Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)

Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ NHÀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ NHÀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả Chu Thị Nhàn LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau đại học thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy cho tơi học tập chƣơng trình Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo, cán Vụ Pháp chế, Vụ Vận tải - Bộ Giao thông vận tải, Vụ Pháp chế - Thanh tra, Tổng cục Đƣờng Việt Nam tạo điều kiện cho trình thu thập tài liệu nghiên cứu luận văn./ Tác giả Chu Thị Nhàn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Quan niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.1 Khái niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.2 Đặc điểm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.3 Vai trò pháp luật quản lý vận tải đƣờng 11 1.2 Điều chỉnh pháp luật quản lý vận tải đƣờng 13 1.2.1 Những nguyên tắc pháp luật quản lý vận tải đƣờng 13 1.2.2 Một số nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý vận tải đƣờng 16 1.3 Tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng bộ18 1.3.1.Tính tồn diện, đồng 19 1.3.2 Tính thống 20 1.3.3 Tính phù hợp 20 1.3.4 Tính khả thi 21 1.3.5 Tính phù hợp kỹ thuật pháp lý xây dựng văn quy phạm pháp luật 22 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng tới thi hành pháp luật quản lý vận tải đƣờng 23 1.4.1 Sự hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng 23 1.4.2 Ý thức chủ thể tham gia vận tải đƣờng 24 1.4.3 Công tác tổ chức ý thức pháp luật chủ thể thi hành pháp luật 24 1.4.4 Các yếu tố về: trình độ đối tƣợng thi hành, thực pháp luật; số điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết 25 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ 27 VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 27 2.1 Phân tích thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng 27 2.1.1 Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan quản lý nhà nƣớc hoạt động vận tải đƣờng (chủ thể quản lý) 27 2.1.2 Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vận tải đƣờng bộ, chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng 29 2.1.3 Nhóm quy phạm pháp luật đảm bảo việc thi hành quy định pháp luật hoạt động vận tải đƣờng 44 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý vận tải đƣờng nƣớc ta thời gian qua 52 2.2.1 Công tác tổ chức thực pháp luật 52 2.2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý vận tải đƣờng số lĩnh vực 54 2.3 Đánh giá chung 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 79 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng nƣớc ta 79 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng 80 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật quản lý vận tải đƣờng 80 3.2.2 Tăng cƣờng lực thực thi pháp luật quản lý vận tải đƣờng 89 3.2.3 Đổi công tác quản lý đơn vị thực pháp luật quản lý vận tải đƣờng 94 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực pháp luật quản lý vận tải đƣờng 95 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân chủ thể tham gia thực pháp luật quản lý vận tải đƣờng 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Hoạt động vận tải nói chung vận tải đƣờng nói riêng có vai trò thiết yếu sản xuất đời sống ngƣời Hiện nƣớc ta, vận tải ô tô đảm nhiệm 90% tổng khối lƣợng vận chuyển hành khách 70% tổng khối lƣợng vận chuyển hàng hóa Vì vậy, hoạt động vận tải đƣờng có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Kể từ nhà nƣớc chủ trƣơng xã hội hoá lực lƣợng vận tải đƣờng bộ, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ, phƣơng tiện kinh doanh vận tải gia tăng nhanh chóng số l đƣợc hoàn thiện Vấn đề quản lý hoạt động vận tải đƣờng đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm nội dung đƣợc đƣa vào Luật Giao thông đƣờng từ năm 2001 Sau năm thực hiện, ban hành Luật Giao thông đƣờng năm 2008 sửa đổi văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn Luật để quản lý hoạt động vận tải đƣờng Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, lĩnh vực vận tải đƣờng bộ, đến tồn nhiều yếu tác động tiêu cực đến chất lƣợng dịch vụ vận tải an tồn giao thơng, làm hạn chế thành cơng trình phát triển vận tải đƣờng Tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, chở q tải… diễn phổ biến Hiện tƣợng “xe dù”, “bến cóc”, “cơm tù”, đón trả khách khơng nơi quy định, tranh giành khách, bán khách,… tồn tại; công tác quản lý nhà nƣớc vận tải không ngừng đƣợc hoàn thiện đạt đƣợc kết định nhƣng chƣa thật đƣợc đổi mới, chƣa theo kịp với phát triển diễn biến hoạt động vận tải; công tác quản lý đơn vị vận tải nhiều yếu cần khắc phục Để có hồn thiện pháp luật nhƣ khắc phục tồn tại, bất cập nêu hoạt động vận tải đƣờng nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thơng đƣờng việc nghiên cứu, nắm bắt đƣợc sở pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật vô cần thiết suy cho cùng, pháp luật đƣợc tạo để sâu vào sống thực tiễn Đó lý tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường bộ” để làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp - Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu đề tài - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tƣ pháp (1980), Xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội; Đề tài đề cập đến cách toàn diện việc xây dựng hệ thống khoa học việc xử phạt vi phạm hành Đề tài làm tảng pháp lý áp dụng cho việc xử phạt vi phạm hành nhiều lĩnh vực khác có lĩnh vực vận tải đƣờng - Nguyễn Trọng Bình (2000), Đại họ áp dụng thực tiễn kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành hoạt động vận tải đƣờng - Đỗ Quốc Phong (2010), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách liên tỉnh ô tô áp dụng cho tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Giao thông vận tải Luận văn làm sang tỏ số vấn đề hoạt động vận tải nói chung vận tải hành khách nói riêng Luận văn đánh giá thực trạng việc xây dựng, ban hành hệ thống pháp luật vận tải hành khách liên tỉnh xe tơ, từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật vận tải đƣờng nói chung vận tải hành khách liên tỉnh xe tơ nói riêng - Trƣơng Thị Mỹ An (2014), Dịch vụ vận tải Việt Nam, thực trạng giải pháp, luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị, Trƣờng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn nghiên cứu làm sang tỏ số sở lý luận dịch vụ vận tải bao gồm vận tải đƣờng Trên sở nghiên cứu thực trạng dịch vụ vận tải Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật vận tải có vận tải đƣờng Các cơng trình nghiên cứu trên, không trực tiếp nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam nay, nhiên, cơng trình nghiên cứu sâu sắc khía cạnh thực tiễn hoạt động vận tải đƣờng số địa phƣơng cụ thể, phạm vi nƣớc, đƣa đƣợc hạn chế quy định pháp luật công tác thi hành pháp luật vận tải, có vận tải đƣờng Đồng thời, cơng trình nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý vận tải đƣờng Những cơng trình tảng lý luận quan trọng, trƣớc mở đƣờng cho công trình nghiên cứu Tuy nhiên cơng trình chƣa sâu nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam Vì vậy, việc tiếp tục hƣớng nghiên cứu xoay quanh thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam cần thiết, làm sở để soi chiếu lại, củng cố, hồn thiện hệ thống pháp luật Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan, luận văn phân tích thực trạng hệ thống nội dung quy định pháp luật quản lý vận tài đƣờng bộ, thực tiễn áp dụng nay, để tìm hạn chế, vƣớng mắc nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý vận tài đƣờng nƣớc ta thời gian tới 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài là: pháp luật quản lý vận tải đƣờng thực tiễn thi hành Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn đƣợc giới hạn việc nghiên cứu pháp luật quản lý vận tải đƣờng (trọng tâm Luật Giao thông đƣờng năm 2008 văn hƣớng dẫn thi hành Luật hoạt động vận tải đƣờng bộ) nƣớc giai đoạn từ năm 2009 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phƣơng pháp vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu, có phƣơng pháp cụ thể nhƣ: Phương pháp phân tích: Trên sở quy định hành pháp luật quản lý vận tải đƣờng bộ, tác giả phân tích quy định hoạt động vận tải đƣờng bộ… Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu kết đạt đƣợc hạn chế trình áp dụng quy định quản lý vận tải đƣờng Phương pháp so sánh: để làm rõ vấn đề nghiên cứu, tác giả luận văn so sánh pháp luật nƣớc ta với số nƣớc giới để có nhìn bao qt Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp lịch sử, tổng hợp, … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 5.1 Ý nghĩa lý luận - Cấp loại ấn quản lý (phù hiệu, biển hiệu, sổ nhật trình ) theo quy ðịnh - Quản lý chất lƣợng dịch vụ an tồn giao thơng địa bàn địa phƣơng - Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đề nghị xử lý vi ph b) Tổng cục Đƣờng Việt Nam: - Trực tiếp quản lý tuyến vận tải hành khách cố định quan trọng (theo tiêu chí cụ thể) - Trực tiếp quản lý tuyến vận tải quốc tế - Quản lý chất lƣợng dịch vụ an tồn giao thơng tồn quốc - Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đề nghị xử lý vi phạm công tác quản lý vận tải Sở GTVT địa phƣơng - Kiểm tra, Thứ hai, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ - Tăng cƣờng tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ nhằm đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có lực chun mơn vừa có đạo đức, trách nhiệm Kiên xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có thái độ sách nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ trạng thiếu hụt cán có trình độ chun ngành vận tải Sở GTVT địa phƣơng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa 90 - Đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc đảm bảo cho công tác thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Đề chế độ đãi ngộ, khen thƣởng phù hợp để động viên, khuyến khích tinh thần làm việc nhƣ tạo động lực cho cán bộ, cơng chức để họ có niềm đam mê tinh thần, trách nhiệm cao với công việc Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu vận tải nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý vận tải Trƣớc yêu cầu hội nhập ngày sâu rộng, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu đổi cách thức, nâng cao hiệu quản lý việc nhanh chóng áp dụng cơng nghệ thơng tin để hỗ trợ công tác quản lý vận tải cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo tính xác, kịp thời, thống nhất, đồng bộ; đại hóa cơng tác quản lý hoạt động vận tải; tạo điều kiện để quan, đơn vị, cá nhân tìm kiếm, tra cứu thông tin liên quan thực đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ đƣờng quan quản lý nhà nƣớc quan quản lý nhà nƣớc cấp với thông qua phần mềm quản lý vận tải thống toàn quốc Cấu trúc cụ thể hệ thống quản lý hoạt động vận tải đƣợc xây dựng nhƣ sau: a) Phân hệ quản lý vận tải hành khách - Phần mềm quản lý công tác cấp giấy phép kinh doanh vận tải gắn thiết bị giám sát hành trình: Quản lý hồ sơ, tài liệu, điều kiện cấp phép kinh doanh vận tải; Quản lý, cập nhật thông tin thiết bị giám sá - Phần mềm quản lý chấp thuận tuyến cố định: Quản lý hồ sơ, tài liệu, công bố tuyến, số xe chấp thuận, số hiệu tuyến, thời gian biểu chạy xe, doanh nghiệp hoạt động, vi phạm,…; Cấp phát phù hiệu tuyến cố định, sổ nhật trình chy xe; Tạo loại báo cáo thống kê: tổng hợp, chi tiết, báo cáo định kỳ, bất thƣờng 91 - Phần mềm quản lý chất lƣợng dịch vụ công tác ATGT theo dõi vi phạm: Áp dụng cho doanh nghiệp, hợp tác xã phải đăng ký chất lƣợng dịch vụ theo quy định Luật; Trong phần mềm có tính đến việc tiếp nhận thơng tin từ thiết bị giám sát hành trình để theo dõi doanh nghiệp, Sở Giao thông vận tải Tổng cục; Tạo loại báo cáo thống kê: - Phần mềm theo dõi quản lý hoạt động vận tải hành khách xe buýt: Cập nhật liệu: Trung tâm quản lý hoạt động vận tải hành khách cố định xe buýt địa phƣơng, Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố truyền dẫn liệu Tổng cục Đƣờng Việt Nam - Phần mềm theo dõi quản lý hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng, xe du lịch: Các Sở Giao thông vận tải cập nhật liệu từ công tác cấp phát phù hiệu hợp đồng, phù hiệu du lịch, đơn vị vận tải cập nhật số nội dung hợp đồng trƣớc thực hiện, chiết xuất liệu để tổng hợp chung nƣớc Tổng cục Đƣờng Việt Nam; - Phần mềm quản lý cập nhật liệu bến xe (phục vụ cho công tác quản lý hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định: Nơi cập nhật số liệu thƣờng xuyên (về khách xe, xuất bến,…) bến xe; Nơi cập nhật liệu bến xe: Sở Giao thông vận tải; Dữ liệu chuyển Tổng cục Đƣờng Việt Nam Nội dung liệu gồm: tuyến, số lƣợng vé bán, xe xuất bến, xe vi phạm… b) Phân hệ quản lý hoạt động vận tải hàng hóa: - Nội dung liệu: số lƣợng phƣơng tiện, quy mơ, cấu đồn phƣơng tiện, số lƣợng đơn vị kinh doanh, sản lƣợng vận chuyển, luồng hàng, c) Phân hệ quản lý hoạt động vận tải quốc tế 92 - Cập nhật liệu nối mạng Trạm quản lý cửa thực Hiệp định, Sở Giao thông vận tải đƣợc cấp phép Tổng cục Đƣờng Việt Nam - Có thể nối mạng đến bến xe, trạm dừng nghỉ để theo dõi hành trình hoạt động phƣơng tiện vận tải quốc tế - Theo dõi số lƣợng phƣơng tiện, doanh nghiệp đƣợc cấp phép, xe vi phạm Việt Nam nƣớc c) Sơ đồ tổ chức hệ thống (dự kiến): Kiến trúc hệ thống thành cấp: Bộ GTVT Cấp Trung Tổng cục ĐBVN ƣơng Cấp tỉnh, thành Sở GTVT Sở GTVT Phòng QLVT Phòng QLVT phố Cấp sở Bến xe Bến xe Bến xe Bến xe khách, khách, khách, khách, doanh doanh doanh doanh nghiệp nghiệp nghiệp nghiệp 93 Để áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hoạt động vận tải nhà nƣớc cần phải: Đầu tƣ xây dựng phần mềm quản lý thống nhất, kết nối liệu đơn vị vận tải, bến xe với Sở Giao thông vận tải với Tổng cục Đƣờng Việt Nam; Các Sở Giao thông vận tải đƣợc cấp tài khoản để xem in báo cáo liệu hoạt động vận tải phạm vi địa phƣơng; Các đơn vị vận tải bến xe đƣợc cấp tài khoản riêng cấp phép hoạt động vận tải công bố đƣa bến xe vào khai thác để đăng nhập vào hệ thống thực quyền nghĩa vụ theo quy định 3.2.3 Đổi công tác quản lý đơn vị thực pháp luật quản lý vận tải đường Hiện nay, hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng phát triển, hoạt động chiếm tỷ trọng hàng đầu số loại hình vận tải Do đó, việc nâng cao, đổi công tác quản lý đơn vị vận tải giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động vận tải đƣờng đồng thời góp phần nâng cao lực, hiệu thực thi quy định pháp luật vận tải đƣờng bộ, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thơng, đảm bảo trật tự, an tồn giao thông Để đổi công tác quản lý đơn vị vận tải, cần thực giải pháp cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, xây dựng quy mô, mơ hình, phƣơng pháp quản lý hiệu cho đơn vị kinh doanh vận tải - Cần phải có quy định việc phân loại doanh nghiệp vận tải theo quy mô lực quản lý doanh nghiệp Căn vào loại doanh nghiệp vận tải, quy định phạm vi hoạt động phù hợp, tƣơng ứng với loại qua loại bỏ doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, quản lý yếu kém, đồng thời khuyến khích phát triển doanh nghệp có quy mơ lớn, áp 94 - Áp dụng quy định áp dụng công nghệ thông tin quản lý đơn vị vận tải, bến xe kết nối với hệ thống quản lý quan nhà nƣớc chuyên ngành - Áp dụng quy trình quản lý an tồn giao thơng quản lý chất lƣợng dịch vụ vận tải đơn vị vận tải theo lộ trình hợp lý Thứ hai, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý đơn vị vận tải - Tăng cƣờng tập huấn kiến thức quản lý vận tải cho số chức danh quản lý đơn vị vận tải nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý đơn vị vận tải - Đảm bảo số lƣợng cán phù hợp với nội dung công việc, đồng thời lựa chọn cán quản lý vừa có lực vừa có tinh thần, trách nhiệm công việc 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực pháp luật quản lý vận tải đường Có thể nói giải pháp mang tính răn đe nhằm nâng cao ý thức chấp hành ngƣời dân, chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng Để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải, thời gian tới cần thực giải pháp cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải thông qua hình thức đào tạo, bồi dƣỡng nhằm đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có trình độ vừa có tinh thần, trách nhiệm thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải Thứ hai, đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện, công cụ hỗ tr cho cán thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải Thứ ba, tiếp tục chấn chỉnh, loại bỏ triệt để tƣợng tiêu cực số cán thuộc lực lƣợng chức Để làm đƣợc điều nay, cần phải thực đồng giải pháp sau: 95 - Nâng cao thu nhập cho cán bộ, tra viên, Cảnh sát giao thông Hiện nay, chi phí trả lƣơng cho lực lƣợng chức đƣợc trích từ quỹ xử phạt vi phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng trật tự an tồn giao thơng thị Trong phần đƣợc phép chi, thấy phần chi phí trả lƣơng không đảm bảo Do vậy, tƣợng bảo kê cho phƣơng tiện hoạt động vi phạm pháp luật giao thơng đƣờng tồn tại, phần bất cập vấn đề chế độ tiền lƣơng - Bên cạnh việc nâng cao thu nhập đáng cho cán lực lƣợng chức nói cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc hành vi tiêu cực Cần phải cụ thể hố hình thức xử lý thích đáng tuỳ theo mức độ vi phạm Ở mức độ nhẹ xử phạt hành chính, cảnh cáo đến đuổi việc, cao truy tố hình - Thƣờng xun thực cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, làm cho cho cán lực lƣợng chức phải có ý thức kỷ luật cao, nghiêm túc chấp hành quy định pháp luật - Tăng cƣờng phối hợp ngành giao thông vận tải, ngành công an đơn vị truyền thông Ngành giao thông vận tải ngành công an cung cấp thông tin cho đơn vị truyền thông thực việc đăng tải thông tin liên lạc vận tải hành khách, hình thức xử phạt, kênh liên lạc để nhân dân giám sát phản ánh, góp phần chấn chỉnh kịp thời sai phạm hoạt động vận tải khách lực lƣợng chức 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân chủ thể tham gia thực pháp luật quản lý vận tải đường Ý thức tuân thủ pháp luật ngƣời dân chủ thể tham gia vận tải đƣờng có vai trò, ý nghĩa quan trọng để định việc triển khai, thực có hiệu quy định pháp luật quản lý vận tải đƣờng Ý thức pháp luật ngƣời dân chủ thể tham gia vận tải đƣờng cao việc triển khai thực quy định pháp luật vận tải đƣờng có hiệu cao ngƣợc lại 96 Hiện nay, ý thức pháp luật ngƣời dân chủ thể tham gia vận tải đƣờng chƣa cao, nguyên nhân dẫn đến việc thi hành pháp luật vận tải đƣờng nhiều hạn chế, chƣa hiệu Vì vậy, để nâng cao hiệu việc thi hành pháp luật quản lý vận tải đƣờng giải pháp hàng đầu quan trọng nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân chủ thể tham gia vận tải đƣờng Để nâng cao ý thức ngƣời dân nói chung chủ thể tham gia vận tải đƣờng nói riêng cần thực giải pháp cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, tăng cƣờng, đổi hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý hoạt động vận tải đƣờng - Về nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quy định Luật Giao thông đƣờng năm 2008 hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành Luật Tun truyền tình hình, kết cơng tác bảo đảm an tồn giao thơng, gƣơng tập thể, cá nhân có cách làm hay, hiệu quả, khó khăn vƣớng mắc từ thực tế, biện pháp tháo gỡ Tuyên truyền hậu tai nạn giao thơng xã hội, gia đình cá nhân làm học cho ngƣời - Về hình thức tuyên truyền: Cần kết hợp biện pháp, hình thức phù hợp là: Tun truyền qua việc nêu gƣơng sáng chấp hành pháp luật giao thơng, cán bộ, cơng chức, đảng viên, đồn viên Đặc biệc đồng chí lãnh đạo, bậc ơng, bà, cha mẹ, thầy, cô giáo phải gƣơng mẫu đầu gƣơng sáng chấp hành pháp luật giao thông Tuyên truyền qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng (internet, truyền hình, truyền thanh, báo chí): ý phát huy lợi hệ thống phát truyền hình đặc biệt hệ thống đài truyền sở, ấn phẩm báo chí, tin, hội thi, vận động sáng tác âm nhạc, phim ảnh, văn học nghệ thuật chủ đề an tồn giao thơng (ví dụ nhƣ: phòng, chống uống rƣợu bia lái xe; tuân thủ quy định tốc độ; đội mũ bảo hiểm ); phát triển ứng dụng tiện ích có gắn kèm với tính tun truyền an tồn giao thơng cho thiết bị điện thoại thơng minh/máy tính bảng Tun truyền qua tổ chức hội nghị, hội thảo, toạ đàm, thông qua giáo dục 97 pháp luật nhà trƣờng Tuyên truyền qua thi tìm hiểu pháp luật, qua trợ giúp pháp lý lƣu động, biểu diễn văn nghệ, sinh hoạt câu lạc bộ, sinh hoạt đảng, đoàn thể, - Về đối tƣợng tuyên truyền: Tuỳ đối tƣợng cần có nội dung biện pháp tuyên truyền phù hợp: Đối với cán bộ, công chức, viên chức tập trung phổ biến quy định quy tắc giao thông, điều kiện phƣơng tiện tham gia giao thông, ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông ; đƣa nội dung chấp hành luật giao thông tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị cá nhân Với học sinh, sinh viên: Tăng cƣờng chất lƣợng học môn Giáo dục công dân, môn học pháp luật, hoạt động ngoại khố, tập trung phổ biến quy tắc giao thơng, điều kiện ngƣời điều khiển phƣơng tiện tham gia giao thông đặc biệt độ tuổi Với niên: Tập trung giới thiệu quy định quy tắc giao thông, hành vi bị nghiêm cấm hình thức xử phạt vi phạm Đối với nông dân: Quy tắc giao thông, ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông, quy định kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi vi phạm mức xử phạt Đối với ngƣời tham gia đảm bảo an tồn giao thơng nhƣ lực lƣợng cơng an, tra giao thông: Phải nắm rõ quy định pháp luật an tồn giao thơng, quy định quy trình tuần tra, kiểm sốt, phát xử lý vi phạm nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị cá nhân có thẩm quyền Về đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật: Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật điều kiện quan trọng để truyền tải quy định pháp luật đến đối tƣợng cần có quan tam đầu tƣ cách thoả đáng Kiện toàn đủ số lƣợng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ báo cáo viên cấp uỷ, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật Thƣờng xuyên cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật an tồn giao thơng, tình hình đảm bảo an tồn giao thơng địa bàn Tập huấn, nâng cao trình độ, kỹ tuyên truyền kiến thức pháp luật, có chế độ đãi ngộ phù hợp 98 Về kinh phí sở vật chất: Để đảm bảo đáp ứng tốt cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật an tồn giao thơng cần có nguồn kinh phí sở vật chất phù hợp sở phát huy sở có với trang bị Ƣu tiên tập trung đầu tƣ cho quan, đơn vị trực tiếp thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở Thứ hai, nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân chủ thể tham gia vận tải đƣờng thơng qua số hình thức khác Ngoài ra, để nâng cao ý thức pháp luật cho ngƣời dân chủ thể tham gia vận tải đƣờng bộ, cần nâng cao chất lƣợng giáo dục kiến thức an tồn giao thơng trƣờng học; giáo dục ƣ thức tự giác chấp hành pháp luật cho học sinh, sinh viên tham gia giao thông đồng thời tăng cƣờng, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật vận tải đƣờng để răn đe đối tƣợng có hành vi vi phạm Nhƣ vậy, khẳng định giải pháp đƣợc dƣa để góp phần hồn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam Với biện pháp đồng bộ, phát huy sức mạnh hệ thống trị, sức mạnh cộng đồng xã hội công tác đảm bảo an tồn giao thơng, đặc biệt vai trò cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tin pháp luật hoạt động vận tải đƣờng vào sống đạt hiệu cao, góp phần hạn chế, giảm bớt hậu tai nạn giao thông, mang lại niềm vui, niềm hạnh phúc cho ngƣời dân, chủ thể tham gia hoạt động vận tải đƣờng 99 KẾT LUẬN Luận văn phân tích đánh giá sở lý luận, thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam từ định phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam Thứ nhất, sở lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận pháp luật quản lý vận tải đƣờng nhƣ: quan niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng bộ, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý vận tải đƣờng nhƣ tiêu chí đánh giá hoàn thiện, yếu tố ảnh hƣởng tới thi hành pháp luật quản lý vận tải đƣờng Thứ hai, thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng bộ, luận văn sâu vào phân tích quy định thực trạng thi hành hệ thống văn quy phạm pháp luật vận tải đƣờng bộ, cụ thể: Luật Giao thông đƣờng năm 2008 văn hƣớng dẫn thi hành Luật hoạt động vận tải đƣờng bộ, qua thấy đƣợc kết đạt đƣợc hạn chế quy định pháp luật nhƣ công tác thi hành pháp luật vận tải đƣờng Thứ ba, phƣơng hƣớng giải pháp, luận văn đƣa phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam để từ tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận tải đƣờng ngày phát triển, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Nhƣ vậy, với kết cấu nội dung nhƣ trên, nói luận văn đƣa vấn đề nghiên cứu sát với thực tiễn, đồng thời luận văn cho nhà quản lý nhà nƣớc vận tải đƣờng để hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý vận tải đƣờng Việt Nam 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2012), Thông tư số 29/2012/TT-BCA ngày 18 tháng năm 2012 quy định tổ chức kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe ô tô, xe máy chuyên dùng công an nhân dân, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2008), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2012), Báo cáo theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2013), Báo cáo theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2014), Báo cáo theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Báo cáo theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2016), Báo cáo theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2015), Đề án đổi quản lý vận tải đường theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2009), Thông tư số 08/2009/TT-BGTVT ngày 23 tháng năm 2009 hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hố, Hà Nội 10 Bộ Giao thơng vận tải (2010), Thông tư số 21/2010/TT-BGTVT ngày 10 tháng năm 2010 hướng dẫn Nghị định 95/2009/NĐ-CP quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng chở người, Hà Nội 11 Bộ Giao thông vận tải (2013), Thông tư số 35/2013/TT-BGTVT ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định xếp hàng xe ô tô, Hà Nội 101 12 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 46/2014/TT-BGTVT ngày 06 tháng 10 năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hoá, Hà Nội 13 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 53/2014/TT-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2014 bảo dưỡng kỹ thuật, sửa chữa phương tiện giao thông giới đường bộ, Hà Nội 14 Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07 tháng 01 năm 2014 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải hành khách, vận tải hàng hóa xe tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 15 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15 tháng năm 2015 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 16 Bộ Giao thông vận tải – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2015) Thông tư liên tịch số 19/2015/TTLT-BGTVT-BVHTTDL ngày 25 tháng năm 2015 hướng dẫn vận tải hành khách du lịch xe ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận tải hành khách du lịch, Hà Nội 17 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 46/2015/TT-BGTVT ngày 07 tháng năm 2015 quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội 18 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 63/2014/TTBGTVTquy định tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 102 19 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT ngày 09 tháng 11 năm 2015 quy định kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông giới đường bộ, Hà Nội 20 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 91/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội 21 Bộ Giao thông vận tải (2015), Thông tư số 92/2015/TT-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2015 quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến vận tải hành khách cố định xe ô tô, Hà Nội 22 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BGTVT ngày 08 tháng năm 2016 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu đường bộ, Hà Nội 23 Bộ Giao thông vận tải (2016), Thông tư số 35/2016/TT-BGTVT ngày 15 tháng 11 năm 2016 quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh Bộ Giao thông vận tải quản lý, Hà Nội 24 Chính phủ (2009), Nghị định số 95/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2009 quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tơ chở người, Hà Nội 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2014 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, Hà Nội 26 Chính phủ (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt, Hà Nội 27 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia 28 Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nhà xuất Tƣ pháp 29 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 103 30 Bộ Tài – Bộ Giao thông vận tải (2014), Thông liên tịch số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, Hà Nội 31 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 293/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, miễn, quản lý sử dụng phí sử dụng đường bộ, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2012 phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020, Hà Nội 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25 tháng 02 năm 2013 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 34 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2016), Báo cáo công tác bảo đảm an tồn giao thơng quốc gia, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến tre (2015), Quyết định số 20/2015/QĐUBND ngày 08 tháng năm 2015 quy định quản lý hoạt động xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh vận chuyển hàng hóa, hành khách, xe máy kéo vận chuyển hàng hóa xe dùng làm phương tiện lại người khuyết tật tham gia giao thông đường địa bàn tỉnh Bến Tre, Bến Tre 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 442/2015/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 3160/2009/QĐ-UBND ngày 17/9/2009 quy định điều kiện, phạm vi hoạt động xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hoá địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Thanh Hóa 104 ... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Quan niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.1 Khái niệm pháp luật quản lý vận tải đường 1.1.1.1 Khái niệm vận tải đường Lĩnh... SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Quan niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.1 Khái niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.2 Đặc điểm pháp luật. .. PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 79 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng nƣớc ta 79 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện