Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)

Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)Tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh nghệ an ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Ngành: Luật hành luật hiến pháp Mã Số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG THỊ NGÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn ĐẶNG THỊ THANH HƯỜNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.2 Khái niệm viên chức 10 1.3 Khái niệm tuyển dụng viên chức 13 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc tuyển dụng viên chức 28 1.5 Kinh nghiệm tuyển dụng nhân lực khu vực ngồi cơng lập Việt Nam 31 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SƯ NGHIỆP CƠNG LẬP TÌNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 37 2.2 Các quy định tuyển dụng viên chức 41 2.3 Đánh giá tuyển dụng viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI TỈNH NGHỆ AN 54 3.1 Phương hướng 54 3.2 Giải pháp 56 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, người coi tài nguyên, nguồn lực quan trọng Do vậy, việc phát triển người, phát triển nguồn nhân lực trở thành vấn đề chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực Chăm lo đầy đủ đến người yếu tố chắn cho phồn vinh thịnh vượng quốc gia Đầu tư vào người sở chắn cho phát triển bền vững Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn đề mà quốc gia phải quan tâm chăm sóc, bồi dưỡng, phát triển tìm cách phát huy có hiệu đường phát triển văn minh tiến Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nguồn lực quan trọng, có vị trí rường cột tổ chức, hoạt động quan hành có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối sách Tuyển chọn nhân lực chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực người nguồn lực giá nhất, định tồn tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài làm việc Các đơn vị nghiệp cơng lập đóng vai trò chủ đạo việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông… Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức văn luật đáp ứng nhu cầu đòi hỏi cấp thiết thực tiễn Việc ban hành Luật Viên chức năm 2010 tạo sở hành lang pháp lý vững cho thay đổi tích cực pháp luật viên chức đơn vị nghiệp công lập Với vấn đề tuyển dụng viên chức, luật dừng lại quy định bản, nội dung cụ thể chờ văn luật, điều tạo nhiều khó khăn việc áp dụng pháp luật thực thi pháp luật Việc nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Nghệ An tỉnh lớn Việt Nam thuộc vùng Bắc Trung Bộ, Nghệ An có thành phố trực thuộc, thị xã 17 huyện Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi trình xây dựng phát triển kinh tế - trị văn hóa - xã hội Giai đoạn 2011- 2015, Nghệ An có tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7.89%, năm 2015 thu nhập bình quân đầu người đạt 29 triệu đồng, tăng gấp lần so với năm 2010, thu ngân sách dự kiến đạt 10.000 tỷ đồng gấp 2,5 lần so với đầu nhiệm kỳ, tỷ lệ hộ nghèo khoảng 7,5 – 8% Đóng góp vào thành tích chung có góp phần quan trọng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm phát triển thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Nghệ An hạn chế trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, phẩm chất đạo đức đặc biệt kiến thức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế hiệu sử dụng thấp, chưa phát huy tiềm năng, mạnh tỉnh Do vậy, để việc nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực việc phục vụ người dân góp phần quan trọng trình xây dựng phát triển tỉnh Nghệ An, việc tuyển dụng viên chức đưa phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Đứng trước tình hình đó, cần có nghiên cứu thực tế, khách quan vấn đề có liên quan đến viên chức mảng tuyển dụng làm sở cho việc nâng cao chất lượng hiệu Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nghiệp công lập vấn đề xung quanh hoạt đông đề tài nghiên cứu nhiều luận án, luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu cơng tác tuyển dụng đối tượng cơng chức, viên chức nói chung sâu nghiên cứu riêng hoạt động tuyển dụng đối tượng công chức, viên chức đơn vị nghiệp công lập Đối tượng Công chức phận nhân đời máy nhà nước nhiều tác giả, giáo sư chuyên gia nghiên cứu khía cạnh Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu điển hình là: Tác giả Hồng Quốc Long, phó Vụ trưởng Vụ cơng vụ Cơng chức – viên chức, Bộ Nội vụ (2010) “ Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” với nội dung giới thiệu số nội dung công tác tuyển dụng quản lý công chức Tác giả Lê Cẩm Hà “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9, đề cập đến nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu nhà nước bao gồm: xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn, người cần tuyển, thu hút ứng viên trình tuyển dụng lựa chọn Tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2010), “ Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình công vụ việc làm nước ta” Với nội dung xây dựng hệ thống mô tả công việc phù hợp với vị trí quan, tổ chức; Đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức, đổi chế độ tiền lương cơng chức theo vị trí việc làm Đối với đối tượng Viên chức, trước phần lớn gộp chung nghiên cứu với đối tượng công chức từ tách đứng độc lập nhà nghiên cứu quan tâm với cơng trình hay viết như: Tác giả Phạm Hồng Thái - Trưởng khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội / Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009, “ Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” với việc phân tích đặc điển cụ thể văn pháp luật tình hình thực tế đơn vị nghiệp công lập để đưa kiến nghị điều chỉnh pháp luật vấn đề viên chức Tác giả Vũ Khoan, Ngun Phó Thủ tướng Chính phủ,“ Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức”, tác giả bất hợp lý Luật Viên chức đề xuất ý kiến sửa đổi Tác giả Trần Anh Tuấn, “ Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tập trung nội dung yêu cầu đổi chế quản lý viên chức đề xuất quan điểm, phương hướng đổi chế quản lý viên chức, đề cập nội dung xác định chức danh nghề nghiệp với vị trí việc làm để làm sở tuyển dụng viên chức, đẩy mạnh phân cấp tuyển dụng thực ký hợp đồng làm việc thay cho định tuyển dụng viện chức[2] Tác giả Nguyễn Huy Hoàng, “ Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta hiên nay” tác giả rõ số tình trạng tồn việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, tác động chế, sách tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng đề xuất số giải pháp, kiến nghị mặt chế, sách đề cao chất lượng, hiệu việc tuyển dụng viên chức[8] Tác giả Nguyễn Văn Tuyên “ Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Quốc gia” nghiên cứu đầy đủ có hệ thống lý luận thực tiễn sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành quốc gia Các viết, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu viên chức nhiều khía cạnh theo thay đổi pháp luật đội ngũ Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An hoàn cảnh chế, pháp luật đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng lập có thay đổi, luận văn hy vọng đóng góp định hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng tuyển dụng Viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức Nghệ An đáp ứng yêu cầu thực tế đặt nhằm hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ An, chủ yếu đơn vị nghiệp giáo dục y tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước công tác tuyển dụng viên chức Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật, đề tài nghiên cứu liên quan tới công tác quản lý nhà nước viên chức, chế quản lý, sử dụng viên chức đơn vị nghiệp thực tiễn - Phương pháp thống kê, để thống kê số lượng người làm việc, chất lượng đội ngũ viên chức - Phương pháp phân tích đánh giá để rút giải pháp góp phần nâng cao cơng tác tuyển dụng viên chức tỉnh Nghệ An ... cứu Luận văn nghiên cứu tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh. .. dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng tuyển dụng Viên chức đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn tỉnh Nghệ. .. tuyển dụng viên chức tỉnh Nghệ An 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở kế thừa nghiên cứu trước tuyển dụng viên chức, kết hợp khảo sát thực tiễn Nghệ An luận văn hệ thống cách tuyển dụng