Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu

ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

NGUYỄN HỒ KHÁNH LY

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… ……1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC

HIỆNPHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức 6 1.2 Nội dung và hình thức thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức 27 Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN

DỤNGVIÊN CHỨC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 32 2.1 Một số yếu tố đặc thù của tỉnh Thái Bình ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức 32 2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình 38 2.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình 41 2.4 Đánh giá chung thực trạng thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình 53 Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH THÁI BÌNH 58 3.1 Quan điểm bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 58 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

từ thực tiễn tỉnh Thái Bình 62 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước đã trải qua hơn 30 năm kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 của Đảng đã được nhiều thành công quan trọng Bên cạnh những mục tiêu, nhiệm vụ đã được đặt ra, một trong những trọng tâm được nêu trong Nghị quyết hội nghị lần thứ 4 của Ban Chấp

hành Trung ương Đảng khóa XII là: “Phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, tập trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc ”,“xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có bản lĩnh chính trị vững vàng,

có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ đúng đắn, thực sự tiên phong, gương mẫu, luôn đặt lợi ích của tập thể, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, thực sự là cán bộ của dân, phục vụ nhân dân”, “Đẩy mạnh xã hội hóa, tách cung ứng dịch vụ công về quản lý sản xuất kinh doanh ra khỏi chức năng quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước; ” [7]. Sự phát triển của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, sự hội nhập quốc tế cùng với quá trình xã hội hóa các dịch vụ công của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập ngày càng được khẳng định

và đòi hỏi nâng cao Năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ viên chức ngày càng được Đảng, Nhà nước và xã hội đặc biệt quan tâm

Viên chức là một đội ngũ hoạt động nghề nghiệp lớn ở nước ta hiện nay Việc lựa chọn đội ngũ viên chức có năng lực tốt, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng được các yêu cầu của vị trí việc làm và nhu cầu của xã hội là một tiền

đề quan trọng để phát triển kinh tế và xã hội Luật Viên chức được ban hành vào ngày 15 tháng 11 năm 2010 và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 là một mốc quan trọng đánh dấu một bước tiến mới về sự điều chỉnh của pháp luật đối với đội ngũ viên chức Luật Viên chức ra đời đã tạo nên một hành lang pháp lý mới, cụ thể hơn trong việc phân định, quản lý

và sử dụng viên chức, đã và đang tác động mạnh mẽ đến đội ngũ viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp ở nước ta hiện nay

2

Việc thực hiện Luật Viên chức và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trong những năm qua đã tạo nên sự thống nhất, đồng thuận và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng Trước hết, luật đã xây dựng được khái niệm viên chức hoàn chỉnh, phân biệt với cán bộ, công chức một cách rõ ràng Từ

đó xây dựng hệ thống các quy định về thẩm quyền quản lý, sử dụng viên chức, các quyền và nghĩa vụ của viên chức, các chế độ chính sách, đã được quy định cụ thể và áp dụng một cách hiệu quả Chất lượng viên chức được nâng cao, phẩm chất đạo đức, phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn được

đề cao rõ rệt Để có được kết quả trên, một phần quan trọng là do pháp luật về tuyển dụng viên chức đã được quy định cụ thể, chặt chẽ hơn, không còn việc

bị đồng hóa với việc tuyển dụng công chức Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức dần xuất hiện không ít những hạn chế, gây nên sự chồng chéo và khó khăn trong công tác tuyển dụng của các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức và cho các thí sinh tham gia tuyển dụng Việc này đã gây nên những tác động tiêu cực, ảnh hướng đến nhiều cơ quan, đơn vị, tạo nên sự băn khoăn, lo lắng trong nhân dân Vì vậy, cần có nhiều hơn những nghiên cứu khoa học, làm cơ sở cho việc nâng cao chất lượng hiệu quả của hoạt động tuyển dụng viên chức Với những lý do

trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” làm đề tài luận văn Cao học Luật là đáp ứng

nhu cầu thực tiễn đang đặt ra hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, ở Việt Nam, việc nghiên cứu về pháp luật viên chức nói chung và việc tuyển dụng viên chức nói riêng đã được nhiều tác giả quan tâm và đã có nhiều công trình khoa học được công bố Có thể kể đến

một số công trình như:

-Bộ Nội vụ (2016), “Điều tra, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức khoa học và công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta”;

- PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực hiện và áp dụng pháp luật

ở Việt Nam, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội;

3 Mục đích và nhiệm vụ của nghiên cứu

3.1 Mục đích của luận văn

Luận văn có mục đích tổng quát là xây dựng luận cứ khoa học cho việc

đề xuất các giải pháp bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những khía cạnh lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức

- Mô tả, đánh giá thực tiễn tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình Xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân dẫn tới những ưu điểm, hạn chế đó

4

- Chỉ ra một số bài học kinh nghiệm từ thực tiễn tỉnh Thái Bình; từ đó đưa ra những giải pháp nhằm bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ở tỉnh Thái Bình nói riêng, ở Việt Nam nói chung

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các quan điểm khoa học về tuyển dụng viên chức, điều chỉnh pháp luật và thực hiện pháp luật về viên chức;

- Các quy định pháp luật về tuyển dụng viên chức;

- Thực tiễn thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức đối với các viên chức thuộc các cơ quan chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện;

- Phạm vi không gian: Viên chức trong các cơ quan chuyên môn và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện trong phạm vi tỉnh Thái Bình;

- Phạm vi thời gian: từ khi Luật Viên chức có hiệu lực thi hành vào ngày 01 tháng 01 năm 2012 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn thực hiện trên cơ sở vận dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử của học thuyết Mac-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; những quan điểm, đường lối, Nghị quyết, chỉ thị của Đảng về viên chức

Luận văn cũng vận dụng một số học thuyết phổ biến trong quá trình nghiên cứu về tổ chức quyền lực nhà nước như: học thuyết nhà nước pháp quyền, học thuyết về phân chia quyền lực

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích: được áp dụng chủ yếu trong Chương 1 - Những vấn đề lý luận và pháp luật về thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên

Ngoài ra, luận văn còn áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành và một số phương pháp thông dụng trong nghiên cứu lĩnh vực khoa học

xã hội như: phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp xã hội học…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận về thực hiện pháp luật

về tuyển dụng viên chức ở nước ta hiện nay Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tổng thể, đánh giá khái quát về cả phương diện lý luận, pháp luật và thực tiễn kể từ khi Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Đồng thời chỉ

rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, khó khăn trong quá trình thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức Từ đó đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ở nước

ta nói chung và của tỉnh Thái Bình nói riêng

Kết quả nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao nhận thức, cung cấp thêm cơ sở lý luận và là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đối với những người làm công tác nghiên cứu, công tác giảng dạy, cũng như làm công tác tổ chức, tuyển dụng viên chức

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, phần Nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận và pháp luật về thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức tại tỉnh Thái Bình

Chương 3 Quan điểm và giải pháp bảo đảm hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức từ thực tiễn tỉnh Thái Bình

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN

PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

1.1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật

Pháp luật là một công cụ quan trọng nhất để nhà nước điều chỉnh các quan hệ xã hội, củng cố và phát triển các quan hệ xã hội, đảm bảo lợi ích của các giai cấp, tầng lớp trong xã hội Việc ban hành pháp luật không phải chỉ chú trọng về số lượng, mà cần tập trung vào chất lượng, tức là pháp luật được ban hành phải được thực hiện một cách nghiêm túc trong xã hội, mang lại hiệu quả như mục đích đã đặt ra khi xây dựng pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ đó Do vậy, việc xây dựng và thực hiện pháp luật là hai hoạt động luôn song hành cùng nhau

Hiện nay, ở nước ta có nhiều quan điểm khác nhau về thực hiện pháp luật:

Quan điểm thứ nhất cho rằng: “Thực hiện pháp luật là hiện tượng, quá trình có mục đích làm cho những những quy định của pháp luật trở thành hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật”[14,tr.349] Theo quan điểm này thì tất cả những xử sự phù hợp với các yêu cầu của các quy phạm pháp luật đều được coi là sự thực hiện pháp luật Đó là các xử sự (hành động hay không hành động) của các cá nhân, tổ chức phù hợp với các quy định của pháp luật, phù hợp với lợi ích của xã hội, nhà nước và công dân

Từ một góc nhìn khác, PGS.TS Nguyễn Minh Đoan quan niệm: “Thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho chúng đi vào cuộc sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật”[9,tr.15] Như vậy, thực hiện pháp luật là việc xác lập các hành vi hợp pháp, những hành vi không trái với pháp luật, nằm trong giới hạn quy định của pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội

7

Theo tư tưởng về thực hiện pháp luật của môn học Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của Viện Nhà nước và Pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh cho rằng: “Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động

có mục đích làm cho những quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật”[32,tr.270]

Mặc dù có những khác biệt nhất định nhưng nhìn chung, các quan điểm trên đều đồng nhất cho rằng thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích, làm cho các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành có ý nghĩa thực tế, đi vào đời sống xã hội, tạo ra những giá trị vật chất và tinh thần cho con người

và xã hội Tất cả những xử sự được tiến hành phù hợp với quy định của các quy phạm pháp luật trên thực tế đều được coi là sự thực hiện các quy phạm pháp luật đó

Tóm lại, thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hay không hành động) có mục đích của cá nhân, tổ chức nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật làm cho chúng đi vào đời sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

1.1.1.2 Khái niệm viên chức

Theo nhiều quan điểm cho rằng “viên chức” được dùng để chỉ những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức công hoặc tư, được hưởng lương theo ngạch, bậc, trình độ và chức vụ Cách hiểu như vậy bao trùm lên cả những cán bộ, công chức, hợp đồng lao động đang làm việc trong bộ máy công quyền, trong các cơ quan, tổ chức nhà nước

Ở Việt Nam, khái niệm viên chức được thay đổi và hoàn thiện theo từng thời kỳ Trong Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch Hồ Chí Minh thì không đưa ra khái niệm viên chức, mà chỉ sử dụng thuật ngữ “công

chức” để gọi những “công dân Việt Nam được Chính quyền nhân dân tuyển

để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hay ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng do Chính phủ quy định” (Điều 1 Sắc lệnh số 76/SL) Đến đầu những năm 60 đến 80 của thế

8

kỷ XX, nước ta thường sử dụng cụm từ “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” để chỉ tất cả những người làm việc trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp[24,tr.23] Tại Hiến pháp năm 1980, 1992 thuật ngữ “cán bộ, viên chức nhà nước” đã được sử dụng

Pháp lệnh cán bộ công chức 1998, Pháp lệnh Cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung 2003 và các văn bản hướng dẫn có thể thấy khái niệm viên chức

dần được hình thành một cách rõ nét hơn và được khái quát như sau: “Viên chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội hưởng lương

từ ngân sách nhà nước và các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật.” (Điều 2, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính

phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn

vị sự nghiệp Nhà nước) Đến Luật Viên chức năm 2010 được Quốc hội khóa XII ban hành thì khái niệm viên chức đã được nghiên cứu, xây dựng một cách

riêng biệt, cụ thể và toàn diện Theo đó, tại Điều 2 Luật Viên chức thì“Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

Như vậy, viên chức là công dân Việt Nam, làm việc theo vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập về các lĩnh vực (giáo dục và đào tạo, y

tế, khoa học, văn hóa, thông tin, thể thao, ) theo chế độ hợp đồng làm việc, nhằm cung cấp dịch vụ công cơ bản, thiết yếu cho nhân dân và xã hội và phục vụ cho công tác quản lý nhà nước

1.1.1.3 Tuyển dụng viên chức

Hiểu một cách đơn giản và khái quát nhất thì “tuyển dụng” là việc lựa chọn để sử dụng người làm việc phù hợp với vị trí việc làm Với cách hiểu như vậy, bất kỳ cơ quan, đơn vị, tổ chức nào có nhu cầu về nhân lực thì đều phải tiến hành hoạt động tuyển dụng Tại Điều 3, Luật Viên chức đã nêu rõ

Tuyển dụng viên chức là một hoạt động quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập Hiện nay, các đơn vị, tổ chức ngoài công lập đang phát triển mạnh mẽ và đang dần chiếm

ưu thế trong xã hội, thì việc tuyển dụng viên chức làm việc trong các đơn vị

sự nghiệp công lập càng cần được chú trọng và thực hiện nghiêm túc hơn nữa

1.1.1.4 Pháp luật về tuyển dụng viên chức

Xem xét ở nhiều góc độ, thì mối quan hệ trong tuyển dụng viên chức là mối quan hệ giữa chủ thể quản lý, sử dụng viên chức và người dự tuyển Do tính tổ chức trong quản lý hành chính nhà nước cũng như trong các quan hệ lao động nên đòi hỏi những hành vi của các bên phải được đặt trong một khuôn khổ đã được quy định Vì vậy, sự điều chỉnh của pháp luật trong hoạt động này là cần thiết

Pháp luật về tuyển dụng viên chức giữ một vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật về viên chức, là sự thể chế hóa các quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước về tuyển chọn, quản lý con người nhằm nâng cao chất lượng

10

đội ngũ viên chức [24,tr.21] Hiện nay, về cơ bản, pháp luật về tuyển dụng viên chức đã được quy định chặt chẽ về thẩm quyền tuyển dụng, hình thức tuyển dụng, các bước thực hiện tuyển dụng việc ký hợp đồng lần đầu, chế độ tập sự, Theo quy định của pháp luật hiện nay, việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Tóm lại, có thể hiểu pháp luật về tuyển dụng viên chức là tổng thể các quy phạm pháp luật do chủ thể có thẩm quyền ban hành và được bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình lựa chọn người có

đủ các điều kiện, tiêu chuẩn vào làm viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1.5.Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Như đã phân tích ở các nội dung trên, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là giai đoạn quan trọng thứ hai sau khi văn bản pháp luật được ban hành, là quá trình mang tính ý chí chủ quan của các chủ thể pháp luật trong tuyển dụng viên chức nhằm cụ thể hóa các quy phạm pháp luật về tuyển dụng viên chức Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là quyền và nghĩa vụ của mọi tổ chức, các nhân khi tham gia quan hệ về tuyển dụng viên chức Có nhiều quy định pháp luật về tuyển dụng viên chức bắt buộc các chủ thể pháp luật phải tuân thủ, thi hành Bên cạnh đó có những quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức, trong quyền hạn cho phép của pháp luật, các chủ thể có thể tự do thực hiện các hành vi của mình nhằm đạt được mục đích trong hoạt động tuyển dụng viên chức

Từ những nhận định trên có thể hiểu: Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là hoạt động thực tiễn, có mục đích của các cá nhân, tổ chức làm cho các quy định pháp luật về tuyển dụng viên chức được đi vào đời sống, xã hội và trở thành hành vi hợp pháp của các chủ thể pháp luật trong lĩnh vực tuyển dụng viên chức

11

1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức mang những đặc điểm cơ bản của thực hiện pháp luật nói chung và những đặc điểm riêng Những đặc điểm chung cơ bản của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức thể hiện như sau:

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là giai đoạn quan trọng không thể thiếu của cơ chế điều chỉnh pháp luật nhằm đưa quy phạm pháp luật thực định về tuyển dụng viên chức vào đời sống thực tiễn

Pháp luật về tuyển dụng viên chức chỉ phát huy được giá trị và vai trò của mình chỉ khi nó được tôn trọng và được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trong cuộc sống Hoạt động thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức đưa kết quả của hoạt động xây dựng pháp luật viên chức vào thực tế và được các chủ thể khác nhau thực hiện một cách hợp pháp trong đời sống xã hội Do vậy, xây dựng và ban hành pháp luật nhiều hay ít không quan trọng bằng việc tổ chức thực hiện pháp luật một cách chính xác, triệt để Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là một giai đoạn quan trọng để việc điều chỉnh các quan

hệ trong tuyển dụng viên chức của Nhà nước nhằm đạt được hiệu quả như đã đặt ra Bằng việc thực hiện các quy phạm pháp luật, các cá nhân,tổ chức tham gia hoạt động tuyển dụng viên chức đã đưa các quy phạm pháp luật về tuyển dụng viên chức vào đời sống, xã hội, tạo nên giá trị và hiệu quả của pháp luật

12

với từng chủ thể khác nhau Nếu vượt quá những quy định này thì hành vi đó

là vi phạm pháp luật

Thứ ba, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là nghĩa vụ của tất

cả các tổ chức và cá nhân Hiện nay, chủ thể thực hiện pháp luật được coi là

mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội Pháp luật mang tính bắt buộc chung, không phân biệt một cá nhân hay tổ chức riêng biệt nào, mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật [9,tr.13] Do vậy, tất cả các cá nhân, tổ chức đều có nghĩa vụ tuân thủ, thực hiện pháp luật Đây là một đặc điểm thể hiện về quyền bình đẳng trước pháp luật đã được ghi nhận trong đạo luật cơ bản Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là nghĩa vụ của tất cả các chủ thể khi tham gia, không ai có một đặc quyền ưu tiên hay bị hạn chế thực hiện các hành vi mà pháp luật về tuyển dụng viên chức không cho phép

Thứ tư, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức được tiến hành thông qua nhiều hình thức và với những quy định khác nhau Mỗi loại quy

phạm pháp luật khác nhau có cách thức và quy trình thực hiện khác nhau Các hình thức thực hiện pháp luật được sử dụng một cách phù hợp, đan xen, hỗ trợ cho nhau để nâng cao hiệu quả tuyển dụng viên chức Pháp luật về tuyển dụng viên chức được thực hiện với nhiều quy trình, có thể được tiến hành thông qua thủ tục đơn giản hoặc cũng có thể phải thực hiện thông qua các quy trình phức tạp, đòi hỏi sự tham gia của nhiều cá nhân, tổ chức khác nhau theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật đã quy định [9,tr.15]

Bên cạnh những đặc điểm chung thì thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức còn có những đặc điểm riêng biệt sau:

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức chịu tác động của nhiều yếu tố, trong đó yếu tố con người đóng vai trò quan trọng Hoạt động tuyển

dụng nói chung và tuyển dụng viên chức nói riêng luôn chịu sự tác động từ nhiều yếu tố khác nhau Các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đã và đang

là những yếu tố tác động mạnh mẽ đến quá trình thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức Tuy nhiên, con người là yếu tố có vai trò quan trọng, ảnh

13

hưởng trực tiếp đến quá trình tuyển dụng Con người bao gồm cả các chủ thể có thẩm quyền tuyển dụng và những người tham gia dự tuyển Hiệu quả việc tuyển dụng viên chức cao hay thấp, khách quan hay chủ quan phụ thuộc vào người tham gia hoạt động tuyển dụng viên chức Con người cũng là mục đích cuối cùng của việc tuyển dụng, là tuyển chọn người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức phải đồng thời phù hợp với các quy định pháp luật viên chức và pháp luật lao động Hiện nay, viên

chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp và ký kết hợp đồng làm việc Có thể hiểu viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng, và được coi là một kiểu lao động hợp đồng đặc biệt, đây là một đặc điểm khác với công chức Do vậy, trong quá trình thực hiện tuyển dụng viên chức ngoài việc phải thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật viên chức còn phải phù hợp với các quy

định của pháp luật lao động

1.1.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Thứ nhất, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức góp phần kiểm nghiệm các quy định pháp luật trong thực tiễn, là cơ sở cho quá trình hoàn thiện pháp luật về viên chức Bất kỳ quy phạm pháp luật được xây dựng và

ban hành thì phải được kiểm nghiệm thông qua việc thực hiện pháp luật Thông qua quá trình tổ chức thực hiện, mới có thể nhận định pháp luật về tuyển dụng viên chức được đón nhận, phù hợp với yêu cầu của xã hội và đạt được mục đích khi xây dựng và ban hành pháp luật hay không Pháp luật về tuyển dụng viên chức luôn cần được thực hiện một cách đầy đủ, linh hoạt và phù hợp với từng điều kiện, hoàn cảnh Nhưng trong thực tế, pháp luật về tuyển dụng viên chức không thể bao quát để điều chỉnh được tất cả các tình huống cụ thể có thể xảy ra, dẫn đến những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Tuy nhiên những tồn tại, khó khăn trong thực hiện pháp luật

là một cơ sở, kinh nghiệm quý báu để góp phần vào việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về tuyển dụng viên chức trong tương lai cho phù hợp với yêu cầu của xã hội và sự phát triển của đất nước

tự do trong khuôn khổ pháp luật cho phép để lựa chọn những người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn vào làm việc Việc thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật về tuyển dụng viên chức làm cho hoạt động này luôn được phát triển ổn định dưới sự quản lý của nhà nước, thể hiện hiệu quả hoạt động của nhà nước trong lĩnh vực tuyển dụng viên chức

Thứ ba, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức góp phần bảo đảm các quyền cơ bản của con người, quyền công dân Pháp luật nước ta nói

chung và pháp luật về người lao động nói riêng luôn là sự cụ thể hóa các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách của nhà nước trong việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân Bất kỳ một cá nhân nào, đều có quyền lao động, sáng tạo và phát triển, được cạnh tranh một cách công bằng, công khai Pháp luật về tuyển dụng viên chức được xây dựng không trái với đạo luật cơ bản và quy định khác về người lao động Vì vậy, nội dung của pháp luật tuyển dụng viên chức luôn hướng tới bảo vệ các quyền cơ bản cho người lao động, quyền công dân, quyền con người Do vậy, thực hiện nghiêm túc pháp luật về tuyển dụng viên chức là hành vi thiết thực nhất để góp phần bảo đảm các quyền cơ bản của con người, quyền công dân, tạo sự công bằng trong xã hội

Thứ tư, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức được thực hiện hiệu quả sẽ giúp tạo sự đồng thuận xã hội, nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ viên chức và nhân dân Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức sẽ

làm tác động đến nhiều mặt của xã hội như các quyền và nghĩa vụ của công dân, kinh tế, an ninh xã hội, Việc tổ chức, thực hiện pháp luật không nghiêm minh, sẽ dẫn đến quyền của nhiều cá nhân không được đảm bảo, làm mất sự công bằng trong xã hội, tạo nên sự không đồng thuận trong nhân dân

15

Sự lựa chọn nguồn nhân lực chất lượng kém trong các đơn vị sự nghiệp công lập làm giảm hiệu quả hoạt động của đơn vị, dẫn đến các dịch vụ công không được cung cấp đầy đủ, phúc lợi của nhân dân không được đảm bảo, gây bất bình trong xã hội Thực hiện pháp luật một cách công bằng, công khai, minh bạch và đúng pháp luật giúp cho đội ngũ viên chức và nhân dân có nhận thức

rõ ràng hơn, nghiêm túc hơn về pháp luật về tuyển dụng viên chức, góp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhiều thành phần trong xã hội

Thứ năm, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức góp phần tạo lập nguồn nhân lực chất lượng cho hoạt động của bộ máy nhà nước Xuất

phát từ khía cạnh đơn vị sự nghiệp công lập, một phần của bộ máy nhà nước, nơi cung cấp các dịch vụ công, thì thực hiện đầy đủ pháp luật về tuyển dụng viên chức là việc tạo lập một môi trường cạnh tranh lành mạnh, qua đó, mới thu hút được nguồn nhân lực có chất lượng cao, lựa chọn được nhiều người đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ, của đơn vị Đội ngũ viên chức có chất lượng lao động tốt, hiệu quả hoạt động cao, là một sự phát triển đi lên của đơn

vị sự nghiệp công lập Từ góc độ người dự tuyển, do xã hội phát triển, ngày càng có nhiều tổ chức, đơn vị ngoài nhà nước cung cấp dịch vụ, việc cạnh tranh giữa các tổ chức, đơn vị trong và ngoài nhà nước ngày càng mãnh liệt, nên người lao động có thể lựa chọn công việc phù hợp với năng lực của mình Những người có năng lực làm việc cao, kinh nghiệm tốt sẽ lựa chọn vào những đơn vị sự nghiệp tuyển dụng công bằng, khách quan, bảo đảm các quyền và sự phát triển của mình Việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức một cách nghiêm minh là một lợi thế quan trọng để các đơn vị sự nghiệp công lập có thể thu hút, xây dựng nguồn nhân lực chất lượng tốt, nâng cao hoạt động của bộ máy nhà nước

1.2 Nội dung và hình thức thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

1.2.1 Nội dung thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Hiện nay, pháp luật về tuyển dụng viên chức được quy định chủ yếu tại Luật Viên chức, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ

về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, Thông tư số 15/2012/TT-BNV

16

ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức; Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ Nội vụ Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức và nội quy kỳ thi tuyển và thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với viên chức Pháp luật về tuyển dụng viên chức ở nước ta đang tập trung vào những nội dung, đó là: căn cứ tuyển dụng; nguyên tắc tuyển dụng; điều kiện dự tuyển; thẩm quyền tuyển dụng; phương thức tuyển dụng; thủ tục tuyển dụng viên chức

1.2.1.1 Căn cứ tuyển dụng viên chức

Luật Viên chức đã quy định tại Điều 20 về căn cứ tuyển dụng viên

chức, cụ thể: “Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc,

vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn

vị sự nghiệp công lập.” Theo quy định này, việc tuyển dụng viên chức cần

phải căn cứ vào 04 yếu tố sau: nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Nhu cầu công việc là bước đầu tiên để xây dựng kế hoạch tuyển dụng, khi đó, các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ phải xác định những công việc có nhu cầu cần tuyển người làm việc, yêu cầu của công việc đó cần những gì Từ đó có thể xác định cụ thể về trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm và các yêu cầu khác có liên quan nhằm đưa ra yêu cầu đối với người dự tuyển Việc xây dựng vị trí việc làm là một khâu quan trọng trong tuyển dụng viên chức

Theo quy định pháp luật tại Khoản 1 Điều 7 Luật Viên chức thì vị trí việc làm được hiểu là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập

Theo khoản 1 Điều 8 Luật Viên chức thì: “Chức danh nghề nghiệp là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.” Tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp là trình

17

độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của một viên chức ít nhất cần đạt được

để đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Đặc thù trong từng công việc là yếu tố quyết định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Do đó, mỗi công việc cần những trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm nhất định để có thể hoàn thành và đáp ứng được nhu cầu pháp triển của đất nước, của xã hội

Quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập là cơ sở để xem xét việc thanh toán các chế độ tiền lương cho viên chức Các chế độ tiền lương của viên chức không được đảm bảo sẽ ảnh hưởng đến đời sống của bản thân viên chức cũng như ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập đó

Như vậy, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là đơn vị sự nghiệp công lập phải thực hiện cả bốn yếu tố trên thì mới đủ căn cứ để tuyển dụng viên chức Để làm được điều này, cần có sự kết hợp sử dụng các hình thức thực hiện pháp luật một cách phù hợp Các đơn vị sự nghiệp công lập, phải tiến hành xác định nhu cầu công việc dựa trên chức năng, nhiệm vụ của đơn vị là một hình thức sử dụng pháp luật Việc xây dựng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đã được pháp luật quy định cụ thể, vì vậy các đơn vị sự nghiệp phải tuân thủ, thi hành Quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập được báo cáo hàng năm và được kiểm soát đối với hoạt động của đơn vị theo quy định, đây cũng là một hình thức thi hành pháp luật Việc sử dụng quỹ tiền lương trong việc tuyển dụng viên chức là cách sử dụng pháp luật tùy thuộc vào người đứng đầu đầu đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức

Hiện nay, pháp luật quy định có 05 nguyên tắc tuyển dụng viên chức,

đó là: Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật; Bảo đảm tính cạnh tranh; Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu của

vị trí việc làm; Đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập; Ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, người dân tộc thiểu số (Điều 21 Luật viên chức) Nhìn chung, các nguyên tắc tuyển dụng viên chức đáp ứng được yêu cầu của người tuyển dụng cũng như nhu cầu của

xã hội Các nguyên tắc tuyển dụng viên chức có nhiều tương đồng với các

18

nguyên tắc tuyển dụng công chức được quy định tại Điều 38 Luật Cán bộ, công chức Điểm mới, khác biệt rõ ràng trong tuyển dụng viên chức và tuyển dụng công chức là việc đề cao trách nhiệm của người đứng đầu sự nghiệp công lập Các nguyên tắc tuyển dụng viên chức là những quy định có tính bắt buộc mà các đơn vị sự nghiệp phải thi hành, không được vi phạm những quy định này

1.2.1.3 Điều kiện dự tuyển viên chức

Theo quy định hiện hành thì điều kiện dự tuyển viên chức được quy định cụ thể tại Điều 22 Luật Viên chức, bao gồm:

Thứ nhất, có quốc tịch Việt Nam và cư trú tại Việt Nam Theo quy định

này, thì người nước ngoài, người Việt Nam cư trú ở nước ngoài sẽ không là đối tượng được dự tuyển viên chức Quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính Phủ về tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà

nước thì điều kiện dự tuyển “Là công dân Việt Nam, có địa chỉ thường trú tại Việt Nam” So với Luật Viên chức, thì điều kiện dự tuyển này đã được mở

rộng hơn

Thứ hai, từ đủ 18 tuổi trở lên Đối với một số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển có thể thấp hơn theo quy định của pháp luật; đồng thời, phải có sự đồng ý bằng văn bản của người đại diện theo pháp luật Luật Viên chức không quy định độ tuổi tối đa của người được

dự tuyển viên chức Đây là quy định phù hợp với các quy định về độ tuổi lao động hiện nay Ngoài ra, pháp luật còn quy định độ tuổi dự tuyển cho một số lĩnh vực đặc thù có thể thấp hơn 18 tuổi, nhưng phải có sự đồng ý của người đại diện theo quy định

Thứ ba, có đơn đăng ký dự tuyển Đơn đăng ký dự tuyển là sự thể hiện

nguyện vọng của người dự tuyển muốn làm việc tại vị trí việc làm nào, từ đó đơn vị sự nghiệp công lập mới có những phương án tiến hành tuyển dụng phù hợp

19

Thứ tư, có lý lịch rõ ràng Căn cứ vào lý lịch đã được cấp có thẩm

quyền xác nhận, người tuyển dụng có thể xác định được những thông tin cơ bản và chính xác về nhân thân, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, của người dự tuyển

Thứ năm, có văn bằng, chứng chỉ đào tạo, chứng chỉ hành nghề hoặc có năng khiếu kỹ năng phù hợp với vị trí việc làm Các văn bằng, chứng chỉ thể

thiện cụ thể nhất về trình độ chuyên môn của người dự tuyển Căn cứ vào điều kiện này, đơn vị sự nghiệp công lập có thể xác định trình độ, năng lực của người

dự tuyển có đáp ứng được nhu cầu của vị trí việc làm cần tuyển hay không

Thứ sáu, đủ sức khoẻ để thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ Sức khỏe

là điều kiện tất yếu và cơ bản nhất để thực hiện và hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao Không phải chỉ cần lúc tuyển dụng viên chức mới có sức khỏe tốt,

mà trong quá trình làm việc lâu dài, sức khỏe cũng phải luôn cần được đảm bảo ở tình trạng tốt

Thứ bảy, đáp ứng các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do đơn vị sự nghiệp công lập xác định nhưng không được trái với quy định của pháp luật Do đặc thù mỗi ngành nghề khác nhau, yêu cầu của mỗi nhiệm vụ

khác nhau, nên không thể quy định cứng điều kiện dự tuyển của tất cả các vị trí đều như nhau Qua tìm hiểu, tác giả nhận thấy việc quy định này còn khá chung chung, mà có nhiều ngành, lĩnh vực đòi hỏi, yêu cầu các điều kiện làm việc khác nhau Nếu như những điều kiện trên là những quy định phải thực hiện, không được cắt lược, thì tại điều kiện cuối cùng có thể coi là quy định

mở để các đơn vị sự nghiệp công lập có thể vận dụng để lựa chọn người phù hợp nhất đáp ứng mọi yêu cầu của vị trí việc làm Tuy nhiên, vì quy định chưa cụ thể nên trong quá trình thực hiện gặp phải nhiều ý kiến trái chiều, thậm chí có người lợi dụng quy định này để đưa ra điều kiện tuyển dụng viên chức mang tính chủ quan, gây khó khăn cho người đăng ký dự tuyển

Bên cạnh đó, Luật Viên chức có quy định những người không được đăng ký dự tuyển, đó là những người mất hành vi dân sự; bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành bản án,

20

quyết định về hình sự của Tòa án; đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng Quy định này hoàn toàn phù hợp với pháp luật hiện hành cũng như điều kiện thực tế ở nước

ta và cần phải được chấp hành nghiêm túc trongquá trình tuyển dụng

1.2.1.4 Thẩm quyền tuyển dụng viên chức

Theo pháp luật viên chức hiện nay, thẩm quyền tuyển dụng viên chức được quy định như sau: Đối với đơn vị sự nghiệp công lập giao quyền tự chủ quy định tại đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức; quyết định tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ quy định tại đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự thì cơ quan, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập tổ chức thực hiện hoặc phân cấp tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức cho đơn vị sự nghiệp công lập thuộc quyền quản lý; quyết định hoặc ủy quyền quyết định tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển Đối với tổ chức sự nghiệp thuộc Chính phủ, người đứng đầu các tổ chức sự nghiệp này tổ chức hoặc phân cấp

tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức; quyết định tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển

Có thể nhận thấy, pháp luật về tuyển dụng viên chức được đổi mới theo hướng phân cấp, đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập Đây là quy định mà để thực hiện được cần sử dụng hình thức sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Tùy thuộc vào đặc điểm và thẩm quyền của người đứng đầu sự nghiệp công lập được giao thì việc thực hiện tuyển dụng viên chức sẽ khác nhau

1.2.1.5 Phương thức tuyển dụng

Thi tuyển viên chức

21

Phương thức thi tuyển viên chức được quy định cụ thể tại Mục 2 Chương II Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ bao gồm các nội dung: nội dung và hình thức thi; điều kiện miễn thi một số môn; cách tính điểm; xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển viên chức Các bài thi đều được tính theo thang điểm 100 Nội dung và hình thức thi được quy định khá cụ thể, theo

đó, người dự tuyển phải thực hiện bốn bài thi: môn kiến thức chung, môn chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành, môn ngoại ngữ, môn tin học văn phòng Môn ngoại ngữ và môn tin học văn phòng là hai môn thi điều kiện, tức là không tính điểm của hai môn thi này vào tổng điểm để xác định người trúng tuyển Bên cạnh đó pháp luật có quy định ưu tiên có lợi cho người dự tuyển, đó

là điều kiện để được miễn thi môn ngoại ngữ, môn tin học trong trường hợp đặc biệt tại Điều 8 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ Đây là những môn thi mà pháp luật đã đề ra, yêu cầu những đơn vị tổ chức thi tuyển viên chức thực hiện theo các quy định này Căn cứ vào điều kiện, nhu cầu, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp có thể quyết định tổ chức thực hiện thi những môn thi trắc nghiệm trên giấy hoặc thực hành qua máy tính

Việc xác định người trúng tuyển được căn cứ vào kết quả thi: mỗi môn thi đạt từ 50 điểm trở lên và tổng số điểm gồm bài thi kiến thức chung và các bài thi chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành Người trúng tuyển có kết quả thi cao hơn, lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp cho đến hết chỉ tiêu tuyển dụng của từng vị trí việc làm Pháp luật đã đưa ra những dự kiến trong trường hợp

có từ 02 người trở lên có kết quả thi bằng nhau ở chỉ tiêu cuối cùng cần tuyển dụng để quy định thứ tự ưu tiên người trúng tuyển tại Điều 10 Nghị định 29/2012/NĐ-CP Những ưu tiên này thể hiện được phần nào chính sách của Đảng và nhà nước ta trong thời kỳ hiện nay: trọng dụng người có năng lực, kinh nghiệm khi ưu tiên những đối tượng có điểm thực hành cao hơn, có thời gian công tác tình nguyện; thể hiện tinh thần uống nước nhớ nguồn đối với những người có công trong cách mạng, với xã hội; đảm bảo bình đẳng giới khi ưu tiên người trúng tuyển là nữ Để xác định đúng người trúng tuyển, đơn

vị sự nghiệp công lập đang có nhu cầu tuyển dụng viên chức cần sử dụng các

Xét tuyển viên chức

Phương thức xét tuyển viên chức được quy định tại Mục 3 Chương II Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ bao gồm các nội dung: Nội dung xét tuyển; cách tính điểm; xác định người trúng tuyển; xét tuyển đặc cách Nội dung của xét tuyển viên chức gồm hai phần:

Thứ nhất, thực hiện việc xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và

điểm tốt nghiệp của người dự tuyển Cách tính điểm được quy định tại Điều

12 Nghị định số 29/20102/NĐ-CP của Chính phủ như sau:

“1 Điểm học tập được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn học trong toàn bộ quá trình học tập của người dự xét tuyển ở trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí dự tuyển và được quy đổi theo thang điểm 100, tính hệ số 1

2 Điểm tốt nghiệp được xác định bằng trung bình cộng kết quả các môn thi tốt nghiệp hoặc điểm bảo vệ luận văn của người dự xét tuyển và được quy đổi theo thang điểm 100, tính hệ số 1

3 Trường hợp người dự xét tuyển được đào tạo theo hệ thống tín chỉ thì điểm học tập đồng thời là điểm tốt nghiệp và được quy đổi theo thang điểm

100, tính hệ số 2.”

Các đơn vị sự nghiệp công lập phải thực hiện cách tính điểm theo quy định trên trong quá trình xét tuyển viên chức Tuy nhiên, thực tế thực hiện cho

Hai Quyết định này cũng quy định về việc tính điểm các môn như nhau “trung bình cộng kết quả các môn trong toàn bộ quá trình học tập” Có một số trường

không cung cấp bảng điểm khi sinh viên tốt nghiệp hoặc trong bảng điểm không có điểm quy đổi Vì sự quy định khác nhau giữa pháp luật về tuyển dụng viên chức và quy chế đào tạo, thực tế áp dụng đa dạng khác nhau tại các trường đào tạo trong nước đã gây nhiều khó khăn trong việc tính điểm để xét tuyển viên chức Do vậy, bên cạnh việc ghi nhận những kinh nghiệm thực tiễn tuyển dụng viên chức, cần phải sử dụng các quy định pháp luật về cách tính điểm một cách linh hoạt, đảm bảo quyền lợi tối đa cho thí sinh dự tuyển

Thứ hai, thực hiện kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn hoặc thực

hành về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển Căn

cứ vào nhu cầu công việc, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập sẽ quyết định thực hiện kiểm tra, sát hạch Đây là một quy định mở và tiến bộ trong việc tuyển dụng tại các cơ quan, đơn vị nhà nước Theo nhiều góc độ đánh giá, việc đào tạo ở nước ta còn đang nặng về lý thuyết, mà trong thực hiện nhiệm vụ lại cần vận dụng những lý thuyết đã học một cách linh hoạt và có các kỹ năng phù hợp với công việc Thông qua phỏng vấn hoặc thực hành giúp nhà tuyển dụng có thể đánh giá được phần nào năng lực, kỹ năng, kinh nghiệm của người dự tuyển một cách sát thực, cụ thể

Những trường hợp được xét tuyển đặc cách vào làm viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại Điều 14 Nghị định số

24

29/20102/NĐ-CP của Chính phủ và tại Điều 7, Điều 8, Điều 9 Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ Việc quy định những trường hợp xét đặc cách như trên là một cách cụ thể hóa nguyên tắc ưu tiên người có tài năng, có kinh nghiệm trong tuyển dụng viên chức Do những đối tượng được xét tuyển đặc cách không nhiều như những người dự thi tuyển, xét tuyển viên chức thông thường, nên một số bước tiến hành được rút ngắn

để đảm bảo thực hiện hiệu quả trong tuyển dụng Các đơn vị sự nghiệp công lập cần phải thực hiện các thủ tục xét tuyển đặc cách viên chức theo đúng quy định riêng biệt của pháp luật

1.2.1.6 Trình tự, thủ tục tuyển dụng viên chức

Thủ tục thực hiện tuyển dụng viên chức được quy định chặt chẽ, cụ thể tại Mục 4 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ và Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức tại Thông tư số 16/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ Việc tuyển dụng viên chức phải tuân theo những bước đã quy định nhằm đảm bảo cho việc tuyển dụng diễn ra một cách chất lượng, công bằng, minh bạch, tạo

sự thống nhất trong tuyển dụng giữa các đơn vị sự nghiệp Thủ tục tuyển dụng viên chức có nhiều điểm mới và mở hơn so với thủ tục tuyển dụng công chức

do có sự lựa chọn giữa hai phương thức thi tuyển và xét tuyển Đối với phương thức xét tuyển thì các đơn vị sự nghiệp công lập có thể chỉ cần dựa vào kết quả quá trình học tập, kết quả phỏng vấn hoặc thực hành để đưa ra quyết định tuyển chọn Đây là một điểm mới, tạo sự cởi mở, linh hoạt, tạo nhiều cơ hội cho các đơn vị sự nghiệp công lập cũng như người dự tuyển trong việc tuyển dụng viên chức Bên cạnh đó, những quy định đặc biệt về xét tuyển đặc cách cũng là điểm tiến bộ trong thủ tục tuyển dụng viên chức

1.2.2 Hình thức thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Giống như các hình thức thực hiện pháp luật nói chung, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức được tiến hành thông qua bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật

25

1.2.2.1.Tuân thủ pháp luật

Tuân thủ pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật mà trong đó các chủ thể pháp luật tự kiềm chế, không thực hiện những hành vi pháp luật cấm Những quy phạm pháp luật cấm đoán được thực hiện ở hình thức này

[13,tr.14] Việc tự kiềm chế để không vi phạm các điều cấm có thể hiểu đấy là nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, đơn vị, tổ chức Trong pháp luật về tuyển dụng viên chức có các quy phạm mà pháp luật cấm không được thực hiện Chẳng hạn như điều kiện đăng ký dự tuyển, người đang bị truy cứu trách nhiệm hình

sự không được đăng ký dự tuyển viên chức Tổ chức, cá nhân phải tuân thủ quy định này, tức là không được tiến hành bất kỳ hành vi nào để người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự tham gia quá trình dự tuyển viên chức

1.2.2.2.Thi hành pháp luật

Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Những quy phạm bắt buộc được thực hiện ở hình thức này [13,tr.16] Thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức được thực hiện khá phổbiến Vì hiện nay, trong pháp luật về tuyển dụng viên chức

có nhiều quy phạm pháp luật đã quy định cụ thể về nội dung cần điều chỉnh, chủ thể pháp luật cần phải thi hành theo những quy định đã đặt ra trước đó Ví dụ: tại Khoản 2 Điều 15 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy

định“Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất là 20 ngày làm việc kể từ ngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng” Như vậy, đơn vị sự nghiệp công lập có nhu cầu tuyển dụng tiến

hành nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển không được dưới 20 ngày làm việc, nếu

không chấp hành thì đơn vị đó đã vi phạm pháp luật

dụng như sau: “Việc tuyển dụng viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển” Như vậy, chủ thể pháp luật (các đơn vị sự nghiệp công lập)

có thể lựa chọn tuyển dụng viên chức thông qua hình thức xét tuyển hoặc thi tuyển theo ý chí của mình mà không bị bắt buộc phải thực hiện tuyển dụng bằng hình thức nào Việc tuyển dụng chỉ nằm trong hai phương thức đã quy định, các hình thức tuyển dụng khác đều được coi là không hợp pháp và không có giá trị pháp lý

1.2.2.4 Áp dụng pháp luật

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó nhà nước thông qua các cơ quan hoặc nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể [25,tr.469] Theo hình thức này, các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật có sự can thiệp của nhà nước Ví dụ: theo quy định tại Khoản 3 Điều 5

Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ thì “Đối với tổ chức sự nghiệp thuộc Chính phủ, người đứng đầu các tổ chức sự nghiệp này tổ chức hoặc phân cấp tổ chức thực hiện việc tuyển dụng viên chức; quyết định tuyển dụng viên chức qua thi tuyển hoặc xét tuyển” Như vậy, cơ quan nhà nước có thẩm

quyền căn cứ vào quy định của pháp luật để ra quyết định tuyển dụng viên chức Bên cạnh đó, trong một số trường hợp đặc biệt, theo quy định của pháp luật, một số tổ chức xã hội cũng có thể được thực hiện hoạt động này

Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật là những hình thức thực hiện pháp luật mà mọi chủ thể tham gia các quan hệ xã

27

hội pháp luật điều chỉnh thì áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật luôn có sự tham gia của các cơ quan nhà nước hay cá nhân được pháp luật trao thẩm quyền Vì vậy, áp dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước Nó là một hình thức thực hiện pháp luật, đồng thời

là một giai đoạn mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện tổ chức cho các chủ thể pháp luật khác thực hiện các quy định của pháp luật

Như vậy, giữa các hình thức thực hiện pháp luật luôn có sự đan xen, gắn bó chặt chẽ với nhau Các chủ thể pháp luật thông thường cần đồng thời thực hiện pháp luật dưới nhiều hình thức khác nhau Trong thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức luôn cần sự kết hợp thực hiện pháp luật dưới các hình thức để việc thực hiện pháp luật đạt hiệu quả tốt nhất

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức.

1.3.1 Mục đích, quan điểm của các đơn vị sự nghiệp công lập

Trong môi trường xã hội phát triển ngày nay, các đơn vị sự nghiệp công lập đều nhận thức được rằng cần tuyển và sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao mới có thể tăng cường hiệu quả hoạt động và tạo thế mạnh để cạnh tranh trong xu hướng xã hội hóa dịch vụ công như hiện nay Tuy nhiên, việc thực hiện việc thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao hiện nay còn đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Theo quy định pháp luật thì trách nhiệm của người đứng đầu trong các đơn vị sự nghiệp công lập ngày càng được chú trọng, nâng cao Hoạt động của đơn vị nói chung, tuyển dụng viên chức nói riêng phụ thuộc rất nhiều vào ý chí của người đứng đầu sự nghiệp công lập Vì vậy, nếu có nhiều yếu tố không khách quan chi phối thì

sự cạnh tranh thiếu lành mạnh, không minh bạch trong tuyển dụng viên chức

sẽ làm cho nhiều người không muốn dự tuyển và làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Việc xây dựng vị trí việc làm còn đang là một vấn đề khó đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Do hiện nay các quy định pháp luật về xây dựng

về vị trí việc làm còn chưa hoàn thiện, thực hiện trong đời sống còn nhiều

28

vướng mắc, thậm chí không phù hợp trong tuyển dụng viên chức Vì vậy, các đơn vị sự nghiệp công lập thường bị động trong việc chủ động xây dựng vị trí việc làm Rất nhiều đơn vị sự nghiệp công lập thấy thiếu nhân sự thì tuyển dụng viên chức, mà chưa xác định được mình thiếu ở yêu cầu nhiệm vụ nào, người cần tuyển có trình độ năng lực nào là phù hợp Do vậy, có viên chức được tuyển vào đơn vị sự nghiệp công lập không làm được việc hoặc hiệu quả làm việc không cao

Trước yêu cầu của nền kinh tế thị trường, các đơn vị sự nghiệp ngày nay đã ý thức và xây dựng cho đơn vị mình những chính sách đãi ngộ để thu hút nhân tài Việc xây dựng để thu hút nhân tài về làm việc chủ yếu ở các đơn

vị sự nghiệp ngành Y tế, giáo dục và đào tạo Đây là một động thái tốt để tuyển dụng người làm việc có chất lượng cao Tuy nhiên, nếu so sánh với các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, tổ chức xã hội ngoài công lập thì các chính sách đãi ngộ của các đơn vị sự nghiệp công lập chưa được trao quyền tự chủ cần được xây dựng triệt để và được thực hiện hiệu quả hơn nữa

Bên cạnh đó, mặc dù pháp luật về viên chức đã được ban hành, nhưng việc thực hiện pháp luật còn chưa hiệu quả, thủ tục còn phức tạp Do thực trạng tuyển dụng viên chức đã trải qua cả một quá trình dài khi chưa được pháp luật quy định cụ thể, tách biệt nên nhiều đơn vị sự nghiệp công lập chưa thích ứng được với việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức mới, dẫn đến cách hiểu và thực hiện pháp luật nhiều lúc còn lúng túng Với các lý do trên, có thể nhận định rằng mục đích, quan điểm của các đơn vị sự nghiệp công lập có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

1.3.2 Mức độ hoàn thiện của pháp luật về tuyển dụng viên chức

Dịch vụ công có vai trò quan trọng trong việc đáp ứng các nhu cầu dịch

vụ cơ bản, thiết yếu của con người, nhờ đó mà tạo lập được các yếu tố nền tảng cho an sinh và phát triển xã hội, không ngừng nâng cao mức sống và chất lượng sống của con người Đại hội lần thứ XII của Đảng đã một lần nữa nhận

định và khẳng định quyết tâm chính trị “xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ công, thu

Có thể khẳng định mức độ hoàn thiện của pháp luật có vai trò quan trọng trong việc tuyển dụng viên chức Nếu pháp luật chặt chẽ, cụ thể, điều chỉnh được hầu hết các đối tượng và hành vi trong mối quan hệ về tuyển dụng viên chức thì việc thực hiện pháp luật sẽ hiệu quả và được ủng hộ, đón nhận Các đơn vị sự nghiệp công lập tuyển dụng được đội ngũ viên chức phù hợp, hiệu quả làm việc của đơn vị ngày càng được ổn định và nâng cao, tạo ra cơ hội lớn cho các đơn vị sự nghiệp công lập tham gia cơ chế thị trường, đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Ngược lại, pháp luật về tuyển dụng viên chức không chặt chẽ, có những kẽ hở sẽ tạo nên sự không ổn định trong tuyển dụng viên chức, chất lượng viên chức không cao sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của đơn vị và chất lượng dịch vụ công

1.3.3 Nguồn nhân lực

Một vấn đề quan trọng cần nêu đó là chất lượng nguồn nhân lực ở nước

ta hiện nay còn chưa cao Điều này xuất phát từ chất lượng giáo dục đại học, nghề nghiệp Có thể nói ngành giáo dục đang nặng về lý thuyết hơn việc thực hành và sáng tạo, chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội, đất nước Các cơ sở đào tạo mới chỉ đáp ứng đào tạo nhân lực phổ cập mà chưa đủ khả năng để đào tạo nhân lực chuyên nghiệp Để đào tạo một sinh viên ra trường đáp ứng được các yêu cầu của vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp công lập đòi hỏi thời gian và tài lực, nhưng hiện nay chi phí giáo dục còn thấp, nhiều chương trình kỹ năng không được coi trọng hay bị cắt giảm, gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng nguồn nhân lực

30

Năng lực và tâm lý của người lao động là một trong các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức Hiện nay, nguồn nhân lực thường được phân bố không đồng đều giữa các địa phương, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động Có những nơi tập trung nguồn nhân lực đông, chất lượng cao như ở các thành phố lớn, có những nơi thiếu thốn về nhân lực như

ở vùng nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Có những lĩnh vực thừa nhân lực nhưng nhiều ngành lại thiếu người có năng lực để làm việc Ngoài ra, tâm

lý người lao động thường muốn được làm việc ở các thành phố, trung tâm kinh tế, để có nhiều điều kiện tốt hơn trong quá trình làm việc Nhiều đơn vị

sự nghiệp công lập thiếu người làm việc mà không tuyển dụng được người phù hợp, đủ khả năng để thực hiện nhiệm vụ Do vậy, việc phân bố nguồn nhân lực không đồng đều đã gây nhiều khó khăn không nhỏ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc tuyển dụng viên chức

1.3.4 Mức độ hợp lý về tổ chức của bộ máy tuyển dụng viên chức

Theo quy định pháp luật viên chức hiện nay, việc tuyển dụng viên chức không được tổ chức bởi một cơ quan, đơn vị riêng biệt, mà tùy vào sự tự chủ hoặc chưa được giao quyền tự chủ hoặc sự phân cấp mà cơ quan, đơn vị nào

có nhu cầu sẽ tổ chức tuyển dụng viên chức Điều này có một thuận lợi là đơn

vị sự nghiệp công lập đó biết được cụ thể nhất mình cần tuyển dụng viên chức

có năng lực trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm để phù hợp với vị trí cần tuyển Nhưng nhược điểm là kỹ năng để thực hiện pháp luật, các trình tự, thủ tục, việc ra đề, chấm thi, thì các đơn vị sự nghiệp công lập không có

kinh nghiệm để thực hiện

Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong tuyển dụng viên chức ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện tuyển dụng Nếu các quy định giữa các bộ, ban, ngành phù hợp, bổ sung cho nhau, việc phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị được thực hiện hài hòa thì việc tổ chức tuyển dụng viên chức sẽ đạt được theo mục đích, yêu cầu đã đề ra

31

1.3.5 Sự phát triển của nền kinh tế thị trường

Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập, của viên chức

là cung cấp các dịch vụ công cho xã hội, không gắn liền với quyền lực nhà nước Đây là các hoạt động phục vụ cho lợi ích chung thiết yếu, các quyền cơ bản của công dân và các tổ chức, do nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao thì các nhu cầu dịch vụ ngày càng được đòi hỏi nâng cao về chất lượng, đa dạng về loại hình Điều này yêu cầu các đơn vị sự nghiệp cần

có sự thay đổi, phát triển hơn nữa trong việc đáp ứng nhu cầu của nhân dân,

xã hội và nhà nước Mà điều cốt lõi để thay đổi và phát triển là con người Vì vậy, việc tuyển dụng viên chức có năng lực làm việc cao, phẩm chất tốt đang được các đơn vị sự nghiệp công lập quan tâm, chú trọng hơn bao giờ hết

Tiểu kết chương 1

Pháp luật viên chức nói chung và pháp luật về tuyển dụng viên chức nói riêng đã trải qua nhiều giai đoạn để hình thành, phát triển và hoàn thiện Các khái niệm về viên chức, thẩm quyền, thủ tục, trong tuyển dụng viên chức được xây dựng ngày càng hoàn thiện hơn Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức nó là hoạt động có mục đích của cá nhân, tổ chức nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật làm cho chúng đi vào đời sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật Đây là một vấn đề cần quan tâm nhiều hơn nữa trong việc thực hiện pháp luật viên chức đảm bảo đúng quy định.Tuy còn chưa phân tích cụ thể được tất cả các nội dung, nhưng những vấn đề lý luận chung nhất về viên chức, pháp luật viên chức, tuyển dụng viên chức, thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức mà tác giả đã đưa ra là một cơ sở lý luận quan trọng để tìm hiểu thực tiễn thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức, từ đó có thể tìm hiểu những nguyên nhân của hiệu quả thực hiện pháp luật hiện nay và đưa ra được những

giải pháp để bảo đảm thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

32

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG

VIÊN CHỨC TẠI TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Một số yếu tố đặc thù của tỉnh Thái Bình ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

2.1.1.Khái quát về địa lý, dân cư, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình

2.1.1.1.Khái quát về địa lý tỉnh Thái Bình

Thái Bình nằm ở phía đông nam đồng bằng sông Hồng, có tọa độ địa lý từ20° 17’ đến 20° 44’ vĩ độ Bắc và từ 106° 06’ đến 106° 39’ kinh độ Đông Tỉnh Thái Bình được bao bọc bởi sông Hồng, sông Luộc, sông Hóa và hơn 50km đường bờ biển trong Vịnh Bắc Bộ Tỉnh Thái Bình giáp với các tỉnh Hải Dương, Hưng Yên, Nam Định và thành phố Hải Phòng Tỉnh Thái Bình nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc là Thủ đô Hà Nội khoảng 110km, cách thành phố Hải Phòng khoảng 70km

Tỉnh Thái Bình có diện tích đất tự nhiên là 1.570km², chiếm khoảng 0,47% diện tích đất tự nhiên của cả nước, 10,47% đất tự nhiên của vùng Đồng bằng sông Hồng Tỉnh Thái Bình là tỉnh điển hình của địa hình đồng bằng châu thổ sông Hồng, địa hình bằng phẳng, không có đồi, núi, có mật độ sông ngòi vào loại cao ở nước ta Khí hậu của tỉnh mang tính chất nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh ít mưa và mùa hạ nóng mưa nhiều thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Chiều dài bờ biển của tỉnh dài trên 50km, có 5 cửa sông đổ

ra biển, các bãi triều rộng, thuận lợi trong nuôi trồng thủy hải sản, sản xuất muối Thái Bình có nguồn tài nguyên đất đa dạng như: đất phù sa, đất mặn, đất cát ven biển, đất phèn, đất bạc màu và đất xói mòn nhưng lại là một tỉnh nghèo khoáng sản, việc khai thác khoáng sản còn gặp nhiều khó khăn và chưa mang lại hiệu quả kinh tế cao cho cả tỉnh [18,tr.3]

Hiện nay, tỉnh Thái Bình có một thành phố và 7 huyện, đó là: thành phố Thái Bình và các huyện Hưng Hà, Quỳnh Phụ, Vũ Thư, Đông Hưng, Thái Thụy, Kiến Xương, Tiền Hải với 10 phường, 9 thị trấn và 286 xã Về bộ máy

33

hành chính, cơ cấu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình có 20 sở và cơ quan ngang sở Nhìn chung, Thái Bình là một tỉnh nhỏ, đông dân, nền kinh tế tập trung chủ yếu là nông nghiệp và đang trong quá trình phát triển

2.1.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội tại tỉnh Thái Bình

Thái Bình là một tỉnh đông dân, mật độ dân số cao Tính đến năm

2016, dân số của tỉnh là 1,8 triệu người, chiếm 9,5% dân số Đồng bằng sông Hồng và 2,05% dân số cả nước Về tỉ lệ giới tính: tỉ lệ nam là 48,3%, tỉ lệ nữ

là 51,7% (theo thống kê năm 2010) Tỉnh Thái Bình là tỉnh nông nghiệp,mức

độ đô thị hóa chưa cao, tỉ lệ dân thành thị là 9,7% (năm 2010) Thái Bình là một tỉnh có truyền thống văn hóa lâu đời, có truyền thống hiếu học, chất lượng giáo dục của tỉnh ngày càng được củng cố và nâng cao

Về cơ bản, nền kinh tế tỉnh Thái Bình còn nhỏ bé, mang nặng tính thuần nông, năng suất lao động chưa cao Cơ cấu GDP theo ngành của tỉnh đang dịch chuyển theo hướng tiến bộ, cơ cấu lãnh thổ nền kinh tế đang từng bước được hình thành và hoàn thiện Hiệu quả đầu tư được nâng lên, đầu tư công từng bước khắc phục tình trạng dàn trải, chú trọng các công trình, dự án trọng điểm và phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) bình quân 5 năm ước tăng 8,04%/năm; năm 2015, GRDP bình quân đầu người đạt 29,5 triệu đồng (1.410 USD) gấp 1,8 lần năm 2010

Trong những năm tiếp theo,tỉnh Thái Bình chủ trương đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng; tiếp tục thực hiện chính sách ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát và cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường Trong tỉnh, tình hình chính trị - xã hội ổn định, những thành tựu, kinh nghiệm phát triển kinh tế - xã hội được phát huy; nhiều dự án lớn được hoàn thành và phát huy hiệu quả Tại Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ lần thứ XIX tỉnh Thái Bình đã đề ra mục tiêu phát triển như sau: phấn đấu đến năm 2020: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP) tăng bình quân 8,6% trở lên/năm Giá trị sản xuất tăng

34

bình quân trên 10%/năm Dân số trung bình năm 1.796.000 người; mức giảm

tỷ lệ sinh bình quân khoảng 0,1‰/năm; giải quyết việc làm cho khoảng 33 nghìn lao động/năm; tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020) giảm 1% trở lên/năm Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 25%, công nghiệp, xây dựng 40%, dịch vụ 35%; Cơ cấu lao động tương ứng đạt: 29%-45%-26%; GRDP bình quân đầu người khoảng 2.300 - 2.500 USD; Kim ngạch xuất khẩu đạt trên 2.000 triệu USD Thu ngân sách trên địa bàn đạt 5.500 tỷ đồng trở lên, trong đó thu nội địa đạt trên 4.000 tỷ đồng (không tính thu tiền sử dụng đất) Tỷ lệ trường học đạt chuẩn quốc gia đạt 92,8%.Tỷ lệ lao động qua đào tạo 70%, trong đó qua đào tạo nghề 56,5% [7]; Đây là một định hướng phát triển chiến lược để nâng cao mọi mặt của tỉnh, đưa Thái Bình lên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng tầm vị trí của tỉnh trong khu vực

2.1.1.3 Ý thức pháp luật và trình độ dân trí ở tỉnh Thái Bình

Hiện nay trong các hoạt động của pháp luật, ý thức của người dân trong tỉnh đang dần được nâng cao Sự hiểu biết về pháp luật của nhân dân đã biểu hiện rõ nét, nhân dân ý thức được trách nhiệm, quyền hạn của mình đối với nhà nước thông qua pháp luật; tự giác học hỏi và nghiên cứu nhằm hoàn hiện nhận thức đúng đắn về pháp luật

Tuy nhiên, ý thức pháp luật của không ít người dân vẫn còn thấp Nguyên nhân chủ yếu là do người dân tỉnh Thái Bình vẫn còn chiếm tỉ lệ lớn trong các ngành nông nghiệp, quanh năm chú trọng đến sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi, người dân sống và thực hiện trách nhiệm của mình theo các phong tục, tập quán truyền thống, thói quen từ lâu đời, sự hiểu biết và chấp hành pháp luật còn hạn chế Tỉnh Thái Bình là một tỉnh có truyền thống hiếu học, hàng năm, học sinh đỗ vào các trường Đại học, Cao đẳng trong cả nước chiếm

tỉ lệ cao Mặc dù vậy, số người đó chỉ chiếm một phần không lớn trong tổng

số dân của tỉnh Nhìn chung trình độ dân trí của người dân tỉnh Thái Bình vẫn còn thấp, sự chênh lệch giữa các vùng miền nông thôn và thành thị còn cao, nhiều nơi pháp luật còn chưa gắn với thực tiễn cuộc sống người dân Vì vậy,

35

muốn đạt được hiệu quả tốt trong thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức nói riêng thì việc nâng cao trình độ dân trí cần có những biện pháp cụ thể hơn nữa

2.1.2 Tình hình đội ngũ viên chức ở tỉnh Thái Bình

Tính đến 31/12/2016 thì tỉnh Thái Bình đang có 2.883 công chức cấp tỉnh, cấp huyện, 2.982 công chức cấp xã và 26.434 viên chức Nhìn chung số viên chức nằm trong tổng số biên chế được giao hàng năm, đang làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập trong tỉnh Thái Bình nhiều hơn xấp xỉ 4,5 lần tổng số công chức của tỉnh và chiếm khoảng 1,47% dân số của cả tỉnh

Toàn tỉnh hiện có 20.661 viên chức nữ, như vậy tỉ lệ nữ chiếm phần nhiều trong tổng số viên chức của tỉnh Điều này là do một số lĩnh vực có lực lượng viên chức đông như giáo dục và đào tạo, y tế thì số lượng giáo viên, điều dưỡng, y sĩ là nữ là chủ yếu Hiện nay đã có 16.388 viên chức đã là đảng viên, chiếm tỉ lệ khá cao trong tổng số viên chức của tỉnh Thái Bình là một tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng, dân cư chủ yếu là dân tộc Kinh, số lượng viên chức là dân tộc thiểu số rất ít, chỉ có 47 người Viên chức tỉnh Thái Bình chủ yếu theo phong tục truyền thống của người Việt Nam, hiện có 68 viên chức đang theo các loại hình tôn giáo khác, chủ yếu là Thiên Chúa giáo

Viên chức tỉnh Thái Bình có trình độ chuyên môn khá cao, đến nay đã có: 72 tiến sĩ và 71 người đang học nghiên cứu sinh tiến sĩ; 1.015 thạc sĩ và 1.799 người đang học chương trình thạc sĩ; 16.303 người có trình độ đại học; 6.769 người có trình độ cao đẳng; còn lại là trình độ trung cấp và sơ cấp

36

Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng viên chức tỉnh Thái Bình năm 2016

Những viên chức có trình độ trung cấp, sơ cấp tập trung chủ yếu ở các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, đặc biệt là viên chức tại các trạm Y tế xã Việc phần lớn các y sĩ tại các Trạm Y tế

xã và một số đơn vị sự nghiệp công lập khác có trình độ trung cấp là do yêu cầu vị trí việc làm được Bộ Nội vụ, Bộ Y tế xây dựng là trình độ trung cấp trở lên, vì vậy ngay từ khi tuyển dụng viên chức, người dự tuyển phần lớn có trình độ trung cấp Một số ít còn lại có trình độ sơ cấp đã làm việc lâu năm tại đơn vị, việc tuyển dụng làm việc từ những năm 80, 90 của thế kỷ XX chưa có yêu cầu bắt buộc về trình độ như hiện tại và trong quá trình làm việc những người này cũng không tham gia các chương trình đào tạo để nâng cao trình

độ, năng lực chuyên môn của mình Do những người có trình độ sơ cấp này đều là những người đã cao tuổi, thời gian công tác còn ít, gần đến tuổi để nghỉ chế độ hưu, nên rất khó để động viên họ hoàn thiện văn bằng chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm