Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện bình sơn, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐỨC BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐỨC BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Đức Bảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngãi” với nỗ lực cố gắng thân, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều người Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Hữu Nghị tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Đồng thời, em xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Luật, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành chính, Học viện Khoa học xã hội; anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn tận tình giúp đỡ, bảo, đóng góp ý kiến q báu, tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Võ Đức Bảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Nguyên tắc yếu tố đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 1.3 Vai trò việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH SƠN TỈNH QUẢNG NGÃI 22 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến thực pháp luật bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 2.2 Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Bình Sơn 25 2.3 Những đặc trưng tỉnh Quảng Ngãi ảnh hưởng đến trình thực pháp luật thu hồi, hỗ trợ tái định cư huyện Bình Sơn 59 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 62 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 65 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 73 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường CNH – HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HT : Hỗ trợ KN, TC : Khiếu nại, tố cáo LĐĐ : Luật đất đai NĐT : Nhà đầu tư NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Sơn năm 2015 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2015 so với 2010 Loại đất, diện tích đơn giá bồi thường đất dự án Tổng hợp bồi thường thiệt hại đất Dự án Loại đất, diện tích đơn giá bồi thường đất dự án Trang 26 28 41 42 43 2.6 Tổng hợp bồi thường thiệt hại đất Dự án 43 2.7 Kết gia đình bốc thăm tái định cư 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế cho thấy, thực pháp luật bồi thường (BT), hỗ trợ (HT), tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ) gặp phải nhiều vướng mắc như: điều kiện BT, hỗ trợ (HT) đất, giá trị BT, HT đất, nhà tài sản đất, vấn đề tái định cư (TĐC) điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách HT Đã vậy, quan, cá nhân có thẩm quyền thực pháp luật BT, hỗ trợ (HT), tái định cư (TĐC) NNTHĐ vào thực tiễn nhiều địa phương thời gian qua cứng nhắc, bị động thiếu linh hoạt, chưa thực ý lắng nghe kiến đóng góp từ phía người dân bị thu hồi đất, chí vi phạm pháp luật trình giải việc BT, HT TĐC Những tồn tại, vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan Do có vị trí địa lý quan trọng, huyện Bình Sơn có Khu kinh tế Dung Quất phải chủ động quỹ đất lớn để đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng đất (SDĐ) dự án phát triển hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Để đạt mục tiêu này, huyện Bình Sơn phải tiến hành THĐ, đồng thời cần thực tốt việc BT, HT, NNTHĐ Song thời gian vừa qua, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi phải đối mặt với nhiều thách thức kể trình thực việc BT, HT, TĐC NNTHĐ Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật BT, HT, TĐC NNTHĐ thực tiễn cần thiết, nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nói nâng cao hiệu thực pháp luật BT, HT, TĐC NNTHĐ địa bàn huyện Bình Sơn nói riêng địa phương khác nước nói chung Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NNTHĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện - năm 2006 với đề “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất” Nghiên cứu số vấn đề lý luận chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tìm hiểu khái niệm đặc điểm riêng bồi thường Nhà nước thu hồi đất so với trách nhiệm bồi thường oan sai lĩnh vực pháp luật hình sự, trách nhiệm vật chất lĩnh vực pháp luật lao động Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, nguyên nhân hạn chế, tồn lĩnh vực Đưa định hướng, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thường giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Duy Thạch - năm 2007 “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội” Nghiên cứu thực tế cho thấy, pháp luật bồi thường(BT)khi Nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ) thực tiễn áp dụng từ có Luật Đất đai (LĐĐ) năm 2003 đến nay, gặp phải nhiều vướng mắc như: điều kiện BT,hỗ trợ (HT) đất, giá trị BT, HT đất, nhà tài sản đất, vấn đề tái định cư (TĐC) điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách HT Đã vậy, quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật BT NNTHĐ vào thực tiễn nhiều địa phương thời gian qua cứng nhắc, bị động thiếu linh hoạt, chưa thực ý lắng nghe kiến đóng góp từ phía người dân bị thu hồi đất, chí vi phạm pháp luật trình giải việc BT, HT TĐC Những tồn tại, vướng mắc nêu nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan Ngồi báo đăng tạ chí bàn vấn đề thực pháp luật lớn, trọng điểm Khi phát sai phạm phải tìm hiểu nguyên nhân để kiên xử lý 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Từ thực tiễn nêu chương 2, cho thấy quy định điều kiện BT đất phát sinh vấn đề phức tạp, hay xảy tranh chấp, khiếu nại trường hợp khơng có đủ loại giấy tờ hợp pháp theo quy định Căn để xem xét BT trường hợp thời điểm sử dụng đất, danh sách sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa xác định đất sử dụng ổn định, tranh chấp UBND cấp xã Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khácnhau, nhận thức người dân, quan quản lý đất đai công tác lưu trữ quản lý nhiều hộ gia đình khơng có tên sổ đăng ký ruộng đất (sổ 299), sổ địa chính; có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa lại chưa quan đương thời ký xác nhận thất lạc sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa việc xác định quyền lợi hộ gia đình cá nhân q trình BT NNTHĐ gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo quyền lợi người dân, pháp luật đất đai cần phải quy định cụ thể để giải trường hợp thất lạc sổ đăng ký ruộng đất, hồ sơ địa Phường Điện Ngọc, Thị xã Điện Bàn, giải tốt bất cập xác định điều kiện để BT góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật việc Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất Việc tạo phần địa tô chênh lệch cao đất đai Nhà nước tạo ra, việc xử lý tốt phần địa tô chênh lệch phát sinh phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi nhà đầu tư, cho chủ thể hưởng lợi từ phần địa tơ chênh lệch phát sinh Nhà nước thu địa tô chênh lệch để thực việc điều tiết, quản lý đất đai Người dân, chủ đầu tư hưởng lợi từ địa tô chênh lệch phải nộp cho Nhà nước để điều tiết cho người có đất bị thu hồi việc BT hưởng sách hỗ trợ Dẫu biết việc thu địa tô chênh lệch từ người dân khó khăn, ngồi quy định thực nghĩa vụ bắt buộc này, Nhà nước nên cho phép trường hợp phải nộp 68 ghi nợ (tương tự ghi nợ cấp GCNQSDĐ), việc thực nghĩa vụ hồn thành thời gian định, không thiết phải thực lúc Nếu người sử dụng đất muốn thực giao dịch dân QSDĐ chuyển nhượng hoạt động kinh doanh đất, có thu lợi từ địa tơ chênh lệch người sử dụng đất phải thực cho xong nghĩa vụ tài trước Nhà nước cho phép thựchiện giao dịch Mặt khác, giải pháp hữu hiệu cho việc lấy nguồn thu để thực khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất, cần quy định bắt buộc việc THĐ hai bên đường thực dự án làm đường giao thơng, việc khai thác đất hai bên đường bù đắp chi phí cho dự án, gồm tiền làm đường tiền BT, bố trí tái định cư chỗ; giảm bớt bất cơng THĐ, khơng tình trạng người có đất trước mặt tiền, GPMB buộc phải di chuyển, người phía sau mặt đường, hưởng hết “địa tơ chênh lệch 2” [40, tr.140] 3.2.5 Hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, vềgiới thiệu địa điểm thực dựán thơng báoTHĐ cần lưu ý hai khía cạnh: Một là, giới thiệu địa điểm thực dựán:trên sởthực trạng địaphương việc lựa chọn giới thiệu địa điểm thực dự án phải nghiên cứu, lựa chọn theo quy định, hạn chế thấp ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, việc giải tỏa trắng nhân dân lấy đất lúa để thực dự án, ảnh hưởng đến nhiều hộ nơng dân q nhiều diện tích đất lúa ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp, đời sống nhân dân; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cho phép chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phải quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Tuy nhiên, chưa xác định rõ trách nhiệm pháp lý quan nhà nước hay tổ chức, cá nhân vi phạm vấn đề nào; Mặt khác, quy định cần phải ghi nhận đồng Luật Đất đai, văn hướng dẫn thi hành trình tự, thủ tục THĐ Có ngun tắc có giá trị pháp lý cao thực vào đời sống Hai là, vềviệc UBND cấp có thẩm quyền sẽthơng báoTHĐngay sau khigiới 69 thiệu địa điểm đầu tư Thiết nghĩ, việc trao đổi, bàn bạc Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư việc làm cần thiết phải thực từ lúc định THĐ, vậy, vấn đề phải ghi nhận quy định pháp luật trình tự, thủ tục THĐ Có tạo đồng thuận cao THĐ, GPMB Không thế, việc làm giúp quan nhà nước có thẩm quyền nâng cao ý thức trách nhiệm, xem xét tính khả thi, đánh giá tác động việc sử dụng đất làm dự án đến mơi trường xã hội, để từ cẩn trọng việc THĐ Do đó, quy định trình tự, thủ tục thu hồi BT, nên có quy định việc lấy ý kiến người dân có đất bị thu hồi Bước trình thực Thứ hai, trường hợp thật sựcần thiết phải điều chỉnh, bổsungquy hoạch sử dụng đất điều chỉnh để tăng diện tích xanh, khơng gian cơng cộng, trường học,… cần phải tuân thủ nguyên tắc, quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch đất đai, quy hoạch xây dựng Vì việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất chi tiết trình thực dự án cần phải quy định chặt chẽ, có tiêu chí rõ ràng cho phép trường hợp chủ đầu tư xin điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất so với dự án phê duyệt lúc ban đầu, điều chưa thể quy định pháp luật Thực tế chứng minh vấn đề không quy định rõ ràng giám sát chặt chẽ gây nên hậu khó lường Thứ ba, chếchuyển dịch đất đai Với hai chếchuyển dịch đất đaibắt buộc tự nguyện Việc thực chế có ưu, nhược điểm, đặc biệt với mặt trái nó, cần xem xét để có giải pháp hồn thiện Với chế chuyển dịch đất đai bắt buộc - việc dựa định hành quan Nhà nước có thẩm quyền để THĐ người sử dụng giao cho nhà đầu tư để thực dự án, người bị THĐ BT đất tài sản gắn liền với đất Đây mối quan hệ mang tính chất hành chính, cách làm vậy, dẫn đến hậu là: i) Các địa phương hay ỉ vào quyền lực hành chính, thơng báo định đến dân mệnh lệnh Nhiều ngườiphản ứng cách không giao đất, cưỡng chế xảy Thực tế thời gian qua, không vụ việc xảy có tính chất tương tự Dự án đường Cao tốc Đà Nẵng –Quảng Ngãi đoạn qua 70 huyện Phú Ninh-Quảng Nam, minh chứng rõ ràng; ii) THĐ người dân BT, giá BT thấp nhiều so với người bị THĐ chuyển nhượng thị trường Mất tài sản, tiền nên xót của, lại bị đảo lộn sống yên lành, người dân đương nhiên có phản ứng tiêu cực; Với chế chuyển dịch đất đai tự nguyện quy định từ có Luật Đất đai năm 2003, nhà đầu tư chủ động việc thực dự án mình, thủ tục để có đất nhanh gọn hơn, bớt chế hành phiền hà, người sử dụng đất nhận nhiều tiền so với Nhà nước BT nên vui vẻ Nhưng sau thời gian thực hiện, nhà đầu tư lại biết kêu trời, người sử dụng đất nhanh chóng nắm bắt hội mình, “lên mặt” đòi giá cao giá thị trường gây thiệt hại cho nhà đầu tư Để khắc phục tình trạng cần thực theo giải pháp sau đây: Một là, cần phải khẳng định rõ ràng ranh giới hai chếchuyển dịchđất đai bắt buộc tự nguyện, dựa vào tiêu chí nhất, vào mục đích đầu tư Trên sở đó, Nhà nước THĐ theo dự án đầu tư dự án thực lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phòng, an ninh Đối với dự án lợi ích nhà đầu tư, nhà đầu tư áp dụng chế tự nguyện mà phần đất lại khơng thỏa thuận thành cơng Nhà nước định thu hồi phần đất Đối với chế NNTHĐ, thực theo quy hoạch tiến hành công khai giới thiệu địa điểm đầu tư, đấu giá đấu thầu dự án có sử dụng đất Hai là, doanh nghiệp thực chếchuyển dịch đất đai tựnguyện phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành thuê dịch vụ định giá đất Khi nhà đầu tư thỏa thuận với người dân để nhận 80% diện tích đất cho dự án đạt đồng thuận 80% người sử dụng đất thuộc phạm vi dự án, mà phần đất lại khơng thể đạt sựthỏa thuận với người dân Nhà nước can thiệp cách áp dụng chế NNTHĐ phần đất 3.2.6 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong giải tranh chấp, KN, TC lĩnh vực đất đai, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, hướng dẫn cụ thể việc nộp đơn dẫn đến tình 71 trạng người khiếu kiện lúng túng, nhiều thời gian, công sức phải hết nơi đến nơi khác Khi phát sinh khiếu kiện, cấp ủy, quyền số địa phương chưa tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy, Cơng tác hòa giải cấp sở chưa quan tâm mức; công tác tra chưa thực thường xun, thiếu tính chủ động, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc xử lý sau tra cấp, ngành chưa kiên quyết, triệt để, kịp thời làm hạn chế hiệu hoạt động tra Việc giải đơn thư KN, TC, tranh chấp đất đai mang tính chủ quan, nể nang, nặng mệnh lệnh hành chính; nhiều định giải chưa thấu tình, đạt lý, ban hành công văn, thông báo để thay định giải tranh chấp, KN, TC đất đai…Từ thực tế nêu trên, xin đưa số đề xuất, kiến nghị sau: Một là, sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải KN, TC, tranh chấp đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng Luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo, Luật tố tụng hành chính, Bộ luật tố tụng dân luật khác có liên quan Hai là, sớm hồn thành việc cấp GCNQSDĐ cho người sử dụng đất, đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Ba là, cần khẩn trương kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm củacác quan tiếp dân từ Trung ương đến địa phương Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải KN, TC đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, KN, TC Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, cácngành giải KN, TC, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy 72 định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, THĐ, BT, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước THĐ, giải thủ tục hành đất đai Năm là, quan tâm thực hòa giải sở; tăng cường phổ biến, giáodục pháp luật, trợ giúp pháp lý việc giải KN,TC Xử lý kiên trường hợp lợi dụng quyền KN,TC để kích động, gây rối, làm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Cơ chế sách Tiếp tục bỗ sung, hồn thiện sách bồi thường, GPMB bố trí TĐC sách vi mơ khác như: đất đai, tài Nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình bước góp phần giải vấn đề xã hội phát sinh lĩnh vực bồi thường, GPMB tái định cư, đồng thời điều chỉnh giá đền bù phù hợp với thực tế địa phương Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khã sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan Nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi Nhà nước cần có chế sách dành khoảng cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đồi nghề nghiệp bị thu hồi đất 3.3.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để dảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề nghiệp phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác + Đối với lao động trẻ tuổi hội bị thu hồi đất nông nghiệp 73 người đào tạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ tiếp cận thơng tin tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nơng nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hóa để tham gia khóa đào tạo chuyển nghề, tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế người lao động lớn tuổi, trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ, đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghiệp Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực thực tế - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định bắt buộc : + Thực nghiêm túc cam kết hứa với dân + Cần quy định thời gian sử dụng lao động doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp 74 luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác GPMB thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải nghĩ rõ khoản chi phí để tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát qua trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường hỗ trợ - Địa phương cần rà sát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo phù hợp với ngành nghề cấu lao động danh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa phương - Các quan Nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 75 KẾT LUẬN Qua q trình thực đề tài, tơi xin rút số kết luận sau : Tỉnh Quảng Ngãi có khu kinh tế, khu cơng nghiệp tập trung 15 cụm công nghiệp – làng nghề với đa dạng ngành nghề lĩnh vực đầu tư Đại diện lãnh đạo Quảng Ngãi cho biết, từ đến năm 2020, tỉnh tập trung kêu gọi dự án đa lĩnh vực khuyến khích đầu tư như: công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, công nghiệp phụ trợ; dịch vụ logistics; đầu tư kinh doanh cảng biển, dịch vụ hàng hải; đầu tư kinh doanh hạ tầng khu cơng nghiệp, khu thị… kèm theo sách ưu đãi, hỗ trợ nhà đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi hấp dẫn Hiện nay, địa bàn huyện Bình Sơn, cơng tác bồi thường, GPMB bố trí TĐC đã,đang tiếp tục diễn cách mạnh mẽ có tác động trực tiếp đến đời sống người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ thống văn hướng dẫn thực cơng tác bồi thường, GPMB bố trí TĐC ngày hoàn thiện, quy định chi tiết, cụ thể xác định đối tượng, nguyên tắc đền bù đất đai tài sản đất, đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý việc xác định mức giá đền bù, giúp quan thực thi thuận lợi cơng việc, hạn chế nhiều sai sót sở để giải vấn đề phát sinh q trình thực Về cơng tác tổ chức trình tự thực hiện: Tiến hành theo quy trình có sẵn với tham gia đầy đủ bên có liên quan Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Hội đồng bồi thường thực tương đối tốt gặp nhiều khó khăn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn chưa chặt chẽ Giá bồi thường: UBND tỉnh quy định chưa sát với giá thị trường, chiếm khoảng từ 70-80 % giá trị chuyển nhượng thực tế Giá trị bồi thường đất thấp đặc biệt đất nơng nghiệp nên có so sánh quyền lợi người có đất bị thu hồi 76 Chính sách hỗ trợ: Thực tương đối tốt, nhiên cần phải quan tâm đến đến sống người dân bị thu hồi đất Chính sách tái định cư: Thực cơng công khai, sở hạ tầng đầu tư tương đối đồng nên 100% người bị thu hồi đất có niềm tin ổn định sống Căn vào kết nghiên cứu tình hình thực tế địa phương, xin đưa số kiến nghị sau: Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai làm sở thuận tiện cho việc đo đạc, xác định đối tượng điều kiện bồi thường UBND tỉnh Quảng Ngãi xây dựng khung giá bồi thường phù hợp với điều kiện thực tế Xây dựng bảng giá đất phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất Cần xây dựng đội ngũ cán chun trách có lực chun mơn phẩm chất đạo đức Chính quyền cấp quan tâm tới sách hỗ trợ giải việc làm, thuê nhà tạm ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư số114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004, Hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2005), Thơng tư số80/2005/TT-BTC ngày 15/9/2005 Hướngdẫn việc tổ chức mạng lưới thống kê điều tra, khảo sát giá đất, thống kê báo cáo giá loại đất theo quy định Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Bộ Tài (2007), Thơng tư số145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007, Hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2010), Thơng tư số57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quyđịnh việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2014), Thơng tư 37/2014/TT-BTC ngày 30/6/2014 Bộ tài quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NNTHĐ Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển tiếng việt, Trung tâm ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, NXB Văn hóa - Thơng tin Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số06/2007/TTBTNMTngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số14/2009/TTBTNMTngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số36/2014/TTBTNMTngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số37/2014/TTBTNMTngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư Liên tịchsố 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nguyễn Cơng Bình (2014), Ảnh hưởng cơng trình thủy điện Sông Bung4 đến tài nguyên đất sinh kế người dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kiểm soát bảo vệ môi trường, Trường Đại học Nông lâm Huế 14 Đào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài nguyên Mơi trường, (số 24) (110) 15 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/9/1994 quy địnhvề việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 16 Chính phủ (1994), Nghị định số 87/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá loại đất 17 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 20 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 22 Chính phủ (2006), Nghị định số17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 23 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổsung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 24 Chính phủ (2007), Nghị định số123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 vềs ửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 25 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy 28 định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định 29 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy 30 định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy 31 định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy 32 định Khung giá đất Chính phủ (2017) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 01/6/2017 Sửa đổi, bổ 33 sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Lê Thị Yến (2010), Pháp luật vềbồi thường nhà nước thu hồi đất qua 34 thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất 35 số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, 2009, (số11) (179) Nguyễn Sỹ Đại ctv (2004), Hỏi đáp pháp luật đất đai, Nxb Công an 36 nhân dân Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật vềbồi thường Nhà nước thu hồi đất 38 nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học Đại học Luật Quốc giaHà Nội Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật vềbồi thường, hỗ trợkhi 39 nhànước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luân văn thạc sỹluật, Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà 40 Nội 41 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổsung số điều Luật Đất đai năm1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 42 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà 43 Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Hồng Đức – Hà Nội 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 ban hành quy định bồi thường, hỡ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Nghị số 225/2007/NQ-HĐND ngày 10/12/2007 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thông qua nguyên tắc định giá phê duyệt khung giá loại đất để xây dựng bảng giá dất năm 2008 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi Quyết định số 53/2005/QĐ-UBND ngày 14/12/2005 UBND tỉnh Quảng Ngãi bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 3198/2005/QĐ-UB ngày 15/11/2005 UBND tỉnh việc ban hành đơn giá xây dựng 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi, định 124/2005/QĐ-UBND ngày 05/12/2005 UBND tỉnh Quảng Ngãi đơn giá bồi thường cối, hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh 51 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 1584/QĐ-BGTVT ngày 12/5/2005 Bộ Giao thông vận tải việc đầu tư xây dựng tuyến Võ Văn Kiệt 52 UBND Huyện Bình Sơn, Tờ trình số 62/TTr-HĐ.GPMB ngày 08/12/2007 giải trình ý kiến thẩm định sở Hội đồng GPMB huyện 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Niên giám thống kê 2016 ... hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Chương Định hướng giải pháp. .. pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 65 3.3 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Sơn, tỉnh. .. đến thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH