Thực hiện pháp luật về tự do tín ngưỡng, tôn giáo từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH TUẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH TUẤN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN LINH GIANG HÀ NỘI, 2016 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam trình tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề tơn giáo tình hình thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng tơi lựa chọn hồn thành Luận văn Thạc sỹ với đề tài “Thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Để hoàn thành Luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Ban Giám hiệu Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Giáo sư, phó Giáo sư, tiến sỹ Viện tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập Học Viện, Đặc biệt, tơi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Nguyễn Linh Giang tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thiện Luận văn Tơi xin cảm ơn Hòa thượng Thích Thiện Tồn, Thượng tọa Thích Từ Nghiêm, bạn bè gia đình động viên, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập vừa qua Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀTỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo 10 1.3 Nội dung, hình thức, phương pháp thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo 15 1.4 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .29 2.1 Quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam tự tín ngưỡng, tơn giáo 29 2.2 Các yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo .40 2.3 Thực tiễn thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo thành phố Đà Nẵng 54 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .69 3.1 Dự báo tình hình 69 3.2 Quan điểm tăng cường thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 71 3.3 Giải pháp tăng cường thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng 72 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCĐ : Ban đạo BNV : Bộ Nội vụ BTG : Ban Tôn giáo CNXH : Chủ Nghĩa Xã Hội T98 : Ban đạo công tác Tôn giáo thành phố Đà Nẵng SNV : Sở Nội vụ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em dân tộc lưu giữ hình thức tín ngưỡng, tơn giáo riêng Thực tế cho thấy, hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo vừa thể nhu cầu tinh thần nhân dân, vừa đóng góp nhiều giá trị đạo đức, văn hóa cho xã hội Lịch sử Việt Nam cho thấy, nhiều tín ngưỡng, tơn giáo đồng hành dân tộc phong trào đấu tranh, xây dựng bảo vệ tổ quốc Nhà nước Việt Nam tôn trọng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, coi quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo quyền người, quyền công dân cần thúc đẩy bảo vệ Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương xem thành phố động, đáng sống bậc Việt Nam Đây nơi có điều kiện thuận lợi để du nhập phát triển loại hình tín ngưỡng, tơn giáo Trong năm qua, hoạt động tôn giáo tổ chức tôn giáo sở diễn ổn định, túy tôn giáo, gắn với phát triển chung thành phố, tuân thủ pháp luật thực phương châm hành đạo Tuy nhiên, xuất phát từ vị trí kinh tế, văn hóa – xã hội đặc thù, Đà Nẵng địa bàn trọng điểm chống phá lực thù địch âm mưu thực “diễn biến hòa bình” nước ta nói chung, thành phố nói riêng Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn thành phố Đà Nẵng tồn tại, hạn chế định như: Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo có lúc, có nơi chưa thực đồng bộ, kịp thời; nhận thức phận người dân, tổ chức tôn giáo, cán bộ, công chức, viên chức hạn chế; quan quản lý thiếu gần gũi với tín đồ chức sắc tôn giáo, nên không kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng đồng bào Vẫn tình trạng cán nhà nước khơng nắm vững tình hình tơn giáo địa bàn, chưa dựa vào tổ chức tôn giáo chức sắc tôn giáo sở để giải vấn đề phát sinh có liên quan đến tơn giáo Một số nơi, quan quản lý nhà nước chưa hiểu đầy đủ thiếu thơng tin thiếu tầm nhìn bao qt sách tơn giáo, dẫn đến tình trạng xử lý vấn đề máy móc, cảm tính chủ quan Nhiều vấn đề lẽ cần phải động viên khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho chức sắc, nhà tu hành hoạt động lại gây khó dễ; ngược lại có vấn đề cần phải chủ động giải kịp thời bỏ mặc, tạo nên phức tạp khơng đáng có Trình độ đội ngũ cán sở nói chung cán giao theo dõi quản lý hoạt động tơn giáo nói riêng hạn chế, thiếu tính hệ thống, thiếu chun mơn nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm công tác tôn giáo; công tác đào tạo cán quản lý nhà nước tơn giáo chưa trọng mức Còn chưa có thống cách xử lý số vụ việc cụ thể liên quan đến tôn giáo; công tác quản lý nhà nước tập trung nhiều vào tôn giáo Nhà nước công nhận Việc ngăn chặn, đấu tranh với tôn giáo không hợp pháp hoạt động tôn giáo vi phạm pháp luật bị động, nhiều thời điểm chưa khôn khéo, kịp thời Tiến độ giải thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo có lúc chậm; việc phối hợp cấp, ngành xử lý vấn đề nảy sinh tôn giáo, liên quan đến hoạt động đối nội, đối ngoại, kinh tế, văn hóa, xã hội thiếu đồng Cơng tác xử lý vi phạm hoạt động tôn giáo trái với quy định pháp luật gặp khó khăn, vướng mắc chưa có chế tài cụ thể, thời gian qua dừng lại việc lập biên bản, giải tán Thực tế cho thấy, việc thực pháp luật lĩnh vực tôn giáo, tín ngưỡng thành phố Đà Nẵng nhiều bất cập, cần hoàn thiện thời gian tới Do vậy, tác giả chọn đề tài: "Thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng" để làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1999 đến nay, có nhiều cơng trình, nhiều viết tự tín ngưỡng, tơn giáo ảnh hưởng tín ngưỡng, tôn giáo lĩnh vực đời sống xã hội Chẳng hạn viết “Cơ sở lý luận quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo” Nguyễn Ngọc Huấn, Tạp chí Thanh tra, số 11/2015; "Hồn thiện pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới" Lê Văn Lợi, Tạp chí Quản lý nhà nước,số 4/2014; "Nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo" Nguyễn Hồi Sanh, Tạp chí Triết học,số 8/2012; "Quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo công dân Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn", Luận văn thạc sĩ luật học" Nguyễn Thị Diệu Thuý thực sở đào tạo Đại học Luật Hà Nội năm 2010… Ở góc độ quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo, có số Luận văn nghiên cứu “Thực trạng tôn giáo công tác quản lý nhà nước tôn giáo Cà Mau” Vũ Bình Lương thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2003; “Cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Lê Văn Nhuần thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2004); “Nâng cao hiệu công tác tôn giáo Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh nay” Nguyễn Thị Kim Như thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2004); Cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng giải pháp" Lê Văn Nhuần thực sở đào tạo Đại học Chính trị năm 2004; “Vai trò quản lý nhà nước hoạt động Đạo Công giáo Ninh Bình nay” Vũ Tuệ Minh thực sở đào tạo Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013… Các cơng trình đề cập nhiều khía cạnh khác vấn đề tín ngưỡng, tơn giáo, đặt vấn đề thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo lĩnh vực, địa phương khác có nhận định, đánh giá sâu sắc, cụ thể thực trạng thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo, từ có kiến nghị, đề xuất hợp lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tế Những thơng tin từ cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu phong phú để tham khảo, chọn lọc để đưa vào Luận văn Thạc sỹ Tác giả lần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực trạng yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng nay, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ số vấn đề lý luận thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo: Khái niệm, đặc điểm, tính chất quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; nội dung, hình thức, phương pháp thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; điều kiện bảo đảm thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo - Phân tích quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam tự tín ngưỡng, tơn giáo; yếu tố đặc thù thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới việc thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo; đánh giá thực tiễn thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, kết đạt tồn tại, hạn chế thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng, từ nêu rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các tôn giáo hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng việc thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Trong phạm vi Luận văn, tác giả nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo - Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu địa bàn thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ có Nghị 25-NQ/TW, ngày 12/3/2003, Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa IX Cơng tác tơn giáo từ năm 2003 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – ... luận thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo Chương Thực trạng thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp tăng cường thực pháp luật tự tín ngưỡng, tôn giáo. .. tiễn thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng 54 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỰ DO TÍN NGƢỠNG, TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ... tơn giáo tình hình thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo thành phố Đà Nẵng lựa chọn hoàn thành Luận văn Thạc sỹ với đề tài Thực pháp luật tự tín ngưỡng, tơn giáo từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng