Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng xây dựng phát triển đất nước đòi hỏi thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch theo chủ trương Đảng Nhà nước “Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đoàng hoàng to đẹp hơn” Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Việc xây dựng phát triển đô thị đòi hỏi phải thực theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự thị khơng chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua Tình hình vi phạm trật tự đô thị vấn đề nóng thực tế thị nước ta nay; dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nước đô thị lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng không phép, sai với nội dung giấy phép xảy nhiều nơi địa bàn thành phố Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, … nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật xây dựng ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà kiệt xây ban công lấn chiếm không gian công cộng, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất đai diễn ngày nhiều phức tạp Thực tế cho thấy, song song với mặt tích cực, phát triển thị nước ta năm qua tạo sức ép lớn nhiều mặt, có nguy dẫn đến phát triển không bền vững Quá trình phát triển thị đã, nảy sinh nhiều vấn đề lớn như: gia tăng dân số học thị lớn; tình trạng lấn, chiếm đất xây dựng nhà trái phép vi phạm giới, sai với quy hoạch ngày nghiêm trọng; nhiều khu cơng nghiệp hình thành khơng theo khn mẫu phòng cháy, chữa cháy xử lý chất thải; bùng nổ phương tiện giới gây ách tắc giao thông Thành phố Đà Nẵng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa khu vực Miền Trung Tây Nguyên, đô thị loại trực thuộc Trung ương, trình chỉnh trang, phát triển thành phố thời gian qua, không tránh khỏi tồn đọng trật tự xây dựng đô thị, giao thơng thị, quản lý cư trú, phòng cháy chữa cháy Với lý yêu cầu cấp bách vậy, cần thiết phải có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phục vụ cho trình phát triển thành phố Đà Nẵng nói chung, trật tự thị Đà Nẵng nói riêng Đề tài “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” lựa chọn xuất phát từ nhu cầu đó, để đánh giá thực trạng, tìm giải pháp phương hướng nhằm bổ sung thêm lý luận, áp dụng vào thực tế quản lý trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều đề tài nghiên cứu QLNN thị nói chung QLNN ngành, lĩnh vực nói riêng nhiều tác giả đề cập, như: “Phát triển Đô thị bền vững” TS Nguyễn Thế Nghĩa - TS Tôn Nữ Quỳnh Trân chủ biên, Nhà xuất Khoa học xã hội, năm 2002 Giáo trình “Quản lý thị” GS TS Nguyễn Đình Hương ThS Nguyễn Hữu Đoàn chủ biên, Nhà xuất thống kê Hà Nội – 2003 “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương, Nhà xuất xây dựng, năm 2004, “Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực” phần III PGS TS Đinh Văn Mậu, GS TS Lê Sỹ Thiệp TS Nguyễn Trịnh Kiểm chủ biên, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2009 “Pháp luật Quản lý thị” TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, Trường Đại học Kiến trúc, Hà Nội – 2009 Chuyên đề “Quản lý nhà nước đô thị nông thôn” PGS.TS Phạm Kim Giao, tập giảng Học viện Hành chính, Hà Nội – 2011 “Đại cương Quản lý thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững” GS.TS Phạm Hữu Khiển PGS.TS Lưu Kiếm Thanh chủ biên, Nhà xuất Lao động, Hà Nội – 2011 Ngồi ra, nhiều đề tài nghiên cứu QLNN lĩnh vực đất đai, giao thông đô thị, an sinh xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, mơi trường tài ngun, quy hoạch thị Tuy nhiên, qua tìm hiểu, rà sốt việc nghiên cứu đề tài QLNN trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn làm rõ vấn đề lý luận, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước trật tự đô thị; Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng; Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự đô thị thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: từ năm 2012 đến năm 2016 Luận văn nghiên cứu phạm vi địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian năm năm từ năm 2012 đến 2016 Về nội dung, hoạt động quản lý nhà nước trật tự thị có nội dung rộng nên giới hạn, luận văn đề cập đến năm vấn đề mà thành phố Đà Nẵng nhiều hạn chế, bất cập quản lý là: 1) Quản lý nhà nước trật tự xây dựng; 2) Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy; 3) Quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) Quản lý nhà nước cư trú; 5) Quản lý nhà nước cảnh quan, mỹ quan đô thị Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta, cấp quyền thành phố Đà Nẵng hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn có kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, quy nạp, diễn dịch,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống góc độ pháp luật hành hoạt động quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Cơng trình dùng làm tài liệu tham khảo trình học tập nghiên cứu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước trật tự thị nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNGVẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐƠ THỊ 1.1 Đơ thị trật tự đô thị 1.1.1 Quan niệm Đô thị 1.1.2 Quan niệm trật tự đô thị Trật tự đô thị điều chỉnh, xếp quan hệ xã hội đô thị hoạt động theo quy tắc, quy chuẩn phù hợp quy định pháp luật hành để đảm bảo cho môi trường dân đô thị phát triển bền vững theo nguyên tắc định * Các tiêu chí đánh giá trật tự đô thị Thứ nhất, vào văn quy phạm pháp luật ban hành có phù hợp với thực tế hay khơng, có người dân chấp nhận không Thứ hai, lực chủ thể quản lý, mục đích chủ thể xếp, điều chỉnh quan hệ xã hội dân đô thị thực theo quy tắc định Thứ ba, vào quy hoạch tổng thể dự đoán mức độ ổn định phát triển Thứ tư, vào nhận thức hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật công dân để đánh giá nơi có trật tự hay khơng Thứ năm, vào mặt trình độ chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên trách Thứ sáu, vào sở vật chất, phương tiện quan tổ chức thực việc quản lý trật tự đô thị 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò trật tự thị 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự đô thị Quản lý nhà nước trật tự đô thị hoạt động quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, Luật để can thiệp vào lĩnh vực đô thị như: giao thông đô thị, xây dựng đô thị, trật tự xã hội đô thị nhằm điều chỉnh hoạt động đô thị theo quy tắc, trật tự định, đảm bảo theo mục tiêu xác định trước QLNN trật tự thị có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, QLNN trật tự đô thị nhiều chủ thể tham gia Thứ hai, QLNN trật tự đô thị dựa sở pháp lý trực tiếp pháp luật trật tự đô thị Thứ ba, QLNN trật tự đô thị hoạt động người, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống Thứ tư, QLNN trật tự thị có nội dung rộng như: quản lý phòng, chống tội phạm * Vai trò QLNN trật tự đô thị Một là, nhà nước định tốc độ nhanh hay chậm phát triển kinh tế - xã hội Hai là, nhà nước định đảm bảo trật tự an toàn xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự đô thị Thứ nhất, xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước trật tự đô thị Thứ hai, tổ chức thực văn quản lý nhà nước trật tự đô thị Thứ ba, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật QLNN trật tự đô thị 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự đô thị QLNN trật tự đô thị hoạt động quản lý Nhà nước Để thực hiệu công tác quản lý trật tự đô thị, Nhà nước đưa hình thức phương pháp quản lý phù hợp để trình quản lý đạt hiệu 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị QLNN trật tự đô thị chịu tác động yếu tố sau: Thứ nhất, hệ thống thể chế Thứ hai, lực thực pháp luật máy quản lý trật tự đô thị Thứ ba, phẩm chất, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý trật tự đô thị Thứ tư, sở vật chất phục vụ cho hoạt động QLNN trật tự đô thị Thứ năm, tham gia nhân dân vào hoạt động QLNN trật tự đô thị 1.4 Chủ thể quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị Chủ thể QLNN trật tự đô thị quan, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền Về đô thị quản lý địa phương (cấp tỉnh trở xuống) Tuy nhiên, có số nhiệm vụ trách nhiệm quản lý giữ lại cấp trung ương Những nội dung quản lý số quan quản lý ngành Chính phủ như: Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Cơng an Ngồi ra, quản lý đa lĩnh vực tham gia quản lý số nội dung liên quan đến hoạt động trật tự đô thị Các chủ thể quy định nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: Ngoài quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài UBND cấp huyện, xã Kết luận Chƣơng Bằng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh làm rõ số khái niệm thị, tiêu chí để xác định, phân loại đô thị xác định tiêu chuẩn quan trọng để xác định đô thị Đồng thời, từ việc tìm hiểu quan niệm thị đặc điểm QLNN nói chung, sở rút quan niệm, đặc điểm vai trò QLNN trật tự thị, từ khái quát, làm rõ phận cấu thành QLNN trật tự đô thị QLNN trật tự đô thị hoạt động quan trọng nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội dân thị, đặc biệt q trình chỉnh trang đô thị nay, lĩnh vực cần trọng, quan tâm đạo, tổ chức thực hiện, để sớm điều chỉnh mối quan hệ vào nề nếp, tuân theo khuôn khổ định với chương trình quy hoạch tổng thể đề QLNN nói chung, QLNN trật tự thị nói riêng phải gắn liền với pháp luật QLNN trật tự thị có nhiều lĩnh vực cần phải điều chỉnh Công cụ quan trọng để thực việc quản lý pháp luật, pháp luật tạo hành lang pháp lý cho hoạt động dân thị cơng cụ có tính bắt buộc thực quy định để đảm bảo trật tự đô thị Đồng thời, sở để xử lý vi phạm xảy Nội dung chủ yếu pháp luật QLNN trật tự đô thị (như: pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị, pháp luật quản lý trật tự ATGT, pháp luật quản lý phòng cháy, chữa cháy pháp luật quản lý cư trú) đề cập đến cách tổng quát CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Hiện trạng trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Khái quát thành phố Đà Nẵng 2.1.2 Tình hình trật tự thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ nhiều năm qua, thành phố Đà Nẵng có bước phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, hạ tầng sở, hình thành nên diện mạo thị đại, văn minh Đà Nẵng chuyển sang giai đoạn phát triển chiều sâu, hướng đến việc trở thành thành phố giàu đẹp, an bình, văn minh, đại Nhìn lại sau 14 năm thành phố Đà Nẵng cơng nhận thị loại 1, thấy diện mạo đô thị thành phố Đà Nẵng thay đổi nhanh chóng rõ rệt Tuy nhiên, tình hình trật tự thị, vệ sinh mơi trường địa bàn quận nhiều phức tạp Nhận thức vấn đề đó, cấp quyền thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo đảm bảo trật tự đô thị - môi trường Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đưa nhiều giải pháp thiết thực đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán công chức, viên chức người dân địa bàn 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Xây dựng ban hành văn QLNN trật tự thị quyền thành phố Đà Nẵng 2.2.1.1 Xây dựng, ban hành văn quản lý trật tự xây dựng 10 2.2.1.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý PCCC 2.2.1.3 Xây dựng, ban hành văn quản lý trật tự an tồn giao thơng 2.2.1.4 Xây dựng, ban hành văn quản lý cư trú Thành phố Đà Nẵng triển khai xây dựng, ban hành nhiều văn quản lý cư trú Để tăng cường công tác quản lý cư trú, quản lý sau đăng ký tạm trú, thường trú nhà thuê, mượn, nhà nhờ, HĐND thành phố Đà Nẵng ban hành Nghị số 23/2011/NQ-HĐND ngày 23/12/2011 Để góp phần hạn chế dân di cư tự do, Giám đốc Công an thành phố ban hành Công văn số 214/CATP ngày 22/01/2014 đạo lực lượng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội thực tốt chức giao Ngồi ra, Cơng an thành phố Đà Nẵng ban hành Kế hoạch 327/KH-CATP ngày 10/6/2011 khảo sát thực trạng công tác đăng ký, quản lý cư trú phục vụ xây dựng dự án sở liệu quốc gia dân cư kế hoạch 64/CATP ngày 28/02/2012 kiểm tra khảo sát nhân hộ tạm trú địa bàn thành phố 2.2.1.5 Xây dựng, ban hành văn quản lý cảnh quan, mỹ quan đô thị Trong thời gian qua công tác chỉnh trang quản lý trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng dần vào nề nếp Đảng bộ, quyền nhân dân tập trung huy động nhiều nguồn lực để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội, chỉnh trang đô thị, vệ sinh môi trường… bước làm thay đổi mặt thành phố ngày khang trang, đại 11 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật trật tự đô thị 2.2.2.1 Tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng Xác định công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giải pháp quan trọng hàng đầu Thành nếp sống văn hóa-văn minh thị người dân góp sức xây dựng thành phố Đà Nẵng phát triển bền vững đầy tự hào nơi đáng sống Việt Nam 2.2.2.2 Tổ chức thực pháp luật quản lý phòng cháy, chữa cháy Thực Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 10/11/2016 UBND thành phố Đà Nẵng việc tăng cường cơng tác phòng cháy, chữa cháy ý kiến đạo Giám đốc Cảnh sát PC&CC thành phố Phòng Hướng dẫn, đạo phòng cháy phối hợp với Phòng Cảnh sát PCCC địa phương Ban quản lý Khu Công nghiệp Chế xuất Đà Nẵng tiến hành kiểm tra cơng tác an tồn PCCC sở nguy hiểm cháy, nổ cao địa bàn TP Đà Nẵng Tuy nhiên bên cạnh mặt làm được, số sở tồn thiếu sót cơng tác PCCC Để trì cơng tác đảm bảo an toàn PCCC sở đặc biệt mùa nắng nóng, Phòng Hướng dẫn, đạo Phòng cháy – Cảnh sát PC&CC TP Đà Nẵng đề nghị người đứng đầu sở phải tổ chức thực số biện pháp đảm bảo an toàn PCCC sau: - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật PCCC tổ chức thực tập phương án chữa cháy chỗ - Khi xây cải tạo, mở rộng phải thực thẩm duyệt nghiệm thu PCCC theo quy định trước đưa hạng mục cơng trình vào sử dụng 12 - Duy trì cơng tác tự kiểm tra an tồn PCCC, khắc phục thiếu sót PCCC, thực nghiêm túc kiến nghị quan Cảnh sát PCCC yêu cầu văn - Thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng hệ thống PCCC - Kiểm tra tình trạng an toàn hệ thống điện việc sử dụng điện - Bố trí, xếp, tàng trữ vật tư, hàng hố đảm bảo an tồn PCCC - Tăng cường lực lượng PCCC sở đảm bảo đủ số lượng phải tập huấn công tác PCCC Thực tốt phương châm “4 chỗ” công tác PCCC 2.2.2.3 Tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự an tồn giao thơng Tiếp tục phát huy nhân rộng mơ hình vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an tồn giao thơng” hoạt động có hiệu Ngồi ra, UBND Thành phố, quận, huyện, Cơng an quận, Huyện năm tập trung tổ chức tuyên truyền Luật Giao thông đường trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, phổ thông trung học, phổ thông sở trường tiểu học 2.2.2.4 Tổ chức thực pháp luật quản lý cư trú 2.2.2.5 Tổ chức thực pháp luật cảnh quan, mỹ quan đô thị 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự đô thị 2.2.3.1 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị Công tác QLNN lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị nhận quan tâm đạo lãnh đạo UBND thành phố Nhiều cơng trình xây dựng trái phép liên tục bị phát địa bàn Thành phố Đà Nẵng thời gian qua có liên quan đến việc 13 bng lỏng quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng gây xúc dư luận UBND thành phố tập trung tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kiên hành vi vi phạm lĩnh vực Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương trọng, tăng cường 2.2.3.2 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực phòng cháy chữa cháy Thực chế độ kiểm tra an toàn PCCC theo quy định Từ năm 2012 đến 2016, tổ chức 82 đoàn tra, kiểm tra an toàn PCCC, hướng dẫn 921 lượt sở địa bàn ký cam kết bảo đảm an toàn PCCC Tổ chức kiểm tra, phúc tra, hướng dẫn PCCC cho 4328 lượt sở, qua kiểm tra, phúc tra kiến nghị khắc phục hàng ngàn thiết sót tồn PCCC; xây dựng phê duyệt 190 phương án PCCC 2.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đô thị Đã tổ chức triển khai có hiệu kế hoạch tuần tra kiểm soát xử lý xe ben chở đất, vật liệu rơi vãi, chạy tốc độ kế hoạch tổng kiểm tra xe mô tô, xe gắn máy, kế hoạch hướng dẫn kiểm tra phương tiện tham gia giao thông phần đường quy định, xe tơ khách dừng đỗ, đón trả khách không quy định nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự ATGT 2.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cư trú Vấn đề an ninh trật tự an toàn xã hội ngày phức tạp, UBND thành phố thường xuyên đạo Công an thành phố trọng 14 công tác tra, kiểm tra trường hợp cư trú để kịp thời xử lý, làm tốt cơng tác phòng ngừa nghiệp vụ địa bàn Bảng 2.1 Thống kê kết kiểm tra tạm trú, lưu trú thành phố Đà Nẵng từ năm 2012-2016 Kết kiểm tra tạm trú, lưu trú Tổng số Năm lượt Tạm trú Hộ gia đình Khẩu Lưu trú Cơ sở lưu trú Người 2012 1.060 603 2.338 753 2.497 2013 645 555 1.610 390 1.505 2014 692 430 494 431 1.720 2015 736 467 616 490 2.067 2016 821 578 592 575 3.100 5.650 2.639 10.889 Tổng cộng 3.954 2.633 (Báo cáo công tác quản lý trật tự đô thị Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng năm 2012-2016) 2.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật mỹ quan, cảnh quan đô thị Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đạo cho Đội Kiểm tra quy tắc thị, Phòng Quản lý thị Quận, huyện lập kế hoạch phối hợp với Tổ công tác liên ngành kiểm tra, lập lại trật tự thị địa bàn theo định kỳ hàng tháng 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Một là, nhận thức quan QLNN trật tự đô thị ngày 15 rõ nét, có quan tâm trọng hơn, số văn ban hành ngày nhiều, kịp thời có chất lượng Hai là, quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho UBND tinh thần trách nhiệm ngày cao, tính chủ động, tính phối hợp ngày chặt chẽ tổ chức, thực pháp luật QLNN trật tự đô thị Ba là, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ngày trọng thực thường xuyên hơn, có kế hoạch kiểm tra phù hợp với đặc thù địa bàn quản lý Bốn là, tính đồng thuận đại phận nhân dân quyền thành phố Đà Nẵng ngày nâng cao, phong trào toàn dân xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư ngày thiết thực, vào chiều sâu Năm là, công tác xây dựng chỉnh trang thị có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc cảnh quan đô thị quan tâm đầu tư phát triển với xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng thị đại, cơng trình cao tầng điểm nhấn kiến trúc thị có chất lượng cao Sáu là, tình hình trật tự an tồn giao thông giữ vững, tuyến đường quan trọng vào cao điểm bố trí lực lượng cảnh sát giao thông, giảm ách tắc lưu thông b Nguyên nhân kết Một là, ngành, cấp toàn xã hội đă nhận thức ngày sâu sắc vị trí, vai trò công tác quản lý trật tự đô thị Hai là, công tác tra, kiểm tra, giám sát đăng ký quản lý trật tự đô thị thực theo quy định Ba là, không ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức máy Bốn là, thường xuyên nhận quan tâm đạo, hướng 16 dẫn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc quan cấp Năm là, nỗ lực, cố gắng không ngừng đội ngũ công chức trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm tra, quản lý nhà nước trật tự đô thị Sáu là, làm tốt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, công tác quy hoạch Thứ hai, tình hình vi phạm trật tự đô thị tổ chức nhiều lượt tuần tra, kiểm soát xử lý đợt vận động tuyên truyền trực tiếp tới hộ kinh doanh, buôn bán Thứ ba, công tác quản lý trật tự xây dựng số trường hợp vi phạm trật tự xây dựng có giảm so với năm trước Thứ tư, phận cán bộ, nhân dân chưa có ý thức Thứ năm, tình trạng xây dựng chưa có giấy phép xây dựng diễn nhiều * Nguyên nhân: - Thứ nhất, hệ thống văn ban hành chưa kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế - Thứ hai, UBND quận, huyện chưa đề cao vai trò, trách nhiệm, thiếu quan tâm - Thứ ba, thủ tục cấp giấy phép xây dựng cải cách, song rườm rà, chất lượng chun mơn cấp phép xây dựng hạn chế - Thứ tư, phối hợp quan cơng an, quan cấp điện, nước q trình xử lý cơng trình vi phạm chưa tốt - Thứ năm, cơng tác kiểm tra, giám sát, tra ít, vi phạm quản lý trật tự thị xử lý chưa nghiêm, chí 17 khơng xử lý Công tác tranh, kiểm tra chưa thực liệt, phát vụ việc vi phạm quy định quản lý nhà nước trật tự thị, quan có thẩm quyền xử lý chưa nghiêm ngặt, có thói quen “xin- cho”, chưa làm quy định Điều này, dẫn đến thói quen người dân, chưa tạo hành lang pháp lý đầy đủ làm cho người dân có tâm lý chưa thực coi trọng uy nghiêm pháp luật Kết luận Chƣơng Trong năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội, thành phố tập trung đạo đẩy mạnh công tác quy hoạch, chỉnh trang, quản lý đô thị, xây dựng đời sống văn hóa, thực sách an sinh xã hội Nhờ đó, diện mạo thành phố thay đổi ngày rõ nét theo hướng văn minh, đại; giá trị văn hóa truyền thống bảo tồn phát huy; đời sống nhân dân cải thiện; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành ý thức, trách nhiệm cán người dân bước nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực nêu trên, thị Đà Nẵng hạn chế, bất cập Q trình thị hóa diễn nhanh, văn hóa, văn minh thị phát triển chưa tương xứng Nhiều thiết chế văn hóa thiếu; phận cán bộ, nhân dân chưa có ý thức tơn trọng pháp luật, chấp hành quy định đảm bảo ATGT, trật tự đô thị, giữ gìn vệ sinh mơi trường nơi cơng cộng, thiếu ý thức bảo vệ tài sản công; hành vi ứng xử, giao tiếp thiếu văn hóa Cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự thị nhiều vấn đề cần quan tâm; đầu tư cho văn hóa chưa tương xứng với phát triển thành phố 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị 3.1.1 Quản lý nhà nước trật tự đô thị phải hướng đến phục vụ đáp ứng tốt nhu cầu người dân địa bàn Xã hội hóa việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB đảm bảo hành lang ATGT QLNN trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng bền vững; 3.1.2 Quản lý nhà nước trật tự đô thị phải hướng đến khắc phục hạn chế, yếu quản lý nhà nước trật tự đô thị Một là, tăng cường công tác quản lý đất đai, quản lý xây dựng Hai là, tiếp tục thực tốt chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, đấu tranh phòng chống tham nhũng, bn lậu gian lận thương mại Ba là, nâng cao trách nhiệm QLNN cấp quyền; Bốn là, cần đẩy nhanh tốc độ xây dựng dự án khu đô thị 3.1.3 Quản lý nhà nước trật tự đô thị phải nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương, đồng thời phải đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị nhằm xây dựng máy quyền địa phương mạnh mẽ sạch, thật 19 dân, dân dân; Tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị cần sở phân biệt lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng lãnh thổ phải bảo đảm chủ quyền quốc gia lợi ích quốc gia; Tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị phải bảo đảm lãnh đạo, đạo, điều hành tập trung thống thông suốt Trung ương; Thành phố đồng thời phát huy quyền tự chủ, tính động, sáng tạo quyền quận 3.1.4 Quản lý nhà nước trật tự đô thị phải gắn liền với phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương nhà nước địa phương, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm quyền địa phương Mỗi cấp quyền địa phương chủ thể quản lý nhà nước địa bàn đơn vị hành lãnh thổ, có đối tượng, phạm vi xác định, có chức nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quyền Quận cần phát huy động sáng tạo, vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý trật tự đô thị địa bàn lãnh thổ 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Các giải pháp chung cho quản lý nhà nước trật tự thị Thứ nhất, bước xây dựng hồn thiện hành lang pháp lý Thứ hai, bước hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật, phù hợp với đặc thù QLNN trật tự đô thị thành phố theo hướng văn minh đại Thứ ba, trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao trình độ cán thực công tác QLNN trật tự đô thị Thứ tư, khuyến khích tiến tới áp dụng cơng nghệ cao 20 QLNN trật tự đô thị Thứ năm, đẩy mạnh đầu tư xây dựng, phát triển đô thị, huy động sử dụng hiệu nguồn lực 3.2.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương địa bàn thành phố Đà Nẵng a Về trật tự xây dựng thị: Cần có hướng dẫn thống cách xử lý cơng trình xây dựng gây lún nứt cơng trình lân cận b Về phòng cháy chữa cháy: Bổ sung quy định sách đầu tư cho nghiên cứu khoa học PCCC c Về giao thơng thị: Nên có nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Giao thông đường năm 2008, để tạo tính đồng bộ, thống quản lý d Về cư trú: Điều 20 Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi năm 2013 Thực tiễn cho thấy cần sửa Điều lần theo hướng cho phép công dân đăng ký thường trú vào thành phố trực thuộc trung ương, có nhà ổn định đề nghị giải cho nhập mà không cần phải đăng ký tạm trú với thời gian quy định * Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước thành phố Đà Nẵng Về phòng cháy chữa cháy: Cần gấp xây dựng hệ thống quy định quy chuẩn liên quan đến hoạt động xã hội đô thị gắn với an ninh đô thị; Về trật tự giao thông: Cần ban hành chế phối hợp trách nhiệm liên ngành Đội KTQT đô thị, Đội xung kích thành phố, Phòng Cảnh sát giao thơng với cấp phường thực chức 21 quản lý vỉa hè đô thị đảm bảo ATGT địa bàn Về quản lý cư trú: Theo quy định trường hợp đăng ký lần đầu tạm trú không thu tiền đăng ký tạm trú mà không cấp sổ lại thu 10.000 lần đăng ký nên đến đăng ký tạm trú hầu hết công dân yêu cầu cấp sổ khơng phải nộp lệ phí, gây khó khăn cho quan quản lý khơng có tiền mua sổ tạm trú cấp cho công dân 3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Tích cực đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức quản lý đô thị trật tự đô thị t Hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: Trên truyền hình Trên đài phát phường Trên mạng Internet Thông báo chí 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác tổ chức thực văn quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng * Nâng cao lực quan QLNN trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng * Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng 3.2.2.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra giám sát xử lý kịp thời, nghiêm minh triệt để hành vi vi phạm trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng 22 Phải xây dựng lực lượng tra, kiểm tra tổ chức quản lý đủ mạnh đảm bảo nguồn lực cho cơng tác kiểm sốt lĩnh vực liên quan đến trật tự đô thị Đồng thời kết hợp tuyên truyền, giáo dục xử lý vi phạm: hiệu quản lý tăng lên, tổ chức tuyên truyền giáo dục kết hợp với xử lý vi phạm Kết luận Chƣơng Tăng cường thực tốt QLNN trật tự đô thị trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương u cầu cần thiết khách quan Làm tốt công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, giữ gìn trật tự trị an địa bàn, xây dựng thành phố bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Vậy nên, cần phải tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị phải hướng đến phục vụ đáp ứng tốt nhu cầu người dân địa bàn, khắc phục hạn chế, yếu quản lý nhà nước trật tự đô thị, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Qua thực tiễn nghiên cứu từ thành phố đà nẵng, luận văn đưa số giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước trật tự thị nói chung trật tự thị nói riêng 23 KẾT LUẬN QLNN trật tự đô thị phận QLNN, vừa mang đặc trưng chung QLNN, đồng thời có đặc điểm riêng Ngày nay, với tốc độ thị hóa ngày mạnh mẽ diễn nhanh chóng, nên việc QLNN trật tự đô thị đặt cho quan quản lý nhiều vấn đề cần phải quan tâm nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để điều chỉnh mối quan hệ xã hội dân đô thị phù hợp với quy luật phát triển xã hội, điều kiện thiết yếu để ổn định xã hội, góp phần thúc đẩy trình phát triển bền vững Hoạt động QLNN trật tự đô thị hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào lĩnh vực đô thị như: xây dựng đô thị, giao thông đô thị, trật tự xã hội đô thị nhằm điều chỉnh hoạt động đô thị theo quy tắc, trật tự định, đảm bảo theo quy định pháp luật hành để đạt đến mục tiêu chủ thể quản lý đề Tăng cường thực tốt QLNN trật tự thị q trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị thành phố Đà Nẵng đề giải pháp nhằm tăng cường QLNN trật tự đô thị thành phố thời gian tới Những giải pháp kiến nghị mà luận văn đề xuất hy vọng góp phần quan trọng vào thực tốt công tác QLNN trật tự đô thị địa bàn thành phố, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung 24 ... xử lý vi phạm pháp luật QLNN trật tự đô thị 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước trật tự đô thị QLNN trật tự đô thị hoạt động quản lý Nhà nước Để thực hiệu công tác quản lý trật tự đô thị, Nhà nước. .. trật tự đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Đà Nẵng. .. cập quản lý là: 1) Quản lý nhà nước trật tự xây dựng; 2) Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy; 3) Quản lý nhà nước trật tự giao thông đô thị; 4) Quản lý nhà nước cư trú; 5) Quản lý nhà nước