THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUỐC HÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Học viên Hoàng Quốc Hùng LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học - Học viện Hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Cúc - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tập thể lớp Cao học LH2.T2 - Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hoàng Quốc Hùng năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ .9 1.1 Khái niệm cần thiết việc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Sự cần thiết việc thu hồi đất 12 1.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 13 1.2.1 Khái niệm bồi thường 13 1.2.2 Khái niệm hỗ trợ 17 1.2.3 Khái niệm tái định cư 18 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 1.3.3 Vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư27 1.4 Một số điều kiện đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30 1.4.1 Điều kiện pháp lý 30 1.4.2 Điều kiện đảm bảo phù hợp trị 31 1.4.3 Điều kiện đảm bảo cân lợi ích hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 32 1.4.4 Điều kiện tổ chức máy; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước 33 1.5 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 33 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 33 1.5.2 Kinh nghiệm nước 38 Tóm tắt chƣơng 42 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .43 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế 43 2.1.1 Thuận lợi 43 2.1.2 Những khó khăn, hạn chế 44 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.2.1 Cơ sở pháp lý 44 2.2.2 Phạm vi áp dụng 46 2.2.3 Đối tượng áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 47 2.2.4 Trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 47 2.2.5 Các nguyên tắc bồi thường 48 2.2.6 Nội dung bồi thường thiệt hại 50 2.2.7 Một số đánh giá quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 60 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế 66 2.3.1 Ưu điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 66 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 69 Tóm tắt chƣơng 73 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 74 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 74 3.1.1 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật 74 3.1.2 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật 76 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 77 3.2.2 Nâng cao nhận thức cho người dân nâng cao lực cho cán bộ, cho tổ chức xã hội có liên quan quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 81 3.2.3 Công khai thông tin quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế 83 3.2.4 Thực quy chế dân chủ sở 84 3.2.5 Tăng cường giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 85 3.2.6 Tăng cường hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 87 Tóm tắt chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân HĐND : Hội đồng nhân dân GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐ : Quyết định TT-BTC : Thơng tư Bộ Tài TT-BTN : Thơng tư Bộ Tài nguyên UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề lớn tỉnh Thừa Thiên Huế, Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quyền địa phương Thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tiêu chí quan trọng mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn thu hút nhà đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cùng với phát triển kinh tế - xã hội quyền người quan tâm Đặc biệt người dân dự án thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bởi quan hệ xã hội, Nhà nước xem chủ thể, trước pháp luật, Nhà nước bình đẳng với cá nhân, tổ chức khác sở tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên Nhà nước pháp quyền phải chịu trách nhiệm hoạt động mình, Nhà nước thu hồi đất, gây thiệt hại cho người dân phải chịu trách nhiệm thiệt hại Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hay quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất ghi nhận Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 54, theo đó: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” [40] Để quy định vào sống, Nhà nước ban hành văn Hiến pháp với quy định cụ thể Chẳng hạn, sở quy định ghi nhận Chương VI Luật Đất đai năm 2013, ngày 15-5-2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cũng quyền địa phương khác phạm vi nước với xu hướng nâng cao việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất ràng buộc trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời qua nâng cao chất lượng công việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngày 05-8-2014, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thay cho văn quy định theo Luật Đất đai năm 2003 Như vậy, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng tạo điều kiện thuận lợi để triển khai phù hợp với quy định trung ương để bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ thể bị thu hồi đất Mặc dù công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần có nhiều tiến bộ, với cố gắng, nỗ lực cấp ủy Đảng, quyền địa phương người dân, phục vụ giải phóng mặt để đầu tư, thực cơng trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Nhiều diện tích đất giải phóng để thực cho dự án chỉnh trang, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, phát triển đô thị phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư, ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền lợi thiết thực người dân Do việc thực pháp luật luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không tuân thủ quy định pháp luật nên dẫn đến việc kiến nghị, khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xảy nhiều Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Thêm vào đó, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ trung ương đến địa phương vừa chồng chéo, vừa không rõ ràng, vừa thiếu quy định thống Ví dụ cần có thống quy định thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; cần có quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự bồi thường; cần thể rõ quyền giám sát công dân; cần quy định hợp lý bồi thường, tái định cư ; ngồi nhiều phát sinh thực tiễn không hướng dẫn điều chỉnh kịp thời Vì thế, việc nghiên cứu cách toàn diện, sở khoa học thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; bảo đảm cho quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Xuất phát từ thực tiễn tác giả chọn đề tài "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ luật hiến pháp luật hành chính, mã số 60 38 01 02 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiều cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu vấn đề khía cạnh lý luận thực tiễn Tiêu biểu có số cơng trình nghiên cứu tác sau: Nhóm đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sinh: - Đề tài nghiên cứu khoa học (năm 2013) TS Nguyễn Thị Nga về: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất – thực trạng hướng hoàn thiện” Tác giả đưa vụ việc phát sinh thực tế, nêu vướng mắc, câu hỏi mà thân pháp luật hành chưa có lời giải Các kinh nghiệm thực tiễn trình tổ chức thực thi pháp luật phân tích, làm sáng tỏ đề tài - Luận án tiến sỹ: “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Phạm Thu Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việt Nam, mà không nghiên cứu vấn đề tái định cư thuộc lĩnh vực đất đai Đây không hoạt động quản lý nhà nước đất đai mà nói công cụ đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước khác đất đai thực theo pháp luật Xử lý nghiêm kịp thời trường hợp cán quản lý, quan quản lý có hành vi vi phạm pháp luật khơng thực trách nhiệm mình, có hành vi quan liêu tư lợi Các hành vi vi phạm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm: - Không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi theo quy định Điều 67 Luật Đất đai năm 2013; không công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Không thực quy định tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; - Thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng đối tượng, diện tích, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi; làm sai lệch hồ sơ thu hồi đất; xác định sai vị trí diện tích đất bị thu hồi thực địa; - Thu hồi đất không thẩm quyền; không đối tượng; không với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 3.2.6 Tăng cường hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tư vấn pháp luật việc giải đáp pháp luật cho tình cụ thể, hướng dẫn ứng xử pháp luật, cung cấp dịch vụ pháp lý (khác) nhằm giúp khách hàng thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ Tuy hoạt động tư vấn pháp luật khác biệt mục đích, nội dung, phương pháp so với hoạt động khác như: cung cấp thông tin pháp luật, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hay hoạt động giảng dạy pháp luật; tất nhiên, thông qua hoạt động tư vấn pháp luật, góp phần tuyên truyền phổ biến, giải thích pháp luật nhằm nâng cao nhận thức ý thức pháp luật cho người dân Hoạt động tư vấn cầu nối quan trọng người xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật công dân, tổ chức – đối tượng việc áp dụng pháp luật 87 Vì thế, thông qua hoạt động tư vấn pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, phát lỗ hổng pháp luật, sở có kiến nghị kịp thời để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Về thực chất, hoạt động tư vấn pháp luật phận thiếu đời sống xã hội nhà nước pháp quyền Các tổ chức tư vấn pháp luật phải tổ chức thành lập hoạt động theo quy định pháp luật Ví dụ, tổ chức hành nghề luật sư bao gồm Văn phòng luật sư Cơng ty luật hoạt động theo Luật Luật sư Các tổ chức có trách nhiệm hướng dẫn nhân dân tổ chức thi hành pháp luật, giúp nhân dân khơng phải kiện cáo vòng vo qua nhiều quan; giúp quan nhà nước giảm bớt khiếu kiện, tăng cường đoàn kết nhân dân Hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho quan thấy khiếm khuyết q trình hoạt động, sở có khắc phục kịp thời, giúp rút học kinh nghiệm cần thiết để không ngừng nâng cao hiệu quản lý, tổ chức hoạt động quan Hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp cho người dân hiểu chất quyền nghĩa vụ thực tế mình, tránh tình trạng nghi ngờ thiếu tin tưởng vào hoạt động quan nhà nước quan bảo vệ pháp luật 88 Tóm tắt chƣơng Quan điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế bao gồm: - Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nâng cao nhận thức cho người dân nâng cao lực cho cán bộ, cho tổ chức xã hội có liên quan quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Công khai thông tin quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế - Thực quy chế dân chủ sở - Tăng cường giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 89 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề lớn tỉnh Thừa Thiên Huế, Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quyền địa phương Cùng với phát triển kinh tế - xã hội quyền người quan tâm Đặc biệt người dân dự án thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Nhà nước pháp quyền phải chịu trách nhiệm hoạt động mình, Nhà nước thu hồi đất, gây thiệt hại cho người dân phải chịu trách nhiệm thiệt hại Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hay quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất ghi nhận Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 54 Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Với mục đích nghiên cứu ban đầu, Chương luận văn tập trung xây dựng, khái niệm thu hồi đất, cần thiết phải thu hồi đất, khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số điều kiện đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hàn Quốc, Singarpore, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh Trên sở nghiên cứu sở khoa học thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Chương luận văn sâu phân tích thực trạng quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế vấn đề thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đánh giá thực tiễn thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Chương luận văn nêu quan điểm đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế Với số kinh nghiệm kiến thức hạn hẹp luận văn cố gắng nghiên cứu số vấn đề thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái 90 định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Trong trình nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình giáo hướng dẫn, thân tác giả thu nhận nhiều kiến thức bổ ích, hiểu sâu chất vấn đề nghiên cứu, thành cơng lớn mà tác giả nhận thức được./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách đất đai thời kỳ mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp đại, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2012), Báo cáo thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Quyết định hành đất đai, Hà Nội Bộ Tài (2007), Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thành phố Hồ Chí Minh, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo, TP Hồ Chí Minh Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Đà Nẵng Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kinh nghiệm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định phương pháp định giá đất; trình tự, thủ tục xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trường (2016), Những vấn đề trọng tâm tra, kiểm tra việc thi hành luật đất đai (năm 2016-2017), Tài liệu tập huấn, Hà Nội 92 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định phương pháp định giá đất, khung giá đất, bảng giá đất, giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 14 Đại Học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Đại Học Luật TP Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh 16 Đỗ Phương Linh (2012), Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Đỗ Văn Đại, Nguyễn Trương Tín (2014), Pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Học viện Hành quốc gia (2003), Hành cơng dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình Hành đại cương, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Lưu Quốc Thái (2007), Yếu tố thị trường quan hệ đất đai Nhà nước người sử dụng đất thị trường quyền sử dụng đất sơ cấp, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật, số 11(235), tr 66 - 80 22 Lưu Quốc Thái (2009), Pháp luật thị trường quyền sử dụng đất – Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận án tiến sĩ Luật học 93 23 Lưu Quốc Thái (2016), Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hội Luật Gia Việt Nam, TP.Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Đắc Vui (2016), Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 25 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội 26 Ngân hàng giới (2014), Công khai thông tin quản lý đất đai Việt Nam, Báo cáo tổng hợp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 27 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học 28 Nguyễn Quang Tuyến (2009), Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 1(2009), tr 35 - 42 29 Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp số 01 (2013) 30 Nguyễn Quang Tuyến (2014), Tìm hiểu Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 31 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại Học Luật Hà Nội 32 Phan Trung Hiền (2008), Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam – Cân lợi ích Nhà nước lợi ích người dân, Tạp chí khoa học 2008:10 109 117, Trường Đại học Cần Thơ 33 Phan Trung Hiền (2013), Những giải pháp nhằm thực thi quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Khoa học Số 26(2013), tr 75 - 82, Trường Đại Học Cần Thơ 34 Phan Trung Hiền (2016), Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10(2016), tr 43 - 52 35 Phan Trung Hiền (2017), Xác định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số + 2(2017), tr 98 - 108 94 36 Quốc hội (2005), Bộ luật dân năm 2005, ngày 14/6/2005 37 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, ngày 25/11/2015 38 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980, ngày 18/2/1980 39 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, ngày 15/4/1992 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, ngày 28/11/2013 41 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, ngày 22/6/2015 42 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, ngày 14/7/1993 43 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, ngày 26/11/2003 44 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, ngày 29/11/2013 45 Quốc hội (2016), Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, ngày 06/4/2016 46 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009, ngày 18/6/2009 47 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, ngày 19/6/2015 48 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, ngày 19/6/2015 49 Trần Đức Phương (2014), Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư vào sống, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 18(2014), tr 50 Trần Phương Liên (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp – Thực trạng hướng hồn thiện, Luận văn thạc sỹ 51 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020, ngày 17/6/2009 52 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 31/CT-TTg tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng tài sản công, ngày 02/11/2016 53 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, ngày 06/4/2007 95 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), Quyết định số 45/2009/QĐUBND ngày 22/12/2009 Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2010), Báo tổng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2005- 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Thừa Thiên Huế 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Quyết định số 18/2011/QĐUBND ngày 01/6/2011 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Báo cáo sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 46/2014/QĐUBND ngày 05/8/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 64/2014/QĐUBND ngày 25/9/2011 ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Thừa Thiên Huế 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Quyết định số 75/2014/QĐUBND ngày 01/6/2011 ban hành Bảng giá đất đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng giai đoạn năm (2015 - 2019), Thừa Thiên Huế 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2014), Tư liệu trạng kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, mơi trường, khí hậu, thủy văn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2014, Thừa Thiên Huế 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa thiên Huế (2015), Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng Thừa Thiên Huế lần thứ XV, Thừa Thiên Huế 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2015), Tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai địa bàn tỉnh nội dung đề xuất cần sửa đổi, bổ sung 96 văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Báo cáo số 34/BCUBND, Thừa Thiên Huế 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Chỉ thị số 12/CT-UBND Nâng cao lực, chất lượng cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, ngày 23/5/2016, Thừa Thiên Huế 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Năm 2017: Thực tốt nhiệm vụ trọng tâm cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, https://www.thuathienhue.gov.vn/vi-vn/Tin-tuc-su-kien/cid/2BEA0540-FCA44F81-99F2-6E8848DC5F2F/newsid/53DAEC18-8B27-471B-836EA6E400BCC6C3 [Truy cập ngày 14/2/2017] 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo số 223/BC-STNMTKH Tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 kế hoạch năm 2017, Thừa Thiên Huế 97 PHỤ LỤC CÁC NỘI DUNG THAM KHẢO LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ PHỤ LỤC 1: KINH NGHIỆM VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở HÀN QUỐC Ở Hàn Quốc, đất đai sở hữu tư nhân nhiều trường hợp, Nhà nước có quyền thu hồi đất người dân Các trường hợp là: thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phòng - an ninh; dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu; dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng; dự án xây dựng nhà, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị mới, khu nhà thuê chuyển nhượng Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực theo phương thức tham vấn cưỡng chế Phương thức tham vấn thực thông qua việc quan công quyền thỏa thuận với người bị thu hồi đất phương án, cách thức bồi thường Trong trường hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nước phải sử dụng phương thức cưỡng chế Theo thống kê Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, Hàn Quốc có 85% tổng số trường hợp Nhà nước thu hồi đất thực theo phương thức tham vấn; có 15% trường hợp thu hồi đất phải sử dụng phương thức cưỡng chế Tổ chức Nhà Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng bảo đảm trách nhiệm cung cấp nhà đô thị, hoạt động nhà đầu tư độc lập) phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực dự án xây nhà Nhà nước bồi thường thu hồi đất sở nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc bồi thường chủ dự án thực Thứ hai, chủ đầu tư phải thực bồi P1 thường đầy đủ cho chủ đất cá nhân liên quan trước tiến hành xây dựng cơng trình cơng cộng Thứ ba, thực bồi thường cho chủ đất phải tiền mặt, sau đất nhà xã hội Thứ tư, thực bồi thường áp dụng cho cá nhân Về thời điểm xác định giá bồi thường, trường hợp thu hồi đất thơng qua hình thức tham vấn thời điểm xác định giá bồi thường thời điểm bên đạt thỏa thuận đồng thuận phương án bồi thường Đối với trường hợp thu hồi đất thơng qua hình thức cưỡng chế thời điểm xác định giá bồi thường thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định cưỡng chế Việc xác định giá bồi thường chủ dự án thực mà giao cho hai quan định giá độc lập (hoạt động theo hình thức doanh nghiệp công ty cổ phần) thực Trường hợp chủ đất yêu cầu xác định lại giá bồi thường chủ dự án lựa chọn thêm tổ chức tư vấn định giá đất thứ ba Nếu giá trị định giá cao thấp chênh lệch 10% nhiều hơn, phải có chuyên gia định giá khác thực tiếp việc định giá, từ đó, mức bồi thường tính tốn lại Giá đất lựa chọn làm xác định bồi thường giá trung bình cộng kết định giá hai ba quan dịch vụ tư vấn giá đất độc lập chủ thực dự án thuê định giá Đối với đất nông nghiệp, bị thu hồi trước thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu bồi thường Khoản bồi thường tính dựa số hoa màu thực tế trồng thời điểm dự án công bố đủ để hỗ trợ người nông dân phục hồi lại việc sản xuất Khoản bồi thường tính lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp P2 PHỤ LỤC 2: KINH NGHIỆM VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Ở SINGAPORE Ở Singapore mức đền bù thiệt hại vào giá trị đất chủ sở hữu Các chi phí tháo dỡ, di chuyển hợp lý, chi phí mua vật tư thay thế, thuế sử dụng nhà mới…đều tính tốn cân đối mức đền bù Người dân thuê tổ chức định giá tư nhân để định giá lại chi phí Nhà nước chịu Kinh nghiệm xác định giá đền bù cho thấy, Nhà nước Singapore đền bù giá thấp giá tại, giá đất bao gồm giá trị gia tăng Nhà nước đầu tư hạ tầng, Nhà nước điều tiết phần giá trị đầu tư Nhà nước không đáp ứng yêu cầu đền bù theo giá tương lai Ngoài ra, yếu tố sau xem xét đền bù: giá trị đất gia tăng cơng trình công cộng ngang qua, Nhà nước điều tiết; ngược lại cơng trình cơng cộng ảnh hưởng đến đất Nhà nước tăng đền bù; cơng trình cắt manh mún đất hữu, chi phí để hồn tất thủ tục cho đất lại Nhà nước đảm nhiệm Tuy nhiên, có yếu tố khơng chấp nhận tính mức đền bù là: đòi thưởng để di dời sớm muốn lại chỗ cũ nên đòi tăng đền bù chịu đi; đòi bồi thường vào việc đầu tư thêm vào nhà, sau có định giải tỏa, trừ nhà xuống cấp cần sơn sửa lại Trong vòng năm cơng bố giải tỏa mà cố ý xây dựng nhà để đòi đền bù; đòi đền bù theo giá mua; hoạt động kinh doanh khơng có giấy phép, khơng có pháp lý để đền bù; tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai bất hợp pháp Phương thức toán đền bù trả trước 20% chủ nhà thực việc tháo dỡ, phần lại trả hồn tất việc di dời Hộ gia đình có nhu cầu cấp bách nhà ở, thu xếp cho thuê với giá phù hợp P3 Nhà nước Singapore có sách hỗ trợ khác đảm bảo quyền lợi chủ đất phải di dời Trong trình đền bù, chủ đất có quyền khiếu kiện giá trị đền bù Hội đồng đền bù tổ chức định giá trị đền bù người khởi kiện Nếu chủ đất khơng đồng ý đưa vụ việc lên Tòa Thượng thẩm Ở Singapore khơng có trường hợp người nơng dân tự chuyển nhượng đất đai cho nhà đầu tư để xây dựng khu dân cư Việt Nam Lý thời gian sử dụng đất đai khác nhau, Nhà nước khơng cho phép Mọi việc làm thay đổi mục đích sử dụng phải thông qua quan nhà nước Nhà nước đóng vai trò trung gian người sử dụng đất chủ đầu tư, tránh tiêu cực việc đền bù giải tỏa không để ảnh hưởng xấu đến việc thực dự án theo quy hoạch nói riêng phát triển kinh tế nói chung P4 ... điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 66 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên. .. Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.2.1 Chủ thể tham gia thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi tham gia quan hệ pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà... thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20