Xử lý kỷ luật viên chức - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh
d ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 NGUYỄN THỊ HỒNG THẢO XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH NGUYỄN THỊ HỒNG THẢO XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH TRÀ VINH Ngành: Luật hành - Luật hiến pháp Mã ngành:8380102 NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH - LUẬT HIẾN PHÁP Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Vũ Minh TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn Thạc sĩ “Xử lý kỷ luật viên chức - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu sử dụng luận văn, ví dụ trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Nếu không nêu trên, xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cơng trình nghiên cứu Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Kinh tế, Luật Trường Đại học Trà Vinh xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Thị Hồng Thảo i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình chu đáo TS Cao Vũ Minh–Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cảm ơn bảo ân cần thầy cô Khoa Kinh tế, Luật Trường Đại học Trà Vinh giúp đỡ suốt thời gian qua, cảm ơn Thư viện Quốc gia, Sở Nội Vụ tỉnh Trà Vinh, Thư viện Trường Đại học Trà Vinh, quan đơn vị cung cấp số liệu, tài liệu, cảm ơn tập thể lớp Luật Hành - Luật Hiến pháp (CH17LHP_TV6_2) gia đình giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Thạc sĩ Để hồn thành Luận văn Thạc sĩ mình, tơi có nhiều cố gắng, nổ lực thân tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến Q Thầy cơ, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, từ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Tóm tắt viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu 5 Phạm vi giới hạn đề tài 6 Đối tượng nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝVỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC 1.1 Khái quát xử lý kỷ luật viên chức 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm viên chức 1.1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.1.2 Đặc điểm viên chức 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý kỷ luật viên chức 11 1.1.2.1 Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức 11 1.1.2.2 Đặc điểm xử lý kỷ luật viên chức 12 1.1.3 Mục đích xử lý kỷ luật viên chức 14 1.1.3.1 Mục đích giáo dục 14 1.1.3.2 Mục đích trừng trị 15 1.1.3.3 Mục đích phịng ngừa 15 1.2 Quá trình phát triển quy định pháp luật xử lý kỷ luật viên chức 16 1.2.1 Giai đoạn trước ban hành luật viên chức năm 2010 16 iii 1.2.2 Giai đoạn từ ban hành luật viên chức năm 2010 đến 19 1.3 Quy định pháp luật xử lý kỷ luật viên chức 20 1.3.1 Hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật 20 1.3.2 Các hình thức kỷ luật 22 1.3.2.1 Khiển trách 22 1.3.2.2 Cảnh cáo 23 1.3.2.3 Cách chức 26 1.3.2.4 Buộc việc 27 1.3.3 Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật 29 1.3.4 Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật 31 1.3.5 Nguyên tắc xử lý kỷ luật 32 1.3.6 Thẩm quyền xử lý kỷ luật 35 1.3.7 Thủ tục xử lý kỷ luật viên chức 37 1.3.7.1 Phát vi phạm khởi xướng việc xử lý kỷ luật 38 1.3.7.2 Chuẩn bị xử lý kỷ luật 38 1.3.7.3 Xem xét hội đồng kỷ luật 39 1.3.7.4 định kỷ luật 42 1.3.7.5 Khiếu kiện giải khiếu kiện 44 1.3.7.6 Các quy định liên quan xem xét xử lý kỷ luật 46 1.3.7.7 Thời hiệu xử lý kỷ luật 46 1.3.7.8 Thời hạn xử lý kỷ luật 47 1.3.7.9 Hậu pháp lý hình thức kỷ luật 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TRẠNG XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRÀ VINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 52 2.1 Khái quát xử lý kỷ luật viên chức địa bàn tỉnh Trà Vinh - tích cực, hạn chế nguyên nhân 52 2.1.1 Tổng quan xử lý kỷ luật viên chức địa bàn tỉnh Trà Vinh 52 2.1.2 Những tích cực, hạn chế xử lý kỷ luật viên chức nguyên nhân hạn chế xử lý kỷ luật viên chức 54 2.1.2.1 Những mặt tích cực xử lý kỷ luật viên chức 54 iv 2.1.2.2 Những hạn chế xử lý kỷ luật viên chức 54 2.1.2.3 Nguyên nhân hạn chế xử lý kỷ luật viên chức 55 2.2 Thực trạng pháp luật xử lý kỷ luật viên chức kiến nghị hoàn thiện 56 2.2.1 Bất cập hình thức kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 56 2.2.2 Bất cập trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 59 2.2.3 Bất cập trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 61 2.2.4 Bất cập thẩm quyền xử lý kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 62 2.2.5 Bất cập thủ tục xử lý kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 65 2.2.6 Bất cập thời hiệu xử lý kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 66 2.2.7 Bất cập thời hạn xử lý kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 68 2.2.8 Bất cập giải hậu việc xử lý kỷ luật kiến nghị hoàn thiện 69 2.3 Thực trạng xử lý kỷ luật viên chức kiến nghị hoàn thiện 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN CHUNG 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT HĐXX: Hội đồng xét xử TAND: Tòa án nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân VPPL: Vi phạm pháp luật VPHC: Vi phạm hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng số viên chức bị xử lý kỷ luật tỉnh Trà Vinh từ năm 2016-2018 51 vii TÓM TẮT Đề tài “Xử lý kỷ luật viên chức - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” thực gồm 03 phần: Phần mở đầu, Phần nội dung Phần kết luận Ở phần nội dung, luận văn cấu trúc gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử lý kỷ luật viên chức Trong chương này, tác giả nêu khái quát vấn đề lý luận pháp luật xử lý kỷ luật viên chức Nội dung chủ yếu chương gồm khái niệm liên quan đến xử lý kỷ luật viên chức mục đích xử lý kỷ luật viên chức Bên cạnh đó, tác giả nêu khái qt q trình phát triển quy định pháp luật xử lý kỷ luật viên chức Các quy định pháp luật xử lý kỷ luật viên chức Chương 2: Thực trạng pháp luật, thực trạng xử lý kỷ luật viên chức giải pháp hoàn thiện Nội dung chương 2, tác giả nêu khái quát xử lý kỷ luật viên chức nước ta nay, mặc tích cực, hạn chế tìm ngun nhân Tiếp đó, tác giả tập trung phân tích thực trạng pháp luật, thực trạng xử lý kỷ luật viên chức từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật viên chức viii Chính phủ xác định thẩm quyền xử lý kỷ luật thuộc người đứng đầu quan nơi viên chức cử đến biệt phái Ví dụ: năm 2018, ơng Huỳnh Quang Nhượng - viên chức công tác Trung tâm Trồng trọt bảo vệ thực vật thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh biệt phái sang công tác Trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ Trà Vinh - trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ Trà Vinh theo Đề án 11 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Trà Vinh từ tháng 4/2014 đến tháng 7/2018 Sau chuyển sang Trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ Trà Vinh gần tháng phát thời gian phụ trách phận nông nghiệp Trung tâm Trồng trọt bảo vệ thực vật thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn ơng Huỳnh Quang Nhượng có hành vi vi phạm sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ theo Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 04/9/2014 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015-2020 Kết kiểm tra cho thấy viên chức tự điền tên người thân vào danh sách hộ cần hỗ trợ để hưởng sách với số tiền sai phạm 135 triệu đồng Bên cạnh đó, vào ngày 24/5/2018 Cơng an huyện Châu Thành, tỉnh Trà Vinh triệt phá tụ điểm đá gà địa bàn xã Song Lộc, số đối tượng tham gia có ơng Huỳnh Quang Nhượng Trên sở đó, ngày 27/8/2019 (tức gần tháng sau chuyển từ viên chức biệt phái sang viên chức Trung tâm ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ Trà Vinh), Trung tâm ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ Trà Vinh thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định gồm 05 thành viên để tiến hành thủ tục xử lý kỷ luật ông Huỳnh Quang Nhượng Hội đồng kỷ luật họp bỏ phiếu đề nghị kỷ luật viên chức Huỳnh Quang Nhượng với hình thức cảnh cáo Trên sở kiến nghị Hội đồng kỷ luật, ngày 10/9/2018, Giám đốc Trung tâm ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ Trà Vinh ban hành Quyết định số 213/QĐ-TTUD việc kỷ luật viên chức Huỳnh Quang Nhượng hình thức cảnh cáo theo quy định khoản Điều 10 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chínhphủ với lý do: “Vi phạm mức độ nghiêm trọng quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng với số tiền 135 triệu đồng quy định phòng, chống tệ nạn xã hội” Có thể thấy, hành vi vi phạm viên chức Huỳnh Quang Nhượng lẽ thuộc thẩm quyền xử lý Trung tâm Trồng trọt bảo vệ thực vật thuộc Sở Nông nghiệp 74 Phát triển nông thôn thuộc Trung tâm ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ Trà Vinh Đáng tiếc, trình bày, Trung tâm ứng dụng tiến Khoa học Công nghệ Trà Vinh áp dụng khơng quy định pháp luật Từ dẫn đến việc đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật chưa thật xác Từ đó, tác giả kiến nghị, việc xử lý kỷ luật viên chức chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật cần có cân nhắc kỹ lưỡng, tra cứu đầy đủ quy định pháp luật trước ban hành định xử lý kỷ luật nhằm bảo đảm tính hợp pháp việc xử lý kỷ luật hoạt động áp dụng pháp luật cụ thể nhằm thực thi quyền lực nhà nước Việc xử lý kỷ luật không thẩm quyền sở rõ ràng dẫn đến hệ định xử lý kỷ luật bị hủy, bị khiếu nại, khởi kiện Thứ hai, việc xử lý kỷ luật viên chức chưa thực nghiêm minh, việc xử lý vi phạm thực theo kiểu giơ cao đánh khẻ Trong thực tế xuất tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật, lẽ phải gánh chịu hình thức kỷ luật tương ứng quy định Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ Thế khơng hiểu lý mà viên chức khơng bị xử lý kỷ luật Thay vào đó, người có thẩm quyền lại “làm nhẹ đi” hình thức “nhận trách nhiệm cá nhân”, “kiểm điểm rút kinh nghiệm”, “phê bình nhắc nhở” Theo tác giả, khơng phải hình thức kỷ luật từ xa xưa đến nay, chưa tồn hình thức kỷ luật “nhận trách nhiệm cá nhân”, “kiểm điểm rút kinh nghiệm”, “phê bình nhắc nhở” Ví dụ: Nguyễn Văn Lâm viên chức Trung tâm hành cơng thuộc Văn phịng UBND tỉnh Trà Vinh Từ ngày 18/3/2019 đến ngày 22/3/2019, ông Nguyễn Văn Lâm tự ý nghỉ việc 05 ngày liên tiếp mà khơng có lý đáng Ngày 08/4/2019, Giám đốc Trung tâm hành cơng tỉnh Trà Vinh tổ chức họp mời ông Lâm lên để làm việc Theo đó, Ban Giám đốc Trung tâm tiến hành họp đưa định xử lý kiểm điểm rút kinh nghiệm ông Nguyễn Văn Lâm Đối chiếu với vi phạm bị kỷ luật hình thức khiển trách quy định Điều 10 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ hành vi đáng lẻ viên chức Nguyễn Văn Lâm bị hình thức kỷ luật khiển trách “Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến 05 ngày làm việc tháng tính tháng dương lịch từ 03 đến 05 ngày làm việc liên tiếp, mà khơng có lý đáng” Trong Văn phịng UBND tỉnh Trà Vinh tiến hành họp 75 đưa định xử lý kiểm điểm rút kinh nghiệm ông Nguyễn Văn Lâm Theo tác giả, việc kiểm điểm rút kinh nghiệm viên chức Nguyễn Văn Lâm q nhẹ khơng hợp lý Từ đó, tác giả kiến nghị, chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật cần áp dụng pháp luật cách nghiêm minh, xác Cụ thể, viên chức vi phạm pháp luật phải áp dụng hình thức kỷ luật quy định Nghị định số 27/2012/NĐCP ngày 06/4/2012 Chính phủ Nếu người có thẩm quyền khơng áp dụng hình thức kỷ luật tương ứng khơng thực quy định pháp luật Đồng thời, cần thiết lập hệ thống tra, kiểm tra công tác xử lý kỷ luật viên chức nhằm phát sai phạm người có thẩm quyền để xử lý nghiêm minh Điều loại trừ việc không xử lý kỷ luật vi phạm lẽ phải bị xử lý kỷ luật người có thẩm quyền Chẳng hiểu từ đâu lại phát sinh hình thức kỷ luật rút kinh nghiệm, phê bình nhắc nhở Theo tác giả, nên bỏ hình thức mà cụ thể, rõ ràng hơn, nghiêm khắc hạ bậc lương, cách chức, buộc việc, đền bù, tịch thu tài sản việc kỷ luật nghiêm minh Thứ ba, việc xử lý kỷ luật chưa tuân thủ triệt để quy định thời hạn xử lý kỷ luật Thời hạn xử lý kỷ luật viên chức thuật ngữ dùng để khoảng thời gian xác định quyền nghĩa vụ mà chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức phải thực hiện52 Nói cách khác, thời hạn xử lý kỷ luật viên chức khoảng thời gian mà chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức tiến hành hoạt động cần thiết nhằm xác định viên chức có vi phạm pháp luật hay khơng Nếu có phải gánh chịu hình thức kỷ luật ban hành định xử lý kỷ luật viên chức Như vậy, quy định thời hạn xử lý kỷ luật viên chức cần thiết nhằm ràng buộc trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền việc xem xét xử lý kỷ luật viên chức Tuy nhiên, thực tế, việc xử lý kỷ luật viên chức chưa trọng vấn đề thời hạn Ví dụ: ngày 17/7/2018, Giám đốc Trung tâm Bảo trợ xã hội - trực thuộc Sở Lao động thương Binh Xã hội tỉnh Trà Vinh ban hành định số 178/QĐTTBTXH xử lý kỷ luật viên chức Nguyễn Thúy Liễu, công tác Trung tâm Bảo trợ xã hội với hình thức cảnh cáo “Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến 07 ngày làm 52 Nguyễn Thị Thủy (2003), Những điểm thời hiệu, thời hạn xử lí vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, (Đặc sản xử lý vi phạm hành chính), tr.11 76 việc tháng tính tháng dương lịch từ 05 đến 07 ngày làm việc liên tiếp, mà khơng có lý đáng” Cụ thể bà Liễu tự ý nghỉ việc 05 ngày liên tiếp, không xin phép nên Trung tâm định kỷ luật với hình thức cảnh cáo kéo dài thời hạn nâng bậc lương 12 tháng bà Nguyễn Thúy Liễu Vấn đề cần nói định xử lý kỷ luật viên chức ban hành không tuân thủ thời hạn xử lý kỷ luật Theo quy định Điều Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ thời hạn xử lý kỷ luật 02 tháng (hoặc tối đa 04 tháng), kể từ ngày phát viên chức có hành vi vi phạm pháp luật ngày người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập có thẩm quyền định xử lý kỷ luật Theo hồ sơ vụ việc thời gian tự ý nghỉ việc viên chức Liễu 05 ngày từ ngày 12- 16/02/2018 Ngày 10/4/2018 Giám đốc Trung tâm Bảo trợ xã hội ban hành Quyết định số 121/QĐTTBTXH việc thành lập Hội đồng kỷ luật viên chức Nhưng đến ngày 17/7/2018 Giám đốc Trung tâm Bảo trợ xã hội ban hành định xử lý kỷ luật viên chức Nguyễn Thúy Liễu Như vậy, trường hợp Trung tâm Bảo trợ xã hội ban hành Quyết định số 121/QĐ-TTBTXH việc thành lập Hội đồng kỷ luật viên chức chắn Giám đốc Trung tâm Bảo trợ xã hội phát viên chức có hành vi vi phạm ngày 12/02/2018 Tuy nhiên, đến ngày 17/7/2018 Giám đốc Trung tâm Bảo trợ xã hội định xử lý kỷ luật Tính từ ngày phát viên chức có hành vi vi phạm (tức từ ngày 12/02/2018 đến ngày 17/7/2018 thời gian kéo dài 05 tháng) Khoảng thời gian vượt thời hạn theo quy định Điều Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ 03 tháng (hoặc tối đa 04 tháng) Ngoài ra, thời gian qua, kể từ Luật Viên chức năm 2010 ban hành có hiệu lực có nhiều trường hợp viên chức vi phạm thời gian cơng tác sau nghỉ hưu chuyển công tác sang đơn vị Tuy nhiên, pháp luật hành chưa có quy định điều chỉnh vấn đề này, mà nhiều quan, đơn vị lúng túng việc áp dụng Sự thiếu vắng sở pháp lý làm cho việc thực trách nhiệm kỷ luật viên chức nghỉ hưu, việc, chuyển công tác khỏi đơn vị nghiệp công lập mà bị phát vi phạm thời gian làm việc pháp luật cần xem xét bổ sung chỉnh sửa để bảo đảm đồng việc áp dụng nhằm bảo đảm công bằng, khách quan 77 Từ hạn chế trên, tác giả kiến nghị, việc xử lý kỷ luật viên chức chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật cần phải tập trung toàn nhân lực, vật lực để nhanh chóng, kịp thời xử lý kỷ luật viên chức vi phạm pháp luật Điều có nghĩa vi phạm bị phát cần tập trung nguồn lực để kịp thời ban hành định xử lý kỷ luật Xét góc độ đó, vi phạm pháp luật mà không bị xử lý kỷ luật thời hạn lại tạo tiền lệ khơng tốt cho việc tuân thủ pháp luật Bên cạnh đó, cần áp dụng chế tài phù hợp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật không xử lý xử lý không kịp thời viên chức vi phạm pháp luật Có việc khơng xử lý kỷ luật xử lý kỷ luật không kịp thời vi phạm pháp luật viên chức hạn chế đến mức thấp Thứ tư, vấn đề xem xét trách nhiệm kỷ luật viên chức Theo quy định Điều 14 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP áp dụng hình thức xử lý kỷ luật buộc việc hành vi “sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tuyển dụng vào đơn vị nghiệp công lập” Tuy nhiên, việc áp dụng hình thức kỷ luật phải bảo đảm tuân thủ nguyên tắc “thời hiệu” Có thể thấy, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP có nhiều điểm quy định thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức Cụ thể, theo Khoản Điều Nghị định số 27/2012/NĐ-CP “thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật thời điểm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập có thẩm quyền thơng báo văn việc xem xét xử lý kỷ luật” Đối với hành vi vi phạm khác việc đưa cách tính thời hiệu hồn tồn hợp lý, với hành vi sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tuyển dụng vào đơn vị nghiệp cơng lập rõ ràng khơng ổn thỏa Thực tế cho thấy có nhiều hành vi sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp thực từ nhiều năm trước, đến phát thời hiệu xử lý kỷ luật Trong trường hợp này, ngun tắc khơng thể xử lý hình thức kỷ luật cách chức hay buộc việc Nếu điều xảy khơng thể áp dụng biện pháp “kéo theo” quy định Điều 56 Luật Viên chức năm 2010 Ví dụ: ngày 21/11/2019, Hiệu trưởng Trường Đại học Cần Thơ vừa ký ban hành định thu hồi hủy bỏ tốt nghiệp đại học ông Nguyễn Ngọc Khanh, ông sử dụng cấp III bổ túc văn hóa bất hợp pháp để học đại học Theo định, ông Nguyễn Ngọc Khanh (54 tuổi, ngụ tỉnh Trà Vinh) Trường Đại học Cần Thơ công nhận tốt nghiệp đại học ngành y khoa, hệ chuyên tu 78 vào năm 2000 Tuy nhiên, sau kiểm tra, rà soát theo yêu cầu ngành chức tỉnh Trà Vinh, Ban giám hiệu Trường Đại học Cần Thơ xác định cấp III hệ bổ túc văn hóa ơng Khanh khơng hợp pháp Từ đó, hiệu trưởng nhà trường ban hành định thu hồi đại học ông Nguyễn Ngọc Khanh ông Nguyễn Ngọc Khanh có trách nhiệm nộp lại tốt nghiệp đại học nêu cho Trường Đại học Cần Thơ thông qua Phòng đào tạo Cùng ngày, bà Cao Mỹ Phượng - Giám đốc Sở Y tế tỉnh Trà Vinh, cho biết đơn vị nhận định Trường Đại học Cần Thơ Từ định này, sở ban hành văn thu hồi giấy phép hành nghề, giấy phép hoạt động ông Khanh Đồng thời, có cơng văn gửi Sở Nội vụ tỉnh Bệnh viện đa khoa khu vực Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh đề nghị hạ bậc lương ông Khanh từ bậc bác sĩ xuống bậc y sĩ Bởi ông Khanh tuyển dụng vào làm việc y sĩ đáp ứng đủ điều kiện, sau ơng sử dụng cấp III giả để học đại học nên hủy chức danh bác sĩ ông thơi Xét Luật Viên chức năm 2010 ơng Khanh cịn y sĩ nên chúng tơi thu hồi giấy phép hạ bậc lương Trước đó, tháng 6/2015, Sở Y tế Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh nhận phản ánh việc ông Khanh (thời điểm trưởng phịng chun mơn Bệnh viện đa khoa khu vực huyện Cầu Ngang) sử dụng tốt nghiệp cấp III giả để học bác sĩ Đến tháng 7/2015, ngành chức tỉnh xác nhận giả ơng Khanh khơng có tên danh sách thi tốt nghiệp cấp III hệ bổ túc văn hóa, khóa thi ngày 1/6/1990 ghi Công an tỉnh Trà Vinh lập biên bản, tạm giữ đồ vật, tài liệu liên quan đến vụ việc Tháng 9/2015, lãnh đạo Bệnh viện đa khoa khu vực huyện Cầu Ngang tiến hành xử lý kỷ luật ơng Khanh với hình thức cách chức trưởng phòng xuống làm nhân viên53 Xét hành vi “sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tuyển dụng vào đơn vị nghiệp công lập” q thời hiệu mà khơng xử lý không hợp lý, tạo kẻ hở để lọt hành vi vi phạm Còn quan quản lý viên chức hành vi “dung túng” cá nhân vi phạm Tuy nhiên, bất chấp thời hiệu để xử lý kỷ luật hồn tồn trái pháp luật 53 Châu Anh (2019), “Trà Vinh: Sử dụng cấp III giả, bác sĩ bị thu hồi đại học”, Tin tức Trà Vinh, [https://tintuctravinh.com/tra-vinh-su-dung-bang-cap-iii-gia-1-bac-si-bi-thu-hoi-bang-dai-hoc/], (truy cập ngày 22/11/2019) 79 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP thiếu quy định mang tính đặc thù Mục đích chế tài pháp luật nói chung pháp luật việc xử lý kỷ luật viên chức nói riêng giáo dục, răn đe, trừng phạt Nếu trừng phạt sử dụng biện pháp mang tính dục răn đe Trong chế tài hành nói chung có “biện pháp khắc phục hậu quả” Đây biện pháp áp dụng độc lập, khơng phụ thuộc vào thời hiệu Theo đó, người vi phạm buộc phải khắc phục hậu hành vi vi phạm gây cịn thời hiệu hay hết thời hiệu việc khắc phục hậu phải diễn Bên cạnh đó, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định “các quy định liên quan đến việc kỷ luật viên chức” với bảo đảm pháp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình xử lý kỷ luật Song quy định không áp dụng độc lập mà phải gắn liền với hình thức xử lý kỷ luật Có thể thấy, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP khơng có quy định biện pháp khắc phục hậu thật điều thiếu sót Từ hạn chế trên, tác giả kiến nghị, để bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Đồng thời, bảo đảm mục đích chế tài pháp luật hành hành vi “sử dụng giấy tờ không hợp pháp” không xử lý lý thời hiệu áp dụng “biện pháp khắc phục” Chẳng hạn như: buộc chuyển công tác khác (nếu sử dụng giấy tờ không hợp pháp để bổ nhiệm chức vụ) buộc ngừng việc (nếu sử dụng giấy tờ không hợp pháp để tuyển dụng vào đơn vị nghiệp)…Đây xem giải pháp hiệu trường hợp đặc biệt này, vừa không trái nguyên tắc thời hiệu vừa xử lý hiệu vi phạm54 54 Cao Vũ Minh, Nguyễn Thị Thiện Trí (2013), “Một số vấn đề trách nhiệm kỷ luật viên chức”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6, tr.10 80 Kết luận Chương Trong nội dung chương 2, tác giả nêu khái quát tình hình xử lý kỷ luật viên chức địa bàn tỉnh Trà Vinh Từ tích cực, hạn chế xử lý kỷ luật viên chức nguyên nhân hạn chế xử lý kỷ luật viên chức Từ việc phân tích thực trạng pháp luật thực trạng xử lý kỷ luật viên chức Chương Luận văn, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất: hình thức kỷ luật chưa nghiêm khắc, hình thức khiển trách, hình thức khơng có tính răn đe cao Các hành vi vi phạm viên chức áp dụng quy định Điều 10 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ bị xử lý kỷ luật với hình thức khiển trách, kể hành vi nguy hiểm như: Việc sử dụng tài sản đơn vị nghiệp công lập, dân trái pháp luật hành vi vi phạm phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà chưa đủ chứng để xử lý hình sự, truy tố trước pháp luật nhận hình thức khiển trách Thứ hai: quy định pháp luật trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật không bao quát phù hợp với thực tiễn Thứ ba: quy định thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức phát sinh nhiều bất cập, không theo kịp với biến thiên quan hệ phát sinh việc xem xét xử lý kỷ luật viên chức Thứ tư: thủ tục xử lý kỷ luật rườm rà bất hợp lý Từ đó, quy định thủ tục xử lý kỷ luật khó hành lang pháp lý hiệu việc xử lý kỷ luật viên chức Thứ năm: thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức tồn số bất cập chưa phù hợp với thực tiễn trường hợp viên chức vi phạm pháp luật Điều dẫn đến thực trạng chủ thể có thẩm quyền lúng túng việc xử lý kỷ luật viên chức Thứ sáu: tình trạng tùy tiện, võ đốn áp dụng pháp luật tồn dai dẳng Trong thực tiễn, người có thẩm quyền áp dụng số hình thức kỷ luật có tính chất “cửa hiểm” (như khiển trách, cảnh cáo) hành vi vi phạm mà lẽ phải gánh chịu hình thức kỷ luật nặng Cách áp dụng pháp luật không tuân thủ nguyên tắc xử lý kỷ luật “khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật” quy định Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ 81 Thứ bảy, sở phân tích hạn chế, bất cập, tác giả đề xuất giải pháp giải pháp hồn thiện Theo đó, giải pháp đề xuất như: cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến hình thức kỷ luật, trường hợp chưa xem xét miễn xem xét trách nhiệm kỷ luật, trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật, thẩm quyền xử lý kỷ luật, thủ tục xử lý kỷ luật, thời hiệu xử lý kỷ luật, thời hạn thủ tục xử lý kỷ luật; cần thực nghiêm minh quy định xử lý kỷ luật viên chức Ngoài ra, tác giả đề xuất giải pháp khác nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động xử lý kỷ luật viên chức 82 KẾT LUẬN CHUNG Cùng với xu kinh tế thị trường nay, cạnh tranh diễn gay gắt khốc liệt kinh tế kể quan hành nhà nước để phát triển bền vững phần đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập mạnh số lượng chất lượng.Tuy nhiên, đứng trước thách thức lớn tình trạng vi phạm pháp luật phận viên chức không ngừng tăng cao Đây hồi chuông cảnh báo thực trạng xuống cấp đạo đức phận viên chức Chính ảnh hưởng lớn đến công đổi đất nước Từ thực trạng đó, Nhà nước ta dành quan tâm thích đáng đến việc điều chỉnh trách nhiệm kỷ luật mà cụ thể kỷ luật viên chức Qua trình nghiên cứu đề tài, tác giả nhận thấy thực tế hiệu việc xử lý kỷ luật viên chức chưa cao, chưa đồng nhiều địa phương Hạn chế phát sinh quy định pháp luật xử lý kỷ luật viên chức bất cập, chồng chéo Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả mạnh dạng chọn đề tài “Xử lý kỷ luật viên chức - Từ thực tiễn tỉnh Trà Vinh” để nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân đồng thời đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật viên chức nói riêng pháp luật viên chức nói chung Để làm điều này, cần phải có chung tay ngành, cấp trình triển khai thực nhằm đạt mục tiêu đề Nếu làm điều này, tương lai đơn vị nghiệp cơng lập nước nói chung tỉnh Trà Vinh nói riêng có đội ngũ viên chức vừa có phẩm chất đạo đức, có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạt chuẩn đáp ứng nhu cầu đổi đất nước Trong Chương đề tài, tác giả tập trung phân tích sở lý luận, sở pháp lý xử lý kỷ luật công chức vi phạm pháp luật, đồng thời sâu phân tích quy định pháp luật hành Việt Nam xử lý kỷ luật viên chức Trong Chương đề tài, tác giả sâu phân tích, bình luận thành tựu hạn chế công tác xử lý kỷ luật viên chức, đồng thời nêu lên nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan điểm tích cực hạn chế để từ đề giải pháp 83 khắc phục Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác xử lý kỷ luật viên chức: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật viên chức Trong đó, quan trọng việc cụ thể, rõ ràng hành vi vi phạm bị áp dụng hình thức kỷ luật, loại bỏ quy định mâu thuẫn nhau, chồng chéo, đồng thời sửa đổi quy định trường hợp chưa xem xét miễn xem xét trách nhiệm kỷ luật,trường hợp miễn trách nhiệm kỷ luật, thẩm quyền xử lý kỷ luật, thủ tục xử lý kỷ luật, thời hiệu xử lý kỷ luật, thời hạn thủ tục xử lý kỷ luật để phù hợp với tình hình thực tế Thứ hai, kiến nghị việc hồn chỉnh nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra để từ góp phần nâng cao hiệu công tác xử lý kỷ luật viên chức Qua kết nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ ý kiến vào q trình hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác xử lý kỷ luật chức Với giới hạn thời gian, phạm vi nghiên cứu, khả tiếp cận thực tiễn chưa sâu nên nội dung đề tài cịn chưa tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến, hướng dẫn tận tình Q Thầy, Cơ để đề tài hoàn thiện 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT [1] Hiến pháp năm 2013 [2] Bộ luật Dân năm 2015 (Luật số 91/2015/QH13), ngày 24/11/2015 [3] Bộ luật Hình năm 2015 (Luật số 100/2015/QH13), ngày 27/11/2015 [4] Pháp lệnh Cán bộ, công chức (Pháp lệnh số: 11/2003/PL-UBTVQH11) sửa đổi bổ sung năm 2003 [5] Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (Luật số 22/2008/QH12), ngày 13/11/2008 [6] Luật Viên chức năm 2010 (Luật số 58/2010/QH12), ngày 15/11/2010 [7] Luật Xử phạt vi phạm hành năm 2012 (Luật số 15/2012/QH13), ngày 20/6/2012 [8] Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 (Luật số 58/2014/QH13), ngày 20/11/2014 [9] Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 (Luật số: 36/2018/QH14) ngày 20/11/2018 [10] Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức [11] Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức [28] Quy định số: 102-QĐ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương năm 2017, xử lý kỷ luật Đảng viên vi phạm [29] Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp [30] Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh (2018), Báo cáo số 350/BC-SNV ngày 05/11/2018 Sở Nội vụ tỉnh Trà Vinh việc báo cáo kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 [33] Bội Nội vụ (2018), Báo cáo số 4202/BC-SNV ngày 26/8/2018 Bộ Nội vụ tổng kết thi hành Luật Viên chức (2012-2017) TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT [11] Trần Tuấn Anh (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 5, tr.38 [12] Ngơ Thành Can (2007), Chất lượng thực công việc cơng chức – Vấn đề giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 137, tr.35 [13] Nguyễn Văn Cương (2008), “Đạo luật thiếu chế tài - bàn thông lệ xây dựng luật nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15, tr.21 [14] Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt phổ thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.1071 [24] Nguyễn Đăng Dung - Trịnh Quốc Toản - Đặng Minh Tuấn (2016), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.101 [20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quốc gia Hà Nội, tr 173 [21] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Dự thảo văn kiện trình đại hội XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.9 [22] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 38 [15] Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, Nxb Tư pháp, tr 275 [16] Trần Thanh Hương (2005), Thủ tục hành hoạt động quan hành với việc bảo đảm quyền cơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tr.16 [17] Nguyễn Thị Thu Hương (2016), Thực pháp luật viên chức Trường Đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật Học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.34 [18] Đỗ Thị Xuân Mai (2018), Tuyển dụng viên chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh tỉnh Bến Tre, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh, tr.11 [19] Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập, Tập 7, Nxb Sự Thật, Hà Nội, tr.116 [23] Lê Thị Quỳnh Nga (2011), Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, tr.69 [25] Nguyễn Thị Thủy (2003), Những điểm thời hiệu, thời hạn xử lí vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, tr.11 [26] Cao Vũ Minh, Nguyễn Thị Thiện Trí (2013), Một số vấn đề trách nhiệm kỷ luật viên chức, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6, tr.9 [27] Đoàn Trọng Truyến (1992), Từ điển Pháp - Việt pháp luật - hnh chớnh (Dictionnaire Franỗais - Vietnamien droit administration), Hc viện Hành Quốc gia, Nxb Thế giới, tr 278 [31] Từ điển Tiếng Việt (2014), Nxb Văn hóa - Thông tin Hà Nội, Hà Nội, tr.959 [32] Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 549 [34] Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 549 [35] Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội, tr.138 TÀI LIỆU ĐIỆN TỬ [36] Châu Anh (2019), “Trà Vinh: Sử dụng cấp III giả, bác sĩ bị thu hồi đại học”, Tin tức Trà Vinh, [https://tintuctravinh.com/tra-vinh-su-dungbang-cap-iii-gia-1-bac-si-bi-thu-hoi-bang-dai-hoc/], (truy cập ngày 22/11/2019) [37] Mai Anh (2018), “Vĩnh Long: Cách chức hiệu phó dính chuyện xén tiền ăn trẻ”, [http://.tintuc.vn/tin-tuc/vinh-long-cach-chuc-hieu-pho-vi-dinh-chuyen -xen-tien-an-cua-tre.html], (truy cập ngày 23/6/2019) [38] Hiền Anh (2018), “Trà Vinh: Kỷ luật Phó Bí thư Đảng ủy Viễn thông tỉnh”, [http://ubkttw.vn:8080/tin-tuc-thoi-su/bHGXXiPdpxRC/content/tra-vinhky-luat-pho-bi-thu-ang-uy-vien-thong-tinh], (truy cập ngày 22/6/2019) [39] Đại Dương (2018), “Huế: Kỷ luật Trưởng khoa Điêu khắc sai phạm nghiêm trọng”, [https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/hue-ky-luat- truong-khoa-dieu-khac-vi-cac-sai-pham-nghiem-trong20180809123949226.htm], (truy cập ngày 23/6/2019) [40] Nguyễn Thị Hoa (2018), “Luật Viên chức - bất cập cần sửa đổi”, Tạp chí Tịa án nhân dân điện tử, [https://www.tapchitoaan.vn/bai-viet/xay-dungphat-luat/luat-vien-chuc-nhung-bat-cap-can-sua-doi], (truy cập ngày 24/12/2019) [41] Lê Doãn Hợp (2012), “Hai thiên chức quan trọng Phụ nữ Việt Nam, Báo Vietnamnet”, [https://vietnamnet.vn/vn/giai-tri/2-thien-chuc-quan-trong-nh at-cua-phu-nu-viet-nam-63173.html], (truy cập ngày 25/10/2019) [42] Phạm Văn Lợi (2018), “Về thụ lý vụ án hành “Khởi kiện định kỷ luật buộc thơi việc” viên chức có thuộc thẩm quyền thụ lý tịa án khơng”, [http://vksquangngai.gov.vn/index.php/vi/news/Trao-doi-phap-luat/ Ve-thu-ly-vu-an-hanh-chinh-Khoi-kien-quyet-dinh-ky-luat-buoc-thoi-viecdoi-voi-vien-chuc-co-thuoc-tham-quyen-thu-ly-cua-toa-an-khong-1466/], (truy cập ngày 29/7/2019) [43] Thư viện pháp luật (2017), Hỏi đáp pháp luật, [https://hoidap.thuvienphapluat.vn/hoi-dap/-cach-chuc-la-gi.html], (truy cập ngày 23/6/2019) [44] Nhóm PV (2019), “Quảng Bình: Hủy định “buộc thơi việc” cho viên chức bị kỷ luật đánh bạc, Báo Dân trí, [https://dantri.com.vn/bandoc/quang-binh-huy-quyet-dinh-buoc-thoi-viec-cho-mot-vien-chuc-bi-kyluat-vi-danh-bac-20190821171839361.htm], (truy cập ngày 30/10/2019) [45] Lê Văn Sua (2017), “Bàn kiện bất khả kháng nguyên tắc suy đoán lỗi Điều 585 Bộ luật Dân năm 2015”, Bộ Tư pháp, [https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID= 2103], (truy cập ngày 01/10/2019) [46] VOV (2017), “Kỷ luật buộc thơi việc phóng viên Nguyễn Thế Thắng”, [https://infonet.vn/ky-luat-buoc-thoi-viec-phong-vien-nguyen-the-thangpost234368.info], (truy cập ngày 29/7/2019) [47] Hồi Vũ (2018), Tổng Bí thư: “Mục đích kỷ luật để trị bệnh cứu người”, https://www.baogiaothong.vn/tong-bi-thu-muc-dich-cua-ky-luat-la-de-tribenh-cuu-nguoi-d261771.html, (truy cập ngày 19/6/2019) ... [https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/hue -ky- luat- truong-khoa-dieu-khac-vi-cac-sai-pham-nghiem-trong20180809123949226.htm], (truy cập ngày 23/6/2019) 22 Thư viện pháp luật (2017), “Hỏi đáp pháp luật”, [https://hoidap.thuvienphapluat.vn/hoi-dap/1DABA-hd-cachchuc-la-gi.html],... [http://.tintuc.vn/tintuc/vinh-long-cach -chuc- hieu-pho-vi-dinh-chuyen-xen-tien-an-cua-tre.html], (truy cập ngày 23/6/2019) 24 VOV (2017), “Kỷ luật buộc thơi việc phóng viên Nguyễn Thế Thắng”, [https://infonet.vn /ky- luat- buoc-thoiviec-phong -vien- nguyen-the-thang-post234368.info],... quy định pháp luật xử lý kỷ luật viên chức Trên sở đưa đề xu? ??t kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử lý kỷ luật viên chức 2.2 Mục tiêu cụ thể Xu? ??t phát từ mục đích trên, tác giả xác định: - Tìm hiểu