THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG QUỐC HÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ QUA THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC Phản biện 1: TS NGUYỄN MINH SẢN Phản biện 2: PGS TS NGUYỄN DUY PHƢƠNG Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 Nhà B - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 - Đƣờng: Phan Bội Châu - Phƣờng: Trƣờng An -TP Huế Thời gian: vào hồi 14 10 phút ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề lớn tỉnh Thừa Thiên Huế, Tỉnh ủy, UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc hay quyền đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc ghi nhận Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 54 Trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời dân khơng trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Việc nghiên cứu cách toàn diện, sở khoa học thực tiễn thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; bảo đảm cho quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc thực pháp luật cấp thiết, có ý nghĩa khoa học, có tính thực tiễn có tính thời Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có vài cơng trình nghiên cứu có liên quan bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Tuy nhiên, dƣới góc độ chuyên ngành luật hiến pháp luật hành chính, tính đến chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu đề tài “Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Làm rõ số vấn đề sở khoa học thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Đồng thời, thông qua thực tiễn, đánh giá thực trạng pháp luật hành để đƣa giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Hoàn thành tốt nội dung đặt mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Hệ thống quan điểm, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc, văn quy phạm pháp luật trung ƣơng, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nghiên cứu sở khoa học, tìm hiểu quy phạm pháp luật thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa tỉnh Thừa Thiên Huế, từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp phân tích, bình luận, đánh giá, đối chiếu, diễn giải, tổng hợp, quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Làm sáng tỏ, phong phú vấn đề sở khoa học thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Là tài liệu tham khảo thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm phần: Phần mở đầu, Phần nội dung gồm chƣơng Phần kết luận Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 1.1 Khái niệm cần thiết việc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Trên sở hiến định rõ ràng thu hồi đất Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013, khoản 11, Điều quy định: “Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc định thu lại quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất thu lại đất ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Thu hồi đất dẫn đến hậu pháp lý chấm dứt quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất Việc thu hồi đất xuất phát từ nguyên nhân khác nhƣng hƣớng đến hai mục đích: Thứ nhất, thu hồi đất nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai có khả gây tổn hại đến tài sản Nhà nƣớc; Thứ hai, thu hồi đất để hỗ trợ cho trình điều phối đất đai Nhà nƣớc cần điều chỉnh lại việc sử dụng đất mục đích, chủ thể sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có thể đƣa khái niệm thu hồi đất nhƣ sau: Thu hồi đất kiện pháp lý với việc Nhà nước định hành để thu lại đất quyền sử dụng đất Nhà nước trao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật 1.1.2 Sự cần thiết việc thu hồi đất Cùng với phát triển, nhu cầu sử dụng đất chủ thể xã hội nhu cầu mang tính tất yếu Vì thế, thu hồi đất đai để phân phối, điều chỉnh đất đai theo nhu cầu đời sống xã hội để thực quyền sở hữu nhà nƣớc, thực chức quản lý nhà nƣớc đất đai với mục tiêu đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng có hiệu cao nhất, phục vụ lợi ích chung tồn xã hội 1.2 Khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.2.1 Khái niệm bồi thường Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, quyền sử dụng đất đƣợc coi nhƣ tài sản, loại hàng hóa đặc biệt Trừ trƣờng hợp đất đƣợc Nhà nƣớc giao cho tổ chức, sở tôn giáo, cộng đồng dân cƣ khơng thu tiền sử dụng đất quyền sử dụng đất khơng đƣợc coi hàng hóa Việc chuyển giao đất từ Nhà nƣớc đến ngƣời sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất coi loại “giao dịch” - thực chất quan hệ thị trƣờng đất đai sơ cấp - mà đó, ngƣời sử dụng phải trả tiền cho Nhà nƣớc đƣợc sử dụng đất Khi Nhà nƣớc thu hồi đất từ ngƣời sử dụng đất chất “tài sản”, “hàng hóa” quyền sử dụng đất không thay đổi Đây lý mà Luật đất đai có chế định bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất Có thể đƣa khái niệm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nhƣ sau: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước phải bồi thường thiệt hại đất tài sản đất hành vi thu hồi đất gây ra, cho người sử dụng đất tuân theo quy định pháp luật đất đai 1.2.2 Khái niệm hỗ trợ Khoản 14 Điều Luật Đất đai năm 2013 rút gọn khái niệm nhƣ sau: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” 1.2.3 Khái niệm tái định cư Là việc bố trí chỗ ổn định cho ngƣời bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ 1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất q trình hoạt động có mục đích chủ thể quan hệ pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, bảo đảm cho quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc thực hiện, bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai kịp thời 1.3.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.2.1 Chủ thể tham gia thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi tham gia quan hệ pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất chủ thể bao gồm: Cơ quan nhà nƣớc; Tổ chức phát triển quỹ đất; Ngƣời có đất bị thu hồi 1.3.2.2 Khách thể Đối với Nhà nƣớc, khách thể mà Nhà nƣớc hƣớng tới tồn vốn đất quốc gia thuộc đối tƣợng sở hữu quản lý mình, đƣợc phân chia thành nhóm đất sau: đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp, đất chƣa sử dụng Đối với ngƣời sử dụng đất chủ đầu tƣ, khách thể mà họ hƣớng tới đất cụ thể, giá bồi thƣờng đất 1.3.2.3 Hình thức thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư Thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc thể thơng qua bốn hình thức: tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Tuy nhiên, hình thức áp dụng pháp luật có khác biệt với hình thức lại Sự khác biệt thể chỗ ln ln có tham gia Nhà nƣớc 1.3.2.4 Cơ chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nếu “thu hồi đất” mang chất hành chính, mệnh lệnh; “bồi thƣờng” mang chất dân (quan hệ tài sản), kinh tế, thể tính cơng bằng, ngang giá theo quy luật “chủ thể gây thiệt hại, chủ thể phải bồi thƣờng”, “thiệt hại đến đâu, bồi thƣờng đến đó” 1.3.3 Vai trò thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ nhất, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nƣớc Thứ hai, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng Thứ ba, khắc phục hạn chế, yếu hoạt động quan nhà nƣớc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Thứ tư, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.4 Một số điều kiện đảm bảo thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.4.1 Điều kiện pháp lý - Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật - Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn quy phạm pháp luật 1.4.2 Điều kiện đảm bảo phù hợp trị Thể chế hóa đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.4.3 Điều kiện đảm bảo cân lợi ích hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cân lợi ích việc Nhà nƣớc, thơng qua pháp luật, chế sách để giải hài hồ mối quan hệ lợi ích nhà nƣớc, lợi ích nhà đầu tƣ lợi ích đáng ngƣời có đất bị thu hồi Đây đƣợc xem nhƣ nguyên tắc tối ƣu cần phải đƣợc lựa chọn để bảo vệ lợi ích cho bên 1.4.4 Điều kiện tổ chức máy; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước Tổ chức vận hành hoạt động có hiệu máy quản lý nhà nƣớc có liên quan đến bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm v.v đội ngũ cán bộ, công chức 1.5 Kinh nghiệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 1.5.1.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.5.1.2 Kinh nghiệm Sigapore 1.5.2 Kinh nghiệm nước 1.5.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.5.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trƣờng tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Thuận lợi Với vị trí thuận lợi, tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế hàng hoá, mở rộng giao lƣu kinh tế với địa phƣơng nƣớc giới 2.1.2 Những khó khăn, hạn chế Nguồn thu ngân sách chƣa ổn định, nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tƣ phát triển hạn hẹp 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Cơ sở pháp lý * Giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến - Hiến pháp năm 2013; - Luật Đất đai năm 2013 văn quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành; - Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, ngày 05/8/2014 2.2.2 Phạm vi áp dụng Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc áp dụng trƣờng hợp bao gồm: thứ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; thứ hai mục đích phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thứ ba trƣờng hợp thu hồi đất có nguy đe dọa tính mạng ngƣời, chẳng hạn đất khu vực bị ô nhiễm mơi trƣờng đất có nguy sạt lở, sụt lún, bị ảnh hƣởng tƣợng thiên tai khác 2.2.3 Đối tượng áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy định áp dụng tất loại chủ thể sử dụng đất, bao gồm tổ chức, cộng đồng dân cƣ, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất 2.2.4 Trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nƣớc ngƣời có trách nhiệm tổ chức thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất sử dụng cho trƣờng hợp 2.2.5 Các nguyên tắc bồi thường Nguyên tắc thứ nhất: Ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 05/8/2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Nguyên tắc thứ hai: Việc bồi thƣờng đƣợc thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Nguyên tắc thứ ba: Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản đƣợc bồi thƣờng Nguyên tắc thứ tư: Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Nguyên tắc thứ năm: Việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật 2.2.6 Nội dung bồi thường thiệt hại 2.2.6.1 Bồi thường thiệt hại đất (i) Điều kiện đƣợc bồi thƣờng Có thể khái quát điều kiện mà ngƣời bị thu hồi đất phải đáp ứng để đƣợc bồi thƣờng đất nhƣ sau: Thứ nhất, QSDĐ bị thu hồi phải đƣợc công nhận tài sản ngƣời sử dụng đất thuộc loại đƣợc phép giao dịch Những trƣờng hợp ngƣời sử dụng có QSDĐ hợp pháp nhƣng họ đƣợc phép sử dụng mà không đƣợc giao dịch bị thu hồi khơng đƣợc bồi thƣờng Thứ hai, có chứng minh QSDĐ hợp Trƣờng hợp bị thu hồi đất mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ QSDĐ đƣợc xem xét bồi thƣờng họ đáp ứng đủ điều kiện cấp GCN Cũng có trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất khơng có giấy tờ QSDĐ không đủ điều kiện đƣợc cấp GCN nhƣng đƣợc bồi thƣờng, trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp trƣớc ngày 01/7/2004 Thứ ba, việc thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 10 (ii) Giá đất để tính bồi thƣờng Là giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh cơng bố theo quy định Chính phủ; khơng bồi thƣờng theo giá đất đƣợc chuyển mục đích sử dụng Đây giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm có định thu hồi đất trƣờng hợp thu hồi đất (iii) Bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại Trong số trƣờng hợp định, ngƣời bị thu hồi đất không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất đƣợc xem xét bồi thƣờng chi phí vào đất lại Chi phí đầu tƣ vào đất lại quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai đƣợc bổ sung đầy đủ hơn, xác hơn, phản ánh chất “kinh tế thị trƣờng” so với quy định pháp luật đất đai trƣớc (iv) Bồi thƣờng đất -Trƣờng hợp khơng đất ở, nhà khác địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất thu hồi đƣợc bồi thƣờng đất nhà ở; trƣờng hợp khơng có nhu cầu bồi thƣờng đất nhà Nhà nƣớc bồi thƣờng tiền; - Trƣờng hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất thu hồi đƣợc bồi thƣờng tiền Đối với địa phƣơng có điều kiện quỹ đất đƣợc xem xét để bồi thƣờng đất - Trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất ở, khơng có chỗ khác đƣợc Nhà nƣớc bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất 11 (v) Bồi thƣờng đất phi nông nghiệp (không phải đất ở) - Đủ điều kiện bồi thƣờng theo Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 - Đối với đất sử dụng có thời hạn đƣợc bồi thƣờng đất có mục đích sử dụng với đất thu hồi Nếu khơng có đất để bồi thƣờng bồi thƣờng tiền tính theo thời hạn sử dụng đất lại (vi) Bồi thƣờng đất nơng nghiệp Bồi thƣờng phần diện tích đất hạn mức giao đất, phần diện tích đất vƣợt hạn mức bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại Cộng đồng dân cƣ, sở tơn giáo sử dụng đất nông nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đất mà có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 đƣợc bồi thƣờng đất theo quy định UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.6.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất, bồi thường ngừng sản xuất, kinh doanh (i) Bồi thƣờng thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất (ii) Bồi thƣờng trồng, vật nuôi (iii) Bồi thƣờng chi phí di chuyển 2.2.6.3 Chính sách hỗ trợ, tái định cư Hỗ trợ việc giúp đỡ, tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất, vƣợt qua khó khăn bị thu hồi đất Các khoản hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm: hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; trƣờng hợp hỗ trợ khác 12 Tái định cƣ việc bố trí chỗ ổn định cho ngƣời bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật, khu tái định cƣ phải đƣợc xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo đủ điều kiện cho ngƣời sử dụng tốt nơi cũ 2.2.6.4 Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Về thời hạn chi trả: quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền có hiệu lực thi hành + Trƣờng hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng chậm chi trả tốn tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi, ngồi tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt ngƣời có đất thu hồi đƣợc tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả + Trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nƣớc - Về khấu trừ nghĩa vụ tài chính: ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất mà chƣa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nƣớc theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền chƣa thực nghĩa vụ tài vào số tiền đƣợc bồi thƣờng để hồn trả ngân sách nhà nƣớc 2.2.7 Một số đánh giá quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.7.1 Về ưu điểm Thứ nhất, quy định cụ thể điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc 13 gia, lợi ích cơng cộng, thực dự án phát triển kinh tế, xã hội nhằm tạo sở pháp lý cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực việc bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất; đồng thời, giúp ngƣời có đất bị thu hồi hồn thiện giấy tờ pháp lý cần thiết để đƣợc bồi thƣờng Thứ hai, quy định cụ thể, rõ ràng việc bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi đất Việc quy định tách bạch trƣờng hợp bồi thƣờng loại đất giúp giảm thiểu khiếu nại ngƣời bị thu hồi đất giá bồi thƣờng; đồng thời, giúp ngƣời sử dụng đất thuận tiện việc theo dõi, giám sát trình thực bồi thƣờng quan nhà nƣớc có thẩm quyền có tn thủ pháp luật hay khơng Thứ ba, quy định việc lập khu tái định cƣ phải xây dựng sở hạ tầng đồng đảm bảo tốt nơi cũ, phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Việc thu hồi đất đƣợc thực sau hoàn thành xây dựng sở hạ tầng khu tái định cƣ Điều khắc phục đƣợc hạn chế nhiều khu tái định cƣ đƣợc xây dựng song thiếu sở hạ tầng đồng gây nhiều khó khăn cho ngƣời bị thu hồi đất chuyển vào sinh sống khu tái định cƣ Thứ tư, quy định bố trí tái định cƣ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời bị thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân việc có chỗ để ổn định sống Thứ năm, khắc phục vƣớng mắc thực tiễn chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ thông qua quy định chi trả tiền vào tài khoản tạm giữ kho bạc nhà nƣớc ngƣời dân khơng nhận tiền có tranh chấp phần đất bị thu hồi; đảm bảo tiến độ q trình giải phóng mặt 14 Thứ sáu, quy định cụ thể thời gian chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi áp dụng quy định xử phạt Luật quản lý thuế trƣờng hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng chậm chi trả Thứ bảy, quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án đặc biệt nhằm tạo sở pháp lý thực việc bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất trƣờng hợp Nhƣ việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án thủy lợi, thủy điện việc áp dụng Quyết định 46/2014/QĐ-UBND ngày 05/8/2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, đƣợc áp dụng theo quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án thủy lợi, thủy điện sách ổn định đời sống sản xuất cho ngƣời dân sau tái định cƣ dự án thủy lợi, thủy điện 2.2.7.2 Về hạn chế Thứ nhất, thiệt hại thực tế chƣa đƣợc bồi thƣờng toàn Cho đến nay, nguyên tắc bồi thƣờng theo hƣớng có thiệt hại đƣợc quy định đƣợc bồi thƣờng (thiệt hại khơng có quy định khơng đƣợc bồi thƣờng) Với hƣớng áp dụng này, ngƣời bị thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất không đƣợc bảo vệ thiệt hại mà văn pháp luật chƣa nhận diện nhƣng xảy thực tế Thứ hai, trách nhiệm bồi thƣờng chƣa đƣợc quy định hợp lý Nhà nƣớc thƣờng không trực tiếp thực đầy đủ trách nhiệm việc bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất, mà thƣờng chuyển giao trách nhiệm bồi thƣờng cho chủ đầu tƣ (ngƣời sử dụng mới) Thứ ba, hạn chế quy định pháp luật Hội đồng bồi thƣờng Cơ quan có thẩm quyền cần quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 15 nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Thứ tư, chế xác định giá đất tính tiền bồi thƣờng chƣa phù hợp UBND cấp tỉnh vừa có thẩm quyền định đất đai vừa có thẩm quyền định giá đất kẽ hở tạo rủi ro tham nhũng Thứ năm, chƣa quy định nguyên tắc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Cần bổ sung nguyên tắc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt bằng, cụ thể “tiền bồi thƣờng, hỗ trợ phải đƣợc chi trả đủ lần theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc phê duyệt” Việc chi trả thời hạn 30 ngày phải trả đủ lần đảm bảo giá trị phát huy hiệu khoản tiền đƣợc nhận 2.3 Thực tiễn thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Ưu điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Theo báo cáo Ban đạo giải phóng mặt Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế, đến năm 2016, toàn tỉnh Thừa Thiên Huế tiến hành đền bù, giải phóng mặt với tổng diện tích gần 900 đất loại có 8.000 hộ gia đình, tổ chức cá nhân bị ảnh hƣởng với tổng số tiền hỗ trợ, đền bù 300 tỷ đồng Trong đó, tập trung cơng trình, dự án trọng điểm: Dự án chỉnh trang cửa ngõ phía Bắc qua phƣờng Hƣơng An Hƣơng Chữ - đoạn qua thị xã Hƣơng Trà; dự án Học viện Âm nhạc Huế; dự án Thƣợng Thành - Eo Bầu giai đoạn 1; dự án Đại học Huế bƣớc 2, giai đoạn phƣờng An Tây phƣờng An Cựu - thành phố Huế; nút giao thông Quốc lộ 1A thị xã Hƣơng Thủy; dự án đƣờng cao tốc La Sơn 16 Túy Loan; dự án mở rộng Quốc lộ 49B huyện Phú Lộc; dự án đƣờng La Sơn - Nam Đông huyện Phú Lộc, Nam Đơng Nhìn chung, diện tích đất đƣợc thu hồi đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phƣơng; quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ bƣớc đƣợc điều chỉnh, bổ sung phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trƣờng, đảm bảo tốt quyền lợi hợp pháp ngƣời bị thu hồi đất Việc tổ chức thực thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trung tâm phát triển quỹ đất bƣớc đầu phát huy hiệu tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực dự án đầu tƣ dự án đầu tƣ nhằm mục đích cơng cộng 2.3.1.2 Ngun nhân ưu điểm - Ban đạo giải phóng mặt cấp tập trung đạo liệt cơng trình trọng điểm Quốc gia tỉnh Thừa Thiên Huế nên nhiều cơng trình, dự án đƣợc bàn giao mặt tiến độ Bên cạnh đó, Mặt trận tổ chức trị - xã hội thực vào cuộc, tổ chức vận động nhân dân thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng, tạo đồng thuận triển khai, thực dự án - Việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt thực phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh ln đảm bảo cơng khai, dân chủ, trình tự, thủ tục theo quy định - Nhằm giải vƣớng mắc liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn, UBND tỉnh thành lập Hội đồng tƣ vấn giải vƣớng mắc liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 17 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế - Việc tổ chức thực địa phƣơng chƣa đƣợc giám sát theo kế hoạch thực giải phóng mặt bằng, thời gian thực số cơng trình, dự án chậm kéo dài, ảnh hƣởng đến tiến độ thi công nhƣ dự án đƣờng La Sơn - Nam Đông, nút giao thông Quốc lộ 1A thị xã Hƣơng Thủy; dự án Học viện Âm nhạc Huế - Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai tỉnh trƣớc chƣa đƣợc quan tâm mức, nhiều vƣớng mắc, tồn đọng không đƣợc kịp thời giải - Các văn pháp lý quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung, sách, thủ tục cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng thiếu tính ổn định, chƣa thực hồn chỉnh chƣa phù hợp thực tế - Tiến độ giải ngân chƣa kịp thời - Cán làm cơng tác giải phóng mặt chƣa đƣợc đào tạo nghiệp vụ, mức độ nghiên cứu áp dụng văn pháp luật hành hạn chế - Giá đất để bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thời gian qua thấp so với giá chuyển nhƣợng thực tế địa phƣơng - Diện tích đất tính bồi thƣờng diện tích đất bố trí tái định cƣ chƣa ăn khớp với - Việc xây dựng khu tái định cƣ dự án thƣờng bị động, sở hạ tầng không đƣợc đầu tƣ đồng theo quy định; nhiều khu tái định cƣ đƣợc xây dựng chƣa phù hợp với tập quan sinh hoạt ngƣời dân 18 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Ban đạo giải phóng mặt số địa phƣơng chƣa thực liệt; phân công, phối hợp phòng, ban đơn vị liên quan đến công tác bồi thƣờng chƣa đƣợc chặt chẽ; tổ chức trị - xã hội chƣa chủ động triển khai vận động nhân dân trƣớc triển khai dự án giải phóng mặt chƣa sâu sát sở nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân để kịp thời tham gia với cấp ủy, quyền xây dựng kế hoạch giải phóng mặt phù hợp tình hình thực tiễn địa phƣơng - Giải phóng mặt chậm huyện xem tái định cƣ việc tỉnh, nên không đƣa quy hoạch quỹ đất vào tái định cƣ Vì thế, số địa phƣơng có dự án lại gặp khó khăn việc tái định cƣ - Cán bộ, công chức thực công vụ liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái đinh cƣ thiếu gƣơng mẫu, tùy tiện, vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, phải kể đến trình độ chun mơn số cán bộ, viên chức thi hành công vụ liên quan đến đất đai hạn chế, chẳng hạn nhƣ việc thống kê, kiểm đếm áp giá nhiều bất cập - Nguyên nhân từ chất lƣợng, tiến độ cơng tác hồn thành quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đáp ứng yêu cầu - Nguyên nhân lực tổ chức thực chƣa ngang tầm đòi hỏi thực tiễn: Hầu hết Hội đồng bồi thƣờng cấp đƣợc thành lập sở trƣng dụng từ ngành, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm - Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai chƣa đƣợc coi trọng, pháp luật hoạt động thu hồi đất bồi thƣờng chƣa sâu vào đời sống nhân dân Do mà ngƣời sử dụng đất thiếu trách nhiệm việc thực nghĩa vụ sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai 19 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật Thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ phụ thuộc vào điều kiện bảo đảm thực pháp luật bao gồm mức độ hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, hoạt động tổ chức thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, điều kiện tổ chức máy, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quan thực chức quản lý nhà nƣớc đất đai, quan xử lý tranh chấp hoạt động bồi thƣờng 3.1.2 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật Mục đích cuối pháp luật suy cho để đƣa pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, văn trung ƣơng cần thống quy định thành lập, hoạt động Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Địa phƣơng cần ban hành quy chế phối hợp Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ với quan, tổ chức khác tinh thần khoa học, chặt chẽ, rõ ràng 20 Thứ hai, cần quy định cụ thể hiệu lực Thông báo thu hồi đất Thứ ba, cần có quy định cụ thể lập, thẩm định phê duyệt phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm Thứ tư, cần phải xác định chất thiệt hại để có hình thức, nội dung bồi thƣờng cách cơng bằng, thỏa đáng đầy đủ với thiệt hại thực tế Thứ năm, việc xác định giá đất tính tiền bồi thƣờng phải tổ chức thẩm định giá độc lập xác định theo quy định pháp luật giá Thứ sáu, Nhà nƣớc cần điều tiết hợp lý trƣờng hợp giá trị bất động sản tăng lên sau giải phóng mặt nhƣ: nhà mặt tiền, bị thu hồi diện tích nhỏ nhƣng giá trị bất động sản tăng lên lớn Việc điều tiết tạo công tiết kiệm chi phí cho Nhà nƣớc Thứ bảy, cần quy định rõ vòng 30 ngày có định thu hồi đất trả tiền bồi thƣờng 80% số tiền bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất 3.2.2 Nâng cao nhận thức cho người dân nâng cao lực cho cán bộ, cho tổ chức xã hội có liên quan quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc am hiểu tƣờng tận quy trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất có ý nghĩa lớn cơng tác giải phóng mặt địa phƣơng Song hành với nghĩa vụ, quyền yếu tố đảm bảo cho cơng lợi ích chủ thể mối quan hệ tƣơng tác lẫn 3.2.3 Công khai thông tin quản lý đất đai tỉnh Thừa Thiên Huế Cần thực thi đầy đủ quy định minh bạch thông tin đất đai địa bàn tỉnh theo Luật tiếp cận thông tin năm 2016 21 3.2.4 Thực quy chế dân chủ sở Từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến khâu thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải lấy ý kiến nhân dân khu vực triển khai dự án đối tƣợng bị tác động dự án 3.2.5 Tăng cường giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, giám sát HĐND cấp tỉnh, Mặt trận Tổ quốc tỉnh, tổ chức thành viên Mặt trận công tác bồi thƣờng đất đai Thứ hai, giám sát công dân việc thu hồi đất bồi thƣờng Thứ ba, tra chuyên ngành đất đai hoạt động tra quan chuyên ngành đất đai quan nhà nƣớc có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nói riêng, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Đây không hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai mà nói cơng cụ đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nƣớc khác đất đai đƣợc thực theo pháp luật 3.2.6 Tăng cường hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoạt động tƣ vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giúp cho ngƣời dân hiểu đƣợc chất quyền nghĩa vụ thực tế mình, tránh tình trạng nghi ngờ thiếu tin tƣởng vào hoạt động quan nhà nƣớc quan bảo vệ pháp luật 22 KẾT LUẬN Với số kinh nghiệm kiến thức hạn hẹp nhƣng luận văn cố gắng nghiên cứu số vấn đề thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế: Các vấn đề sở khoa học bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; số điều kiện đảm bảo thực pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; phân tích nội dung quy định pháp luật hành bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, thông qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế để chứng minh tính hồn thiện, phù hợp với sống hay chƣa quy định pháp luật vấn đề này; từ đánh giá thực tiễn nêu vƣớng mắc, bất cập đƣa quan điểm, giải pháp bảo đảm thực quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trong trình nghiên cứu, với giúp đỡ tận tình giáo hƣớng dẫn, thân tác giả thu nhận nhiều kiến thức bổ ích, hiểu sâu chất vấn đề nghiên cứu, thành cơng lớn mà tác giả nhận thức đƣợc./ 23 ... thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên. .. trợ, tái định cƣ tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Ưu điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái. .. Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.3.2.1 Chủ thể tham gia thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi tham gia quan hệ pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà