Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt)

Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt) Pháp luật về ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ từ thực tiễn thành phố đà nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư có tầm quan trọng chiến lược tăng trưởng kinh tế mang lại tác động tích cực đến KT-XH quốc gia, địa phương Với mục tiêu góp phần tạo dựng mơi trường pháp lý ngày thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh cộng đồng DN, đẩy mạnh thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, Việt Nam trọng xây dựng sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư nhằm tạo khung pháp lý hoàn thiện phù hợp Hiện nay, theo thống kê Cục Phát triển DN - Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam có 600.000 DNVVN hoạt động Khối DN đóng góp khoảng 45% vào GDP, 31% vào tổng số thu ngân sách chiếm khoảng 35% vốn đầu tư cộng đồng DN nói chung, thu hút 05 triệu việc làm đóng góp gần 50% vào tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc gia năm Số tiền thuế phí mà DNVVN tư nhân nộp cho Nhà nước tăng 18,4 lần sau 10 năm Trong đó, thành phố Đà Nẵng số lượng DNVVN chiếm 96% tổng số DN đăng ký, đóng góp vào GDP khoảng 45% giải khoảng 60% lao động toàn thành phố Mặt khác, thành phố Đà Nẵng trung tâm kinh tế miền Trung Tây Nguyên, bước khẳng định địa vị khơng Việt Nam mà trường quốc tế Sự phát triển KT-XH Đà Nẵng thời gian qua bên cạnh nỗ lực khơng biết mệt mỏi quyền Đà Nẵng cần khẳng định vai trò vô to lớn DNVVN địa bàn nhận nhiều ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư từ phía thành phố thơng qua sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tiến bộ, phù hợp Điều không làm cho thành phố Đà Nẵng phát triển mà học kinh nghiệm cho địa phương nước học tập cách thức hoạt động Đà Nẵng thu hút đầu tư Tuy nhiên, thực tiễn thực sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng nảy sinh số hạn chế, bất cập cần phải giải kịp thời như: quy định áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập DN DNVVN đầu tư vào địa bàn, lĩnh vực ưu đãi đầu tư; bất cập xác định vùng có điều kiện KT-XH khó khăn, đặc biệt khó khăn để hưởng ưu đãi đầu tư Các bất cập liên quan đến sách hỗ trợ đầu tư như: hỗ trợ cho DNVVN tiếp cận vốn vay, hỗ trợ tài đổi công nghệ, hỗ trợ DNVVN để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ quản lý DN Tất bất cập, hạn chế trở thành vấn đề “nhức nhối”, gây khơng khó khăn chừng mực cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh DNVVN Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm Luận văn Thạc sĩ Luật học, nhằm đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành có nhiều viết, tạp chí khoa học pháp lý nghiên cứu ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN tác giả tiếp cận giác độ kinh tế pháp lý Các cơng trình nghiên cứu giác độ kinh tế kể đến là: Luận văn Thạc sĩ: “Hồn thiện sách phát triển DNVVN Hà Nội giai đoạn nay” tác giả Phạm Minh Tuấn, năm 2005, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ: “DN công nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Đồng Nai - thực trạng giải pháp phát triển” tác giả Nguyễn Thanh Bình, năm 2005, Viện quản lý kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; chuyên khảo “Phát triển DNVVN, kinh nghiệm nước phát triển DNVVN Việt Nam” đồng tác giả Vũ Quốc Tuấn - Hồng Thu Hòa, Hà Nội 2001 Mặt khác, nghiên cứu giác độ pháp lý ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật ưu đãi đầu tư Việt Nam” tác giả Lê Thị Lệ Thu, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2006; Luận văn Thạc sĩ: “Pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư với thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2008; Khóa luận tốt nghiệp: “Các biện pháp ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư theo Luật Đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Bắc Giang” tác giả Đoàn Thị Thúy Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2011; Khóa luận tốt nghiệp: “Các biện pháp ưu đãi đầu tư, hỗ trợ đầu tư theo Luật đầu tư 2005 thực tiễn áp dụng tỉnh Nghệ An” tác giả Nguyễn Thị Trà, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 báo: “Chủ trương, sách phát triển DNVVN” Ths Trần Thị Lưu Tâm, Ths Phạm Thị Liên Ngọc, đăng tạp chí Tài kỳ I tháng 6/2016 Tuy nhiên, viết đề cập phương diện lý luận, nhìn nhận góc độ khác nghiên cứu địa phương khác Cho đến chưa có cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu cách tập trung đầy đủ vấn đề pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng Trên sở đó, Luận văn kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN theo pháp luật Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN; - Phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN, từ đối chiếu với lý luận để đánh giá thực trạng pháp luật vấn đề nghiên cứu; - Tìm hiểu thực trạng thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng; xác định hạn chế, bất cập trình thực rút nguyên nhân hạn chế, bất cập đó; - Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn luận giải kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện bảo đảm thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật thực trạng thực quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vì vậy, khn khổ giới hạn luận văn Thạc sĩ Luật học việc nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung vấn đề sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN; - Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành ưu đãi đầu tư DNVVN mà chủ yếu tập trung vào sách ưu đãi thuế, ưu đãi địa bàn đầu tư, lĩnh vực đầu tư Chính sách hỗ trợ đầu tư DNVVN thông qua hỗ trợ như: hỗ trợ tài chính, tín dụng; hỗ trợ cơng nghệ; hỗ trợ nguồn nhân lực trình độ quản lý; hỗ trợ thủ tục hành chính; - Tìm hiểu thực trạng thực quy định pháp luật Việt Nam quan hữu quan DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng kể từ Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014 có hiệu lực thi hành nay, rút bất cập, hạn chế trình thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để nghiên cứu đề tài, Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đồng thời, để đạt mục đích đề Luận văn sử dụng phối kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp phân tích sử dụng xuyên suốt Luận văn để phân tích quy định pháp luật hành ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN, phân tích thực trạng thực quy định làm sở lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN + Phương pháp tổng hợp, đánh giá số liệu thu thập có liên quan đến ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN làm sở thực tiễn cho việc đánh giá pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Việt Nam + Phương pháp trao đổi, tham vấn thông qua việc trao đổi trực tiếp với quan, tổ chức có liên quan, đặc biệt với DNVVN địa bàn nghiên cứu để nhận thức rõ vấn đề nghiên cứu Trên sở đó, xây dựng sở lý luận ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học trình độ Thạc sĩ nghiên cứu ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN phương diện lý luận thực tiễn Do đó, kết nghiên cứu Luận văn mang lại nhiều ý nghĩa, cụ thể là: - Về mặt lý luận, kết nghiên cứu Luận văn làm luận để đề xuất, hoàn thiện vấn đề lý luận ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Việt Nam giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn làm nguồn tài liệu phục vụ cho công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học đơn vị đào tạo Khơng dừng lại đó, dự kiến kết nghiên cứu Luận văn làm nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức DN Việt Nam thực hoạt động ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN cơng trình nghiên cứu ngồi nước vấn đề chưa nghiên cứu cách có hệ thống Cơ cấu Luận văn Đề tài: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” kết cấu gồm phần: Mở đầu, nội dung kết luận Nội dung trình bày thành chương, bao gồm: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Chương Thực trạng pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thành phố Đà Nẵng Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Khái quát ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Quan niệm ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Theo từ điển tiếng Việt ưu đãi “là việc dành cho điều kiện, quyền lợi đặc biệt so với người khác” Như vậy, thấy ưu đãi có phân chia đối lập quyền lợi đối tượng khác nhau, dành cho đối tượng điều kiện cụ thể có lợi mà với đối tượng khác khơng thể có được, kết làm cho quyền lợi đối tượng không cân xứng với Hiện nay, Việt Nam chưa có khái niệm thống thức ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Trong văn pháp luật Việt Nam tồn song song nhiều thuật ngữ khác như: “Ưu đãi đầu tư”, “hỗ trợ đầu tư” sử dụng Luật Đầu tư năm 2005 Luật Đầu tư năm 2014, “khuyến khích đầu tư” sử dụng văn pháp luật thuế Trên sở đó, rút định nghĩa ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư sau: “Ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư tất sách Nhà nước ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi tạo lợi ích định cho nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước tiến hành đầu tư vào kinh tế Việt Nam mà theo quy định pháp luật hưởng ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư sở kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng lợi ích nhà đầu tư” 1.1.2 Sự cần thiết ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ - DNVVN đóng góp vào tăng trưởng GDP, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm - DNVVN làm tăng hiệu lực cạnh tranh kinh tế - DNVVN gặp nhiều khó khăn, hạn chế trình hoạt động, cần đến ưu đãi hỗ trợ từ phía Nhà nước - Đội ngũ chủ DN, Giám đốc cán quản lý DNVVN nhiều hạn chế kiến thức kỹ quản lý, lực kinh doanh quốc tế Tóm lại, việc Nhà nước thực ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN cần thiết khơng mang lại lợi ích cho DN mà mang lại nhiều lợi ích cho Nhà nước xã hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN hiểu sau: “Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đầu tư, sản xuất kinh doanh DNVVN.” 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Trên sở khái niệm, rút đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN sau: - Thứ nhất, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN công cụ để Nhà nước điều chỉnh hoạt động đầu tư - Thứ hai, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN công cụ quản lý Nhà nước, luôn gắn liền với Nhà nước Nhà nước sử dụng công cụ - Thứ ba, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN phát sinh phát triển phụ thuộc hồn tồn vào ý chí Nhà nước - Thứ tư, kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN, tồn pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN nhu cầu khách quan bắt nguồn từ đòi hỏi quan hệ kinh tế - Thứ năm, việc điều chỉnh quan hệ ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN, pháp luật quy định cho bên tham gia số quyền nghĩa vụ pháp lý định 1.2.2 Vai trò pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ - Thứ nhất, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN có vai trò to lớn việc thu hút vốn đầu tư - Thứ hai, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN giúp Nhà nước hoạch định cấu kinh tế rút ngắn khoảng cách vùng miền - Thứ ba, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN giúp cho DNVVN tiếp nhận chuyển giao công nghệ đại phương pháp quản lý tiên tiến nước phát triển - Thứ tư, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, hợp lý hiệu - Thứ năm, pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN góp phần đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam với thông lệ quốc tế 1.3 Nội dung pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Nhận thấy vai trò to lớn DNVVN tầm quan trọng việc ưu đãi hỗ trợ đầu tư DNVVN phát triển, nhiều quốc gia xây dựng quy định ưu đãi hỗ trợ đầu tư DNVVN nhờ phát triển kinh tế cách nhanh chóng, mạnh vững Hiện Việt Nam, quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN đề cập Luật Đầu tư năm 2014 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ quy định trợ giúp phát triển DNVVN Đồng thời, Khoản Điều 15 Luật Đầu tư năm 2014 quy định sách ưu đãi đầu tư DNVVN tập trung chủ yếu vào hai vấn đề ưu đãi sách thuế suất thuế thu nhập DN, thuế nhập sách miễn, giảm tiền thuế đất, cụ thể: a) Áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập DN thấp mức thuế suất thơng thường có thời hạn tồn thời gian thực dự án đầu tư; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; b) Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực dự án đầu tư; c) Miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất Mặt khác, liên quan đến sách hỗ trợ đầu tư DNVVN Nhà nước ban hành nhiều văn để điều chỉnh vấn đề Có thể kể đến văn có hiệu lực là: Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số 10 điều Luật Đầu tư, Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển DNVVN, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 Ngoài ra, văn pháp luật đáng ý giai đoạn Luật Hỗ trợ DNVVN năm 2017 Quốc hội thơng qua thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2018 có quy định tạo nhiều điều kiện cho DNVVN phát triển Tựu chung, nội dung sách hỗ trợ đầu tư DNVVN văn bao gồm: - Hỗ trợ tín dụng, tài chính; - Hỗ trợ thuế, kế toán; - Hỗ trợ mặt sản xuất; - Hỗ trợ đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật; - Hỗ trợ mở rộng thị trường; - Hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý; - Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Có thể nói, quy định hành tạo dựng khung pháp lý đầy đủ đồng cho việc triển khai sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Nhà nước, tạo sở ngày thuận lợi, minh bạch để DNVVN tiếp cận nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, kinh doanh Kết luận chương Chương Luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Trong đó, làm rõ quan niệm cần thiết ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Phân tích khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN 11 Đồng thời, chương Luận văn làm rõ nội dung pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư DNVVN bao gồm: ưu đãi đầu tư thuế suất thuế thu nhập DN, ưu đãi sử dụng đất hình thức hỗ trợ đầu tư cho phát triển DNVVN Ngoài ra, phần cuối chương lược sơ qua trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN giúp cho người đọc có nhìn tổng quan hình thành phát triển quy định Do đó, nội dung chương sở lý luận để phân tích đánh giá thực trạng pháp luật việc thực quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng nội dung chương Luận văn 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ a Ưu đãi thuế Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Xét góc độ tương quan Nhà nước DN hoạt động đóng thuế thu nhập DN DN nhằm tạo khoản ngân sách cho Nhà nước Từ đó, Nhà nước dùng ngân sách để cung cấp, điều phối hoạt động quản lý nhà nước DN có phần dịch vụ Nhà nước b Ưu đãi quyền liên quan đến sử dụng đất Hiến pháp pháp luật Việt Nam tôn trọng nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý đại diện chủ sở hữu Mọi cá nhân, tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để tiến hành hoạt động sinh sống, kinh doanh Mọi dự án đầu tư từ DNVVN tiến hành lãnh thổ Việt Nam phải chịu ràng buộc quy định pháp luật Việt Nam, có pháp luật đất đai Các DNVVN Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất để tiến hành hoạt động đầu tư Tuy nhiên, để DNVVN đầu tư cách có hiệu quả, tạo tâm lý vững để DN hưởng ưu đãi đầu tư đầu tư danh mục lĩnh vực, địa bàn đầu 13 tư luật định Nhà nước ln tạo điều kiện tốt nhất, có ưu đãi đất đai như: miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử đụng đất, thuế sử dụng đất 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ a Hỗ trợ tài DNVVN tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn ngân hàng việc thực bảo lãnh tín dụng cho DNNVV thơng qua quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương Quỹ Bảo lãnh tín dụng Ngân hàng Phát triển Việt Nam DNVVN sử dụng kênh huy động vốn khác, phát hành trái phiếu, mua bán cổ phiếu, cổ phiếu quỹ hỗ trợ vay vốn b Hỗ trợ mặt sản xuất, đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật Nhà nước có nhiều biện pháp tạo điều kiện cho DNVVN tiếp cận đất phục vụ cho sản xuất, kinh doanh thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất; có chế tạo thêm quỹ đất, quy định cụ thể việc thu hồi đất DN không thực sử dụng đất theo quy hoạch để đất nhàn rỗi, chậm thực kế hoạch đầu tư c Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường, tham gia mua sắm, cung ứng dịch vụ công Các Bộ, ngành thực nhiều hoạt động xúc tiến thương mại xuất khẩu, xúc tiền thương mại thị trường nước miền núi, biên giới, tập trung cho chương trình lớn, có trọng tâm trọng điểm có hiệu d Hỗ trợ thông tin, giúp phát triển nguồn nhân lực, xây dựng vườn ươm DN Nhiều chương trình tư vấn kiến thức kinh doanh, công nghệ quản lý sản xuất; tư vấn phát triển sản phẩm, phát triển thị trường; xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ DN thực 14 2.2 Thực trạng thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những đặc điểm tự nhiên, KT-XH thành phố Đà Nẵng có liên quan đến pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Năm 1997, Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương miền Trung Kể từ thời điểm đó, Đà Nẵng có phát triển vượt bậc từ kinh tế, văn hóa đến dịch vụ cơng ích Đà Nẵng bước khẳng định thơng qua việc phấn đầu trở thành thành phố đáng sống, không địa phương nước phải học hỏi mô hình phát triển Đà Nẵng mà nghiên cứu đến văn minh cách phát triển thành phố Đà Nẵng Đà Nẵng nằm miền Trung, cách thủ đô Hà Nội khoảng 764 km thành phố Hồ Chí Minh 964 km Nằm trục giao thông Bắc – Nam thuận lợi cho việc vận tải giao lưu hàng hóa địa phương Phía bắc tiếp giáp với tỉnh Thừa Thiên Huế, phía nam tiếp giáp với Quảng Nam phía đơng tiếp giáp với biển Đông Điều không khiến Đà Nẵng trở thành đầu mối giao thông quan trọng nước mà nơi giao lưu với kinh tế với nước thông qua đường biển, tạo điều kiện thuận lợi hàng hải quốc tế Trong bối cảnh nay, sách hàng đầu địa phương hướng đến thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nói chung đầu tư DNVVN nói riêng để phát triển KT-XH Tại Đà Nẵng, theo Báo cáo UBND thành phố Đà Nẵng loại hình DNVVN đóng vai trò quan trọng, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, giúp huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo… Số tiền thuế phí mà 15 DNVVN tư nhân nộp cho Nhà nước tăng 18,4 lần sau 10 năm Sự đóng góp hỗ trợ lớn cho việc chi tiêu vào công tác xã hội chương trình phát triển khác Do vậy, tạo tạo 40% hội cho dân cư tham gia đầu tư có hiệu việc huy động khoản tiền phân tán, nằm dân cư, để hình thành khoản vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh Cụ thể, Đà Nẵng DNVVN chiếm 96% tổng số doanh nghiệp đăng ký, đóng góp vào GDP khoảng 45% giải khoảng 60% lao động tồn thành phố 2.2.2 Tình hình thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Đà Nẵng 2.2.2.1 Tình hình thực pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Đà Nẵng a Ưu đãi thuế thu nhập DN Đà Nẵng năm thành phố trực thuộc Trung ương lớn Việt Nam, cửa ngõ phía đơng tuyến hành lang kinh tế Đông Tây, trung tâm KT - XH miền Trung Việt Nam Tây Nguyên, đóng vai trò động lực phát triển vùng b Ưu đãi thuế xuất khẩu, nhập Đối với dự án DNVVN vào khu công nghệ cao hưởng chế độ ưu đãi thuế xuất, nhập c Ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất Bên cạnh ưu đãi pháp luật đầu tư pháp luật khác có liên quan quy định, Đà Nẵng có ưu đãi đầu tư cho DNVVN liên quan đến hoạt động đầu tư Một ưu đãi đầu Đà Nẵng ban hành kể đến ưu đãi liên quan đến đất đai Cụ thể sau:  Thứ nhất, ưu đãi mặt đầu tư  Thứ hai, ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, sử dụng đất Khi DN tiến hành đầu tư vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao địa bàn thành phố Đà Nẵng hưởng ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất, sử dụng đất 16 Kết luận chương Chương Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng quy định pháp luật việc thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng Nội dung chương phân tích đặc điểm tự nhiên, KT-XH thành phố Đà Nẵng có liên quan đến pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN tình hình thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn Bên cạnh đó, chương đề cập đến ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN mà Đà Nẵng áp dụng Các vấn đề dự án đầu tư, tình hình ngành nghề, lĩnh vực thực dự án đầu tư, sách ưu đãi thuế đến sách hỗ trợ đầu tư cho DNVVN địa bàn Trên sở đó, Luận văn đánh giá tình hình thực sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư, rút hạn chế, bất cập trình thực để định hướng kiến nghị giải pháp sau 17 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Trong xu hội nhập, Đà Nẵng bước trở thành trung tâm kinh tế miền Trung Tây Nguyên, tranh thủ nguồn vốn DN để tái cấu, phát triển kinh tế Đảng quyền Đà Nẵng quan tâm Để đạt mục tiêu từ thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng cho thấy pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN giữ vai trò quan trọng 3.2 Phương hướng hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tư hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Hoàn thiện quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN theo hướng minh bạch, bình đẳng tạo mơi trường đầu tư cạnh tranh lành mạnh DN - Hoàn thiện trì ổn định quy định ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN, đặc biệt ưu đãi thuế, hỗ trợ vay vốn nhằm đảm bảo lợi ích cho DN - Hồn thiện sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư phải tạo 18 động lực thúc đẩy DN nói chung DNVVN nói riêng tăng cường hoạt động đầu tư 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Pháp luật xem “chiếc áo khoác pháp lý” khoác lên quan hệ xã hội Một quan hệ xã hội thay đổi pháp luật phải đổi thay để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Chính vậy, cơng tác hồn thiện pháp luật Nhà nước tiến hành sớm, chiều mà phải thực bước 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Thứ nhất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thực ưu đãi đầu tư DNVVN Để sách ưu đãi đầu tư DNVVN thực tốt, cần phải đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước việc thực dự án đầu tư Tiến hành tổng kết lại thành tựu đạt năm vừa qua Thông qua báo cáo cuối năm quan có liên quan đến ưu đãi đầu tư DNVVN để nhận định khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý, điều hành dự án hưởng ưu đãi đầu tư; từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Xác định hoạt động quản lý nhà nước cần quản lý người làm việc, người có chức năng, nhiệm vụ giao việc điều hành, đạo, quản lý dự án có ưu đãi đầu tư có báo cáo trung thực, trách nhiệm nhiệm vụ giao Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động ưu đãi đầu tư dự án Việc tra, kiểm tra nhằm 19 phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Bên cạnh đó, cá nhân, tổ chức có liên quan cần thực quy định Nhà nước sách Đà Nẵng việc thực ưu đãi đầu tư DNVVN Việc thực tốt công tác quản lý, giám sát ưu đãi đầu tư góp phần quan trọng vào thu hút vốn đầu tư DNVVN Đà Nẵng Đồng thời, thủ tục hành ưu đãi đầu tư minh bạch, phong cách quản lý mang tính phục vụ tốt giúp cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào thành phố Đà Nẵng Mặt khác, cần hoàn thiện thủ tục hành “một cửa” giải hồ sơ ưu đãi đầu tư mà Đà Nẵng triển khai áp dụng Thành phố Đà Nẵng tiến hành xây dựng trung tâm hành địa phương nên chưa có nhiều kinh nghiệm việc điều hành quản lý mang tính phối hợp quan Do đó, cần đẩy mạnh việc áp dụng quy trình làm việc “một cửa” để DNVVN thuận lợi việc làm thủ tục hành ưu đãi đầu tư dự án định đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng - Thứ hai, bảo đảm đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNVVN quan nhà nước có liên quan Các quy định hành hỗ trợ pháp lý cho DNVVN chưa đảm bảo tính đồng nên chưa tạo chế hữu hiệu cho hoạt động trợ giúp pháp lý cho DN Vì vậy, để tạo nguồn lực đảm bảo cho công tác hỗ trợ pháp lý cho DN tình hình mới, cần quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế sở sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật hành có liên quan, như: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà 20 nước, luật tổ chức Chính phủ, quyền địa phương… Nghị định tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Do đó, cần triển khai nghiên cứu, rà sốt sách pháp luật để sửa đổi, bổ sung, ban hành đảm bảo tính phù hợp, tính khả thi cho việc thực sách hỗ trợ Nhà nước DNVVN Cùng với việc hồn thiện quy định trên, đòi hỏi quan nhà nước có liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho DNVVN hành động thống nhất, bảo đảm nhịp nhàng, đồng hoạt động quan Có vậy, sách hỗ trợ DNVVN phát huy tác dụng tích cực tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho DN phát triển - Thứ ba, xây dựng đồng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật Trong giai đoạn tới, Đà Nẵng cần tập trung hoàn thiện hệ thống giao thông vận tải, xây dựng sở vật chất hạ tầng sân bay, bến cảng Đẩy mạnh hoạt động xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, khu chế xuất để tạo môi trường đầu tư thu hút DNVVN Tiến hành tổng rà sốt, điều chỉnh phê duyệt cơng bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020, tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; đặc biệt nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Ưu tiên lĩnh vực xây dựng đường sá, trạm, thoát nước, vệ sinh môi trường, xử lý chất thải rắn, hệ thống cầu đường hệ thống đường cao tốc Hiện tại, Đà Nẵng bước xây dựng ngày hoàn thiện đường cao tốc Đà Nẵng Quảng Ngãi kết nối khu công nghiệp Dung Quất với Đà Nẵng, tạo giao thương vùng kinh tế với - Thứ tư, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, cán 21 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề, trình độ chun mơn đáp ứng tiêu chuẩn giới Hiện nay, thành phố Đà Nẵng tiến hành mở rộng ưu đãi đầu tư khu cơng nghệ cao, phải có nguồn nhân lực đảm bảo nhu cầu nhà đầu tư Bên cạnh đó, Đà Nẵng cần đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan đến hoạt động ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Pháp luật ln có thay đổi phù hợp với quan hệ xã hội Vì vậy, cần đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ, tiến hành lớp tập huấn văn pháp luật để cán bộ, công chức viên chức nắm bắt kịp thời quy định pháp luật thực tốt công tác ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Kết luận chương Qua thực tiễn pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thực tiễn thực thi pháp luật Đà Nẵng nảy sinh hạn chế, bất cập cần nhìn nhận, sửa đổi hồn thiện Các giải pháp từ hồn thiện pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN như: vấn đề mở rộng địa bàn ưu đãi đầu tư, sách ưu đãi thuế, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, tiếp cận hỗ trợ vốn vay giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Từ đó, thấy giải pháp chương góp phần vào việc đẩy mạnh hoạt động đầu tư nói chung hoạt động ưu đãi đầu tư thành phố Đà Nẵng 22 KẾT LUẬN Hiện nay, địa phương đẩy mạnh việc thu hút đầu tư DN nói chung có DNVVN nhằm thực theo chủ trương cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Do đó, để tạo thơng thống quản lý, mơi trường đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư phải thật “đồng hành DN” Pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN mà đặc biệt Luật Đầu tư năm 2014, Nghị định định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ quy định trợ giúp phát triển DNVVN Luật Hỗ trợ DNVVN năm 2017 tạo hành lang pháp lý vững chắc, phản ánh đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước tình hình kinh tế Đây xem văn pháp luật quan trọng việc điều chỉnh hoạt động liên quan đến ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư Đà Nẵng trung tâm kinh tế khu vực miền Trung Tây Nguyên, có điều kiện thuận lợi điều kiện tự nhiên, KTXH người việc thu hút vốn đầu tư Đà Nẵng phấn đấu trở thành thành phố du lịch, công nghiệp văn minh đại Qua Nghị Đảng Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng thấy tâm cao độ Muốn có đủ tiềm lực để phát triển KT-XH địa phương, Đà Nẵng huy động nguồn lực xã hội đặc biệt sách thu hút vốn đầu tư DNVVN Để thu hút vốn đầu tư DNVVN vào Đà Nẵng, quyền Đà Nẵng thực tốt sách như: cải cách thủ tục hành chính, xây dựng chế độ làm việc cửa, nâng cao nguồn nhân lực địa phương, xây dựng sở hạ tầng hết 23 sách ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN Điều không giúp cho Đà Nẵng gặt hái nhiều thành công phát triển KT-XH mà góp phần bổ sung vào ngân sách nhà nước địa phương Trung ương Tuy nhiên thực tế, qua trình thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN thành phố Đà Nẵng thời gian qua nảy sinh hạn chế, bất cập chừng mực ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư Với tình hình trên, việc tìm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN trở nên cấp thiết hết Trong khuôn khổ Luận văn, thông qua việc kiến nghị giải pháp phương diện hoàn thiện pháp luật phương diện thực thi pháp luật tác giả hy vọng gópphần giải hạn chế, bất cập tồn Trên sở đó, giải pháp đề xuất góp phần nâng cao hiệu hoạt động ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư DNVVN địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới 24 ... trò pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ. .. tồn thành phố 2.2.2 Tình hình thực pháp luật ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Đà Nẵng 2.2.2.1 Tình hình thực pháp luật ưu đãi đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Đà Nẵng. .. trợ đầu tư DNVVN từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Khái quát ưu đãi đầu tư hỗ trợ đầu