(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./ BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /………… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc - Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Hà Nội Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Trần Thị Diệu Oanh- Phó Trưởng Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Nhà nước Pháp luật, Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh n, tỉnh Vĩnh Phúc, Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND phường Ngơ Quyền, UBND phường Tích Sơn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Huyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ : Nghị định SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc XHCN : Xã hội chủ nghĩa TP : Thành phố GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Quan niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 20 1.3 Nội dung pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.3.1 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.3.2 Phạm vi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 23 1.3.3 Cách thức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 24 1.3.4 Điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 25 1.3.5 Các trường hợp Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 1.3.6 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 40 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 41 2.1 Tình hình pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.1.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.1.2 Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.1.3 Đánh giá pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 54 2.2 Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 56 2.2.1 Bộ máy thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 56 2.2.2 Tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 57 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 58 2.3.1 Kết đạt việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 58 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG 71 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 72 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 72 3.1.1 Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao 72 3.1.2 Pháp luật phải giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 77 3.2.1 Cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77 3.2.2 Hồn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 3.2.3 Hoàn thiện quy định giá đất, tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế 80 3.2.5 Tạo chế cơng người có đất phải di chuyển người hưởng lợi từ việc thu hồi đất 86 3.2.6 Quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất 86 3.2.7 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 88 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 91 3.2.9 Đối với địa phương nhà đầu tư 92 TIỂU KẾT CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế thành phố Vĩnh Yên năm 2016 42 Bảng 2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên năm 2016 45 Bảng 2.2 Tổng hợp kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án: 61 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình phân bổ dự án địa bàn thành phố 63 Hình 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố 43 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên năm 2016 46 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng v.v phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Nhiều dự án triển khai nước với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn hécta đất canh tác ảnh hưởng đến sống hộ gia đình nơng dân Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ Việc Nhà nước thu hồi đất, đất nông nghiệp, kéo theo tượng hàng triệu nông dân tư liệu sản xuất bản, nguồn thu nhập ổn định, tạo áp lực xã hội việc làm cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Thực tế cho thấy, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng từ có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, gặp phải nhiều vướng mắc như: điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất, vấn đề tái định cư điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách hỗ trợ Các quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhìn chung quan tâm đến bồi thường, hỗ trợ góc độ vật chất, cịn sách việc làm, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi, đặc biệt người lao động khu vực nông thôn chưa trọng, chưa có hiệu quả, chưa đáp ứng nguyện vọng nhu cầu ổn định đời sống sản xuất họ, nên nguy việc làm thất nghiệp người bị thu hồi đất lớn Các quan, tổ chức, Thứ nhất, pháp luật cần bổ sung quy định trách nhiệm nhà đầu tư, doanh nghiệp việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất; đào tạo, tuyển dụng lâu dài người dân bị đất sản xuất vào doanh nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều người dân sau bị đất sản xuất không tham gia vào đội ngũ nhân công cho nhà máy địa phương mà đến vùng đất để làm ăn Pháp luật cần có quy định cụ thể để xác định rõ trách nhiệm bên hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân bị thu hồi đất Bên cạnh đó, cần có kêu gọi đầu tư từ chủ đầu tư dự án tạo nguồn tài đáng kể nhằm đưa việc thực đào tạo nghề cho người dân bị thu hồi đất sản xuất nước đạt hiệu thực tiễn Thứ hai, quy định việc thành lập củng cố hoạt động quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất sản xuất Nếu quy định việc thành lập quỹ thắt chặt thực có hiệu thực tế, góp phần hỗ trợ khơng nhỏ cho vấn đề việc làm người dân có đất bị thu hồi Một biện pháp mà Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đưa nhằm giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nghiên cứu thành lập Quỹ hỗ trợ giải việc làm Quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, cho thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp, tiền chênh lệch giá đất đền bù với đất nông nghiệp trước bị thu hồi giá đất chuyên dụng chuyển đổi sau bị thu hồi Việc thành lập quỹ cho người dân có đất bị thu hồi (quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm) hạn chế tình trạng khó khăn người dân chưa có việc làm, hỗ trợ phần đời sống, để họ có điều kiện tìm kiếm việc làm mới, dần ổn định sống Bên cạnh đó, cần thúc đẩy có hiệu biện pháp hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Đối với vấn đề này, Đảng ủy, UBND thành phố Vĩnh Yên nên học tập số địa phương thực tốt công tác hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Có thể kể đến số biện pháp áp dụng TP Đà Nẵng như: Trong thời gian chuyển đổi tái định cư, người dân quyền 87 hỗ trợ cách tốt để nhanh chóng ổn định sống Chính quyền hỗ trợ nhà tạm, thuê nhà chờ khu tái định cư hồn thành…Việc thực sách có tác dụng lớn vận động người dân ủng hộ Nhà nước thu hồi đất GPMB thành phố Với hỗ trợ trực tiếp cho sống người dân như: nơi ở, tạo việc làm, ổn định đời sống, sinh hoạt mang lại kết khả quan cho việc thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2.7 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan, cán có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình thực cơng tác Chính “mập mờ”, thiếu tường minh gây thắc mắc, mâu thuẫn người bị thu hồi đất quan có thẩm quyền Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch tạo dựng niềm tin người dân vào cấp quyền Thứ nhất, đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 47/ NĐ-CP ngày 15/5/2014; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014… có quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế việc thực trình tự, thủ tục chưa đảm bảo quy định pháp luật Các quan có thẩm quyền thu hồi đất Tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB tiến hành thực việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ thiếu tính cơng khai, thực khơng theo quy trình định luật, dẫn đến tình trạng xảy nhiều mâu thuẫn, bất đồng, phát sinh tranh chấp người bị thu hồi đất với quyền Có nhiều trường hợp sai phạm trình thực trình tự thu hồi đất như: người bị thu hồi đất không nhận định thu hồi đất mà có thông báo việc thu hồi đất; phương án bồi thường, hỗ trợ không 88 công khai, người dân khơng có thơng tin việc chế bồi thường khơng đóng góp ý kiến vào việc bồi thường, hỗ trợ; khu tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thường tiến hành sau thực phương án bồi thường, gây chậm trễ, ảnh hưởng đến việc xác định nơi người dân…Những sai phạm xảy số địa phương, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, nảy sinh mâu thuẫn, bất đồng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp cấp sở khiếu kiện vượt cấp Điều không làm ảnh hưởng đến việc thực dự án mà làm giảm niềm tin người dân vào lãnh đạo quản lý Nhà nước, cấp quyền cán Chính vậy, việc thực thi bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu thiết thực thực tế cần đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh việc thực đầy đủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, cấp quyền cần ý đến số biện pháp sau nhằm đưa việc thực pháp luật đạt hiệu tốt nhất: - Tổ chức phổ biến, giải thích quy định trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ cho cán cấp có thẩm quyền biết nắm rõ, từ có biện pháp hợp lý áp dụng vào thực tế để thực đầy đủ quy định pháp luật; - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục bồi thường cấp từ trung ương đến địa phương, nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm; - Có chế nhằm khuyến khích nhân dân tham gia vào việc giám sát tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ nói riêng quan cán bộ, cơng chức Nhà nước; Tiếp nhận ý kiến phản hồi nhân dân, xử lý kịp thời phát đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân hành vi vi phạm pháp luật thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ; Có chế biện pháp nhằm xử lý nghiêm 89 minh, công khai, minh bạch trường hợp có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: thực tế cho thấy, khiếu kiện liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ chiếm đến 70% khiếu kiện đất đai, hầu hết vụ việc có tính chất phức tạp, mâu thuẫn liên quan đến giá đất bồi thường, GPMB Tại nhiều dự án, tiến hành thu hồi đất vấp phải ý kiến không đồng thuận người bị thu hồi đất với phương án bồi thường, hỗ trợ quan có thẩm quyền, đó, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện cấp; Nhiều trường hợp, người dân có đất bị thu hồi tự tập hợp kéo đến trước cửa trụ sở quan Trung ương để khiếu kiện tập thể Những vấn đề nan giải không giải kịp thời, dứt điểm gây hậu phức tạp kéo dài, ảnh hưởng đến phát triển chung kinh tế - xã hội đất nước Những vấn đề đặt yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm làm giảm, hạn chế tối đa tình trạng khiếu kiện, khơng để ảnh hưởng phát triển dự án nói riêng, phát triển kinh tế, ổn định trị nói chung Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm giải kịp thời, dứt điểm dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, pháp luật khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện thời gian qua xuất phát từ đội ngũ làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Nhiều tham nhũng, tiêu cực việc thực bồi thường không pháp luật, không công khai phương án bồi thường, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ…Một nguyên nhân chủ quan làm phát sinh tiêu cực đến từ đội ngũ cán với lực, trình độ yếu kém, chưa đáp ứng nhiệm vụ giao có thái độ thiếu cơng tâm, khách quan việc giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Vì vậy, để khắc phục tình trạng này, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh cán bộ, 90 cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật cần nâng cao trình độ, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán làm công tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hoạt động đạt hiệu cao Để thực biện pháp cách nghiêm túc có hiệu quả, Nhà nước cần ý đến việc mở lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; phổ biến quy định pháp luật; trao đổi kinh nghiệm quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án đền bù…để việc thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu tốt thực tế 3.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thật đạt hiệu người dân, chủ đầu tư Nhà nước tìm tiếng nói đồng thuận, thấu hiểu tạo điều kiện giúp đỡ Để tạo tiếng nói chung, Nhà nước cần có biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết nhận thức nhân dân vấn đề, xoay quanh việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc tuyên truyền không giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nghiều mặt từ việc thu hồi đất Bên cạnh việc thực tốt công tác thu hồi đất, Nhà nước ta cần tuyên truyền để người dân sử dụng tiền đền bù đất có hiệu quả, đem lại sống thực ấm no, hạnh phúc sau khơng cịn đất để sản xuất, tham gia vào hình thức lao động khác sản xuất nơng nghiệp Để đạt mục đích cần vào địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền đồn thể cấp sở nhằm thơng tin, phổ biến sách ưu đãi Nhà nước, thành phố công tác hỗ trợ người dân học nghề, để người dân nằm diện thu hồi đất canh tác hiểu rõ ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, giúp người dân yên tâm với sống Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc 91 đẩy nhanh trình thực thu hồi đất, đồng thời tạo tiếng nói chung Nhà nước, người SDĐ bên hưởng lợi từ việc thu hồi đất 3.2.9 Đối với địa phương nhà đầu tư * Đối với tỉnh Vĩnh Phúc - Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường GPMB địa bàn - Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp tuỳ theo khu vực khả sinh lợi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất - Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm - Có sách thu hút đầu tư, đào tạo nghề * Đối với thành phố Vĩnh Yên phường, xã - Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách bồi thường giải phóng mặt - Có kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi - Thực nhiệm vụ giải việc làm phải tập hợp nhiều nguồn lực, không dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước mà cần tranh thủ từ nguồn hỗ trợ khác - Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu trình thị hố, phải làm cho nơng dân hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý 92 nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm cho người nơng dân Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, khối xóm, HTX, tổ chức tuyên truyền, vận động nơng dân, hội viên, xã viên tích cực hưởng ứng tham gia giải việc làm ổn định đời sống cho nông dân Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp * Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) + Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân; + Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động chủ doanh nghiệp dành 20% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp; Đồng ý cho hộ dân bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) để đem laị nguồn thu bền vững + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 93 TIỂU KẾT CHƯƠNG Sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế yếu tố khách quan trình phát triển cơng nghiệ hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân khách quan, chủ quan có Do thời gian tới, để việc thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách nhằm hồn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 94 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thời nóng, phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế, xã hội, nhận quan tâm toàn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân, trật tự ổn định xã hội Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng, bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề động chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, xã hội, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, cộng với yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; nên bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thay đổi nhanh khơng tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước – người bị thu hồi đất – nhà đầu tư mà cịn tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Giải cho người bị thu hồi đất gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại không hưởng lợi ích từ văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết lí luận, thực tiễn có giá trị nước ta giai đoạn Thông qua ba chương luận văn, tác giả trình bày số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua việc làm rõ quan niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; sở hình thành quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 95 Nhà nước thu hồi đất; nội dung pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, hạn chế nguyên việc áp dụng quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cụ thể gồm giải pháp sau đây: - Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao - Pháp luật phải giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất - Cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hồn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hồn thiện quy định giá đất, tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế - Xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường - Tạo chế cơng người có đất phải di chuyển người hưởng lợi từ việc thu hồi đất - Quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp Mặc dù cố gắng khả hạn chế lý luận thực tiễn, học viên sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lí luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi 96 đất Do đó, tơi hi vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề cịn lại cơng trình khoa học khác Thêm vào đó, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dung hình thức trình bày, tơi mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn thầy cô 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai ngày 06/9/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 98 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (19/4 – 22/4/2001), NXB Sự thật, Hà Nội 13 GS.TSKH Đặng Hùng Võ (2006), “Giải phóng mặt bằng, cịn nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, (số ngày 09/10/2006) 14 Lê Ngọc Khoa (2010), “Cơ chế tài đất đai – Chặng đường 15 năm đổi mới”, Trang tin điện tử Cục Quản lý cơng sản- Bộ Tài chính, (số ngày 24/3) 15 Phạm Thành Luân (2010), Đánh giá tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số địa phương, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Tâm (2013), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Hoàng Thị Thu Trang (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nghệ An 19 Lê Thị Yến (2011), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 99 Nam, sửa đổi bổ sung năm 2001, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Trưng thu, trưng dụng tài sản năm 2008, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/8/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 61/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015-2019, Vĩnh Phúc 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/ 2015 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định chi tiết số điều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 35 UBND TP Vĩnh Yên (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát 100 triển kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 36 UBND TP Vĩnh Yên (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 37 UBND TP Vĩnh Yên (2015), Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 38 UBND TP Vĩnh Yên (2016), Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phố Vĩnh Yên năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 39 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 101 ... quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.1.3 Đánh giá pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố. .. lượng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hồn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước. .. thu hồi đất- từ thực tiễn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Quan niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định