THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUÂN HƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ XUÂN HƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, thực hướng dẫn giảng viên.Vì tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn cơng trình nghiên cứu mình./ Học viên Trần Thị Xuân Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Huỳnh Văn Thới, người bảo hướng dẫn tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu đề tài Xin cám ơn Ban giám hiệu, Ban đào tạo sau đại học, thầy, cô thuộc khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Phòng Việc làm - An tồn lao động thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi, nơi công tác, tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập thực Luận văn./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Trần Thị Xuân Hương năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI VIỆT NAM 10 1.1 Tổng quan quản lý lao động nước làm việc Việt Nam pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 10 1.1.1 Quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 10 1.1.2 Pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 16 1.2 Khái quát thực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 21 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 21 1.2.2 Nguyên tắc thực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 23 1.2.3 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 26 1.3 Nội dung thực pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam 33 1.3.1 Thực quy định đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện người nước làm việc Việt Nam 33 1.3.2 Thực quy định hồ sơ, thủ tục pháp lý đảm bảo cho người nước làm việc Việt Nam 35 1.3.3 Thực quy định cấp giấy phép lao động, cấp lại giấy phép lao động, việc sử dụng giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam 35 1.3.4 Thực quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc quản lý người nước làm việc Việt Nam 40 1.3.5 Thực quy định việc tra, xử lý vi phạm liên quan tới người nước làm việc Việt Nam 41 TIỂU KẾT CHƯƠNG 48 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 49 2.1 Tình hình lao động nước ngồi quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi 49 2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi 50 2.2.1 Các phương diện đánh giá 50 2.2.2 Đánh giá chung 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Phương hướng thực pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực pháp luật lao động nước Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 76 3.2.1 Củng cố hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý lao động nước Việt Nam 77 3.2.2 Nhóm giải pháp cho quan quản lý 82 3.2.3 Các giải pháp người sử dụng lao động người lao động 87 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ LĐNN Lao động nước HĐLĐ Hợp đồng lao động QLNN Quản lý nhà nước FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hiệp định FTA Thương mại tự ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á TPP Hiệp định định đối tác xuyên Thái Bình Dương NNN Người nước ngồi EPC Tổng thầu Hợp đồng, thiết kế, cung ứng LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình số lao động nước ngồi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 2.2 Thống kê số lao động nước tỉnh Quảng Ngãi theo giới tính giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 2.3 Thống kê số lao động nước tỉnh Quảng Ngãi theo độ tuổi giai đoạn 2014 – 2016 (Đơn vị: người) 54 Bảng 2.4 Thống kê số lao động nước tỉnh Quảng Ngãi theo quốc tịch giai đoạn 2014 - 2016 55 Bảng 2.5 Thống kê số lao động nước tỉnh Quảng Ngãi theo hình thức lao động giai đoạn 2014 - 2016 57 Bảng 2.6 Thống kê số lao động nước tỉnh Quảng Ngãi theo trình độ chun mơn giai đoạn 2014 - 2016 57 Bảng 2.7 Thống kê số lao động nước tỉnh Quảng Ngãi cấp cấp lại giấy phép lao động giai đoạn 2014 - 2016 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa, hội nhập phát triển kinh tế giới, Việt Nam trở thành thành viên nhiều tổ chức giới WTO, ASEAN với mục tiêu chung xây dựng cộng đồng trị - kinh tế - xã hội chung việc dần phải loại bỏ rào cản, tiến tới mở cửa thị thường lao động xu hướng tránh khỏi Đồng thời cần khẳng định, nhu cầu phải sử dụng lao động nước ngồi có trình độ chun mơn cao, có kỹ đặc biệt nhu cầu kinh tế - xã hội nước ta Hội nhập đem lại nhiều hội việc làm, đặc biệt việc làm theo hướng công nghiệp với hàm lượng vốn, tri thức cao; rào cản pháp lý di chuyển pháp nhân, thể nhân nới lỏng, quan hệ kinh tế, đối ngoại, lao động…được thiết lập tạo điều kiện cho lao động Việt Nam làm việc nước Thị trường lao động Việt Nam trở lên linh hoạt đa dạng hơn, dòng lao động nước ngồi vào Việt Nam ngày đơng hơn, thị trường lao động Việt Nam sẵn sàng đón nhận lực lượng lao động từ nước khác giới Trong thời gian qua, lao động nước Việt Nam có đóng góp đáng ghi nhận kinh tế xã hội, đặc biệt lĩnh vực, ngành nghề đòi hỏi trình độ chuyên môn cao mà lao động nước, lao động địa phương chưa thể đáp ứng Vấn đề quản lý lao động nước ngoài, đặc biệt năm gần Đảng, Nhà nước quyền địa phương đặc biệt coi trọng nhằm thực cam kết diễn đàn chung giới, đồng thời đảm bảo phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng bảo vệ lao động nước Trong thời gian qua, bên cạnh kết đạt từ nguồn lao động nước ngồi việc quản lý lực lượng lao động tốn vơ phức tạp quan quản lý lao động, ngành chức trật tự an toàn xã hội ảnh hưởng từ lực lượng đến sống nhân dân Đặc biệt, vấn đề cộm tình hình sử dụng bất hợp pháp lao động nước (LĐNN) doanh nghiệp Việt Nam Hiện tượng có xu hướng gia tăng điều ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường lao động Việt Nam, đến đời sống người lao động Việt Nam, mà vấn đề thách thức Nhà nước Việt Nam vấn đề thực thi pháp luật, vừa đảm bảo chủ trương, cách, chế kỹ vận hành, điều hành có tính quản lý nhà nước thống nhất; vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp LĐNN Việt Nam xu hội nhập tồn cầu hóa Thực chủ trương, sách mở cửa hội nhập, mở rộng mối quan hệ hợp tác với nước nhằm phục vụ cho nhu cầu xây dựng, phát triển đất nước tuyên truyền sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta, Tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi để thu hút cá nhân, tổ chức nước triển khai hoạt động đầu tư, hợp tác kinh doanh… địa phương Toàn tỉnh có 39 dự án FDI hiệu lực, với tổng vốn đăng ký 4.123 triệu USD; Lũy 30/6/2016 có 5.822 doanh nghiệp thành lập có 4.064 doanh nghiệp hoạt động ; Khu kinh tế Dung Quất, Khu đô thị dịch vụ VSIP, Khu công nghiệp tỉnh, sử dụng 45 nghìn lao động địa phương có gần 50 doanh nghiệp, nhà thầu có sử dụng lao động người nước với tổng số gần 400 lao động [40, tr.12] Để quản lý tình hình lao động nước ngồi làm việc địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, khơng có lao động nước ngồi vào làm việc mà khơng có giấy phép lao động, ý thức nhận thức người nói chung quan, doanh nghiệp, nhà thầu nói riêng qua mặt quan quản lý chức để đưa người lao động nước vào làm việc trái phép làm cho người lao động tỉnh bị thất nghiệp, tình hình xã hội trở nên xấu Để khắc phục tình trạng này, vấn đề giáo dục ý thức quản lý chặt chẽ Campuchia thời gian xuất cảnh 1-2 ngày, sau tiếp tục thực thủ tục bảo lãnh tháng để thực hồn tất cơng việc địa phương Đây kẻ hở pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung kịp thời để việc quản lý lao động người nước địa phương chặt chẽ Đối với trường hợp lao động nước vào làm việc địa phương với vị trí chuyên gia, nhà quản lý, giám đốc điều hành lao động kỹ thuật có thời gian làm việc 30 ngày thời gian cộng dồn không 90 ngày 01 năm; vào Việt Nam với thời hạn 03 tháng để thực chào bán dịch vụ; vào Việt Nam với thời hạn 03 tháng để xử lý cố, tình kỹ thuật, cơng nghệ phức tạp nảy sinh làm ảnh hưởng có nguy ảnh hưởng tới sản xuất, kinh doanh mà chuyên gia Việt Nam chuyên gia nước Việt Nam không xử lý Pháp luật không quy định trách nhiệm Sở Lao động – TB&XH tỉnh phải xác nhận trường hợp không thuộc diện cấp giấy phép lao động Tuy nhiên, thực tế nhu cầu sử dụng đối tượng thuộc diện lao động khu kinh tế Dung Quất (Nhà máy lọc dầu Dung Quất) lớn từ 300-500 lao động, quan xuất nhập cảnh yêu cầu doanh nghiệp liên hệ với Sở Lao động – TB&XH đại phương để xác nhận tình hình sử dụng lao động Đây bất cập công tác phối hợp quan có liên quan việc quản lý lao động người nước ngoài, pháp luật cần có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.2.2 Nhóm giải pháp cho quan quản lý Thứ nhất, Nâng cao lực thể chế, khả tổ chức thực hiện, thúc đẩy hoạt động quản lý LĐNN cách có hiệu địa phương Nâng cao lực máy quản lý LĐNN làm cho chế, thể chế, phương thức quản lý nội bộ máy nhà nước khoa học, hợp lý hơn; khả hành kỹ thuật chuyên môn cán 82 công chức cao hơn; quy tắc, kiềm chế kiểm sốt để đảm bảo cho cán cơng chức có khả linh hoạt để hoạt động tốt tập thể, tránh hành động độc đốn chun quyền, tham nhũng, quan liêu, cửa quyền tiêu cực khác Người đứng đầu quan, đơn vị quản lý lao động nước địa phương, khâu trình cấp giấy phép lao động LĐNN địa bàn tỉnh phải người am hiểu sâu sắc chuyên môn, ngoại ngữ; có tầm nhìn dài hạn, có phương pháp phong cách lãnh đạo, điều hành khoa học; có đồng cảm sâu sắc với người lao động nước làm việc địa phương cụ thể: Đối với UBND tỉnh: Xem xét chấp thuận cho doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động người nước đảm nhận vị trí cơng việc mà lao động nước chưa đáp ứng Thường xuyên đạo triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý lao động nước Kiên xử lý vi phạm trường hợp lao động nước vào làm việc tỉnh thị thực du lịch khơng mơi trường đầu tư mà bỏ qua quy định pháp luật Xây dựng kế hoạch trung dài hạn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đạo quan có chức đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng cho nhu cầu lao động địa phương, đặc biệt nhu cầu nhà thầu nước nhằm thay sử dụng lao động nước Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: Trong trình thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cần nắm bắt nhu cầu dự kiến sử dụng lao động nước lao động nước ngồi, đặc biệt doanh nghiệp có vốn FDI 83 Thường xuyên trao đổi thông tin, phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội để nắm bắt tình hình số lượng lao động người nước chủ doanh nghiệp Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan để nâng cao nhận thức ý thức pháp luật cho người sử dụng lao động, đặc biệt doanh nghiệp nước ngồi trúng gói thầu lớn Quảng Ngãi khâu quan trọng tổ chức thực pháp luật nhằm hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng LĐNN thiếu nhận thức quy định pháp luật Việt Nam liên quan thiếu ý thức pháp luật việc chấp hành quy định Tổ chức thẩm định chặt chẽ vị trí công việc mà doanh nghiệp, tổ chức không tuyển lao động nước nhu cầu sản xuất kinh doanh nên phải sử dụng lao động nước Thực cấp, cấp lại giấy phép lao động hồ sơ đề nghị cấp phép đảm bảo theo quy định Khuyến khích, vận động doanh nghiệp, nhà thầu đăng ký cấp giấy phép lao động qua mạng điện tử Đối với Công an tỉnh: Thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực xuất nhập cảnh, Phòng Quản lý xuất nhập cảnh Cơng an tỉnh thường xuyên phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức tập huấn cho doanh nghiệp, nhà thầu có sử dụng lao động người nước Để người nước hiểu chấp hành tốt pháp luật Việt Nam làm đến làm việc, cư trú tỉnh, công tác tuyên truyền, hướng dẫn cần phải tăng cường triển khai Đặc biệt, Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam số 47/2014/QH2013 ban hành ngày 16/6/2014 có hiệu lực thi hành từ 84 ngày 1/1/2015 thay toàn Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam số 24/1999/PL-UBTVQH10 có nhiều điểm cần người lao động nước nắm rõ để thực hiện, chấp hành làm việc, lưu trú địa bàn tỉnh Để cơng tác quản lý người lao động nước ngồi địa bàn tỉnh ngày vào nề nếp, quan chức cần có phối hợp chặt chẽ nữa, đó, cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn người lao động nước ngoài, quan, doanh nghiệp, thực luật; tăng cường công tác thanh, kiểm tra, nghiêm túc xử lý trường hợp vi phạm sở đảm bảo ổn định sản xuất kinh doanh, đồng thời đảm bảo an toàn an ninh, trật tự xã hội địa phương Thứ hai: tiến hành tổng rà soát dự toán nhu cầu sử dụng lao động nước ngồi tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung Việc xây dựng hoạch định, định sách chiến lược phát triển kinh tế, xã hội thời gian tới làm nắm nhu cầu thật kinh tế sử dụng lao động nước tương lai, sở kinh nghiệm quản lý lao động nước làm việc địa phương Quảng Ngãi Các kinh nghiệm có tiến hành tổng rà sốt phân tích kỹ lưỡng việc đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài, hiệu việc sử dụng hiệu công tác quản lý theo mơ hình quản lý cụ thể Trên sở dự báo định hướng phát triển kinh tế, xã hội với yếu tố khác, dự báo nhu cầu sử dụng lao động nước giai đoạn Thứ ba, hạn chế mức việc sử dụng lao động nước số địa bàn nhạy cảm đảo Lý Sơn Ở khu vực biên giới, hải đảo, khu vực rừng đầu nguồn, khu vực quan trọng an ninh, quốc phòng hay nơi thường xảy xung đột 85 tơn giáo, sắc tộc cần có hạn chế mức việc sử dụng lao động nước ngồi Việc hạn chế với cách thức khác nhau, nhiên phải bảo đảm nguyên tắc quản lý lao động nước nghiên cứu chương Thư tư, phát huy vai trò tư vấn pháp luật tuyên truyền pháp luật lao động địa phương cho người lao động nước ngồi Ngun nhân dẫn đến khơng tn thủ pháp luật nhiều người lao động nước thiếu thơng tin hiểu biết pháp luật Vì bên cạnh hoạt động tuyên truyền đến người nước nhập cảnh vào Việt Nam, cần thiết đẩy mạnh hoạt động tư vấn pháp luật công ty luật trung tâm trợ giúp pháp lý Thứ năm, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động người lao động người sử dụng lao động nước ngồi địa bàn tỉnh Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động người lao động người sử dụng lao động nước hoạt động quan trọng việc nhận thơng tin phản hồi việc thi hành sách qui định pháp luật Phương thức tra, kiểm tra cần tiến hành phối hợp thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, tra chấn chỉnh vi phạm sử dụng lao động nước làm việc địa phương Ngoài cần tăng cường thanh, kiểm tra theo chuyên đề, chuyên đề tuyển chọn lao động, chuyên đề đăng ký, khai báo xin giấy phép lao động, chuyên đề sử dụng lao động… Những trường hợp khơng đủ điều kiện làm việc buộc xuất cảnh trục xuất theo qui định, kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động sử dụng lao động nước Thứ sáu, xây dựng đưa vào sử dụng ứng dụng trực tuyến đồng hóa liệu 86 Hệ thống ứng dụng trực tuyến đưa vào sử dụng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng lao động quan quản lý nhà nước Đây điều mà ngành lao động xã hội địa phương nỗ lực để thực Việc trao đổi thông tin cho thường xuyên giúp quan quản lý lao động nước địa phương đạt hiệu kiểm sốt tối đa trường hợp làm việc "chui" thông qua visa du lịch Hiện nay, thủ tục cấp giấy phép lao động qua mạng điện tử Quảng Ngãi triển khai qua cổng thông tin điện tử: dvc.vieclamvietnam.gov.vn 3.2.3 Các giải pháp người sử dụng lao động người lao động Các giải pháp người lao động Đối với người LĐNN, quan quản lý nhà nước cần bảo vệ người LĐNN (trong quan hệ LĐNN) ngăn chặn xâm hại xảy họ tham gia quan hệ LĐNN Với ý nghĩa đó, “bảo vệ người LĐNN” có nghĩa rộng bao trùm “bảo đảm quyền cho người LĐNN” Đây đặc trưng pháp luật LĐNN quốc gia có chế thị trường Bởi lẽ, người LĐNN yếu so với người sử dụng LĐNN Đó tư tưởng xuyên suốt hoạt động quản lý LĐNN doanh nghiệp nước ta Các giải pháp người sử dụng lao động Người sử dụng LĐNN (ở doanh nghiệp) chủ thể bỏ vốn, đầu tư kinh doanh thu hút LĐNN, giải việc làm cho lao động địa phương Do đó, Nhà nước cần bảo đảm quyền tuyển chọn, sử dụng LĐNN Nếu người LĐNN có quyền lựa chọn việc làm người sử dụng LĐNN có quyền tuyển chọn LĐNN, quyền tăng giảm LĐNN theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Vì vậy, với việc bảo đảm hài hòa lợi ích người LĐNN - người sử dụng LĐNN bảo vệ quyền người sử dụng LĐNN nguyên tắc 87 quản lý LĐNN doanh nghiệp Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng, người sử dụng lao động phải ưu tiên sử dụng lao động nước , trường hợp không tuyển lao động nước vị trí cơng việc có nguy ảnh hưởng đến tình hình sản xuất kinh doanh thi tuyển dụng LĐNN Thực chế độ báo cáo tình hình sử dụng lao động nước để tạo điều kiện cho việc quản lý tốt người lao động nước làm việc tỉnh 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG Những yêu cầu đặt sở việc củng cố hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi; phương hướng hoàn thiện, giải pháp thực pháp luật quản lý lao động tỉnh Quảng Ngãi từ hồn thiện tổ chức thực quy định luật pháp liên quan đến người nước làm việc Việt Nam lâu dài cần nghiên cứu, xây dựng, ban hành luật người nước làm việc Việt Nam, có quy định quyền, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động, quan liên quan tới hình thức làm việc người LĐNN người sử dụng lao động nước Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi cho năm Chương đề cập tới nội dung như: Tăng cường kiểm tra, giám sát thực pháp luật quản lý lao động nước ngoài, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thực chế độ báo cáo tình hình sử dụng lao động nước ngồi, xây dựng đưa vào sử dụng ứng dụng trực tuyến đồng hóa liệu 89 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế tất yếu khách quan xu tồn cầu hóa Hội nhập giúp quốc gia xích lại gần hợp tác có lợi khiến quốc gia phải đối mặt với nhiều thách thức Trong xu đó, với dòng di chuyển hàng hóa vốn, di chuyển lao động điều không tránh khỏi Vấn đề sử dụng lao động nước nước giới xuất phát từ đòi hỏi khách quan nước để phát triển kinh tế - xã hội Sử dụng lao động nói chung sử dụng lao động nước làm việc sở kinh tế Việt Nam nói riêng vấn đề quan trọng việc sử dụng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển quốc gia đặc biệt nước ta Người nước vào làm việc Việt Nam làm tăng thêm số lượng làm phong phú thêm lực lượng lao động, đồng thời tăng tính cạnh tranh thị trường lao động Tuy vậy, việc di chuyển người nước vào vào Việt Nam làm cho số lượng cấu lao động thay đổi Chính vậy, thu thập thơng tin, nắm cung - cầu biến động cung - cầu lao động nói chung lao động nước ngồi nói riêng làm sở để định sách lao động nước làm việc Việt Nam, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng lao động nước Việt Nam, đồng thời xây dựng chế độ tra, kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động nước ngoài, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lao động Đây việc làm thường xuyên liên tục nhằm uốn nắn sai lệch, giải vướng mắc trình thực nhằm thực tốt nội dung quản lý nhà nước người nước làm việc Việt Nam Trên sở hệ thống hóa lý luận thực pháp luật lao động nước ngồi, tác giả phân tích thực trạng quản lý lao động nước 90 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Kết hợp định hướng mục tiêu nâng cao hiệu quản lý lao động nước địa bàn, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật lao động nước địa bàn Quảng Ngãi thời gian tới Những giải pháp nêu cấp quyền tỉnh Quảng Ngãi áp dụng địa bàn mang lại lợi ích thực pháp luật công tác quản lý LĐNN địa bàn nhằm thực hiệu nghị định 11/2016/NĐ-CP ngày 3/2/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước ngồi làm việc Việt Nam Vì lĩnh vực pháp luật phải dựa vào mô hình quản lý lao động nước ngồi bảo đảm nguyên tắc: tôn trọng quyền người; bảo đảm an ninh trị trật tự, an tồn xã hội; bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ việc làm cho người lao động nước; tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp người lao động nước Tuy nhiên pháp luật Việt Nam lĩnh vực có nhiều bất cập nguyên nhân như: nhà làm luật chưa xác định đầy đủ nguyên tắc pháp luật quản lý lao động nước ngoài; mối liên hệ chủ thể quản lý lao động nước chưa cụ thể hóa tầm văn có giá trị pháp lý cao; thiếu coi trọng vai trò tư pháp hoạt động hỗ trợ quản lý Do đó, việc củng cố hoàn thiện lĩnh vực pháp luật cần có định hướng xây dựng pháp luật quản lý lao động nước nhằm tới mục tiêu đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nước cách hợp lý gắn việc sử dụng lao động nước người sử dụng lao động với lợi ích chung tồn xã hội, giữ vững chủ quyền, an ninh trị đồng thời bảo đảm hội nhập quốc tế bảo vệ quyền người Đi với định hướng cần có giải pháp liên quan tới kinh tế, xã hội giải pháp pháp lý 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí Thư (2010), Chỉ thị số 40-CT-TW ngày 20/01/2010 tăng cường công tác quản lý lao động nước Việt Nam Bộ Lao động – Thông binh Xã hội (2008), Thông tư số 08/2008/TTBLĐTBXH ngày 10/6/2008 hướng dẫn số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2009) Thông tư số 13/2009/TTBLĐTBXH ngày 06/5/2009 hướng dẫn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Bộ Lao động – Thông binh Xã hội (2011), Thông tư số 31/2011/TTBLĐTBXH ngày 03/11/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2014), Thông tư số 03/2014/TTBLĐTBXH ngày 20/01/2014 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/9/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 40/2016/TTBLĐTBXH ngày 25/10/2016 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Văn số 1581/UBNDVX ngày 09/8/2012 tăng cường quản lý lao động nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Công văn số 5233/LĐTBXH-VL ngày 29/12/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Đề tài sở : Tình hình quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam 10 Ngơ Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 quy định tuyển dụng quản lý người nước ngồi làm việc Việt Nam 12 Chính phủ (2011) Nghị định số 46/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/9/2013 quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 quy định chi tiết số điều Bộ Luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động 17 Cơng ước quyền dân trị năm 1966 18 Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966 19 Cơng ước quốc tế việc bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ năm 1990 20 Công ước số 97 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 21 Công ước số 143 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 22 Công ước số 150 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 23 Phan Huy Đường (2011), Quản lý nhà nước lao động nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ 24 Phạm Thị Hương Giang (2015), Hoàn thiện Pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Phạm Thị Hương Giang (2016), Pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (www.tcdcpl.moj.gov.vn) 26 Nguyễn Thị Thu Hương Nguyễn Thị Bích Thủy (2012), Chuyên đề Lao động nước Việt Nam thực trạng vấn đề đặt 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Bảo vệ người lao động di trú, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên hiệp quốc văn kiện quan tọng ASEAN), Sách tham khảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 22010 29 Bùi Sỹ Lợi (2016), “Một số định hướng sửa đổi, bổ sung Pháp luật lao động…”, Tạp chí Lao động Xã hội số 529 ngày 16-30/6/2016 (Tr 5) 30 Lưu Bình Nhưỡng (2009), “Một số vấn đề pháp lý người nước đến làm việc Việt Nam” (tr – 10), Tạp chí Luật học, Số 9/2009 31 Lê Hồng Huyên (VNH3.TB5.791), “Tác động di chuyển lao động quốc tế đối vứi phát triển kinh tế xã hội - Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế”, www.hids.hochiminhcity.gov.vn 32 Lê Phương (2015), “Quản lý lao động nước làm việc Việt Nam: Hài hòa u cầu lợi ích”, Báo Lao động, thứ Bảy ngày 12/09/ 2015 33 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam 34 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động 35 C.Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23 36 Sở Lao động – Thương binh Xã hội số Sở, ngành liên quan (2015), Các báo cáo kết tra, kiểm tra tình hình lao động nước ngồi làm việc địa bàn tình Quảng Ngãi Đoàn kiểm tra liên ngành qua năm 2013, 2014, 2015 37 Lê Thị Hoài Thu (2013), “Bảo đảm quyền người lao động di trú pháp luật lao động Việt Nam” (tr 201 – 224), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 38 Phạm Công Trứ (2013), “Quyền người lao động văn kiện pháp lý quốc tế: Một phận cấu thành hệ thống quyền người” (tr 11 – 22), Bảo đảm quyền người pháp luật lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Tuyên ngơn tồn giới quyền người năm 1948 40 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Văn số 2920/UBND-VX ngày 25/04/2014 tăng cường quản lý lao động nước ngồi Chính phủ Việt Nam 41 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Công văn số 321/UBND-KGVX ngày 18/01/2017 tăng cường cơng tác quản lý lao động nước ngồi làm việc Việt Nam 42 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội số 133/BC-UBND ngày 26/7/2016 43 Viện Nhà nước Pháp luật (2017), Pháp luật quản lý lao động nước Việt Nam tác giả Phạm Thị Hương Giang Tiếng Anh 44 ASEAN (2014), Asean Conference on Globalization and Labor Administration: Cross-Border Labor Mobility, Social Security and Regional Integration, Manila, Philippines, November 19-21,2014 ... PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 76 3.1 Phương hướng thực pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi ... 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ... thực pháp luật lao động nước làm việc tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, đề tài: Thực pháp luật quản lý lao động nước tỉnh Quảng Ngãi cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, thực pháp luật quản lý nhà nước