Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Tất Đắc PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Tất Đắc PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ANH QUÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, hướng dẫn Tiến sĩ Đặng Anh Quân, giảng viên khoa Luật Thương mại, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xác Tác giả luận văn Nguyễn Tất Đắc LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp, nhận giúp đỡ vô to lớn Học viện, Quý Thầy, Cơ, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Tơi xin tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Ban chủ nhiệm khoa Luật - Học viện Khoa học xã hội, Quý Thầy, Cô Học viện, trường, trung tâm trang bị kiến thức giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến thầy giáo Tiến sĩ Đặng Anh Quân, giảng viên khoa Luật Thương mại, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh nhiệt tình, tận tụy hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, thực hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Cuối xin cảm ơn gia đình, quan, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ, khuyến khích tơi nhiều suốt trình học tập thời gian thực luận văn Mặc dù cố gắng hồn thành tốt luận văn này, khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm đóng góp Q thầy để giúp tơi hồn thành luận văn bổ sung thêm nhiều kiến thức quý báu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Tất Đắc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 11 1.1.4 Khái niệm tái định cư 14 1.2 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.1 Về phương diện trị 16 1.2.2 Về phương diện kinh tế - xã hội 16 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH TÂY NINH 19 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 19 2.1.1 Các quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 19 2.1.2 Các quy định hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 30 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Tây Ninh 35 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh 35 2.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Tây Ninh 42 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY NINH 53 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định thu hồi đất dựa tình hình thực tiễn tỉnh Tây Ninh 53 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật 53 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 55 3.1.3 Đề xuất hoàn thiện sách đất đai 57 3.1.4 Đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 60 3.1.5 Đề xuất tăng cường hiệu thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 68 3.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Tây Ninh nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP : Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội địa GPMB : Giải phóng mặt GRDP : Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm tỉnh HĐND : Hội đồng nhân dân ODA : Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Giá trị sản xuất công nghiệp theo thành phần kinh tế Tây Ninh giá trị sản xuất công nghiệp so với số tỉnh khác 36 Bảng 2.2: Mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2020 37 Biểu 2.1: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Tây Ninh năm 2014 39 Bảng 2.3: Thống kê diện tích tự nhiên huyện, thành phố địa bàn tỉnh Tây Ninh 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu hồi đất để thực cơng trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Cơ sở pháp lý hoạt động thu hồi đất Luật Đất đai – đạo luật quan trọng, thu hút quan tâm rộng rãi tầng lớp Nhân dân, có tác động sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị xã hội đất nước Luật Đất đai năm 2013 bổ sung quy định thu hồi đất đồng thời đặt vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất Có thể thấy, điều kiện phát triển đất nước nay, việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội điều cần thiết, cần đồng thuận tồn dân tất sống Nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp quy định việc thu hồi đất người dân bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật thực tế nhiều địa phương xảy tình trạng quyền thực thu hồi đất tràn lan, lạm dụng tiêu chí “thu hồi để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” để lấy đất phục vụ mục đích tư lợi; tham nhũng thu hồi đất khó kiểm sốt; chế hỗ trợ bồi thường thu hồi đất chưa thỏa đáng, giải sinh kế cho người dân bị thu hồi đất chưa quan tâm mức Đây nguyên nhân dẫn đến người dân khơng đồng tình khiếu nại kéo dài, nhiều dự án triển khai bị chậm tiến độ vướng giải phóng mặt bằng, làm cho chi phí đầu tư tăng lên, hiệu dự án giảm sút, số lượng dự án “treo” ngày xuất nhiều lâu Kết bất cập đất đai, nguồn lực quý đất nước nhiều địa phương bị sử dụng cách lãng phí Nhận thấy ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề phát sinh từ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, học viên định lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nội dung nghiên cứu quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, nhắc tới nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị như: - Từ Thanh Sơn (2013), Nguy tiềm ẩn tham nhũng từ quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Luật Đất đai 2003, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, (số 8), tr 15-16: Bài nghiên cứu cho thấy thực trạng nhiều năm hoạt động thu hồi đất nước diễn tùy tiện, quan công quyền lạm dụng quy định thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế để tư lợi, xâm phạm tới quyền lợi ích đáng Nhân dân Tác giả đưa giải pháp mạnh tay nhằm hạn chế tình trạng - Lê Thanh Sơn (2014), Sự khác biệt sách thu hồi đất từ ba nguồn vốn đầu tư: Ngân hàng Thế giới, Nhà nước Tư nhân địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn cao học, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, tr 30-31 - Lưu Quốc Thái (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, (số 15), tr 19-24, 38: Bài nghiên cứu nhấn mạnh vai trò kinh tế, trị xã hội hoạt động thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế quốc gia, đồng thời đưa giải pháp nhằm hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất - Phạm Thu Thủy (2014), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học, Trường Đại học định giá đất Nhà nước cần phải có tính độc lập chun môn chịu quản lý quan Tài nguyên Môi trường nêu Hiện đất nông nghiệp đô thị đất nông nghiệp dọc tuyến quốc lộ, tỉnh lộ có giá cao, khảo sát giá đất thực tế đơn giá cao nhiều lần so với khung giá đất Chính phủ quy định nên khó khăn việc xác định hệ số làm sở tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài ngun Mơi trường có hướng dẫn cụ thể việc bồi thường thu hồi đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư; đất nông nghiệp đô thị đất nông nghiệp dọc tuyến quốc lộ, tỉnh lộ Ngoài cần đưa mức giá bồi thường, hỗ trợ cao thu hồi vùng đất nơng nghiệp thích hợp với lúa nước Bởi so với loại đất nông nghiệp khác, đất trồng lúa xem loại đất nơng nghiệp màu mỡ, giàu giá trị dinh dưỡng giá trị sử dụng người dân Bổ sung quy định quyền nghĩa vụ người dân sau bị thu hồi đất Điều 69 Luật Đất đai Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định Thông báo thu hồi đất tổng thể, điều chỉnh bỏ nội dung chi tiết biểu mẫu Thông báo mà sở liệu đất đai chưa hoàn chỉnh Bên cạnh đó, nội dung biểu mẫu cần bổ sung quy định thông báo quyền nghĩa vụ người dân từ có Thơng báo thu hồi đất thơng báo mà người dân khơng làm đất tài sản gắn liền kể từ có thơng báo Địa phương phải chủ động thực dự án tái định cư nhằm đảm bảo thông báo cụ thể xác nơi bố trí tái định cư khơng thông báo chung chung Cần quy định cụ thể hiệu lực Thông báo thu hồi đất thời gian cụ thể từ hoàn tất kiểm đếm đến phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, 66 tái định cư nhằm đảm bảo chặt chẽ trình tự quyền lợi người có đất thu hồi Cần xây dựng vị trí bình đẳng quy trình giải khiếu nại Việt Nam nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Nên tổ chức đối thoại bảo đảm tham gia quan, tổ chức tư vấn pháp luật như: Trung tâm trợ giúp pháp lý, thành viên đoàn luật sư, thành viên hội luật gia, Hội đồng Dân chủ pháp luật thuộc Mặt trận Tổ quốc (ở nơi có thành lập Hội đồng này) chủ thể phải quyền tiếp cận hồ sơ giải Trong nhiều trường hợp, tham gia lời giải thích bên thứ ba khiến người dân sớm nhận yêu cầu, đòi hỏi cá nhân khơng phù hợp, bất khả thi Bổ sung việc hoàn thiện hồ sơ bồi thường, hỗ trợ Mỗi địa phương cần quy định thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất làm bồi thường Bởi quan trọng xét tính pháp lý tài sản gắn liền với đất Quy định thủ tục góp phần ngăn chặn tình trạng cố tình tạo lập tài sản đón đầu thu hồi đất để bồi thường có chặt chẽ giải thắc mắc, khiếu nại giải phóng mặt Cần quy định bổ sung Phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thông báo đến người dân triển khai thông báo thu hồi đất Sửa đổi ban hành quy định chi tiết lấy ý kiến Phương án đào tạo nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm Địa phương cần có quy định cụ thể lập, thẩm định phê duyệt Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, Phương án lập lúc với Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên bị mờ nhạt, người dân chủ yếu quan tâm mức bồi thường tái định cư 67 3.1.5 Đề xuất tăng cường hiệu thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cần thống quy định thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy định nhiệm vụ quyền hạn chủ thể tiến hành công tác thu hồi đất Nghị định Chính phủ Đối với địa phương, sở quy định Trung ương ban hành quy chế phối hợp chủ thể trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất tinh thần khoa học, chặt chẽ, rõ ràng chủ động cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt [23], [41, tr 1-9] Thứ hai, quyền địa phương cần ban hành quy định cụ thể trách nhiệm thông tin quy hoạch Thông tin quy hoạch đặc biệt khu vực có dự án thu hồi đất cần công bố thông qua tổ chức họp dân công bố thông tin kế hoạch sử dụng đất, thông tin xác định rõ ranh giới khu đất số hộ bị ảnh hưởng phổ biến quyền, nghĩa vụ người dân khu vực quy hoạch dự án [2], [23] Thứ ba, đẩy nhanh việc xác định hệ số điều chỉnh giá đất để tính bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo đó, việc xác định hệ số điều chỉnh giá đất dự án có vị trí khu vực lân cận có điều kiện kinh tế - xã hội với dự án sau UBND cấp tỉnh phê duyệt UBND cấp huyện thực cân đối giá bồi thường, đề xuất, báo cáo gửi Sở Tài nguyên Môi trường, phối hợp với Sở Tài (thường trực Hội đồng thẩm định giá) sở ngành liên quan thống trình UBND cấp tỉnh để tiến hành chi trả bồi thường, hỗ trợ sớm Đối với trường hợp nằm phạm vi trên, UBND huyện ủy quyền thuê đơn vị có chức thẩm định giá tổ chức điều tra, khảo sát giá 68 đất thị trường, đề xuất hệ số điều chỉnh giá đất báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường xem xét, gửi Hội đồng thẩm định giá thẩm định trình duyệt theo quy định Những giải pháp rút ngắn thời gian, đảm bảo yếu tố giá cho người dân Nhà nước thu hồi đất [17] Thứ tư, liên thông cửa hoạt động Ban đạo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương Như thành phố Hồ Chí Minh, nhằm tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, thu hồi, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thành phố Hồ Chí Minh xem xét dự thảo “Chức nhiệm vụ cấu Ban đạo TP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn TPHCM” Thực chất chế liên thông cửa thành phố nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố, chấm dứt việc luân chuyển hồ sơ sở ngành, tập trung đầu mối giải vướng mắc, khó khăn kiến nghị giải khó khăn tồn đọng Ban đạo tham mưu cho Thành ủy, HĐND thành phố biện pháp nhằm tháo gỡ sách, chế vướng mắc khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất…[17] Thứ năm, kiện toàn tăng cường máy quan quản lý đất đai theo nguyên tắc nhiệm vụ quan thống quản lý Bổ sung quy định doanh nghiệp nhà nước có chức phát triển quỹ đất đầu tư kết cấu hạ tầng, kết hợp xây dựng mơ hình quản lý đất đai gắn với quản lý nhà nước quyền thị theo hướng tổ chức hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp đối có chi nhánh khu vực; cán địa Phòng Tài ngun Mơi trường trực tiếp quản lý 69 Thứ sáu, đơn giản thủ tục hành liên quan đến quản lý sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ người bị thu hồi đất Các thủ tục liên quan phải xây dựng thực thi theo nguyên tắc chung việc thực thủ tục hành chính; trình tự, thủ tục thực cụ thể giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cho phù hợp với điều kiện cụ thể giai đoạn phát triển, phù hợp với chủ trương cải cách hành Đảng, Nhà nước; chuyển dần sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Thứ bảy, tạo nguồn lực từ đất đai, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Để tạo nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, hoạt động thu hồi đất theo quy hoạch để tạo quỹ đất "sạch", đầu tư cơng trình kết cầu hạ tầng, cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Khi xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, chỉnh trang thị phải quy hoạch tổ chức khai thác quỹ đất bên cạnh cơng trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho cơng trình hỗ trợ người có đất bị thu hồi; đồng thời phải ưu tiên cho người bị thu hồi đất giao đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng (tái định cư chỗ) theo quy định pháp luật Di dời sở sản xuất, đơn vị nghiệp tập trung đông người đô thị sang khu công nghiệp, khu kinh tế, khu quy hoạch để khai thác lợi đất, hạn chế ô nhiễm môi trường, giảm ách tắc giao thông; ưu tiên dành quỹ đất cho phát triển thương mại, dịch vụ nơi có lợi Hồn thiện chế để tăng cường lực Tổ chức phát triển quỹ đất tăng nguồn vốn cho Quỹ phát triển đất Bên cạnh đó, hướng tới chế nhà đầu tư nhận góp vốn quyền sử dụng đất doanh nghiệp thuê đất trực tiếp người sử dụng đất Nhà nước có chế 70 bảo đảm quyền lợi cho người góp vốn quyền sử dụng đất, người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp 3.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Tây Ninh nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Là địa phương mà nơng nghiệp đóng vai trò động lực phát triển kinh tế Tỉnh đồng thời sở hữu diện tích đất nơng nghiệp lớn vùng kinh tế, quyền tỉnh Tây Ninh cần thiết phải có giải pháp để quản lý, bảo đảm hiệu nguồn tài nguyên đất này, đồng thời đảm bảo sinh kế cho người dân sau Nhà nước thu hồi đất Cụ thể: Thứ nhất, UBND tỉnh Tây Ninh cần phối hợp với huyện lập kế hoạch quản lý, sử dụng, thu hồi đất hiệu khoa học để đảm bảo hoạt động thu hồi đất người dân không bị ảnh hưởng đồng thời định hướng khu vực khoanh vùng để phục vụ công tác bồi thường đất cho người bị thu hồi Việc thực thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực quy định Các dự án chưa có quy hoạch, kế hoạch xây dựng khu đất tái định cư chưa hồn thành xây dựng khu tái định cư phải có định thu hồi đất tiến hành thu hồi Thứ hai, việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần cấp quyền quan tâm mức, phương án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Chính quyền cấp xã nơi thu hồi đất cần có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; làm tốt cơng tác tun truyền, vận động, giải thích cho Nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật không né tránh, cương giải dứt điểm việc giải phóng mặt Thứ ba, quyền tỉnh cần quan tâm tổ chức tập huấn, đào tạo nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt để hướng tới đạt chuyên nghiệp, đặc biệt cán 71 vùng xa trung tâm Thường xuyên cập nhật quy định pháp luật, văn pháp luật liên quan tới hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để nâng cao lực cán Thứ tư, UBND tỉnh cần thống với quyền huyện, xã địa bàn thực thống quy định ủy quyền thu hồi đất cấp tỉnh cho cấp huyện, để từ việc xác định trách nhiệm cấp việc phê duyệt phương án bồi thường đảm bảo Tránh tình trạng cấp huyện ủy quyền định thu hồi đất đồng thời phê duyệt phương án bồi thường; hay ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất, phương án bồi thường cấp tỉnh thực hiện; UBND tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất dự án liên quan đến nhiều huyện Thứ năm, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên Nhân dân vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng dự án triển khai địa bàn nghiệp phát triển Tỉnh Từ đó, xác định việc hồn thành cơng tác bồi thường, GPMB bàn giao cho chủ đầu tư đơn vị thi công kế hoạch nhiệm vụ quan trọng cấp bách Ngoài đạo kiên UBND tỉnh, vào ngành chức năng, hệ thống trị, cần có linh hoạt đổi phương pháp thực nhiệm vụ, đồng thuận Nhân dân Cần phải quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, xác Tạo điều kiện để giải ách tắc công tác GPMB, giao đất thu hồi đất Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có GPMB Cần cơng khai hóa dân chủ hóa phương án đền bù GPMB để đối tượng liên quan biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực Trong trình thực hiện, phát sinh vướng mắc, lãnh đạo 72 cấp quyền phải trực tiếp đến hộ dân, vị trí vướng mắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân có giải pháp xử lý kịp thời, phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy vấn đề phức tạp Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho hộ dân phải di dời tuân thủ điều kiện theo quy định Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu GPMB, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội, đảm bảo tiêu chuẩn, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại Nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi Nâng cao trách nhiệm phải chịu trách nhiệm cán cấp xã việc thực chi trả bồi thường chế độ hỗ trợ cho người dân xã Kết luận Chƣơng Trong nhiều năm qua, sách pháp luật đất đai quan tâm định hướng rõ theo nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất bồi thường phù hợp hợp pháp tài sản, đảm bảo ổn định kinh tế cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, định hướng cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện làm rõ trường hợp Nhà nước bồi thường không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất Pháp luật cần bổ sung quy định bồi thường bị hạn chế khả sử dụng đất giao cho Chính phủ quy định cụ thể nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Về sách, cần thiết hồn thiện sách giá đất bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, sách thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sách giao đất, cho thuê đất, sách xử lý vi phạm pháp luật thực thi bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất 73 sách cải cách thủ tục hành bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Cụ thể, sở định hướng sách này, cần sửa đổi Luật Đất đai Nghị định hướng dẫn theo hướng làm rõ trường hợp bồi thường, xác định giá đất bồi thường theo giá thị trường, đảm bảo quyền tham gia người dân vào trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 74 KẾT LUẬN Thu hồi đất pháp lý quan trọng sách điều tiết đất đai - nguồn tài nguyên quan trọng quốc gia Để đảm bảo trình thu hồi đất khơng ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp người dân, pháp luật đất đai đưa quy định bồi thường, hỗ trợ người bị thu hồi đất Định hướng Đảng Nhà nước hoạt động hướng tới việc bảo đảm người bị thu hồi đất bồi thường xứng đáng hỗ trợ đảm bảo họ tiếp tục công việc chuyển đổi nghề cách hiệu quả, giúp họ tự phát triển kinh tế tối thiểu phải tương đương với thời điểm trước thu hồi Do vậy, pháp luật đất đai mà cụ thể Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP đề cập cụ thể quy định Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều bất cập liên quan tới giá đất sử dụng để tính tiền bồi thường, hiệu khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề đào tạo nghề chưa cao dẫn tới nhiều khiếu nại, khiếu kiện trình Nhà nước chi trả bồi thường, hỗ trợ Trước thực tế đó, cần thiết sớm sửa đổi, bổ sung quy định hành theo hướng đảm bảo chế thỏa thuận bồi thường với vai trò điều tiết Nhà nước, tham gia đại diện người dân Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư; địa phương có tỉnh Tây Ninh cần nâng cao lực cán tổ chức hợp lý hiệu trình bồi thường, hỗ trợ theo hướng tinh gọn thủ tục hành chính, đảm bảo người dân bồit hường pháp luật nhanh chóng 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh, Đỗ Hoàng Phương (2012), Tây Ninh vươn lên tầm cao mới, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright, tr 1-33 Trần Thị Lan Anh, Đổi công tác quy hoạch xây dựng đô thị hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, http://kientrucvietnam.org.vn/doi-moi-cong-tac-quy-hoach-xay-dung-do-thihuong-toi-phat-trien-ben-vung/, ngày cập nhật 08/12/2015 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị 26-NQ/TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Chính trị (1988), Nghị 10-NQ/TW đổi quản lý kinh tế nơng nghiệp Bộ Chính trị (2005), Nghị 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo 193/BC-BTNMT báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2013), Nghị định 65/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 12 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 13 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 14 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 16 Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng, Để giá đất phù hợp với chế thị trường, http://www.ckt.gov.vn/index.php?route=cms/article&article_id=1844, ngày cập nhật 20/11/2012 17 Đỗ Trà Giang, Công khai, tạo thuận lợi cho người dân thu hồi đất, Báo Sài Gòn Giải phóng online, http://www.sggp.org.vn/cong-khai-taothuan-loi-cho-nguoi-dan-khi-thu-hoi-dat-469044.html, ngày cập nhật 20/9/2017 18 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định 186-HĐBT đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh (2015), Nghị 36/2015/NQHĐND kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Tây Ninh 05 năm giai đoạn 2016-2020 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh (2017), Nghị 37/2017/NQHĐND thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn tỉnh Tây Ninh năm 2018 21 Phan Trung Hiền (2017), Kết điều tra Dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Cần Thơ” 22 Hùng Long, Nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Báo Tài nguyên môi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/dat-dai/nghien-cuu-hoan-thien-quy-trinhthu-hoi-dat-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-1229335.html, ngày cập nhật 26/10/2017 23 Hùng Long, Nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Kiến nghị 10 điểm cần bổ sung, sửa đổi, Báo Tài nguyên môi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/dat-dai/nghien-cuu-hoanthien-quy-trinh-thu-hoi-dat-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-kien-nghi-10-diemcan-bo-sung-sua-doi-1230346.html, ngày cập nhật 28/10/2017 24 Hồng Minh, Sáu năm chưa giao tái định cư, Báo Pháp luật Tp Hồ Chí Minh, http://plo.vn/thoi-su/sau-nam-chua-giao-nen-tai-dinh-cu- 323671.html, ngày cập nhật 19/10/2013 25 Tuyết Nhi, Thu hồi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Chuyển biến tích cực, Báo Tài ngun Mơi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/tainguyen/thu-hoi-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-chuyen-bien-tich-cuc1247299.html, ngày cập nhật 26/12/2017 26 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 28 Quốc hội (1998), Luật Quốc hội số 10/1998/QH10 ngày 2/12/1998 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993 29 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 30 Quốc hội (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007 31 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 33 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 34 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2014 35 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 2014 36 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 2015 37 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh (2016), Báo cáo 5398/BC-STNMT tình hình quản lý sử dụng đất số tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án địa bàn tỉnh Tây Ninh 38 Từ Thanh Sơn (2013), Nguy tiềm ẩn tham nhũng từ quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Luật Đất đai 2003, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra phủ, (số 8), tr 15-16 39 Lê Thanh Sơn (2014), Sự khác biệt sách thu hồi đất từ ba nguồn vốn đầu tư: Ngân hàng Thế giới, Nhà nước Tư nhân địa bàn thành phố Cần Thơ, Luận văn cao học, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tr 30-31 40 Lưu Quốc Thái (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Viện nghiên cứu lập pháp, (số 15), tr 19-24, 38 41 Châu Hoàng Thân (2016), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, Tạp chí Khoa học ĐH Cần Thơ, (số 44), tr 1-9 42 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 2044/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 43 Phạm Thu Thủy (2014), Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013,Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, (số Đặc san Luật Đất đai năm 2013), tr 53-61 44 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án tiến sĩ Luật Kinh tế, Đại học Luật Hà Nội 45 Lê Văn Trung (2016), Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, (số 2), tr 72-75 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2014), Quyết định 71/2014/QĐUBND ban hành bảng giá đất áp dụng địa bàn tỉnh Tây Ninh từ năm 2015 đến năm 2019 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2015), Báo cáo 380/BC-UBND báo cáo kết kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 tỉnh Tây Ninh 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định 17/2015/QĐUBND quy định số sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Tây Ninh 49 Phạm Văn Võ (2015), Vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, (số 1), tr 56-65 50 Hạ Vy, Khiếu nại hộ dân Tân Tiến, Tân Biên: Thanh tra Chính phủ đề nghị tỉnh Tây Ninh xem xét, giải quyết, Tạp chí Thanh tra, http://thanhtra.com.vn/phap-luat/phan-hoi/khieu-nai-cua-cac-ho-dan-tan-tientan-bien-thanh-tra-chinh-phu-de-nghi-tinh-tay-ninh-xem-xet-giaiquyet_t114c38n118351, ngày cập nhật 28/4/2017