Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)Phí bảo vệ môi trường theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THU HẰNG PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ Phản biện 1: GS.TS Lê Hồng Hạnh Phản biện 2: GS.TS Hoàng Thế Liên Phản biện 3: PGS.TS Dương Đăng Huệ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Vào hồi .giờ…phút, ngày… tháng… năm…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển bền vững chiến lược phát triển xã hội loài người, xuất từ đầu năm 70 kỉ XX phong trào bảo vệ mơi trường giới Đó phát triển đáp ứng yêu cầu không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững kinh tế tăng trưởng ổn định; thực tốt công tiến xã hội; khai thác hợp lí, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sống Tuy nhiên, thực tiễn vài thập kỉ qua cho thấy, nhiều quốc gia sẵn sàng hi sinh môi trường để chạy theo tốc độ tăng trưởng kinh tế giá Kết là, người phải gánh chịu hậu vô nặng nề mơi trường bị phá hủy Vì thế, BVMT mối quan tâm hàng đầu toàn nhân loại Trên giới, nhiều cơng cụ quản lí áp dụng để BVMT Ban đầu, nhóm cơng cụ ưu tiên sử dụng nhóm cơng cụ hành chính, hay gọi nhóm cơng cụ mệnh lệnh - kiểm sốt sau nhóm tun truyền giáo dục khoa học công nghệ Tuy nhiên, qua thời gian dài áp dụng, nhóm cơng cụ không giúp quốc gia đạt mục tiêu BVMT mong muốn Các quốc gia bổ sung thêm nhóm cơng cụ kinh tế BVMT So với cơng cụ mệnh lệnh - kiểm sốt, cơng cụ kinh tế (CCKT) có nhiều ưu điểm định hướng giảm thiểu ô nhiễm thông qua việc điều chỉnh hành vi người tiêu dùng nhà sản xuất, thay đổi công nghệ, sử dụng nguyên liệu thay Trong nhóm CCKT thuế phí mơi trường áp dụng phổ biến Cùng với xu chung giới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói, giảm nghèo lại phải đương đầu với thách thức lớn lao môi trường Ơ nhiễm mơi trường tăng trưởng kinh tế gây Việt Nam vấn đề xúc đòi hỏi phải giải Nhận thức điều này, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc thực biện pháp khác để BVMT Ngày 15/11/2004, Bộ trị Ban chấp hành Trương Ương Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 41-NQ/TW BVMT thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước khẳng định nhiệm vụ bảo vệ mơi trường tồn xã hội Để thực hóa chủ chương, đường lối Đảng Nhà nước công tác BVMT, hệ thống pháp luật BVMT Việt Nam hình thành, cơng cụ phí BVMT ưu tiên sử dụng tính ưu việt phí BVMT Nhìn chung, quy định phí BVMT mang lại hiệu định việc BVMT, điều chỉnh hành vi chủ thể xả thải theo hướng có lợi cho mơi trường tạo nguồn tài đáng kể cho ngân sách trung ương địa phương BVMT Tuy nhiên, văn dần bộc lộ hạn chế bất cập, làm giảm hiệu lực hiệu phí BVMT khả giảm thiểu ô nhiễm môi trường Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lí luận, đánh giá thực trạng pháp luật luận khoa học để thiết kế xây dựng sách pháp luật phí BVMT hiệu lực, hiệu tìm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT trở thành yêu cầu cấp thiết bối cảnh Việt Nam với quốc gia giới nỗ lực tìm giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường Bên cạnh bất cập hệ thống pháp luật, thực tiễn thực pháp luật phí BVMT địa phương nảy sinh nhiều vướng mắc Nghiên cứu từ thực tiễn thực Đà Nẵng cho thấy Sở TN&MT Đà Nẵng lúng túng việc thực số quy định phí BVMT, việc quản lí đối tượng chịu phí chưa chặt chẽ đầy đủ, số phí BVMT thu thấp số phí BVMT doanh nghiệp phải nộp, việc phân bổ nguồn phí BVMT khai thác khống sản chưa minh bạch hợp lí…Vì thế, việc chọn đề tài “Pháp luật phí bảo vệ môi trường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu trở nên có ý nghĩa mặt thực tiễn, giúp bổ sung đầy đủ luận để hồn thiện hệ thống pháp luật phí BVMT Với lí nêu cho thấy để đạt mục tiêu BVMT mà Đảng Nhà nước đặt ra, góp phần chung tay với quốc gia giới nỗ lực tìm giải pháp để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, Việt Nam cần có hệ thống pháp luật BVMT hồn thiện Việc nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT từ địa phương để tìm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT cần thiết, có ý nghĩa mặt lí luận nhận thức Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm góp phần tạo lập luận khoa học cho việc điều chỉnh pháp luật phí BVMT sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận phí BVMT, pháp luật phí BVMT, đánh giá thực trạng pháp luật phí BVMT thực tiễn thực pháp luật phí BVMT thành phố Đà Nẵng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án đưa nhận xét, quan điểm vấn đề cơng trình nghiên cứu Trên sở đó, khái qt nội dung chưa cơng trình nghiên cứu đề cập tới để định hướng vấn đề cần nghiên cứu giải luận án - Phân tích làm rõ số vấn đề lí luận phí BVMT pháp luật phí BVMT khái niệm phí BVMT theo điều chỉnh pháp luật, đặc điểm phí BVMT, vai trò phí BVMT, khái niệm nội hàm pháp luật phí BVMT, nguyên tắc pháp luật phí BVMT điều kiện áp dụng hiệu phí BVMT - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng nhằm ưu điểm bất cập pháp luật phí BVMT xác định khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng - Phân tích kinh nghiệm số quốc gia giới việc áp dụng phí BVMT để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Luận án luận giải cần thiết yêu cầu khách quan việc hồn thiện pháp luật phí BVMT Trên sở đó, luận án đưa quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT, giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án gồm: phí BVMT pháp luật phí BVMT; nguyên tắc pháp luật phí BVMT; thực trạng pháp luật phí BVMT thực tiễn thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng; kinh nghiệm số nước giới xây dựng pháp luật phí BVMT 3.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật phí BVMT nước thải phí BVMT khai thác khoáng sản từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích quy phạm pháp luật, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp khảo sát điều tra xã hội học, phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia Những điểm luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hóa góp phần phát triển, bổ sung vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trường pháp luật phí bảo vệ mơi trường Thứ hai, luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng để làm rõ ưu điểm bất cập pháp luật phí bảo vệ mơi trường, khó khăn vướng mắc trình tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường Đà Nẵng Thứ ba, luận án đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường Đà Nẵng nhằm thực thành công mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường, đảm bảo phát triển bền vững Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu pháp luật Việt Nam phí BVMT nước thải khống sản Các kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung phát triển vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trường pháp luật phí bảo vệ môi trường Luận án cung cấp sở khoa học thực tiễn để nhà hoạch định sách quan có thẩm quyền tham khảo việc ban hành, sửa đổi quy định pháp luật phí bảo vệ mơi trường tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường nhằm nâng cao hiệu tác động pháp luật phí bảo vệ mơi trường việc điều chỉnh hành vi chủ thể xả thải theo hướng có lợi cho mơi trường Ngồi ra, kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị cho cơng tác nghiên cứu, giảng dạy pháp luật phí bảo vệ mơi trường Bố cục luận án Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có chương CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi nƣớc 1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trường pháp luật phí bảo vệ mơi trường ♦Tình hình nghiên cứu vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trường Về khái niệm: có nhiều cách định nghĩa khác phí BVMT nay, chưa có nghiên cứu đưa khái niệm phí BVMT góc độ pháp lí làm sở cho việc phân tích, đánh giá nội dung pháp luật phí BVMT Về đặc điểm, vai trò: Các nghiên cứu nước số vai trò tích cực phí BVMT hoạt động quản lí BVMT khơng tuyệt đối hóa phí BVMT công cụ vạn BVMT Ở nước, nghiên cứu đặc điểm vai trò phí BVMT, chủ yếu xác định đặc điểm, vai trò phí BVMT dựa vào đặc điểm vai trò CCKT BVMT, chưa nêu bật đặc điểm, vai trò riêng phí BVMT ♦Tình hình nghiên cứu vấn đề lí luận pháp luật phí bảo vệ mơi trường Tình hình nghiên cứu khái niệm pháp luật phí BVMT Đa số cơng trình nghiên cứu phí BVMT tổng thể với CCKT khác Các nghiên cứu phí BVMT độc lập ít, tập trung phân tích khái niệm phí BVMT với tư cách CCKT BVMT, không nghiên cứu khái niệm pháp luật phí BVMT Tình hình nghiên cứu nguyên tắc phí BVMT Trong nghiên cứu giới CCKT phí BVMT, nguyên tắc PPP nội dung trọng tâm Một số cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích chất PPP nhằm hướng đến việc vận dụng thống nguyên tắc PPP quốc gia giới Đối với nghiên cứu nước, đặc thù yêu cầu nghiên cứu nên đa số tác giả thường phân tích nội dung nguyên tắc PPP, khơng phân tích mức độ áp dụng ngun tắc PPP hệ thống pháp luật phí BVMT Việt Nam Tình hình nghiên cứu nội dung pháp luật phí bảo vệ mơi trường Có tài liệu nghiên cứu phí BVMT góc độ pháp lí vấn đề lí luận đặt tảng cho việc nghiên cứu nội dung hệ thống pháp luật phí BVMT sơ sài 1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường ♦Tình hình nghiên cứu thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ môi trường nước thải Về thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trường nước thải Các nhà nghiên cứu chưa trọng đánh giá thực trạng pháp luật Nghị định số 154/NĐ-CP, chủ yếu phản ánh địa phương bất cập Nghị định số 154/NĐ-CP Về thực tiễn thực pháp luật phí BVMT nước thải Chưa có nghiên cứu thực tiễn thực phí BVMT nước thải theo quy định Nghị định số 154/NĐ-CP, đặc biệt chưa có nghiên cứu khoa học nghiên cứu thực tiễn thực phí BVMT nước thải Đà Nẵng ♦Tình hình nghiên cứu thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Về thực trạng pháp luật phí BVMT khai thác khống sản Các đăng tạp chí phân tích thực trạng pháp luật phí BVMT khai thác khoáng sản chủ yếu lồng ghép với vấn đề khác khai thác khống sản, khơng đánh giá toàn thực trạng pháp luật mà khía cạnh phí BVMT khai thác khống sản Về thực tiễn thực pháp luật phí BVMT khai thác khoáng sản Nghiên cứu thực trạng pháp luật khơng nhiều, đó, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật hạn chế khơng có nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật phí BVMT khai thác khống sản Đà Nẵng 1.1.1.3 Tình hình nghiên cứu quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ môi trường Các nghiên cứu quan điểm, giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật phí BVMT đa số nghiên cứu chung với CCKT khác, cơng trình nghiên cứu giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT độc lập 1.1.1.4.Tình hình nghiên cứu kinh nghiệm nước giới học cho nước phát triển Đã có cơng trình nghiên cứu đúc kết kinh nghiệm xây dựng thực phí BVMT nước phát triển, nước thuộc OECD rút học kinh nghiệm cho nước phát triển 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu 1.1.2.1 Đánh giá kết nghiên cứu đạt được, kết luận án kế thừa Một là, nghiên cứu khái quát hóa số vấn đề lí luận CCKT BVMT phí BVMT Hai là, nghiên cứu phân tích ưu điểm bật phí BVMT hạn chế phí BVMT Để quản lí BVMT cách hiệu quả, cần áp dụng quy định phí BVMT kết hợp với cơng cụ khác, đặc biệt công cụ mệnh lệnh- kiểm sốt Ba là, nghiên cứu phân tích số ưu điểm bất cập pháp luật Việt Nam phí BVMT tồn tại, vướng mắc trình thực pháp luật phí BVMT địa phương Bốn là, nghiên cứu quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật phí BVMT đa số nghiên cứu tổng thể với CCKT khác Các nghiên cứu CCKT BVMT có phạm vi điều chỉnh rộng phí BVMT nên kết nghiên cứu nghiên cứu sinh kế thừa có chọn lọc phát triển nhằm giải vấn đề mà luận án đặt 1.1.2.2 Những vấn đề bỏ ngỏ, tranh luận, chưa nghiên cứu thấu đáo Một là, số vấn đề lí luận phí BVMT pháp luật phí BVMT chưa nghiên cứu góc độ pháp lí khái niệm phí BVMT, khái niệm pháp luật phí BVMT, nội dung pháp luật phí BVMT Hai là, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu cách hệ thống toàn diện thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí BVMT theo pháp luật Việt Nam hành; đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật phí BVMT Đà Nẵng, Thứ ba, nghiên cứu quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT đa số nghiên cứu tổng thể với CCKT khác Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật phí BVMT theo pháp luật hành 1.2 Cơ sở lí thuyết 1.2.1 Một số sở lí thuyết sử dụng làm sở cho việc nghiên cứu Thứ nhất, luận án thực sở lí luận chủ nghĩa Mác- Lênin Thứ hai, lí thuyết kinh tế học mơi trường ngun tắc phân bổ chi phí mơi trường Thứ ba, ngun tắc xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu • Câu hỏi nghiên cứu 1: Phí BVMT gì? Ra đời từ nào, q trình hình thành phát triển phí BVMT nào? Đặc điểm, vai trò phí BVMT? Phí BVMT thuế BVMT có khác khơng? • Câu hỏi nghiên cứu 2: Khái niệm pháp luật phí BVMT hiểu nào? Pháp luật phí BVMT Việt Nam xây dựng sở nguyên tắc nào? Mức độ áp dụng nguyên tắc pháp luật phí BVMT Việt Nam nào? • Câu hỏi nghiên cứu 3: pháp luật phí BVMT bao gồm nội dung nào? • Câu hỏi nghiên cứu 4: Kinh nghiệm giới việc thiết kế xây dựng sách pháp luật phí BVMT? • Câu hỏi nghiên cứu 5: Thực trạng pháp luật phí BVMT Việt Nam điều chỉnh nào? Việc thực pháp luật phí BVMT Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng nào? • Câu hỏi nghiên cứu 6: với tồn tại, bất cập phí BVMT cần có phương hướng, giải pháp để khắc phục hồn thiện quy định pháp luật phí BVMT? CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 2.1 Những vấn đề lí luận phí bảo vệ mơi trƣờng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò phí bảo vệ mơi trường 2.1.1.1 Khái niệm phí bảo vệ mơi trường Trên sở phân tích lí phí BVMT, hình thành khái niệm phí BVMT sau: “Phí BVMT khoản tiền mà tổ chức, cá nhân xả thải môi trường làm phát sinh tác động xấu môi trường phải nộp nhằm bù đắp chi phí mang tính phục vụ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp dịch vụ cho hoạt động BVMT” 2.1.1.2 Đặc điểm phí bảo vệ mơi trường - Phí BVMT gắn liền với việc sử dụng dịch vụ liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường, quan nhà nước có thẩm quyền chủ thể cung cấp dịch vụ - Phí BVMT xây dựng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả 2.1.1.3 Vai trò phí bảo vệ mơi trường - Phí BVMT có tác dụng điều chỉnh hành vi người gây nhiễm theo hướng có lợi cho mơi trường - Phí bảo vệ mơi trường tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước hoạt động bảo vệ môi trường 2.1.2 Các loại phí bảo vệ mơi trường Trên giới phí BVMT chia thành ba loại chính: phí phát thải, phí sử dụng phí sản phẩm Ở Việt Nam, phí BVMT gồm loại: Phí BVMT nước thải; Phí nghiệm giới cho thấy năm đầu áp dụng phí BVMT, mức thu phí quy định mức thấp, sau tăng dần năm Thơng thường mức thu phí nước xây dựng sở cấu trúc hệ thống phí gồm hai nấc: i) Nấc phí cố định, bắt buộc cho đối tượng nộp phí nhằm tạo nguồn thu cho cơng tác quản lí, ii) Nấc phí ô nhiễm đồng tính theo mức phát thải ♦ Về phí BVMT khai thác khống sản Căn tính phí thơng thường quốc gia giới áp dụng để tính phí diện tích đất sử dụng phục vụ cho việc khai thác, khối lượng khoáng sản khai thác quãng đường vận chuyển khoáng sản khai thác Ở Việt Nam, tính phí dựa vào số lượng quặng khống sản nguyên khai khai thác kỳ số lượng đất đá bốc xúc trình khai thác 2.2.3.3 Pháp luật kê khai nộp phí BVMT Cơ bản, việc kê khai nộp phí thực theo trình tự: i) Người nộp phí tự kê khai phí; ii) quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định phí; iii) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thơng báo số phí phải nộp; iv) Người nộp phí tiến hành nộp phí 2.2.3.4 Pháp luật quản lí sử dụng phí BVMT Số phí BVMT thu phân cấp quản lí sử dụng Đa số quốc gia sử dụng số phí BVMT thu để trang trải cho hoạt động thu phí hoạt động đầu tư BVMT Tùy theo quy định quốc gia, có quốc gia dành phần lớn số phí thu để trang trải cho hoạt động thu phí có quốc gia lại dành phần lớn số phí thu cho hoạt động đầu tư BVMT Tỉ lệ phí để lại cho hoạt động thu phí hoạt động đầu tư BVMT điều chỉnh theo tùy giai đoạn phát triển quốc gia 2.2.3.5 Pháp luật trách nhiệm chủ thể vi phạm quy định phí bảo vệ mơi trường Chế tài xử phạt vi phạm pháp luật phí BVMT tác động trực tiếp đến thái độ, hành vi chủ thể việc thực pháp luật phí BVMT Kinh nghiệm giới cho thấy, mức phạt nhẹ không đủ sức đe chủ thể vi phạm ngược lại, phạt nặng gây phản ứng tiêu cực từ phía chủ thể vi phạm Việc quy định mức phạt cần xem xét cân nhắc kĩ lưỡng, cụ thể để đảm bảo hiệu mục tiêu đặt 2.2.4 Điều kiện áp dụng hiệu pháp luật phí bảo vệ mơi trường Thứ nhất, phí bảo vệ mơi trường phải thiết kế cách chặt chẽ Thứ hai, phải có mơi trường cạnh tranh lành mạnh 11 Thứ ba, phải đảm bảo phát triển bền vững Thứ tư, thái độ tích cực cộng đồng dân cư người tiêu dùng việc bảo vệ môi trường Thứ năm, phải có hệ thống quan quản lí nhà nước mơi trường hoạt động hiệu CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Thực trạng pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng 3.1.1 Các quy định pháp luật đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường 3.1.1.1 Các quy định pháp luật đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải Ở Việt Nam, đối tượng chịu phí nước thải gồm nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp Các bất cập đối tượng chịu phí Nghị định số 154/2016/NĐ-CP: Thứ nhất, bất cập quy định đối tượng chịu phí nước thải từ hoạt động khai thác khoáng sản khai trường Thứ hai, bất cập quy định thu phí nước xả từ nhà máy thủy điện, nước tuần hoàn sở sản xuất, chế biến nước mưa tự nhiên chảy tràn Thứ ba, bất cập quy định đối tương chịu phí sở sản xuất theo vụ mùa 3.1.1.2 Thực trạng pháp luật đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Đối tượng chịu phí điều chỉnh theo nhóm khống sản Quy định đối tượng chịu phí Nghị định số 164/2016/NĐ-CP cụ thể, rõ ràng, nên không phát sinh vướng mắc, bất cập 3.1.2 Các quy định pháp luật tính phí mức phí bảo vệ mơi trường 3.1.2.1 Các quy định pháp luật tính phí mức phí bảo vệ mơi trường nước thải ♦ Đối với nước thải sinh hoạt Pháp luật có điều chỉnh mức phí nước thải sinh hoạt: Thứ nhất, mức phí BVMT nước thải sinh hoạt điều chỉnh tăng Thứ hai, tạo chủ động cho Hội đồng nhân dân địa phương định mức phí BVMT phù hợp với tình hình thực tế địa phương ♦ Đối với nước thải cơng nghiệp Thứ nhất, tính phí 12 Nghị định số 154/2016/NĐ-CP có điều chỉnh lưu lượng nước thải thơng số nhiễm tính phí Cụ thể: Điều chỉnh giảm lưu lượng nước thải tính phí cố định xuống 20 m3/ngày đêm, góp phần tạo bình đẳng sở sản xuất việc thu phí BVMT Điều chỉnh tăng thơng số ô nhiễm tính phí Nghị định số 154/2016/NĐ-CP quy định thu phí BVMT chất gây nhiễm dựa tổng lượng nước xả thải, nhằm phản ánh chất mục tiêu phí BVMT, là: i) giảm thiểu nhiễm mơi trường; ii) tăng nguồn thu cho hoạt động BVMT Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn tạo nên áp lực lớn cho địa phương, không phù hợp với đặc thù xả thải ngành công nghiệp Việt Nam điều kiện thu phí địa phương Thứ hai, mức phí Cơ sở sản xuất, chế biến có lượng nước thải trung bình năm tính phí 20 m3/ngày đêm phải nộp phí cố định 1.500.000 đồng/năm Cơ sở sản xuất có lượng nước thải trung bình năm tính phí từ 20 m3/ngày đêm trở lên ngồi nộp phí cố định phải nộp thêm phí biến đổi Mức phí hành thấp so với chi phí xử lí chất gây nhiễm nên khả tạo khuyến khích giảm thiểu nhiễm mơi trường khơng cao; thế, việc cân nhắc quy định mức phí phù hợp để phí BVMT thực công cụ kinh tế hữu hiệu BVMT 3.1.2.2 Các quy định pháp luật mức phí tính phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ♦ Về mức phí Mức phí BVMT khai thác khống sản Việt Nam nhìn chung thấp dù điều chỉnh tăng dần qua thời kì Mức phí chưa tương xứng với mức độ ô nhiễm hoạt động khai thác gây ra, không đảm bảo nguồn thu cho hoạt động BVMT khai thác khoáng sản, làm hạn chế tác động giảm thiểu ô nhiễm môi trường phí BVMT khai thác khống sản ♦ Về tính phí Căn tính phí BVMT khai thác khoáng sản dựa trên: i) số lượng khoáng sản nguyên khai khai thác kỳ; ii) số lượng đất đá bốc xúc thải kỳ nộp phí áp dụng hệ số K phuơng pháp khai thác Phí BVMT khai thác khống sản Việt Nam bước tính cấp độ ô nhiễm môi trường, hướng đến phù hợp với nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả 13 3.1.3 Các quy định pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí 3.1.3.1 Các quy định pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí nước thải ♦ Về phí bảo vệ mơi trường nước thải sinh hoạt Việc nộp phí BVMT nước thải sinh hoạt thực theo bước sau: xác định số phí phải nộp, thu nộp phí Quy định thu phí BVMT nước cấp đồng thời với việc toán tiền sử dụng nước theo hóa đơn bán hàng tạo điều kiện thuận lợi việc thu phí chống thất thu phí BVMT Các địa phương khơng gặp khó khăn việc thu phí ♦ Về phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp Theo quy định, việc nộp phí BVMT khai thác khống sản thực theo bước sau: tự kê khai, thẩm định thơng báo nộp phí, nộp phí Quy trình thu nộp phí theo pháp luật hành nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế thực địa phương nên việc thu phí chủ yếu dựa vào việc tự kê khai doanh nghiệp dẫn đến hậu quả: i) ngân sách nhà nước bị thất thu phí BVMT doanh nghiệp khơng trung thực kê khai phí; ii) tạo bất bình đẳng với địa phương thực nghiêm túc việc thẩm định phí thực quy trình việc thu nộp phí tốn nhiều thời gian chi phí quản lí nhà nước người nộp phí 3.1.3.2 Các quy định pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí khai thác khống sản Việc thu phí BVMT khai thác khống sản chủ yếu dựa hệ thống thuế Doanh nghiệp khai thác khống sản phải nộp hồ sơ khai phí BVMT khai thác khoáng sản quan Thuế quản lý trực tiếp nơi kê khai nộp thuế tài nguyên Quy định doanh nghiệp khai thác khoáng sản nộp phí cho quan thuế hợp lí, đảm bảo 100% nguồn thu từ phí BVMT khai thác khoáng sản phân bổ trực tiếp cho địa phương Việc thu phí BVMT khai thác khống sản dựa quy định thuế nảy sinh số bất cập sau: Thứ nhất, việc thu phí BVMT khai thác khoáng sản dựa quy định thuế nên khơng có chế quản lí riêng nguồn thu từ phí BVMT, ảnh hưởng tới mục đích sử dụng phí BVMT khai thác khoáng sản Thứ hai, quy định doanh nghiệp phải khai nộp phí BVMT khai thác khống sản quan Thuế quản lý trực tiếp nơi kê khai nộp thuế tài nguyên 14 tạo nên bất cập việc phân cấp quản lí nguồn thu hiệu sử dụng phí BVMT khai thác khống sản , địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản phải gánh chịu hệ lụy hoạt động khai thác gây lại không thu phí BVMT, nhiều địa phương khơng có đủ kinh phí để BVMT 3.1.4 Các quy định pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ mơi trường 3.1.4.1 Các quy định pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải ♦ Đối với nước thải sinh hoạt Tỉ lệ phí để lại cho đơn vị cung cấp nước 10%, tỉ lệ phí để lại cho việc trang trải hoạt động thu phí theo pháp luật hành điều chỉnh với mức 25% thay cho mức cũ 15%, giúp quan thu phí có thêm kinh phí trang trải cho hoạt động thu phí, tăng cường hiệu hoạt động hệ thống quan ♦ Đối với nước thải công nghiệp Theo Nghị định số 154/2016/NĐ-CP, nguồn thu từ phí BVMT nước thải công nghiệp chia làm phần: i) Để lại 25% tổng số tiền phí bảo vệ mơi trường thu để trang trải chi phí cho hoạt động thu phí , trang trải chi phí đo đạc, đánh giá, lấy mẫu, phân tích mẫu nước thải kiểm tra định kỳ đột xuất nước thải cơng nghiệp; ii) phần lại 75% tổng số phí BVMT nước thải cơng nghiệp thu nộp vào ngân sách địa phương để sử dụng cho công tác BVMT, bổ sung nguồn vốn hoạt động cho Quỹ BVMT địa phương 3.1.4.2 Các quy định pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ mơi trường khoáng sản Pháp luật phân bổ, quản lí sử dụng phí BVMT khai thác khống sản khơng quy định tiêu chí tỉ lệ phân bổ nguồn thu phí BVMT cho cấp (tỉnh, huyện, xã) dẫn đến thực trạng địa phương quy định tỉ lệ phân bổ cụ thể nguồn thu từ phí BVMT cho cấp địa phương mình, dẫn đến tình trạng tùy tiện việc phân bổ 3.1.5 Các quy định pháp luật trách nhiệm chủ thể vi phạm pháp luật phí bảo vệ mơi trường Ở Việt Nam, việc xử lí hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT chủ yếu áp dụng chế tài hành Việc áp dụng chế tài phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật phí BVMT cảnh cáo phạt tiền với mức xử phạt thấp không đủ sức đe ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật phí BVMT, dẫn đến tình trạng chây ì khơng nộp phí 15 3.2 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Thực tiễn thực pháp luật đối tượng chịu phí 3.2.1.1 Thực tiễn thực pháp luật đối tượng chịu phí nước thải ♦ Khó khăn, vướng mắc thực đối tượng chịu phí bất cập pháp luật Thứ nhất, bất cập quy định thu phí nước xả từ nhà máy thủy điện, nước tuần hoàn sở sản xuất, chế biến nước mưa tự nhiên chảy tràn Thứ hai, bất cập pháp luật khơng quy định đối tượng chịu phí hàng thức ăn nhanh, siêu thị Thứ ba, bất cập pháp luật khơng quy định đối tượng chịu phí khu công nghệ cao Thứ tư, bất cập pháp luật khơng điều chỉnh đối tượng chịu phí hệ thống xử lí nước thải tập trung khu thị Thứ năm, bất cập pháp luật quy định đối tượng chịu phí nước thải đối tượng chịu giá dịch vụ ♦ Khó khăn, vướng mắc thực đối tượng chịu phí lực tổ chức thực hạn chế Thứ nhất, nhận thức khơng không đầy đủ quy định pháp luật quyền địa phương dẫn đến lúng túng việc tổ chức thực pháp luật Thứ hai lực quản lí, giám sát đối tượng chịu phí hạn chế 3.2.1.2 Thực tiễn thực pháp luật đối tượng chịu phí khai thác khống sản Khác với quy định đối tượng chịu phí nước thải cơng nghiệp, quy định đối tượng chịu phí BVMT khai thác khoáng sản rõ ràng, cụ thể; đó, quan quản lí nhà nước địa phương khơng gặp khó khăn xác định đối tượng chịu phí 3.2.2 Thực tiễn thực pháp luật tính phí mức phí 3.2.2.1 Thực tiễn thực pháp luật tính phí mức phí nước thải ♦ Đối với nước thải sinh hoạt Phí BVMT nước thải sinh hoạt Công ty Cổ phần Cấp nước thu với thời điểm hàng tháng thu tiền sử dụng nước máy khách hàng, sở tính theo số mét khối tiêu thụ ghi Hoá đơn tiền nước Công ty Cấp nước Đà 16 Nẵng đăng ký với Tổng Cục Thuế để thực kết hợp nội dung thu tiền cấp nước nội dung thu phí BVMT nước thải Hoá đơn tiền Căn vào kết hàng tháng thu phí BVMT nước thải, Công ty Cấp nước Đà Nẵng lập thủ tục chuyển toàn nguồn thu vào tài khoản chuyên thu Kho bạc Nhà nước thành phố Sở Tài quản lý theo tiến độ, sau trích chi phí uỷ nhiệm thu theo quy định ♦ Đối với nước thải công nghiệp Khó khăn, vướng mắc việc thực pháp luật tính phí mức phí bất cập pháp luật Thứ nhất, bất cập pháp luật quy định tính phí cố định 1.500.000 đồng/năm sở có lượng nước thải trung bình năm tính phí 20 m3/ngày đêm cho tất ngành nghề Thứ hai, bất cập pháp luật khơng quy định rõ phí cố định 1.500.000 đồng/năm thu theo hộ gia đình sản xuất hay thu theo số lượng sở sản xuất hộ gia đình Thứ ba, bất cập pháp luật quy định tính phí biến đổi với mức xả thải từ 20 m /ngày đêm trở lên làm giảm nguồn thu cho hoạt động BVMT Thứ tư, bất cập pháp luật quy định chất gây nhiễm tính phí khơng phù hợp với điều kiện thu phí đặc thù xả thải ngành sản xuất cơng nghiệp Việt Nam Khó khăn, vướng mắc việc thực pháp luật tính phí mức phí lực tổ chức thực pháp luật Bất cập pháp luật dẫn đến bất cập việc tổ chức thực thi pháp luật Chi phí lấy mẫu tốn nên dẫn đến tình trạng nhiều địa phương tiến hành lấy mẫu phân tích thơng số nhiễm theo xác suất, khơng thể giám sát hết tất thơng số ô nhiễm tất đơn vị sản xuất 3.2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật tính phí mức phí khai thác khống sản Nhìn chung, quy định phí BVMT khai thác khoáng sản Đà Nẵng thống với quy định Chính phủ, khơng có điều chỉnh đặc thù địa phương Riêng mức thu phí, tất loại khống sản kim loại không kim loại, Đà Nẵng thực mức thu tối đa theo khung phí Chính phủ quy định để hạn chế việc khai thác tài nguyên, bảo đảm nguồn dự trữ cho tương lai, đồng thời đảm bảo nguồn thu để giải xúc môi trường địa phương 17 3.2.3 Thực tiễn thực pháp luật kê khai, thẩm định nộp phí bảo vệ mơi trường 3.2.3.1 Thực tiễn thực pháp luật kê khai, thẩm định nộp phí bảo vệ mơi trường nước thải ♦ Đối với nước thải sinh hoạt Nước thải sinh hoạt từ nguồn nước Số lượng nước sử dụng tính phí BVMT xác định theo đồng hồ đo lượng nước tiêu thụ người nộp phí nên theo đại diện Công ty Cấp nước, Đà Nẵng khơng gặp khó khăn q trình thực thu phí nước thải sinh hoạt đảm bảo thu đủ Nước thải sinh hoạt từ nguồn nước tự khai thác Thẩm quyền thu phí chuyển giao từ Sở TN&MT qua UBND xã, phường Tuy nhiên, UBND xã, phường không thu phí do: i) Một số xã huyện Hòa Vang khơng thu phí đời sống người dân khó khăn; ii) Trách nhiệm thu phí khơng thuộc cấp xã; iii) Không cấp phép khai thác nước đất nên khơng nắm đối tượng chịu phí; iv) Khơng rõ mức phí phải tính cho đối tượng chịu phí ♦ Đối với nước thải cơng nghiệp Chi phí thực tế việc lấy mẫu, phân tích hàm lượng thông số ô nhiễm cao nên Chi cục BVMT Đà Nẵng tiến hành lấy mẫu phân tích thơng số ô nhiễm theo xác suất, làm nảy sinh có số hạn chế: i) Có độ tin cậy khơng cao việc xác định lưu lượng nước thải khó khăn; ii) Kết phân tích mẫu nước thải khơng phản ánh thực tế xả thải; iii) Vì mục đích lợi nhuận nên nhiều sở khai số phí phải nộp thực tế Do đó, số phí thu phụ thuộc phần lớn vào trung thực sở sản xuất kê khai phí 3.2.3.2 Thực tiễn thực pháp luật kê khai, thẩm định nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Tình trạng kê khai số phí BVMT khai thác khống sản phải nộp thấp thực tế diễn doanh nghiệp khai thác khống sản Các quan quản lí Đà Nẵng cần có phối hợp, tăng cường quản lí hoạt động khai thác khống sản để đảm bảo thu đúng, thu đủ phí BVMT khai thác khoáng sản, chống thất thu cho ngân sách địa phương, đảm bảo hiệu hoạt động BVMT lĩnh vực khai thác khoáng sản tạo cơng doanh nghiệp khai thác khống sản 18 3.2.4 Thực tiễn thực pháp luật quản lí sử dụng phí bảo vệ mơi trường 3.2.4.1 Thực tiễn thực pháp luật quản lí sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải Việc quản lí, sử dụng phí BVMT nước thải sinh hoạt nước thải công nghiệp Đà Nẵng không gặp vướng mắc, bất cập Việc quản lí, sử dụng phí BVMT thực theo quy định pháp luật phí BVMT 3.2.4.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lí sử dụng phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Việc thu phí BVMT khai thác khoáng sản dựa hệ thống thuế việc nộp phí thực quan Thuế nơi trực tiếp nộp thuế tài nguyên dẫn đến việc quản lí sử dụng phí BVMT khai thác khoáng sản nhiều địa phương chưa thực hiệu quả, chí sử dụng khơng mục đích, ảnh hưởng đến việc giữ gìn bảo vệ mơi trường địa phương nơi có hoạt động khai thác khống sản Việc phân bổ, quản lí sử dụng phí BVMT khai thác khống tồn tư tưởng "cào bằng", phân bổ nguồn phí theo dân số, xã huyện khơng tính đến mức độ ô nhiễm theo vùng, loại khoáng sản Điều dẫn đến tình trạng địa phương, nơi có nhiều mỏ khai thác, gây nhiều nhiễm khơng có tiền khắc phục nhiễm, nơi khơng cần đến lại phân bổ phí, dẫn đến nguồn phí bị sử dụng sai mục đích Nhiều địa phương, phí BVMT nhập chung với nguồn thu khác tỉnh phân bổ, chủ yếu phục vụ quản lý Nhà nước vấn đề tiền lương cán bộ, hoạt động xã Do chưa quản lý sử dụng mục đích nên phí BVMT chưa thể cơng cụ tài hiệu để phục vụ việc BVMT 3.2.5 Thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm chủ thể vi phạm quy định phí bảo vệ mơi trường Theo tìm hiểu nghiên cứu sinh, Đà Nẵng chưa xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định phí BVMT dẫn đến tình trạng việc vi phạm pháp luật phí BVMT gia tăng 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng Thứ nhất, việc xây dựng thực pháp luật phí bảo vệ môi trường phải gắn liền với phát triển bền vững Thứ hai, pháp luật phí bảo vệ mơi trường phải đảm bảo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả” Thứ ba, pháp luật phí bảo vệ môi trường phải thiết kế sử dụng đồng với công cụ bảo vệ môi trường khác Thứ tư, phải đảm bảo tính đặc thù xây dựng thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường Thứ năm, việc tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường cần sử dụng tác động thị trường vai trò cộng đồng xã hội trình tác động tới hành vi doanh nghiệp theo hướng có lợi cho mơi trường 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng 4.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật đối tượng chịu phí Thứ nhất, khơng quy định nước thải từ sở “khai thác khoáng sản” đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp Thứ hai, xác định rõ ràng đối tượng chịu phí nước thải siêu thị có hoạt động chế biến thực phẩm, thức ăn nhanh, sản xuất bánh, cửa hàng thức ăn nhanh Thứ ba, thống thu giá dịch vụ hộ thoát nước vừa sử dụng nước cấp vừa sử dụng nước ngầm Thứ tư, bổ sung hệ thống xử lý nước thải tập trung khu đô thị đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải công nghiệp Thứ năm, bổ sung “khu cơng nghệ cao đối tượng chịu phí BVMT nước thải công nghiệp” Thứ sáu, loại bỏ đối tượng tính phí khơng phù hợp 4.2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật mức phí tính phí bảo vệ mơi trường 4.2.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật mức phí tính phí bảo vệ mơi trường nước thải ♦Về mức phí nước thải sinh hoạt Nghiên cứu sinh đề xuất cần phải tăng mức phí BVMT nước thải sinh hoạt theo lộ trình từ năm 2019, năm tăng mức thu phí thêm từ 5% đến 10% 20 giá bán m3 nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng mức phí đảm bảo kinh phí cho xử lý ô nhiễm tối đa không 100% hộ sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung, 80% hộ không sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung ♦Về mức phí nước thải cơng nghiệp Về phí cố định : Mức phí cố định cần phải xem xét điều chỉnh sau chu kỳ năm để phù hợp với biến động chất lượng môi trường điều kiện kinh tế xã hội Nghiên cứu sinh đề xuất chia nhỏ mức lưu lượng nước thải tính phí cố định tương ứng với mốc lưu lượng nước thải xử lí vi phạm hành Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Về phí biến đổi : Mức phí biến đổi hành khơng cao Cần điều chỉnh tăng dần mức phí biến đổi sau chu kì khoảng năm ♦Về thơng số nhiễm tính phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải công nghiệp Nghiên cứu sinh kiến nghị nên áp dụng phí BVMT cho 02 tiêu nhiễm COD, TSS 01 kim loại nặng có nồng độ cao xác định dựa đặc tính xả thải ngành cơng nghiệp 4.2.2.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật mức phí tính phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ♦Về mức phí Nghiên cứu sinh đề xuất khơng nên tăng phí BVMT khống sản lên từ đến lần đề nghị địa phương Việc điều chỉnh tăng mức phí đột ngột từ đến lần gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp khơng phải loại khống sản cần điều chỉnh tăng mức phí từ đến lần Việc tăng phí phải có lộ trình để doanh nghiệp có điều chỉnh chi phí sản xuất giá bán khoáng sản phù hợp tránh biến động tiêu cực giá bán loại khoáng sản thị trường  Về tính phí Thứ nhất, điều chỉnh hệ số tính phí khai thác lộ thiên khai thác hầm lò Thứ hai, quy định tính phí bảo vệ mơi trường đất đá bốc xúc phù hợp nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả Thứ ba, bổ sung tính phí dựa cơng nghệ khai thác Thứ tư, tính phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản chất gây nhiễm 21 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí bảo vệ mơi trường 4.2.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp Thứ nhất, thay đổi thời gian kê khai phí Thứ hai, thay đổi tần suất nộp phí sở sản xuất có phí biến đổi thấp 4.2.3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản 4.2.4 Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ mơi trường 4.2.4.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ mơi trường nước thải Cần quy định rõ phương thức sử dụng nguồn thu từ phí BVMT Quỹ BVMT địa phương quy định việc thành lập Quỹ BVMT địa phương bắt buộc nhằm tránh tình trạng tiền phí BVMT thu khơng sử dụng Cơ quản lí mơi trường địa phương cần nắm tình hình xả thải doanh nghiệp, mức độ gây ô nhiễm doanh nghiệp nhu cầu vay vốn doanh nghiệp cho việc phòng ngừa, hạn chế, kiểm sốt nhiễm mơi trường nước thải cơng nghiệp; từ đó, tư vấn cho UBND xây dựng kế hoạch sử dụng nguồn thu phí BVMT nước thải công nghiệp cách hiệu nhất, đảm bảo mục tiêu giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước thải đặt tiến hành thu phí 4.2.4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản Thứ nhất, chế phân bổ quản lí phí bảo vệ mơi trường Pháp luật cần có quy định tiêu chí phân bổ phí BVMT khai thác khoáng sản theo hướng dựa mức độ ô nhiễm địa phương nơi nơi có hoạt động khai thác khống sản, tuyệt đối khơng để tình trạng địa phương phân bổ phí BVMT theo dân số Thứ hai, chế quản lí sử dụng phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Pháp luật phí BVMT khai thác khoáng sản cần điều chỉnh theo hướng quy định rõ nguồn thu từ phí BVMT khai thác khống sản phải quản lí quỹ riêng địa phương, tránh tình trạng khơng tách bạch nguồn thu từ phí BVMT khai thác khoáng sản nguồn thu khác địa phương, ảnh hưởng đến việc sử dụng phí BVMT khai thác khoáng sản 22 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải vướng mắc với Nghị định số 80/2014/NĐ-CP Trong điều kiện hệ thống thoát nước tập trung chưa bao phủ hết toàn địa bàn thoát nước địa phương nay, pháp luật cần điều chỉnh lại theo hướng quy định rõ địa phương tiến hành thu giá dịch vụ hộ thoát nước xả nước thải vào hệ thống nước tập trung thu phí BVMT đối tượng xả thải trực tiếp môi trường sau xử lý nước thải đạt Quy chuẩn cấp phép xả thải 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng Đà Nẵng Thứ nhất, tăng cường lực đội ngũ cán quản lí mơi trường Đà Nẵng Thứ hai, tăng cường nguồn lực cán quản lí mơi trường Thứ ba, tăng cường tính chủ động vai trò quan quản lí mơi trường Đà Nẵng Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật phí bảo vệ mơi trường KẾT LUẬN Sau thành công cách mạng công nghiệp, nhân loại đối mặt với vấn nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Đã có nhiều biện pháp thực hiện, nhiều công cụ khác sử dụng để BVMT Phí BVMT cơng cụ kinh tế sử dụng phổ biến đem lại hiệu tích cực việc BVMT quốc gia giới Tại Việt Nam, cơng cụ phí BVMT sử dụng quản lí bảo vệ mơi trường từ đầu năm 2004 Qua gần 15 năm thực phí BVMT hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có văn quy phạm pháp luật đưa định nghĩa phí BVMT dẫn đến thiếu hụt mặt lí luận nghiên cứu phí BVMT pháp luật phí BVMT Qua phân tích nghiên cứu phí BVMT, luận án làm rõ chất, vai trò, đặc điểm phí BVMT để từ hình thành khái niệm phí BVMT, hướng đến cách hiểu thống phí BVMT; sở đó, luận án khái qt hóa vấn đề lí luận pháp luật phí BVMT Phí BVMT mang lại hiệu định việc BVMT Việt Nam khả tạo khuyến khích giảm thiểu ô nhiễm môi trường thực tế không đạt mục tiêu ban đầu đặt ban hành pháp luật 23 phí BVMT Nguyên nhân tình trạng pháp luật phí BVMT nhiều hạn chế, bất cập Thực tiễn thực pháp luật phí BVMT gặp nhiều khó khăn hạn chế, bất cập pháp luật lực tổ chức thực thi pháp luật quan quản lí nhà nước Đà Nẵng hạn chế Để nâng cao hiệu lực hiệu phí BVMT việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường cần có hệ thống pháp luật phí BVMT hồn thiện Trên sở nghiên cứu lí luận thực tiễn, luận án đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật sau: i) việc xây dựng thực pháp luật phí BVMT phải gắn liền với phát triển bền vững; ii) pháp luật phí bảo vệ mơi trường phải thiết kế sử dụng đồng với công cụ bảo vệ mơi trường khác; iii) pháp luật phí bảo vệ môi trường phải đảm bảo nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả”; iv) sử dụng tác động thị trường vai trò cộng đồng xã hội trình tác động tới hành vi doanh nghiệp theo hướng có lợi cho mơi trường; v) phải đảm bảo tính đặc thù xây dựng thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường Từ quan điểm hoàn thiện pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật đề xuất tập trung vào vấn đề: i) Giải pháp hoàn thiện pháp luật đối tượng chịu phí; ii) Giải pháp hồn thiện pháp luật mức phí tính phí bảo vệ mơi trường; iii) Giải pháp hồn thiện pháp luật kê khai, thẩm định tờ khai nộp phí bảo vệ mơi trường; iv) Giải pháp hồn thiện pháp luật quản lí, sử dụng phí bảo vệ mơi trường Việc áp dụng thu phí BVMT có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lí BVMT theo định hướng đảm bảo phát triển bền vững nước ta Để pháp luật phí BVMT phát huy hiệu lực hiệu cần có thiết kế chặt chẽ Theo nghiên cứu World Bank 1998 việc thực chương trình thu phí BVMT thiết kế thiếu chặt chẽ khơng mang lại lợi ích đáng kể kinh tế môi trường Với quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật phí BVMT mà luận án đề xuất, nghiên cứu sinh mong muốn kết nghiên cứu luận án ghi nhận, thực hóa văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực hiệu pháp luật phí BVMT, góp phần giảm thiểu nhiễm môi trường, đảm bảo phát triển kinh tế Việt Nam theo hướng bền vững 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thị Thu Hằng (2016) Nghị định số 12/2016/NĐ- CP: Hồn thiện sách pháp luật phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, Tạp chí Dân chủ pháp luật online, ngày 24.08.2016 Lê Thị Thu Hằng (2016) Discussion about regulations on environmental protection charges for mineral exploitation in Vietnam, International conferences on earth sciences and sustainable geo- resources development (ESASGD 2016), ISBN: 978-604-76-1171-3, 14/11/2016, pp 427-431 Lê Thị Thu Hằng (2017) Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường nước thải nhằm nâng cao hiệu giảm thiểu ô nhiễm, Tạp chí Nghề luật, số năm 2017, trang 11-17 Lê Thị Thu Hằng (2017) Bất cập phí bảo vệ môi trường nước thải từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Sinh hoạt lí luận, số (149) năm 2017, trang 95-99 Lê Thị Thu Hằng (2018) Đánh giá tác động pháp luật mức phí sử dụng nguồn thu từ phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp mục tiêu giảm thiểu nhiễm mơi trường, Tạp chí Nghề luật, số năm 2018, trang 66-70 Lê Thị Thu Hằng (2018) Bất cập quy định phương thức tính phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4(360) năm 2018, trang 54-59 25 ... luận phí bảo vệ mơi trường pháp luật phí bảo vệ môi trường Thứ hai, luận án nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật phí bảo vệ môi trường thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường thành phố. .. thống pháp luật phí BVMT sơ sài 1.1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường ♦Tình hình nghiên cứu thực trạng thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trường. .. pháp luật phí BVMT, dẫn đến tình trạng chây ì khơng nộp phí 15 3.2 Thực tiễn thực pháp luật phí bảo vệ mơi trƣờng thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Thực tiễn thực pháp luật đối tượng chịu phí 3.2.1.1 Thực