Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH TUẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LINH GIANG Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Long Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện khoa học xã hội 13 00 ngày tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em dân tộc lưu giữ hình thức tín ngưỡng, tơn giáo riêng Thực tế cho thấy, hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo vừa thể nhu cầu tinh thần nhân dân, vừa đóng góp nhiều giá trị đạo đức, văn hóa cho xã hội Lịch sử Việt Nam cho thấy, nhiều tín ngưỡng, tơn giáo đồng hành dân tộc phong trào đấu tranh, xây dựng bảo vệ tổ quốc Nhà nước Việt Nam ln tơn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, coi quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người, quyền công dân cần thúc đẩy bảo vệ Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương xem thành phố động, đáng sống bậc Việt Nam Đây nơi có điều kiện thuận lợi để du nhập phát triển loại hình tín ngưỡng, tơn giáo Trong năm qua, hoạt động tôn giáo tổ chức tôn giáo sở diễn ổn định, túy tôn giáo, gắn với phát triển chung thành phố, tuân thủ pháp luật thực phương châm hành đạo Tuy nhiên, xuất phát từ vị trí kinh tế, văn hóa – xã hội đặc thù, Đà Nẵng địa bàn trọng điểm chống phá lực thù địch âm mưu thực “diễn biến hòa bình” nước ta nói chung, thành phố nói riêng Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo địa bàn thành phố Đà Nẵng tồn tại, hạn chế định như: Cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo có lúc, có nơi chưa thực đồng bộ, kịp thời; nhận thức phận người dân, tổ chức tôn giáo, cán bộ, công chức, viên chức hạn chế; quan quản lý thiếu gần gũi với tín đồ chức sắc tôn giáo, nên không kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng đồng bào Vẫn tình trạng cán nhà nước khơng nắm vững tình hình tơn giáo địa bàn, chưa dựa vào tổ chức tôn giáo chức sắc tôn giáo sở để giải vấn đề phát sinh có liên quan đến tơn giáo Một số nơi, quan quản lý nhà nước chưa hiểu đầy đủ thiếu thơng tin thiếu tầm nhìn bao qt sách tơn giáo, dẫn đến tình trạng xử lý vấn đề máy móc, cảm tính chủ quan Nhiều vấn đề lẽ cần phải động viên khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho chức sắc, nhà tu hành hoạt động lại gây khó dễ; ngược lại có vấn đề cần phải chủ động giải kịp thời bỏ mặc, tạo nên phức tạp khơng đáng có Trình độ đội ngũ cán sở nói chung cán giao theo dõi quản lý hoạt động tơn giáo nói riêng hạn chế, thiếu tính hệ thống, thiếu chun mơn nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm công tác tôn giáo; công tác đào tạo cán quản lý nhà nước tôn giáo chưa trọng mức Còn chưa có thống cách xử lý số vụ việc cụ thể liên quan đến tôn giáo; công tác quản lý nhà nước tập trung nhiều vào tôn giáo Nhà nước công nhận Việc ngăn chặn, đấu tranh với tôn giáo không hợp pháp hoạt động tôn giáo vi phạm pháp luật bị động, nhiều thời điểm chưa khơn khéo, kịp thời Tiến độ giải thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo có lúc chậm; việc phối hợp cấp, ngành xử lý vấn đề nảy sinh tôn giáo, liên quan đến hoạt động đối nội, đối ngoại, kinh tế, văn hóa, xã hội thiếu đồng Cơng tác xử lý vi phạm hoạt động tôn giáo trái với quy định pháp luật gặp khó khăn, vướng mắc chưa có chế tài cụ thể, thời gian qua dừng lại việc lập biên bản, giải tán Thực tế cho thấy, việc thực pháp luật lĩnh vực tôn giáo, tín ngưỡng thành phố Đà Nẵng nhiều bất cập, cần hoàn thiện thời gian tới Do vậy, tác giả chọn đề tài: "Thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" để làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1999 đến nay, có nhiều cơng trình, nhiều viết tự tín ngưỡng, tơn giáo ảnh hưởng tín ngưỡng, tôn giáo lĩnh vực đời sống xã hội Chẳng hạn viết"Cơ sở lý luận quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo" Nguyễn Ngọc Huấn, Tạp chí Thanh tra, số 11/2015; "Hồn thiện pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo đáp ứng u cầu nhiệm vụ giai đoạn mới" Lê Văn Lợi, Tạp chí Quản lý nhà nước,số 4/2014; "Nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo" Nguyễn Hồi Sanh, Tạp chí Triết học,số 8/2012; "Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo công dân Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Luận văn thạc sĩ luật học" Nguyễn Thị Diệu Thuý thực sở đào tạo Đại học Luật Hà Nội năm 2010… Ở góc độ quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo, có số Luận văn nghiên cứu “Thực trạng tôn giáo công tác quản lý nhà nước tơn giáo Cà Mau” Vũ Bình Lương thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2003; “Cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Lê Văn Nhuần thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2004); “Nâng cao hiệu công tác tôn giáo Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh nay” Nguyễn Thị Kim Như thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2004); Công tác quản lý nhà nước tơn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp" Lê Văn Nhuần thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2004; “Vai trò quản lý nhà nước hoạt động Đạo Cơng giáo Ninh Bình nay” Vũ Tuệ Minh thực sở đào tạo Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013… Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo, đặt vấn đề thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo lĩnh vực, địa phương khác có nhận định, đánh giá sâu sắc, cụ thể thực trạng thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, từ có kiến nghị, đề xuất hợp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tế Những thông tin từ cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu phong phú để tham khảo, chọn lọc để đưa vào Luận văn Thạc sỹ Tác giả lần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực trạng yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng nay, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo: Khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; nội dung, hình thức, phương pháp thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; điều kiện bảo đảm thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo - Phân tích quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam tự tín ngưỡng, tơn giáo; yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới việc thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực tiễn thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, kết đạt tồn tại, hạn chế thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, từ nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các tôn giáo hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng việc thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Trong phạm vi Luận văn, tác giả nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo - Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ có Nghị 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003, Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa IX Cơng tác tơn giáo từ năm 2003 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Pháp luật tự tín ngưỡng tơn giáo 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Trên sở đó, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp tiếp cận hệ thống; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm; Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn - Kết Luận văn góp phần củng cố hệ thống lý luận thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, vấn đề khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; nội dung, hình thức, phương pháp thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo; điều kiện bảo đảm thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo - Luận văn nêu, phân tích quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam tự tín ngưỡng, tơn giáo; yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực tiễn thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, kết đạt tồn tại, hạn chế thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, từ nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn - Những đề xuất Luận văn luận khoa học cho việc ứng dụng thực tiễn nhằm góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo thành phố Đà Nẵng - Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho cơng tác nghiên cứu cơng tác tổng kết thực tiễn, hoạch định sách pháp luật quản lý nhà nước tôn giáo nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, dự kiến Luận văn cấu trúc gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Chương Thực trạng thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp tăng cường thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO 1.1 Khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền tự tín ngƣỡng, tơn giáo 1.1.1 Khái niệm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Theo Từ điển Luật học (Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Nhà Xuất Tư pháp, Nhà Xuất từ điển Bách khoa), “quyền” khái niệm khoa học pháp lí, dùng để điều mà pháp luật công nhận bảo đảm thực cá nhân, tổ chức để theo cá nhân hưởng, làm, đòi hỏi mà khơng ngăn cản, hạn chế Tôn giáo tượng xã hội đời sớm lịch sử nhân loại tồn phổ biến hầu hết cộng động người lịch sử hàng ngàn năm qua Về bản, tơn giáo nào, với hình thái phát triển đầy đủ bao gồm hai phận cấu thành ý thức tôn giáo (thể quan niệm đấng thiêng liêng tín ngưỡng tương ứng) hệ thống tổ chức tơn giáo với hoạt động mang tính chất nghi thức tín ngưỡng Tơn giáo sản phẩm người, gắn với điều kiện tự nhiên lịch sử cụ thể, xác định Từ phân tích trên, hiểu quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo quyền theo đuổi, thực hành vi tín ngưỡng, tơn giáo cá nhân, cộng đồng cách tự Quyền bao hàm ý nghĩa tự thay đổi, theo khơng theo tín ngưỡng, tơn giáo 1.1.2 Đặc điểm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Thứ nhất, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền dân gắn liền với cá nhân, chuyển giao cho chủ thể khác đối tượng giao dịch dân cá nhân.Thứ hai, cá nhân có bình đẳng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo.Thứ ba, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền mang tính chất phi tài sản, theo đó, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng phải tài sản không định giá thành tiền.Thứ tư, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền dân sự, thường ghi nhận văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành Thứ nhất, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Nhà nước tơn 10 tiến hành thơng qua nhiều hình thức, quy trình khác tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo 1.2.3 Vai trò thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Thứ nhất, giúp quan, tổ chức, cá nhân nhận thức đắn, đầy đủ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Về ngun tắc, để thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo trước hết chủ thể pháp luật phải nhận thức đắn, hiểu biết đầy đủ quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Thứ hai, thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo giúp chủ thể hiểu rõ chất, tầm quan trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo vai trò, ý nghĩa việc thực quyền Thứ ba, từ nhận thức, hiểu biết vai trò, ý nghĩa quy định pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, chủ thể chủ động, tích cực việc tuân thủ, thi hành, chấp hành sử dụng pháp luật để bảo vệ lợi ích Nhà nước, cộng đồng quyền, lợi ích hợp pháp người dân.Thứ tư, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm.Thứ năm, thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo động lực, công cụ để xác định định hướng hồn thiện hệ thống pháp luật 1.3 Nội dung, hình thức, phƣơng pháp thực pháp luật tự tín ngƣỡng, tơn giáo 1.3.1 Nội dung thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Trong q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo; khẳng định tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân Quyền tự tín 12 ngưỡng, tơn giáo nhân dân thể rõ Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ (1946, 1959, 1980, 1992 2013) Như vậy, Hiến pháp Luật tín ngưỡng, tôn giáo văn quy phạm pháp luật quan trọng, chủ yếu, điều chỉnh trực tiếp hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức thực sách tôn giáo Nội dung thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo việc tn thủ, thi hành, áp dụng sử dụng quy định Hiến pháp, Luật tín ngưỡng, tơn giáo văn quy phạm pháp luật liên quan thực tiễn, nhằm đưa quy định vào sống 1.3.2 Hình thức thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Việc thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thể thơng qua bốn hình thức tn thủ pháp luật, thi hành pháp luật, áp dụng pháp luật sử dụng pháp luật Thứ nhất, tuân thủ pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Đây hình thức thực pháp luật chủ thể kiềm chế, giữ để khơng thực hành vi mà pháp luật cấm Thứ hai, thi hành pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo (chấp hành pháp luật): Là hình thức thực pháp luật chủ thể thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Thứ ba, áp dụng pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Thứ tư, sử dụng pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo: Là hình thức thực pháp luật chủ thể thực quyền chủ thể mình, tức thực hành vi mà pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo cho phép 1.3.3 Phương thức thực 1.3.1.1 Ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi 13 1.3.1.2 Tun truyền, phổ biến Luật tín ngưỡng, tơn giáo 1.3.1.3 Các điều kiện đảm bảo thi hành Luật 1.3.1.4 Tác động sách Luật đến người dân, xã hội 1.3.4 Chủ Thể tổ chức thực Hiện Pháp Luật tự tín ngưỡng tơn giáo 1.3.5 Chủ Thể tổ chức Thực Pháp Luật tự tín ngưỡng tơn giáo 1.4 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật tự tín ngƣỡng, tơn giáo 1.4.1 Điều kiện trị Điều kiện trị bảo đảm mức độ cao góp phần thúc đẩy phát triển tín ngưỡng, tôn giáo theo chiều hướng ổn định, gắn với mục tiêu, định hướng Đảng Nhà nước đề Tự tín ngưỡng, tơn giáo đặt mối quan hệ với điều kiện trị ln xem vấn đề phức tạp tương đối nhạy cảm 1.4.2 Điều kiện pháp luật Thực pháp luật hoạt động có ý nghĩa, định hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành Những phản hồi xã hội trình thực pháp luật thước đo hiệu cơng tác xây dựng pháp luật, giúp cho việc phát kịp thời tồn tại, hạn chế vấn đề phát sinh nhằm có giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Đặc biệt, pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo muốn phát huy vai trò, giá trị q trình thực phải bảo đảm tính khả thi; khơng khả thi pháp luật khơng thực không vào sống 14 1.4.3 Điều kiện kinh tế - xã hội Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội có ảnh hưởng quan trọng đến lợi ích đó, tác động đến tư tưởng, quan điểm, thái độ, niềm tin tầng lớp nhân dân pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Thứ hai, chế kinh tế có ảnh hưởng tới hoạt động thực pháp luật Cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp trước tạo tâm lý thụ động, ỷ lại; đó, nhận thức pháp luật hoạt động thực pháp luật thường mang tính phiến diện, chiều theo kiểu mệnh lệnh – chấp hành mệnh lệnh Thứ ba, việc thực sách xã hội, đảm bảo nguyên tắc công xã hội có ý nghĩa quan trọng việc thực pháp luật 1.4.4 Điều kiện tổ chức thực (tổ chức máy, biên chế, cán bộ, nguồn lực tài chính…) Trong năm gần đây, đặc biệt từ Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ban hành, cấp ủy Đảng, quyền từ trung ương tới địa phương tổ chức triển khai, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Qua 05 năm thực Nghị định số 92/2012/NĐ-CP Chính phủ, ngành, cấp có nhiều nỗ lực đạt số kết quan trọng Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc Việt Nam tự tín ngƣỡng, tơn giáo 15 2.1.1 Quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam tự tín ngưỡng, tơn giáo Quan điểm, sách tơn giáo Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng mặt dựa quan điểm học thuyết MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh tín ngưỡng, tơn giáo; mặt khác vào đặc điểm tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam Thứ nhất, tôn trọng bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo khơng tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân theo quy định pháp luật.Thứ hai, chủ động phòng ngừa với hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để mê hoặc, chia rẽ, phá hoại khối đoàn kết dân tộc Thứ ba,tơn trọng giá trị đạo đức, văn hóa tốt đẹp tôn giáo Thứ tư, động viên tổ chức tôn giáo sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc.Thứ năm, quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo nhà nước công nhận, quy định pháp luật Thứ sáu, tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với quan điểm Đảng giai đoạn đất nước 2.1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành tự tín ngưỡng, tơn giáo - Về chủ thể thực quyền tín ngưỡng, tơn giáo Cụ thể hóa quy định Điều 24 Hiến pháp năm 2013 "Mọi người có quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo nào", Luật quy định chủ thể thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người (khoản Điều 6) - Về hoạt động tín ngưỡng Hoạt động tín ngưỡng, lễ hội tín ngưỡng thực phải đảm bảo nguyên tắc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền 16 thống tốt đẹp dân tộc; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, tiết kiệm, bảo vệ môi trường - Về tổ chức tôn giáo Một điều kiện tiên để tổ chức công nhận tổ chức tơn giáo tổ chức phải hoạt động tôn giáo ổn định, liên tục từ đủ 05 năm trở lên kể từ ngày cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo 2.2 Các yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hƣởng tới thực pháp luật tự tín ngƣỡng, tơn giáo 2.2.1 Khái quát thành phố Đà Nẵng Trong nghiệp đổi xây dựng đất nước, Đà Nẵng tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng, động, sáng tạo, xây dựng thành phố phát triển nhiều mặt, trở thành thành phố cảng biển lớn, đô thị trung tâm cấp quốc gia, trọng điểm phát triển đất nước, góp phần quan trọng thúc đẩy tỉnh khác khu vực phát triển trở thành trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung Tây Nguyên” [12] 2.2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.283,42 km2; đó, quận nội thành chiếm diện tích 241,51 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1.041,91 km2 Thành phố Đà Nẵng gồm vùng đất liền vùng quần đảo biển Đông Vùng đất liền nằm 15055' đến 16014' vĩ độ Bắc, 107018' đến 108020' kinh độ Đông, Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, Tây Nam giáp tỉnh Quảng Nam, Đông giáp Biển Đông Nằm tuyến đường biển đường hàng khơng quốc tế, thành phố Đà Nẵng có vị trí địa lý đặc biệt thuận lợi cho phát triển nhanh chóng bền vững 2.2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 17 Với vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên nêu trên, Đà Nẵng có ưu định kinh tế - xã hội Cụ thể: * Về vị trí chiến lược * Về sở hạ tầng * Về kinh tế du lịch * Về nguồn nhân lực * Về môi trường đầu tư 2.2.1.3 Đặc điểm văn hóa Đây yếu tố văn hóa lịch sử hình thành nên đặc thù tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng 2.2.2 Tình hình hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng Đến năm 2016, địa bàn Thành phố có 11 tổ chức tơn giáo Nhà nước cơng nhận (Phật giáo, Công giáo, Hội thánh Tin lành Việt Nam (miền Nam), Hội Truyền giáo Cơ đốc Việt Nam, Giáo hội Cơ đốc phục lâm Việt Nam, Hội thánh Bắp tít Việt Nam (Nam Phương), Hội thánh Truyền giáo Cao đài, Họ đạo Cao đài Hòa Phong – Cao đài Tây Ninh, Cộng đồng tôn giáo Baha’I, Giáo hội Phật đường Nam tông Minh sư đạo, Pháp tạng Phật giáo Việt Nam) 2.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng Thời kỳ 2008 đến nay, thực Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ việc Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định 5791/QĐ-UBND ngày 18/7/2008 việc thành lập Ban Tôn giáo thành phố Đà Nẵng Tại Điều nêu rõ: “Ban Tôn giáo thành phố Đà Nẵng đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng Ban Tôn 18 giáo thành phố Đà Nẵng quan chuyên mơn (tương đương Chi cục) có chức tham mưu giúp Giám đốc Sở Nội vụ tổ chức thực chức quản lý nhà nước tôn giáo địa phương Ban Tôn giáo thành phố Đà Nẵng chịu quản lý, đạo trực tiếp Giám đốc Sở Nội vụ, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Ban Tơn giáo Chính phủ” 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tự tín ngƣỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Công tác xây dựng ban hành văn để thực pháp luật tôn giáo thành phố Đà Nẵng Để đưa quy định pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo vào đời sống, đồng thời đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng đáng cơng dân thành phố lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ủy ban nhân dân quận, huyện xây dựng, ban hành nhiều văn nhằm tổ chức thực pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo, phù hợp với tình hình điều kiện thực tế địa phương 2.3.1.2 Công tác quán triệt, phổ biến, tun truyền pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Để triển khai thi hành pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, UBND thành phố Đà Nẵng đạo chặt chẽ sở, ban, ngành, đoàn thể; quận, huyện xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác tôn giáo, đặc biệt quy định Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo Nghị định 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo Đối tượng phổ biến cán bộ, công chức 19 quan từ tỉnh, huyện, đến sở quần chúng nhân dân, chức sắc nhà tu hành, tín đồ tơn giáo địa bàn Thành phố 2.3.1.3 Công tác quản lý hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn * Cơng tác quản lý hoạt động tín ngưỡng * Công tác quản lý hoạt động tôn giáo 2.3.1.4 Công tác xử lý vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo Trên sở quy định pháp luật hành, quyền thành phố Đà Nẵng kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo xảy địa bàn, qua góp phần trì trật tự xã hội, bảo đảm cho quan hệ xã hội tín ngưỡng, tơn giáo phát triển theo định hướng, mục tiêu mà Nhà nước đặt 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân * Việc tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo triển khai sâu rộng hệ thống trị, hệ thống chức sắc, chức việc tôn giáo, nhiên có khơng cấp ủy quyền sở xem nhẹ, chưa xác định nhiệm vụ trị lâu dài, chưa nhận thức đầy đủ tính nhạy cảm, phức tạp mối quan hệ quốc tế khác liên quan; có nơi máy móc, tâm lý ngại tiếp xúc với chức sắc tơn giáo; có nơi quản lý tốt có nơi bng lỏng, thả nổi, gây phức tạp cho công tác quản lý xử lý, cấp phường, xã * Một số hình thức tín ngưỡng mới, tượng tơn giáo phản văn hóa làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến giá trị văn hóa tín ngưỡng truyền thống, nhiều tổ chức cá nhân lợi dụng hoạt động tín ngưỡng để thương mại hóa, hành nghề mê tín dị đoan, đan xen với hoạt 20 động tín ngưỡng lành mạnh để trục lợi cá nhân làm ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương * Vẫn tình trạng hoạt động tôn giáo trái pháp luật; số tổ chức tơn giáo hợp pháp có hoạt động ngồi sở thờ tự, tổ chức truyền đạo, sinh hoạt trái pháp luật * Tình trạng khiếu kiện, tranh chấp đất đai, sở thờ tự xảy ra, chưa giải cách triệt để * Việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo có lúc chưa kịp thời, lúng túng việc xác định chế tài xử lý xử lý cách cứng nhắc, thiếu thận trọng, chưa linh hoạt Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ số nguyên nhân sau đây: * Quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc, đặc biệt quy định Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo * Nhận thức phận cán bộ, công chức, tổ chức tơn giáo, tín đồ tơn giáo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan vai trò tự tín ngưỡng, tơn giáo quy định pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo hạn chế * Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo hạn chế số lượng chất lượng; hầu hết không đào tạo chuyên sâu công tác tôn giáo; phận cán bộ, công chức chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo, chưa có kinh nghiệm nên cơng tác tham mưu, đề xuất giải quyết, xử lý số vụ việc chưa hiệu * Việc tranh thủ vai trò chức sắc, chức việc hạn chế, lãnh đạo quyền số nơi e ngại, chưa tự tin tiếp 21 xúc với chức sắc, chức việc, dẫn đến chưa phát huy đầy đủ, mạnh mẽ vai trò chủ thể việc nâng cao hiệu thực pháp luật tự do, tín ngưỡng địa bàn * Kinh phí tổ chức triển khai, thi hành văn quy phạm pháp luật hạn chế Kinh phí để triển khai, tuyền truyền văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán làm tôn giáo, chức sắc tôn giáo địa phương chủ động tự cân đối CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Dự báo tình hình - Các lực thù địch tiếp tục triển khai chiến lược “diễn biến hòa bình” để chống phá cách mạng, tiếp tục sử dụng chiêu “tự tôn giáo, dân chủ, nhân quyền”; hỗ trợ vật chất cho số phản động, cực đoan nước để tập hợp lực lượng, gây rối an ninh, biểu tình chống Đảng Nhà nước ta - Tình trạng mâu thuẫn nội tôn giáo tiếp tục xảy ra, tượng tranh giành tín đồ, hoạt động lấn lướt quyền, yêu sách, tạo rồi, tạo cớ cho bên can thiệp, gây sức ép - Các “hiện tượng tôn giáo mới”, “tà đạo”, đạo lạ diễn biến phức tạp, gây an ninh trật tự diễn địa bàn thành phố Đà Nẵng, chưa có sở pháp lý để đấu tranh, xử lý triệt để - Theo thống kê, Việt Nam có khoảng 60 tượng tín ngưỡng, tơn giáo mới, du nhập từ nước nội sinh (thực chất tổ chức tín ngưỡng mang màu sắc tơn giáo) Một số tượng tín ngưỡng hình thành tổ chức, tiến tới đăng ký hoạt động tôn giáo 22 - Tình trạng lợi dụng quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, dân chủ, nhân quyền, nhiều tượng tín ngưỡng mang màu sắc tơn giáo phát triển mạnh, kéo theo số lượng tín đồ với nhiều hoạt động phức tạp… - Mặc dù số lượng tín đồ tơn giáo người dân tộc thiểu số địa bàn thành phố Đà Nẵng tương đối ít, nhiên, lại đối tượng dễ bị lực thù địch lợi dụng để lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc, kích động để thực hành vi vi phạm pháp luật 3.2 Quan điểm tăng cƣờng thực pháp luật tự tín ngƣỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Một là, pháp luật phải nhận thức thực thống toàn lãnh thổ quốc gia tất ngành, lĩnh vực, có lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo Hai là, chủ thể có nghĩa vụ phải chấp hành pháp luật tự tín ngưỡng, tơn gián, bình đẳng trước pháp luật Ba là, giải vấn đề tôn giáo phải dựa yêu cầu, nhiệm vụ trị chính; phải vận dụng đường lối Đảng vấn đề dân tộc, tôn giáo, quốc tế cách sáng tạo áp dụng biện pháp pháp luật Bốn là, gắn kết công tác xây dựng pháp luật thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, bảo đảm pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo triển khai có hiệu thực tiễn kết việc thực pháp luật góp phần cho việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Năm là, coi trọng công tác vận động quần chúng, tôn trọng đức tin vấn đề sinh hoạt tôn giáo hợp pháp cơng dân q trình thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo 3.3 Giải pháp tăng cƣờng thực pháp luật tự tín 23 ngƣỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Xây dựng pháp luật bước khởi đầu để tạo sản phẩm pháp luật Sau tạo pháp luật cần phải tổ chức thực pháp luật, nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn sống Hiệu hoạt động xây dựng pháp luật, chất lượng văn quy phạm pháp luật tác động đến hiệu hoạt động thực pháp luật Chất lượng hệ thống pháp luật nâng cao tạo điều kiện cho chủ thể thực pháp luật tuân thủ pháp luật cách dễ dàng nhanh chóng Một hệ thống pháp luật có chất lượng phải đảm bảo tính ổn định, đồng bộ, thống nhất, đặc biệt tính khả 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo quan, tổ chức, cá nhân Các quan, tổ chức, cá nhân thực pháp luật tự do, tín ngưỡng, tơn giáo cách nghiêm túc, đắn thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Nếu đa số người dân có trình độ hiểu biết định pháp luật họ tích cực tham gia kiện pháp lý diễn dựa chuẩn mực pháp luật từ thực pháp luật đắn, hợp lý 3.3.3 Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan chức hoạt động thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp thành phố Đà Nẵng, Ban, ngành Hội đồng nhân dân, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân phải nghiêm chỉnh thực 24 quy phạm pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, giữ vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ mình, tích cực tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Các quan chức cần phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, góp phần củng cố niềm tin nhân dân pháp luật - Bản thân cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng phải luôn gương mẫu việc thực pháp luật; thường xuyên học tập, nâng cao trình độ hiểu biết văn hóa, pháp luật; nâng cao trình độ học vấn, lực chun mơn nghiệp vụ 3.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động tín ngƣỡng, tơn giáo Thứ nhất, củng cố, kiện toàn tổ chức máy làm cơng tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo thành phố Đà Nẵng Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tôn giáo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước tôn giáo công tác tôn giáo Thứ ba, hoàn thiện chế phối hợp quan, đơn vị, tổ chức liên quan quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Thứ tư, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn thành phố Đà Nẵng Công tác tra, kiểm tra cần bám sát nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, quyền, tránh chồng chéo, trùng lặp Thứ năm, tăng cường, bố trí kinh phí đầy đủ, kịp thời, bảo đảm điều kiện sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho việc thực công tác quản lý nhà nước tôn giáo Thứ sáu, tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận theo quy định pháp luật Thứ bảy, trọng công tác đối ngoại tơn giáo Theo đó, cần nghiên cứu, xem xét mở rộng mặt trận đối ngoại 25 thông qua đường tôn giáo 3.3.5 Một số giải pháp khác Thứ nhất, quan tâm trọng tới yếu tố kinh tế, vấn đề phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Yếu tố kinh tế có ảnh hưởng lớn tới ý thức thực pháp luật Thứ hai, ý tới yếu tố trị, tạo mơi trường trịxã hội ổn định, phát triển bền vững KẾT LUẬN Sau 40 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, tạo sức mạnh tổng hợp cho phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thành tựu đạt tiến trình hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phải đối mặt với nhiều thách thức Bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật việc tổ chức thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng tác quan trọng nhằm đưa pháp luật vào sống Việc tăng cường tăng cường tuyên truyền pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo cần thiết, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Từ yêu cầu trên, Luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể tăng cường thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, qua nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế công tác thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Hy vọng luận văn góp phần nhỏ để giúp cho quan quản lý nhà nước việc nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo./ 26 ... luận thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo Chương Thực trạng thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp tăng cường thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo. .. ngưỡng, tơn giáo; yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực tiễn thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, kết đạt... pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam tự tín ngưỡng, tơn giáo; yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới việc thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực tiễn thực pháp luật tự tín