Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện an lão, tỉnh bình định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGUYỆT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGUYỆT THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu khoa học, kết ngiên cứu nêu luận văn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Bình Định, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nguyệt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nghiên cứu với đề tài: “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” với nỗ lực cố gắng thân, nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều người Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người trực tiếp hướng dẫn tận tình suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn thầy cô giáo khoa Luật, thầy cô giáo phụ trách giảng dạy chuyên ngành Luật Hiến pháp Hành chính, Học viện Khoa học xã hội; anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu Bình Định, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nguyệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT…………………………………… 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất………………………………… …7 1.2 Nội dung thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất………………………………………………………… ….17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH .31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện An Lão,tỉnh Bình Định tác động đến thực pháp luật bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………31 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định thời gian qua…………………………………………………… 36 2.3 Tình hình thực pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định……………….41 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH………………………………………………….52 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………52 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất……………………………………………………… 57 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất…………………………………………………….60 KẾT LUẬN…………………………………………………………………68 TÀI LIÊU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ BT CNH-HĐ GPMB HT LĐĐ SDĐ TĐC THĐ UBND 10 XHCN 11 QLNN 12 PTNT 13 THCS 14 QSDĐ 15 BQLDAĐ DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam lên từ kinh tế tập trung, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Hiện nước ta tập trung đẩy mạnh thực CNH, HĐH đất nước Để phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, nội dung cần tập trung thực vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu sở hạ tầng kinh tế- xã hội, đầu tư hệ thống đường giao thông, trường học, thủy lợi, cơng trình phục vụ cơng cộng, phục vụ dân sinh… Việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư có tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để đền bù thiệt hại đảm bảo an sinh cho người có đất bị thu hồi, Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng ngày tốt cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có khơng bất cập, làm cho phận không nhỏ hộ dân bị thu hồi đất có nhiều xúc, dẫn đến việc khiếu kiện liên quan đến bồi thường kéo dài, ngày phức tạp Nguyên nhân, quy trình thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu chặt chẽ, chưa thực theo quy định pháp luật, việc áp dụng sách bồi thường cịn cứng nhắc, bị động, thiếu linh hoạt, chưa hợp lý, giá bồi thường thấp chưa sát với giá thị trường, bên cạnh có số người dân cố tính khơng chấp hành, gây cản trở việc giải phóng mặt Hậu nhiều dự án chậm tiến độ khơng giải phóng mặt bằng, làm tăng chi phí đầu tư, phát sinh vụ việc khiếu nại kéo dài, làm an ninh trật tự, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội nói chung An Lão huyện niền núi nằm phía Bắc tỉnh Bình Định, thời gian qua nhờ quan tâm Đảng, Nhà nước đầu tư phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, huyện An Lão tập trung đầu tư xây dựng nhiều dự án cơng trình phục vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương dự án đầu tư xây dựng đường, chợ, trung tâm dịch vụ thương mại, khu tái định cư, nhà văn hóa truyền thống… Mặc dù cơng tác giải phóng mặt thời gian qua huyện An Lão đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có khơng bất cập Chẳng hạn, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thay đổi liên tục, giá đất biến động tăng cao, việc áp dụng sách bồi thường cứng nhắc, bị động, thiếu linh hoạt, chưa hợp lý Bên cạnh có số hộ dân cố tính khơng chấp hành, gây cản trở việc giải phóng mặt Chính quyền địa phương phải đối mặt với nhiều thách thức Xuất phát từ thực tiễn trên, Học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” nhằm hoàn thành luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Theo thông tin tra cứu tác giả, nay, từ góc độ khác nhau, có nhiều cơng trình khoa học ngồi nước nghiên cứu sách, pháp luật đất đai nói chung, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nói riêng: "Đổi cơng tác quản lý sử dụng đất đai tình hình nay" Võ Xuân Yêm [50] nêu thách thức, hội nước ta yêu cầu thực tiễn phải đổi công tác quản lý, SDĐ nhằm vươn đến mục tiêu đưa việc quản lý SDĐ hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đấtnước "Về thực trạng sách đất đai Việt Nam" Phạm Hữu Nghị [27] thành tựu, hạn chế, nguyên nhân vấn đề trọng hồi đất qua thực tiễn áp dụng Trà Vinh (Doctoral dissertation, Đại học Trà Vinh) 36 Chính, Đ T., & Võ, Đ H Nguyễn Thanh Trà (2013),“Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật” Tạp chí khoa học phát triển, 37 Tường, B T (2014) Pháp luật hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất (Doctoral dissertation, Luận văn thạc sĩ luật học) 38 UBND tỉnh Bình Định (2014), Quyết định số 34/QĐ-UBND ban hành bảng giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định 39 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 40/2019/QĐ- UBND ngày 14/02/2019 ban hành sách bồi thường , hổ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 40 UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 21/2017/QĐ- UBND ngày 19/5/2017 ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại cối hoa màu Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 41 UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 54/2017/QĐ- UBND ngày 21/09/2017 “V/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc mồ mả Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định” 42 UBND huyện An Lão (2016), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện An Lão 43 UBND huyện An Lão (2017), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện An Lão 44 UBND huyện An Lão (2018), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện An Lão 45 dụng UBND huyện An Lão (2019), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử đất năm 2019 huyện An Lão 46 UBND huyện An Lão (2019), Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạc sử dụng đất giai đoan 2016-2020 huyện An Lão 47 UBND huyện An Lão (2020), Đề án phát triển tổng thể kinh tế- xã hội huyện An Lão đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 48 UBND huyện An Lão, Văn kiện đại hội Đảng huyện An Lão lần thứ XVIII- nhiệm kỳ 2015-2020 49 UBND huyện An Lão (2019), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2019 huyện An Lão, tỉnh Bình Định 50 Võ Xn m (2009), "Đổi cơng tác quản lý sử dụng đất đai tình hình nay", Tạp chí Quản lý nhà nước,(06) PHỤ LỤC Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện An Lão, tỉnh Bình Định năm 2019 Thứ tự Lo (1) Tổng diện tích đấ I (1+2+3) Đất nơng nghiệp 1.1 Đất sản xuất nông 1.1.1 Đất trồng hàn 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng hàn 1.1.2 Đất trồng lâu 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phòng h 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủ 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp k Đất phi nông ngh 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thô 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất xây dựng trụ 2.2.2 Đất quốc phịng 2.2.3 Đất an ninh 2.2.4 Đất xây dựng Đất sản xuất, kinh 2.2.5 nghiệp 2.2.6 Đất có mục đích c 2.3 Đất sở tơn giáo 2.4 Đất sở tín ngưỡ Đất làm nghĩa tran Nguồn: 2.5 tang lễ, NHT 2.6 Đất sơng, ngịi, kê 2.7 Đất có mặt nước c 2.8 Đất phi nơng nghi Đất chưa sử dụn 3.1 Đất chưa sử 3.2 Đất đồi núi chưa s 3.3 Núi đá khơng có r Kiểm kê đất đai năm 2019 - P Bảng 2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn huyện An Lão từ năm 2014 đến năm 2019 Thứ tự (1) Tổng diện tích đất đơn I hành (1+2+3) Đất nơng nghiệp 1.1 1.1.1 Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm 1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm kh 1.1.2 1.2 Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản xuất 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất 2.1.1 Đất nông thôn 2.1.2 Đất đô thị 2.2 Đất chuyên dùng 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan 2.2.2 Đất quốc phòng 2.2.3 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình 2.2.4 nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi 2.2.5 2.2.6 nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng 2.3 Đất sở tơn giáo 2.4 Đất sở tín ngưỡng 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa nhà tang lễ, NHT 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suố 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 2.8 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 3.1 Đất chưa sử dụng 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 3.3 Núi đá khơng có rừng Bảng 2.3 Danh mục cơng trình, dự án thu hồi đất từ năm 2015-2019 địa bàn huyệnAn Lão, tỉnh Bình Định STT Vị trí TT An Lão Xã An Dũng Xã An Hòa Xã An Hưng Xã An Nghĩa Xã An Quang Xã An Tân Xã An Trung Xã An Toàn 10 Xã An Vinh Tổng Bảng 2.4 Danh mục cơng trình thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất từ năm 2015-2019 huyện An Lão STT Tên cơng trình Khu thương mại, dịch vụ dân cư Đồng Bàu Quy hoạch khu dân cư thị trấn An Lão (khu vực Đồng Vố) giai đoạn 3 Khu tái định cư dân vùng thiên tai Gò Núi Một Bê tông kênh mương Đá Nhảy (BS) Mở rộng trụ sở làm việc Chi cục thuế huyện An Lão Xây dựng sở vật chất ngành giáo dục Đê sơng An Lão (đoạn An Hịa) Xây dựng khu dân cư thị trấn An Lão, huyện An Lão San khu dân cư Đồng Trước 10 Đường liên xã Ân Hòa - Ân Hảo Tây 11 San khu dân cư Đồng Trước 12 Công trình Mẫu giáo An Quang (thơn 2) 13 Đường Qua cầu kinh tế Trung Hưng 14 Cấp điện thôn 1- thơn An Nghĩa 15 Đường chống ngập lũ phía nam xã An Hịa 16 Đường giao thơng nghĩa địa hồ Hưng Long 17 Dược liệu An toàn 18 Đường giao thông nghĩa địa Hồ Hưng Long(đoạn nối tiếp) 19 Cầu qua khu kinh tế Trung – Hưng (tiếp theo) 20 Khu dân cư phía tây cầu sơng vố ( giai đoạn 3) 21 Thủy điện Nước Xáng (đường dây điện 35KV đầu nối nhà máy thủy điện qua địa bàn An Lão) 22 Đường giao thông nghĩa địa Hồ Hưng Long (đoạn tiếp theo) 23 Đê sông An Lão (đoạn An Hòa - giai đoạn 2) 24 Khu thương mại, dịch vụ dân cư Đồng bàu 26 Đường liên xã An Hòa - Ân Hảo Tây 27 Đê sơng An Lão (Đoạn An Hịa - Giai đoạn 2) 28 Khu thương mại dịch vụ dân cư Đồng Bàu 29 Cầu qua khu kinh tế Trung Hưng 30 Khu dân cư phía Tây cầu sơng Vố (Giai đoạn 2) 31 Đê sông An Lão (Đoạn An Hịa - Giai đoạn 2) 32 Hệ thống nước gia cố mái đường đường từ cầu sông Đinh đến giáp cầu qua khu kinh tế Trung - Hưng 33 Xây dựng Đê An Hòa 34 Xây dựng trụ sở BHXH huyện An Lão 35 Khu dân cư phía Tây cầu sơng Vố (Giai đoạn 3) 36 Khu dân cư phía Tây cầu sơng Vố (Giai đoạn 4) 37 Mở tuyến đường vào Khu dân cư sông Lấp 38 Đê sơng An Lão (Đoạn An Hịa - Giai đoạn 2) 39 Nền đường từ cầu sông Đinh đến giáp cầu qua khu kinh tế Trung - Hưng 40 Hệ thống chống ngập lũ phía Nam xã An Hòa 41 Xây dựng nhà bia ghi tên liệt sỹ xã An Nghĩa 42 Đường An Hòa - Ân Hảo Tây (Giai đoạn 2) 43 Đê sông An Lão (Đoạn An Hòa - Giai đoạn 2) 44 Chợ Trung tâm An Tân 45 Xây dựng khu dân cư Đồng Lị Gạch 47 Nhà Văn Hóa xã An Hịa 48 Xây dựng cầu dân sinh quản lý tài sản đường địa phương 49 dự án hồ chứa nước đồng mít hạng mục Mỏ Đá Đ7 50 sữa chữa đê sông An Lão , thị trấn An Lão 51 Xây dựng trụ sở Khoa bạc huyện An Lão 52 Sữa chữa nâng cấp hồ chứa nước Hóc tranh xã An Hòa Tổng cộng ... luận pháp luật thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khu hồi đất; -Thực trạng việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định; ... HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH………………………………………………….52 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi. .. TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1