước ngoặt trong lịch sử lập pháp của

nước ta; hoạt động này phù hợp với nội dung “cần thiết phải quy định trách nhiệm

hình sự đối với các pháp nhân kinh tế trên cơ sở nghiên cứu, xác định rõ những vấn

đề cụ thể có liên quan, bảo đảm phù hợp với thực tiễn nước ta và tính khả thi” – đã

được Chính phủ thông qua tại Nghị quyết số 22/NQ-CP ngày 22/3/2014 về phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 3 năm 2014 Ngoài ra, nội dung này cũng nhận được sự đồng thuận của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương (Thông báo

số 21-TB/BCĐCCTPTW ngày 19/09/2014 về kết quả Phiên họp thứ 16 của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương và Báo cáo số 41-BC/BCĐCCTPTW ngày 19/09/2014 về ý kiến của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương về một số nội dung cơ bản của việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự)

d Mặt chủ quan của tội vi phạm quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản

lý lâm sản

Mặt chủ quan của tội phạm là mặt bên trong của tội phạm, là thái độ tâm lý của người phạm tội đối với hành vi nguy hiểm cho xã hội do họ thực hiện và với hậu quả do hành vi đó gây ra cho xã hội hoặc đối với khả năng gây ra hậu quả đó

[33 - tr197] Mặt chủ quan của tội phạm bao gồm các yếu tố: lỗi, động cơ và mục

đích Các yếu tố này có mối tương quan với nhau, thể hiện hình thức tâm lý của người phạm tội Tuy nhiên, không phải tội phạm nào được quy định trong BLHS cũng đòi hỏi phải có đầy đủ các dấu hiệu này của mặt chủ quan, chỉ có yếu tố lỗi là bắt buộc trong mọi CTTP Yếu tố lỗi bao gồm lỗi cố ý (cố ý trực tiếp hoặc cố ý gián tiếp) và lỗi vô ý (vô ý cẩu thả hoặc vô ý vì quá tự tin)

Mặt chủ quan của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là thái độ tâm lý của người phạm tội đối với các hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định cụ thể trong điều luật do họ thực hiện và với hậu quả do hành vi đó gây ra hoặc đe dọa gây thiệt hại cho các quan hệ xã hội được bảo vệ liên quan Đối với tội phạm này, không đòi hỏi chủ thể phải có đầy đủ các dấu hiệu của mặt chủ quan, tuy nhiên đòi hỏi chủ thể thực hiện hành vi vi phạm phải có lỗi, còn động cơ, mục đích phạm tội không có ý nghĩa trong việc định tội danh

Lỗi của người phạm tội đối với tội danh này là lỗi cố ý Khi một người thực hiện hành vi khai thác trái phép cây rừng hoặc hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng; vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép theo quy định tại Điều 175 BLHS thì họ nhận thức rõ hành vi của mình là nguy hiểm cho

xã hội, thấy trước hậu quả của hành vi đó là xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước về khai thác, bảo vệ rừng, xâm hại nền kinh tế quốc dân, gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức nhưng họ vẫn cố tình

thực hiện hành vi phạm tội của mình và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc có ý thức bỏ mặc cho hậu quả đó xảy ra

Động cơ, mục đích phạm tội không là dấu hiệu bắt buộc của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

1.1.2 Phân biệt Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản với các tội phạm khác

Trên thực tế, hành vi khách quan của tội phạm do chủ thể thực hiện được biểu hiện dưới nhiều dạng thức, do đó gây không ít khó khăn cho các cá nhân, cơ quan tiến hành tố tụng đối với hoạt động định tội danh Với các quy định của pháp luật hình sự hiện nay, nếu không nắm bắt được các nguyên tắc định tội và tư duy,

kỹ năng pháp lý thì rất dễ đánh giá không chính xác về bản chất hành vi phạm tội và tội phạm tương ứng, gây ra nhiều hệ quả khôn lường Quy định về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản theo Điều 175 BLHS có một

số dấu hiệu khá giống với một số tội danh khác như: Tội vi phạm các quy định về quản lý rừng (Điều 176 BLHS); tội hủy hoại tài sản (Điều 189 BLHS); tội vi phạm các quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191 BLHS) Dưới đây, tác giả xin đưa ra nhận định phân biệt giữa Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo

vệ rừng và quản lý lâm sản với các tội phạm trên thông qua bảng so sánh dưới đây:

Bảng 1.1 So sánh Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản với tội vi phạm các quy định về quản lý rừng, tội hủy hoại tài sản, tội vi phạm các quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên

Tiêu chí

so sánh Điều 175 Điều 176 Điều 189 Điều 191

Khách thể Xâm phạm chế

độ quản lý của Nhà nước về khai thác, bảo

vệ rừng và quản

lý lâm sản

Xâm phạm đến chế độ quản lý rừng của Nhà nước

Xâm hại đến các quy định của Nhà nước

về bảo vệ môi trường, qua

đó gây thiệt hại cho môi trường

Xâm hại đến các quy định của Nhà nước

về bảo vệ môi trường, qua

đó gây thiệt hại cho môi trường

Chính sách, quy định quản

lý về quản lý kinh tế trong quản lý rừng

Rừng tự nhiên bao gồm rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

Khu vực

Hệ sinh thái Khu bảo tồn thiên nhiên

Chủ thể Chủ thể thường

Có NLTNHS Đạt độ tuổi luật

Chủ thể đặc biệt – là người

có chức vụ, quyền hạn

Có NLTNHS Đạt độ tuổi luật định

Chủ thể thường

Có NLTNHS Đạt độ tuổi luật

Chủ thể thường

Có NLTNHS Đạt độ tuổi luật

Hành vi

khách quan

- Khai thác trái phép cây rừng;

- Hành vi khác

vi phạm quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng;

-Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép

- Giao rừng, đất trồng rừng, thu hồi rừng, đất trồng rừng trái pháp luật

- Cho phép chuyển mục đích sử dụng rừng, đất trồng rừng trái pháp luật

- Cho phép khai thác, vận chuyển lâm sản trái pháp luật

- Đốt rừng trái phép;

- Phá rừng trái phép

-Hành vi khác hủy hoại rừng

- Vi phạm các quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên

1.2 Quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

1.2.1 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển các quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

1.2.1.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng 8 năm 1945 đến trước khi ban hành BLHS năm 1985

Ngày 09/11/1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước nhà được thông qua – tạo ra cơ sở pháp lý cho công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, đảm bảo các quyền và lợi ích của nhân dân Trên cơ sở bản Hiến pháp 1946, nhiều văn bản điều chỉnh các lĩnh vực của đời sống được ban hành, trong đó có các văn bản pháp luật liên quan đến bảo vệ rừng, thể hiện được định hướng quản lý của Nhà nước đối với các tài nguyên thiên nhiên trong những ngày đầu xây dựng đất nước như: Sắc lệnh

số 26/SL ngày 25/02/1946 về các tội phá hoại công sản; Sắc lệnh số 142/SL ngày 21/12/1949 quy định việc lập biên bản các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng; và thể hiện rõ nhất trong nội dung Thông tư số 1303/BCN của Liên bộ Nội vụ - Công nghiệp ban hành ngày 28/6/10946 quy định điều chỉnh những hành vi xâm hại đến

rừng Các hành vi vi phạm được liệt kê cụ thể trong thông tư này gồm: “Những ai

chặt cây hay lấy bất cứ sản vật gì trong rừng mà không có giấy phép của Sở Lâm chính và trốn tránh không trả những món tiền khoán (thuế kiểm lâm); những ai dù có giấy phép mà chặt những cây không đúng phân tấc đã định; những ai chặt cây cấm; Những ai làm than, củi, không có giấy phép hay có mà không tra tiền bán khoán; Những ai mang lâm sản đi mà không có giấy tờ hợp lệ; những ai khai thác nhựa cây khi cây ấy chưa đủ kích thước đã định, dù họ đã có giấy phép khai thác (giấy chỉ cho khai thác cây đủ kích thước); những ai đặt những doanh nghiệp, hay chế tạo lâm sản,

lò than, vôi, gạch, xưởng củi…trong rừng hay cách rừng từ hai cây số trở lên mà không có giấy phép; những ai đốt nương không có giấy phép hay đốt những miền mà tập tục ấy bị cấm ngặt; những ai đốt rừng hay gây những vụ cháy rừng”

Đất nước ta có địa hình đồi núi hiểm trở, với những khu rừng bạt ngàn xanh

tốt Đây là một trong những lợi thế cho quân dân ta trong công cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, rừng càng đóng vai trò quan trọng đối với nền an ninh quốc

phòng nước nhà Điều này thể hiện trong một số nội dung như“cấm không được đốt

phá rừng trên những sườn núi ở sát cạnh đường” - Nghị định số 181/TTg của Thủ

tướng chính phủ về việc nghiêm cấm đốt phá rừng để bảo vệ đường giao thông ban hành ngày 08/7/1952

Nhận thức được tầm quan trọng của rừng, lần đầu tiên Hiến pháp 1959 đã

ghi nhận “rừng cây, đất hoang và tài nguyên khác” thuộc sở hữu toàn dân Nội

dung này, thể hiện tầm nhìn chiến lược của các nhà làm luật, từ đó tạo tiền đề cho

sự ra đời của các văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề khai thác và bảo vệ rừng

Cụ thể, Pháp lệnh quy định về việc bảo vệ rừng được ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 06/9/1972 – với các nội dung quy định về các biện pháp, cách thức

tổ chức, quy chế thưởng phạt - Để bảo vệ rừng và phát triển tài nguyên phong phú

của rừng, phát huy tác dụng to lớn của rừng trong việc giữ nguồn nước và điều tiết nước, giữ đất, chống xói mòn, chống cát bay, điều hoà khí hậu, hạn chế tác hại của gió, bão, lũ, lụt, hạn hán, nhằm phục vụ công cuộc xây dựng kinh tế, phát triển văn hoá, củng cố quốc phòng và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần làm cho nước nhà giàu mạnh;

Thông tư số 3984 – LN/KL ngày 15/10/1977 của Bộ lâm nghiệp hướng dẫn việc xử phạt hành chính đối với các vi phạm luật lệ về bảo vệ rừng gồm các nội dung cơ bản như: mục đích, yêu cầu của việc xử phạt hành chính; nội dung của việc

xử phạt hành chính; các hành động vi phạm và mức độ xử phạt hành chính; việc thi hành xử phạt hành chính Căn cứ theo đó, nội dung thông tư được coi như một ranh giới giữa xử lý hành chính và truy cứu TNHS khi có một hành vi được thực hiện trên thực tế

1.2.1.2 Giai đoạn từ sau khi ban hành BLHS năm 1985 đến trước khi ban hành BLHS năm 1999

Sau khi ban hành Hiến pháp 1980, Quốc hội tiếp tục cho ra đời những văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực hình sự như: Pháp lệnh ngày 20/5/1981 trừng

trị các tội hối lộ; pháp lệnh ngày 30/6/1982 trừng trị các tội đầu cơ, làm hàng giả, kinh doanh trái phép… Trong đó nổi bật nhất là, Bộ luật hình sự năm 1985 được Quốc hội thông qua ngày 27/6/1985 và có hiệu lực từ ngày 01/11/1986, là Bộ luật hình sự đầu tiên của Nhà nước ta Đồng thời, cũng là bộ luật đầu tiên quy định tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng thành một điều cụ thể, độc

lập:“Người nào khai thác trái phép cây rừng, săn bắn trái phép chim thú, hoặc có

hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm” – Điều

181 thuộc chương VII- Các tội phạm về kinh tế

Theo đó, hành vi khách quan của tội phạm này bao gồm: Khai thác trái phép

cây rừng; săn bắt trái phép chim thú; có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng Hành vi khác ở đây có thể là hành vi vi phạm

các quy định về phòng cháy chữa cháy, về phòng trừ sâu bệnh… Có thể đánh giá, quan điểm của các nhà làm luật về tội phạm này không khác nhiều so với các quy định về tội phạm hiện nay Điều luật không liệt kê cụ thể các hành vi và định lượng chính xác giá trị tài sản thiệt hại, để xác định có phải là tội phạm này hay không cần dựa vào các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan Do điều luật điều chỉnh phạm

vi khá rộng, bao gồm hành vi vi phạm về khai thác,bảo vệ rừng và về quản lý rừng, nhưng lại không giải thích rõ dẫn đến tình trạng xác định hành vi phạm tội và như vậy việc bỏ lọt tội phạm là không tránh khỏi cũng như hoạt động quyết định hình phạt tương ứng

Giai đoạn này đất nước có những chính sách để tập trung phát triển kinh tế, nhận thức về tầm quan trọng của nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung và tài nguyên rừng nói riêng Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách pháp luật để làm căn cứ bảo vệ nguồn tài nguyên này như: Luật bảo vệ và phát triển rừng ngày 19/8/1991; chỉ thị số 90/CT ngày 19/3/1992 của Chủ tịch Hội Đồng Bộ Trưởng về thực hiện những biện pháp cấp bách để chặn đứng nạn phá rừng và Nghị định số 14/CP ngày 05/12/1992 của Chính phủ ban hành quy định về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng; thông tư số 09/LN-KL ngày 01/6/1993 của Bộ Lâm Nghiệp hướng dẫn thực hiện Nghị định số 14/CP đã cụ thể hóa các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Nội dung cơ bản của các văn bản này là xác định hành vi vi phạm như phá rừng trái phép, khai thác rừng trái phép đến săn bắt động vật rừng, gây thiệt hại cho đất rừng… được quy định gắn liền với mức định lượng cụ thể để xử phạt hành chính tương ứng; chế tài xử lý hành

chính… Đặc biệt, có thể kể đến quy định “Đối với những vụ vi phạm có nhiều tình

tiết tăng nặng gây hậu quả nghiêm trọng vượt phạm vi xử phạt vi phạm hành chính hoặc đương sự hành hung người thi hành công vụ thì tùy từng trường hợp cụ thể, cơ quan kiểm lâm chuyển sang tiến hành khởi tố, điều tra vụ án theo thẩm quyền pháp luật quy định hoặc lập hồ sơ chuyển sang Viện KSND hoặc Cơ quan điều tra cùng cấp để đề nghị truy cứu TNHS.” - Điều 6 Thông tư só 09/LN-KL Đây là quy định

có thể nói rất tiến bộ, cụ thể hóa Điều luật 181 BLHS 1985 vào thực tiễn cuộc sống

Về khía cạnh hình phạt đối với người phạm tội theo Điều 181 BLHS năm

1985 được quy định chỉ bị phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù

từ ba tháng đến ba năm Tác giả cho rằng, với chế tài này này không tương xứng với hành vi phạm tội và không đủ sức răn đe cần thiết đối với người phạm tội cũng như chưa đáp ứng tốt trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm này Kể từ khi ban hành BLHS 1985 cho đến khi có Luật sửa đổi, bổ sung BLHS năm 1989 thì Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản có được sửa

đổi, bổ sung về hình phạt bổ sung – “người phạm Tội vi phạm các quy định về khai

thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản có thể bị phạt tiền đến 50.000.000đ (nâng mức phạt tiền lên tối đa là 50.000.000đ)”

1.2.1.3 Giai đoạn từ sau khi ban hành BLHS năm 1999 đến trước khi ban hành BLHS năm 2015

Tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa 10 đã thông qua BLHS của nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 và có hiệu lực từ ngày 21/12/2000 So với BLHS 1985 thì tên tội phạm được giữ nguyên chỉ thay đổi thứ tự điều luật, Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản được quy định cụ

thể tại Điều 175 Chương XVI – Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế - BLHS

1999 (đã được sửa đổi, bổ sung ngày 19 tháng 6 năm 2009):

“1 Người nào có một trong các hành vi sau đây gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm: a) Khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 189 của Bộ luật này;

b) Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 153 và Điều 154 của Bộ luật này”

Hành vi khách quan của tội phạm này bao gồm: Khai thác trái phép cây

rừng, Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép, Hành vi khác vi phạm các quy định của

Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng Theo hướng dẫn tại điểm 1.1 Mục 1 Phần IV

TTLT số 19/2007/BNNPTNN-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 08/3/2007 hướng dẫn áp dụng một số điều của BLHS về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thì hành vi khai thác trái phép rừng chỉ là tội phạm này khi đó là rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng Trường hợp khai thác trái phép rừng trồng, rừng khoanh nuôi tái sinh đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao cho tổ chức, tập thể, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp mà người được giao đã bỏ vốn đầu tư trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ thì bị xử lý như sau:

- Nếu chủ rừng khai thác cây rừng trái phép thì bị truy cứu TNHS theo quy định tại Điều 175 BLHS;

- Nếu người khai thác cây rừng trái phép mà không phải là chủ rừng thì bị

truy cứu TNHS theo các điều luật tương ứng quy định tại Chương XIV “Các tội

xâm phạm sở hữu” của BLHS

Như vậy, có thể dễ dàng nhận thấy hành vi khách quan được quy định trong điều luật không rõ ràng, buộc phải viện dẫn các văn bản pháp luật có liên quan mới

có thể xác định được hành vi vi phạm Điều này, dễ dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm và có nhiều ý kiến trái chiều khi định tội danh tội phạm này, gây khó khăn trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức có liên quan Về bản chất, mặc dù tên gọi tội phạm không thay đổi nhưng phạm vi điều chỉnh hai điều luật lại có sự khác nhau Nếu như Điều 181 BLHS 1985 quy định, điều chỉnh các QHXH liên quan đến lĩnh vực khai thác, bảo vệ và cả quản lý rừng; Điều 175 BLHS 1999 đã tách các QHXH cần được bảo vệ theo hai tội danh riêng biệt, QHXH liên quan đến quản lý rừng sẽ được điều chỉnh ở tội danh riêng biệt là tội vi phạm các quy định về quản lý rừng (Điều 176 BLHS)

Nhìn chung, các quy định trong BLHS năm 1999 về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản có nhiều điểm tiến bộ hơn so với BLHS 1985, tuy nhiên vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như đã phân tích ở trên Tuy nhiên, không thể phủ nhận tính chất quan trọng của tội phạm này với các văn bản có liên quan Góp phần không nhỏ trong công tác bảo vệ và phát triển rừng, đáp ứng yêu cầu chung của toàn xã hội

1.2.2 Quy định của Bộ luật hình sự hiện hành về Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

1.2.2.1 Quy định về tội phạm

Theo điều 8 BLHS về định nghĩa tội phạm, có thể hiểu khái quát tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật và phải chịu hình phạt Khi một đối tượng thực hiện một hành vi nguy hiểm cho xã hội nhưng nếu không đáp ứng các điều kiện được quy định trong điều luật cụ thể thì đó không phải là tội phạm, đó

có thể là các hành vi vi phạm các quy định ở những lĩnh vực khác như dân sự, hành chính Đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, bắt buộc chủ thể phải đáp ứng đầy đủ các dấu hiệu cấu thành tội phạm thể hiện

ở Điểu 175 BLHS Tội phạm này được quy định ở Chương XVI – các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Khác biệt so với một số tội danh có liên quan như tội hủy hoại rừng, tội vi phạm các quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên thuộc chương XVII – các tội phạm về môi trường Điều này thể hiện nhận thức của các nhà làm luật đối với tính chất nguy hiểm cho xã hội của các hành vi đã xâm phạm

đến các quan hệ xã hội được Nhà nước bảo vệ

Việc quy định tội danh này còn có ý nghĩa gián tiếp về việc bảo vệ quyền con người, như chúng ta đã biết thì rừng có vai trò rất quan trọng, góp phần tạo môi trường sống ổn định cho con người; nếu rừng bị phá hoại thì chắc chắn những ảnh hưởng trực tiếp như thiên tai, lũ lụt sẽ ảnh hưởng đến sinh hoạt và cuộc sống chúng

ta Từ đó, các quyền cơ bản của con người như quyền được sống, quyền tự do và quyền nhu cầu hạnh phúc sẽ không được thực thi

Về tên gọi, BLHS 1999 không thay đổi tên gọi so với BLHS 1985, đồng thời hành vi phạm tội như ở trên đã phân tích không được liệt kê cụ thể vào điều luật mà phải viện dẫn sang các văn bản pháp luật khác điều chỉnh Tuy nhiên, BLHS 2015 sắp có hiệu lực 1/7/2016 thì có thay đổi tên gọi từ Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thành tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo

vệ rừng và quản lý lâm sản Như vậy, phạm vi điều chỉnh của tội này ở BLHS 2015 được mở rộng biên độ đối với lâm sản, đồng thời các hành vi khác quan được mô tả

cụ thể trong điều 232 BLHS 2015 Điều này có ý nghĩa lớn trong hoạt động của các

cơ quan có thẩm quyển, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác áp dụng pháp luật

1.2.2.2 Quy định về hình phạt

Với tư cách là một công cụ hữu hiệu trong tay nhà nước để đấu tranh phòng, chống tội phạm hiệu quả - hình phạt nói chung trong pháp luật hình sự nước ta, là một loại chế tài đặc biệt trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế nhà nước so với chế tài của các ngành luật khác, bởi những đặc điểm riêng biệt xuất phát từ tính chất

và mục đích của hình phạt C.Mác cho rằng: “Hình phạt chẳng qua là thủ đoạn tự

vệ của xã hội với những hành vi xâm phạm những điều kiện tồn tại của xã hội đó”

Xuyên suốt quá trình lịch sử từ khi xuất hiện nhà nước, hình phạt luôn được giai cấp thống trị quan tâm và ngày càng hoàn thiện về mặt lí luận cũng như thực tiễn

Theo đó, quy định tại Điều 26 BLHS có định nghĩa: “Hình phạt là biện pháp

cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ích của người phạm tội” Đối chiếu vào hình phạt chính được áp dụng đối với Tội

vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, loại hình phạt được áp dụng là phạt tiền, CTKGG, tù có thời hạn, được chia thành 02 khung hình

phạt gồm khung hình phạt cơ bản (khoản 1 Điều 175) và 01 khung hình phạt tăng nặng (khoản 2 Điều 175), mỗi khung hình phạt tương ứng với tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi Cụ thể:

Nếu chủ thể thực hiện hành vi quy định tại khoản 1 – khung hình phạt cơ bản thì chế tài áp dụng là phạt tiền từ 5.000.000 đến 50.000.000 đồng, CTKGG đến 03 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến 03 năm Nếu chủ thể thực hiện hành vi được quy định trong khung hình phạt tăng nặng được quy định tại khoản 2 Điều 175 thì loại hình phạt được áp dụng là phạt tù từ hai năm đến mười năm

a Khung cơ bản (Khoản 1 Điêu 175 BLHS) đối với các trường hợp phạm tội không có các tình tiết là yếu tố định khung

Khung cơ bản là khung hình phạt đối với CTTP cơ bản – “là hệ thống các

dấu hiệu đặc trưng, bắt buộc đối với mọi trường hợp phạm tội của một loại tội, phản ánh bản chất của loại tội phạm đó và cho phép phân biệt tội phạm này với tội phạm khác” Như vậy, đối chiếu quy định tại Điều 175 BLHS Tội vi phạm các quy

định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản có CTTP cơ bản ở khoản 1 tương ứng với hình phạt quy định tại khoản này

Mức hình phạt ở khung này, áp dụng đối với những trường hợp phạm tội bình thường, không có các tình tiết tăng nặng ở khoản 2 hoặc tình tiết giảm nhẹ định khung là phạt tiền từ 5.000.000 đến 50.000.000 đồng, CTKGG đến 03 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến 03 năm đối với cá nhân;

Sau khi xác định chính xác khung hình phạt, Tòa án sẽ căn cứ vào các nguyên tắc QĐHP theo trình tự thủ tục luật định để quyết định hình phạt cụ thể đối với người phạm tội Do các nhà làm luật không quy định mức cụ thể đối với hành vi

mà chỉ quy định khoảng dao động từ mức tối thiểu và mức tối đa, nên Tòa án sẽ cân nhắc, xem xét mức độ nguy hiểm của tội phạm để quyết định loại và mức hình phạt

cụ thể, nếu áp dụng QĐHP dưới mức thấp nhất của điều luật thì vẫn không thể thấp hơn mức tối thiểu của mỗi loại hình phạt

b Các dấu hiệu cấu thành tội phạm tăng nặng Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

“CTTP tăng nặng là hệ thống các dấu hiệu định tội (các dấu hiệu CTTP cơ

bản) và các dấu hiệu làm tăng nặng một cách đáng kể mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội đó (các dấu hiệu định khung tăng nặng” Theo đó, tội phạm ở Điều 175

BLHS có một khung hình phạt tăng nặng tương ứng với các dấu hiệu định khung tăng nặng quy định tại khoản 2 điều 175 BLHS Người phạm tội thực hiện các hành

vi quy định tại khoản 1 điều này nhưng thuộc trường hợp rất nghiệm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì phạt tù từ hai năm đến mười năm TTLT số 19/2007 đã hướng dẫn cụ thể các trường hợp này như sau:

- Phạm tội rất nghiêm trọng thuộc các trường hợp sau:

a) Gây thiệt hại về lâm sản (trừ động vật rừng) từ trên hai lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đến bốn lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định cho mỗi hành vi vi phạm

Ví dụ: Mức tối đa quy định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định hiện hành đối với hành vi khai thác trái phép gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII ở rừng sản xuất là 20m3 Nếu khai thác trái phép từ trên 40m3 đến 80m3

là phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng

b) Khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép từ hai loại gỗ trở lên (gỗ thông thường nhóm I - III với gỗ thông thường nhóm IV - VIII; gỗ thông thường với gỗ quý, hiếm nhóm IIA) mà tổng khối lượng gỗ trong vụ vi phạm từ trên hai lần đến bốn lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đối với gỗ thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII quy định cho hành vi tương ứng đó

Ví dụ: Trần Văn G khai thác trái phép ở rừng sản xuất 19m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII, 13m3 gỗ tròn thông thường thuộc nhóm I đến nhóm III và 9m3 gỗ tròn quý, hiếm thuộc nhóm IIA Tổng cộng A khai thác trái phép ba loại gỗ là 41m3 Theo quy định hiện hành mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đối với gỗ thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII ở rừng sản xuất

là 20m3 Như vậy, trên hai lần mức tối đa này là trên 40m3; do đó, G phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng

c) Khai thác gỗ quý, hiếm nhóm IA, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm

IA trên mức tối đa của hậu quả nghiêm trọng được hướng dẫn tại các điểm c và d tiểu mục 1.4 mục 1 này đến hai lần mức tối đa của hậu quả nghiêm trọng tương ứng đó

Ví dụ 1: Đinh Văn T khai thác trái phép 2,5m3 gỗ quý, hiếm nhóm IA ở rừng sản xuất là phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng

Ví dụ 2: Trịnh Đình Q khai thác trái phép thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA ở rừng phòng hộ có giá trị hai triệu năm trăm ngàn đồng là phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng

d) Vận chuyển, buôn bán gỗ quý, hiếm nhóm IA trên mức tối đa của hậu quả nghiêm trọng được hướng dẫn tại điểm đ tiểu mục 1.4 mục 4 này đến hai lần mức tối đa của hậu quả nghiêm trọng tương ứng đó

Ví dụ: Đào Văn K vận chuyển, buôn bán 3m3 gỗ quý, hiếm nhóm IA là phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng

đ) Gây hậu quả nghiêm trọng được hướng dẫn tại tiểu mục 1.4 mục 1 này và còn thực hiện một trong các hành vi: chống người thi hành công vụ; gây thương tích cho người thi hành công vụ; đập phá nơi làm việc, trang thiết bị, phương tiện của cơ quan có trách nhiệm quản lý và bảo vệ rừng mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội độc lập

- Phạm tội trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thuộc một trong các trường hợp sau:

a) Gây thiệt hại về lâm sản (trừ động vật rừng) trên bốn lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính quy định cho mỗi hành vi vi phạm

b) Khai thác, vận chuyển, buôn bán trái phép từ hai loại gỗ trở lên (gỗ thông thường nhóm I - III với gỗ thông thường nhóm IV - VIII; gỗ thông thường với gỗ quý, hiếm nhóm IIA) mà tổng khối lượng gỗ trong vụ vi phạm từ trên bốn lần mức tối đa bị xử phạt vi phạm hành chính đối với gỗ thông thường thuộc nhóm IV đến nhóm VIII quy định cho hành vi tương ứng đó

c) Khai thác gỗ quý, hiếm nhóm IA, thực vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm

IA trên mức tối đa của hậu quả rất nghiêm trọng;

d) Vận chuyển, buôn bán gỗ quý, hiếm nhóm IA trên mức tối đa của hậu quả rất nghiêm trọng;

đ) Phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng hướng dẫn tại các điểm a, b, c,

d và còn thực hiện một trong các hành vi nêu tại điểm đ tiểu mục 1.5 mục 1 này

Kết luận chương 1

Với những nội dung đã đề cập ở chương 1, những cơ sở lý luận và pháp luật của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản: Khái niệm, cấu thành tội phạm, phân biệt các tội phạm giống với tội này và khái quát sơ lược về các quy định của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản qua các giai đoạn Qua đó, tác giả có cái nhìn tổng quan nhất đối với tội phạm này, đồng thời việc làm rõ những vấn đề nêu trên, còn có ý nghĩa hết sức quan trọng, là căn cứ cơ bản, tiền đề để chúng ta nghiên cứu hoạt động định tội danh của Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên; hoạt động quyết định hình phạt đối với tội phạm này phù hợp với thực tiễn khách quan và chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước

ta trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNG VÀ QUẢN LÝ LÂM SẢN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN

2.1 Định tội danh đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

2.1.1 Cơ sở lý luận của định tội danh đối với Tội vi phạm các quy định về khai thác, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

2.1.1.1 Định tội danh và các đặc điểm của định tội danh

Điều 31 Hiến pháp 2013 có quy định: “Người bị buộc tội được coi là không

có tội cho đến khi được chứng minh theo trình tự luật định và có bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật…” Do vậy, hoạt động định tội danh là một hoạt

động đóng vai trò quan trọng trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật

hình sự

Định tội danh là hoạt động thường xuyên của cơ quan tiến hành tố tụng và một số cơ quan có liên quan khác để xác định một hành vi khách quan diễn ra trên thực tế có là tội phạm hay không và phạm tội gì căn cứ theo quy định của pháp luật

để có các bước xử lý phù hợp “Định tội danh là việc xác định và ghi nhận về mặt

pháp lý và sự phù hợp chính xác giữa các dấu hiệu của cấu thành tội phạm được quy phạm pháp luật hình sự quy định” [20 - tr 137]

Đặc điểm của hoạt động định tội danh:

 Chủ thể của hoạt động định tội danh khá rộng, bao gồm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và một số cơ quan khác như Kiểm lâm, Hải quan, Bộ đội biên phòng…

 Hoạt động này được tiến hành trong suốt quá trình tiến hành tố tụng từ điều tra, truy tố và xét xử phù hợp với trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật hình sự

 Định tội danh phải dựa trên cấu thành cơ bản của tội phạm quy định trong BLHS, là hoạt động đánh giá về mặt pháp lý đối với các hành vi nguy hiểm cho xã

hội, dựa trên các chứng cứ, tài liệu thu thập được và các tình tiết khách quan của vụ

án hình sự để đối chiếu, so sánh và kiểm tra để xác định sự phù hợp giữa các dấu hiệu của hành vi nguy hiểm cho xã hội được thực hiện với các dấu hiệu của cấu thành tội phạm

 Quá trình định tội danh gồm các bước sau:

- Bước 1: Thiết lập, xem xét, đánh giá đúng các tình tiết của vụ án đã xảy ra trên thực tế khách quan

- Bước 2: Nhận thức một cách thống nhất và chính xác nội dung của quy phạm pháp luật hình sự phản ánh các dấu hiệu cấu thành tội phạm về tội danh mà chủ thể có hướng lựa chọn

- Bước 3: So sánh đối chiếu hai bước trên

- Bước 4: Ra văn bản áp dụng pháp luật chính là bản án và quyết định có căn

cứ và bảo đảm sức thuyết phục về 3 bước trên để xác định tội danh cần áp dụng đối với trường hợp phạm tội của người đó

 Kết quả của quá trình định tội danh thể hiện thông qua một văn bản áp dụng pháp luật và bởi cơ quan, chủ thể có thẩm quyền quy định

 Từ các văn bản áp dụng pháp luật đó, sẽ phát sinh các hậu quả pháp lý mà người phạm tội phải gánh chịu

Mặc dù hiện nay, có khá nhiều quan điểm pháp lý về định nghĩa định tội danh, tuy nhiên dựa trên những phân tích trên kết hợp với các quy định của pháp luật hình sự, liên quan đến tội vi phạm các quy định khai thác và bảo vệ rừng, tác

giả xin đưa ra định nghĩa về định tội danh đối với tội phạm này như sau: “Là hoạt

động thực tiễn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và người có thẩm quyền trên

cơ sở các quy định của pháp luật hình sự và pháp luật tố tụng hình sự để xác định

so sánh và ghi nhận về mặt pháp lý sự phù hợp chính xác giữa các dấu hiệu của hành vi phạm tội cụ thể trong thực tế đã được thực hiện với các dấu hiệu của CTTP quy định tại Điều 175 BLHS và các quy định khác có liên quan trong BLHS, qua đó làm tiền đề để phân tích, đánh giá, ra quyết định về trách nhiệm hình sự cũng như