Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH TRÀ THùC HIƯN PH¸P LT VỊ TUN DơNG VI£N CHøC CáC ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP - Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH TRÀ THùC HIƯN PH¸P LT Về TUYểN DụNG VIÊN CHứC CáC ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP - Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG BìNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Trà LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Trọng Hách, người hướng dẫn khoa học giúp thực luận văn Sự hướng dẫn, góp ý tận tình câu hỏi hóc búa thầy giúp định hướng, tâm hoàn thành luận văn tốt Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo lớp Cao học Luật Hiến Pháp Luật Hành khóa 23 giúp tơi lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật Đại học Quốc gia tiên phong tổ chức khóa học bổ ích lý thú, thầy giáo Khoa Luật, Phòng Đào tạo Bộ mơn Luật Hiến pháp-Hành tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn bạn quan đồn thể Tỉnh Quảng Bình trao đổi thảo luận cung cấp thông tin tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình người bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 10/2019 Tác giả Nguyễn Thanh Trà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Khái niệm tuyển dụng viên chức 10 1.1.3 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.4 Khái niệm thực pháp luật tuyển dụng viên chức 13 1.2 Nội dung hình thức thực pháp luật tuyển dụng viên chức 14 1.2.1 Căn tuyển dụng viên chức 15 1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức 18 1.2.3 Điều kiện dự tuyển viên chức 19 1.2.4 Thẩm quyền tuyển dụng viên chức 20 1.2.5 Phương thức tuyển dụng viên chức 21 1.2.6 Quy trình tổ chức thực tuyển dụng viên chức 21 1.3 Vai trò thực pháp luật hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 29 1.3.1 Thực pháp luật tuyển dụng viên chức phương thức để đường lối, sách, pháp luật tuyển dụng viên chức vào thực tiễn đời sống xã hội 29 1.3.2 Thực pháp luật tuyển dụng viên chức đảm bảo mục tiêu xây dựng đội ngũ viên chức phục vụ cho hoạt động đơn vị nghiệp công lập 30 1.3.3 Thực pháp luật tuyển dụng viên chức sở hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức 30 1.4 Những yếu tố ảnh bảo đảm đến việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 32 1.4.1 Chủ trương đường lối,quan điểm nhận thức Đảng Nhà nước ta ảnh hưởng đến việc thực pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 32 1.4.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 34 1.4.3 Năng lực tổ chức nguồn nhân lực tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 35 Tiểu kết chƣơng 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế- xã hội ảnh hƣởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Quảng Bình 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình 42 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Quảng Bình 42 2.2.2 Thực trạng đơn vị nghiệp công lập tỉnh Quảng Bình 43 2.2.3 Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng viên chức tỉnh Quảng Bình 48 Những tác động việc thực pháp luật hoạt động tuyển dụng viên chức ĐVSNCL 65 2.3.1 Những tác động tích cực thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 65 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 67 2.3 Nguyên nhân ƣu điểm hạn chế thực pháp luật tuyển dụng viên chức viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình 76 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 76 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chƣơng 80 2.4 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 81 3.1 Quan điểm nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL 81 Giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL 83 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức 83 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình việc thực cơng tác tuyển dụng 87 3.2.3 Thay đổi nhận thức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Bình 88 3.2.4 Đổi hình thức tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Bình 92 Tiểu kết chƣơng 95 3.2 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ kí hiệu Cụm từ viết tắt ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG, HÌNH Số hiệu Tên bảng, hình Trang Bảng 2.1 Kết công tác tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2014- 2018 45 Quy trình tuyển dụng viên chức ĐVSNCL 22 Hình 1.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người xem nguồn lực quý giá có tính định thời đại Một đất nước muốn phát triển cần có nhiều điều kiện nguồn lực cần thiết khác (cơ sở vật chất, tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học kĩ thuật, nguồn nhân lực), yếu tố nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng chi phối yếu tố lại Trong văn kiện Đảng sách Nhà nước khẳng định rằng: “Con người vị trí trung tâm tồn chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” Lịch sử loài người kiểm nghiệm đến kết luận: Nguồn lực người lâu bền nhất, chủ yếu phát triển kinh tế- xã hội tiến loài người Đặc biệt giai đoạn nay, nước ta gia nhập WTO hòa nhập vào kinh tế giới việc phát triển nguồn nhân lực thu hút nguồn nhân tài phục vụ cho phát triển cần thiết Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ viên chức vấn đề quan tâm hàng đầu nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng Để có nguồn nhân lực đáp ứng trình độ chun mơn hóa ngày cao đạt hiệu tốt nhất, cần thực đồng nhiều biện pháp quản lí nhân khác Trong đó, tuyển dụng người nói chung tuyển dụng viên chức nói riêng đóng vai trò quan trọng Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng kế hoạch, chiến lược thu hút nhân tài làm việc Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình khơng đứng ngồi hoạt động Để điều chỉnh hoạt động tuyển dụng, quan nhà nước ban trước ngày 01/7/2003 sang hình thức hợp đồng không thời hạn Hợp đồng không thời hạn giữ ổn định đội ngũ viên chức tuyển dụng trước đảm bảo cơng viên chức với nhau, ngồi giúp cho việc quản lý viên chức thống Cần sửa đổi hợp đồng làm việc xác định thời hạn viên chức tập theo hướng bổ sung thêm quy định hợp đồng thời gian tập chỉnh sửa thời gian hợp đồng xác định thời hạn cho phù hợp với thời gian tập viên chức có trình độ trung cấp sơ cấp Trong hoàn cảnh nay, việc quan quản lý thực hoạt động tuyển dụng khiến cho ĐVSNCL chủ động, trao quyền cho đơn vị không tránh khỏi số tiêu cực Trao quyền tổ chức tuyển dụng cho công ty sở hợp đồng với đơn vị nghiệp quan quản lý kinh nghiệm hay, nhiên cần nghiên cứu khả áp dụng vào thực tiễn hồn cảnh thiếu kiểm sốt chất lượng Giải pháp trung gian thời gian thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập địa phương Hội đồng tuyển dụng Hội đồng nhân dân địa phương thành lập bầu thành viên người đứng đầu quyền địa phương thành lập định thành viên Thành viên hội đồng người có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm cơng tác, có uy tín giới chun mơn, bên cạnh mời số chuyên gia pháp luật, tâm lý Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Đây vấn đề cần nghiên cứu thực tế Quy định tiền lương viên chức nên tạo thơng thống cho ĐVSNCL, nhà nước nên xây dựng thang bậc lương chung Đối với 86 đơn vị giao quyền tự chủ hồn tồn, cho phép người đứng đầu đơn vị tự định mức lương khởi điểm xây dựng quy chế nâng lương đơn vị, ưu tiên người có tài năng, người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn Có mong thu hút người tài làm việc đơn vị nghiệp Việc trả lương khơng thể mang tính chất cào dựa theo thâm niên công tác nay, phải xây dựng theo ngun tắc: người có trình độ chun mơn cao có mức lương cao người có trình độ chuyên môn thấp, người làm công tác chuyên môn có mức lương cao người làm cơng tác giúp việc, người đào tạo thời gian dài (bác sĩ) có mức lương cao người đào tạo thời gian ngắn Cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu ĐVSNCL tuyển dụng viên chức, khuyến khích họ có sách thu hút “nhân tài tiềm năng” Việc thơng báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website quan, website tìm kiếm việc làm hay giới thiệu từ chuyên gia 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình việc thực công tác tuyển dụng Việc nâng cao lực trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL thực cơng tác tuyển dụng có ảnh hưởng lớn đến việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình Do vậy, để nâng cao lực, trách nhiệm người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình thực cơng tác tuyển dụng cần Cán viên chức trực tiếp thực việc tuyển dụng cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết để hồn thành tốt cơng tác tổ chức thi tuyển Các quan, cá nhân có thẩm quyền ứng viên tham gia tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm khơng vi phạm quy định pháp luật tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm 87 Yêu cầu đặt người trực tiếp tuyển dụng viên chức ĐVSNCL phải có phẩm chất đạo đức, trình độ, có đức, có tài, có tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, vơ tư, khách quan từ lựa chọn phát người có tài thực tham gia tuyển dụng vào quan hành nhà nước Người tham gia thực cơng tác tuyển dụng người trực tiếp áp dụng qui định pháp luật cần cập nhật văn bản, qui định pháp luật liên quan đến công việc tuyển dụng, phải gương mẫu đầu việc thực pháp luật, người có khả năng, lực cơng tác tổ chức để từ lựa chọn ứng viên phù hợp cho vị trí việc làm để bổ sung nguồn nhân lực chất lượng cao cho công vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra tuyển dụng viên chức: qui định pháp luật phân cấp nhiều cho Thủ trưởng ĐVSNCL khó tránh khỏi việc lợi dụng kẽ hở pháp luật để nhằm mục đích tư lợi cá nhân thông qua công tác tuyển dụng Những hành vi vi phạm pháp luật cần thanh, kiểm tra để phòng ngừa ngăn chặn kịp thời vi phạm Qua đó, nâng cao ý thức thực thi pháp luật; tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thi tuyển để đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời nâng cao chất lượng cơng tác thi tuyển Cần có sách điều kiện vật chất, phương tiện phục vụ công tác tuyển dụng theo hướng nâng cao mức bồi dưỡng cho người tham gia trực tiếp công tác tuyển dụng; đầu tư sở vật chất phù hợp để phục vụ công tác tuyển dụng lựa chọn vị trí, việc làm thuộc lĩnh vực ngoại ngữ, tin học tổ chức thi tuyển thông qua internet trực tiếp máy tính đảm bảo cơng tác tuyển dụng công khai, minh bạch 3.2.3 Thay đổi nhận thức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Quảng Bình Những thay đổi chế, sách, pháp luật không mang lại hiệu 88 khơng có vận động ĐVSNCL Trước hết, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Bình cần phải xây dựng quan niệm: Tuyển dụng viên chức trước tiên tuyển người làm việc đơn vị mình, phục vụ cho phát triển đơn vị sau làm việc cho nhà nước xã hội; cần thay đổi biện pháp thu hút người có tài làm viên chức theo hướng "việc cần người" thay "người cần việc" Việc tuyển dụng người tài phải chứng tỏ thiện chí khơng phải việc làm mang tính hình thức, thành tích Trong tuyển dụng viên chức năm,Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình cần tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố đạo, hướng dẫn quan, đơn vị tổ chức tuyển dụng Đối với ngành giáo dục, y tế, văn hóa, việc tuyển dụng viên chức có số lượng lớn, nhiều đầu mối Để bảo đảm thống nhất, Ủy ban nhân dân thành phố cần ban hành kế hoạch tuyển dụng chung cho đơn vị gắn với tăng cường công tác kiểm tra, tra tuyển dụng Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình phải xây dựng chế thu hút người đến làm việc ưu đãi đơn vị, thu hút viên chức có trình độ cao qua việc trả lương tương xứng với trình độ chun mơn, tạo mơi trường làm việc bình đẳng, có điều kiện phát triển chun mơn Trong hoàn cảnh mức lương viên chức chưa thể cải thiện thời gian ngắn, cần có sách ưu đãi nhà ở, phương tiện làm việc, hội học tập nâng cao trình độ Nếu có điều kiện, đơn vị nghiệp cần quan tâm, giải số vấn đề công việc vợ/chồng viên chức, học tập cái, nơi Đây yếu tố ảnh hưởng tới định lựa chọn nơi làm việc chất lượng công việc chuyên môn viên chức Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình cần phải chủ động tuyển dụng viên chức, có sách thu hút "nhân tài tiềm năng" cách kết hợp với phòng Đào tạo, phòng Cơng tác sinh viên sở giáo dục để nắm bắt danh sách, tìm hiểu tình hình học tập, hồn cảnh gia 89 đình, tâm tư, nguyện vọng sinh viên xuất sắc có hướng tiếp cận phù hợp Tìm kiếm, tiếp xúc với người có khả đơn vị khác để mời làm việc sở tôn trọng quy định pháp luật lao động Việc thơng báo tuyển dụng sử dụng nhiều hình thức thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, bảng tin sở giáo dục, website đơn vị, website tìm kiếm việc làm, giới thiệu từ chuyên gia Các ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình phải thực nghiêm chỉnh nguyên tắc công bằng, minh bạch tuyển dụng viên chức Có khách quan, cơng tuyển dụng có khả thực tốt việc quản lý, sử dụng viên chức người tuyển dụng phải trải qua tiêu cực để trở thành viên chức khó cống hiến, tận tình cơng việc chun mơn sau Nguyên tắc cạnh tranh tuyển dụng phải đề cao kể ĐVSNCL có điều kiện lựa chọn từ nhiều ứng viên dự tuyển Đây sở để lựa chọn người xứng đáng Cần nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình nay, tránh tình trạng người đứng đầu đơn vị vừa người quản lý, vừa người phụ trách chuyên môn Người đứng đầu giao nhiệm vụ quản lý phát triển đơn vị, tương tự giám đốc doanh nghiệp; việc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận trưởng khoa, trưởng môn Như kiểm sốt chất lượng hoạt động tuyển dụng viên chức tuyển dụng vào vị trí việc làm theo u cầu chun mơn trưởng phận, người đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị cách tìm kiếm viên chức phù hợp, có chất lượng cao Ngồi ra, tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển người đứng đầu tìm kiếm người có khả quản lý, điều hành dễ nhiều người vừa có chun mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Cần tạo công bằng, minh bạch quản lý sử dụng viên chức 90 viên chức thường người có trình độ cao, dễ phản ứng với điều bất hợp lý Thực tế, quan, đơn vị nhà nước thua nhiều đơn vị bên ngồi chế quản lý, sử dụng nhân tài thiếu công minh bạch, nhiều người không muốn vào khu vực nhà nước làm việc người làm việc có khơng hài lòng Do đó, cần tạo môi trường làm việc minh bạch, thu hút người có tài tới làm việc, tạo điều kiện cho họ phát triển chuyên môn Để làm điều này, vai trò người đứng đầu đơn vị nghiệp quan trọng Là người có trách nhiệm việc tuyển dụng viên chức, có tiếng nói định việc lựa chọn người tài, người đứng đầu đơn vị phải ý thức trách nhiệm trước tồn phát triển đơn vị nghiệp, có chiến lược thu hút giữ nhân tài Do vậy, người đứng đầu ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình cần phải quan tâm tới việc tạo uy tín, hình ảnh nhân viên lực hấp dẫn người dự tuyển Việc tuyển dụng phải tiến hành cách lâu dài, mang tính tiếp nối nên phải tránh tư làm việc theo nhiệm kỳ Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình cần tập trung vào số giải pháp sau: Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức cho công chức, viên chức ý thức trách nhiệm việc phục vụ nhân dân; Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực thi công vụ; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức; Tiếp tục thực nâng cao chất lượng chế cửa, chế cửa liên thông; Đẩy mạnh thực Quy chế dân chủ hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp; Ban hành sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao: tạo hội cho người có trình độ, lực 91 vào hoạt động hệ thống trị; hướng đến xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực, trách nhiệm để phục vụ nhân dân, củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, điều hành nhà nước đặc biệt phục vụ phụng nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 3.2.4 Đổi hình thức tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Quảng Bình Tuyển dụng viên chức khâu chu trình quản lý viên chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nghiệp Việc tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển viên chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Như vậy, việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch viên chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Một giải pháp trước mắt nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức thi nâng ngạch viên chức, ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình cần thực có hiệu việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển viên chức thi tuyển qua hình thức vấn Việc ứng dụng 92 cơng nghệ tin học thực hình thức vấn vào tuyển dụng viên chức nhằm đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống tiêu cực thi cử, cơng dân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn có hội để đăng ký tham gia trình lựa chọn vào ĐVSNCL Đồng hành việc đổi tuyển dụng viên chức, ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình phải tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động đơn vị nghiệp Nghiên cứu xây dựng xác định nội hàm khái niệm nhân tài, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có cấp cao thiếu kỹ nghề nghiệp cần thiết công vụ Nghiên cứu chiến lược cơ, dài hạn sách nhân tài khơng phải sách mang tính thời Phải xây dựng tiêu chí xác định nhân tài để có chế, sách phù hợp nuôi dưỡng phát triển Công tác tuyển dụng phải ln đặt trạng thái “động”, có liên thơng định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng người” đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tiếp tục nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng viên chức đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị, sở, tảng để bước đổi hệ thống viên chức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời 93 buộc nhiều cơng chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thơng, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực cơng tốt Để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” đòi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Ngoài ra, việc tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế viên chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Vì vậy, để đề án tinh giản biên chế thực đạt kết mong muốn, nhằm lựa chọn nhân lực tốt, người có đức, có tài vào hoạt động ĐVSNCL đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Yêu cầu ĐVSNCL nói chung ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng cần thực hiên nghiêm túc, có hiệu đề án Việc tinh giản biên chế góp phần thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, cải cách cơng vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức cải cách sách tiền lương Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng đáp ứng yêu cầu công việc 94 Tiểu kết chƣơng Từ thực tiễn ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình đặt yêu cầu ngày cần phải có cải cách, đổi phù hợp với hồn cảnh đất nước thơng qua việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức, nâng cao hiệu tuyển dụng ĐVSNCL Để đạt yêu cầu mà chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đề khắc phục tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng viên chức, Sở Nội Vụ tỉnh ĐVSNCL cần có giải pháp cụ thể, trọng tâm; cán bộ, viên chức, Đảng viên quan cần có kiến nghị, đề xuất đắn để góp nâng cao hiệu tuyển dụng viên chức ĐVSNCL đại bàn tỉnh Quảng Bình, báo cáo tóm tắt tổng kết cơng tác tuyển dụng viên chức hàng năm ĐVSNCL Sở Nội Vụ tỉnh Quảng Bình cần có kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức Với số kiến nghị giải pháp thân đưa trên, mong góp phần tích cực việc tham khảo xây dựng kế hoạch nâng cao hiệu tuyển dụng viên chức ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình Đảm bảo hoạt động tuyển dụng thật khách quan, trung thực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho công dân, đảm bảo thực thi pháp luật tốt quan, đơn vị địa bàn tỉnh 95 KẾT LUẬN Tuyển dụng viên chức ĐVSNCL nội dung tổng thể hoạt động quản lý viên chức có ý nghĩa quan trọng công vụ Việc xây dựng đội ngũ viên chức chuyên nghiệp điều kiện tiên quyết, mục tiêu công cải cách hành Hồn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức sở để lựa chọn, thu hút người có đức, có tài tham gia hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Với đời Luật Viên chức 2010 văn hướng dẫn thi hành, nói tạo hội cho việc áp dụng việc tuyển dụng viên chức ĐVSNCL Để hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL cần tham khảo quy định tuyển dụng viên chức nước giới nhằm tiếp thu có chọn lọc quy định phù hợp với điều kiện thực tế nước ta nay; nghiên cứu kế thừa mặt tích cực, ưu điểm đồng thời khắc phục hạn chế cản trở hoạt động tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm để quan nhà nước có pháp lý thực việc tuyển dụng cách hiệu “Hiền tài nguyên khí quốc gia”, câu nói khái quát tầm quan trọng người tài phát triển quốc gia định hướng cho việc tìm kiếm, sử dụng nhân tài hàng trăm năm qua Trong giai đoạn nay, câu nói quan, đơn vị nhà nước Đối với ĐVSNCL, việc cung ứng dịch vụ công lại cần thiết phải sử dụng tới nguồn nhân lực có trình độ cao chun mơn nghề nghiệp Tuyển dụng viên chức có trình độ cao, xứng đáng với vị trí việc làm cơng việc có ý nghĩa định tới thành công đơn vị Do vậy, cần nhận thức vấn đề để có điều chỉnh hợp lý hồn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội, phân bổ nguồn nhân lực, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ viên chức thay đổi 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kì thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Nghị đinh số 03/NĐHN-BNV ngày 21/05/2019 tuyển dụng,sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2007), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (tháng 5) Chính phủ (2011), Nghị 30c NQ/CP năm 2011 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước năm 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 “về vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 quy định sách tinh giản biên chế, Hà Nội 97 11 Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 sửa đổi,bổ sung số uy định tuyển dụng công chức,viên chức,nâng ngạch công chức,thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước,đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 12 Lê Cẩm Hà (2010), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (9), tr.19-21 13 Trần Quốc Hải (2008), “Ưu điểm mơ hình cơng vụ việc làm hồn thiện thể chế công vụ”, Tổ chức Nhà nước, (1-2), tr.58-63 14 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội 15 Vũ Khoan (2009), “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (7), tr.7-8 16 Hoàng Quốc Long (2010), “Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (9), tr.15-18 17 Ngô Tự Nam (2010), Pháp luật viên chức đổi phương thức, chế quản lý viên chức 18 Nguyễn Minh Phương (2011), “Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19 Trần Văn Quảng (2011), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Chuyên đề tháng 1), tr.25-27 20 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Luật viên chức, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2013, Hà Nội 23 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 2241/QĐ-STP ngày 31/12/2014 việc ban hành quy chế tổ chức xét tuyển viên chức nghiệp đợt năm 2014, Quảng Bình 98 24 Phạm Hồng Thái (2009), “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1), tr.27-29 25 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Đào Thị Thanh (2010), “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mô hình cơng vụ việc làm nước ta”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8), tr.40-42 27 Nguyễn Hải Thập (2009), “Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 28 Văn Tất Thu (2010), “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10), tr.8-12 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trần Anh Tuấn (2010), “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (50), tr.16-19 31 Trần Văn Tuấn (2011), “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (1) 32 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 13/2012/QĐ-UB ngày 04/07/2012 ban hành quy định phân cấp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Quảng Bình 33 UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo số 102/BC-UBND ngày 19/05/2017 Đánh giá chế quản lý, chế tài chính, hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý giai đoạn 2011-2016; mục tiêu, quan điểm giải pháp để tiếp tục đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý thời gian tới, Quảng Bình 99 34 UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Kế hoạch số 141/KH-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2017 việc Triển khai thực xếp, kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 102/BC-UBND 19/05/2017 Đánh giá chế quản lý, chế tài chính, hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý giai đoạn 20112016; mục tiêu, quan điểm giải pháp để tiếp tục đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý thời gian tới, Quảng Bình 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2018), Cơng văn số 2244/UBND-NC ngày 28/12/2018 triển khai thực cổ phần hóa đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2018 – 2020, Quảng Bình 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2018), Đề án số 981/ĐA-UBND ngày 20/06/2018 xếp, kiện toàn, nâng cao hiểu hoạt động ĐVSNCL địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đạn 2017-2020, Quảng Bình 100 ... thiện pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập- từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Những... luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp. .. động tích cực thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 65 2.3.2 Những hạn chế thực pháp luật tuyển dụng viên chức ĐVSNCL từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 67 2.3