Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (tt)

Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý vận tải đường bộ ở Việt Nam hiện nay (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU THỊ NHÀN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: PGS.TS Vũ Đức Đán, Học viện HCQG Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Đại học Nội vụ HN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402C nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h30 ngày 28 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý hoạt động vận tải đường Đảng Nhà nước ta quan tâm nội dung đưa vào Luật Giao thông đường từ năm 2001 Sau năm thực hiện, ban hành Luật Giao thông đường năm 2008 sửa đổi văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật để quản lý hoạt động vận tải đường bộ.Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, lĩnh vực vận tải đường bộ, đến tồn nhiều yếu tác động tiêu cực đến chất lượng dịch vụ vận tải an tồn giao thơng, làm hạn chế thành cơng trình phát triển vận tải đường Để có hồn thiện pháp luật khắc phục tồn tại, bất cập nêu hoạt động vận tải đường nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thơng đường việc nghiên cứu, nắm bắt sở pháp lý thực tiễn thi hành pháp luật vơ cần thiết suy cho cùng, pháp luật tạo để sâu vào sống thực tiễn Đó lý lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường bộ” để làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp - Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu đề tài - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội; - Nguyễn Trọng Bình (2000), Đại học Luật Hà Nội - Đỗ Quốc Phong (2010), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách liên tỉnh ô tô áp dụng cho tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Giao thông vận tải - Trương Thị Mỹ An (2014), Dịch vụ vận tải Việt Nam, thực trạng giải pháp, luận văn tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị, Trường Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan, luận văn phân tích thực trạng hệ thống nội dung quy định pháp luật quản lý vận tài đường bộ, thực tiễn áp dụng nay, để tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý vận tài đường nước ta thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là: pháp luật quản lý vận tải đường thực tiễn thi hành Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn việc nghiên cứu pháp luật quản lý vận tải đường (trọng tâm Luật Giao thông đường năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Luật hoạt động vận tải đường bộ) nước giai đoạn từ năm 2009 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, có phương pháp cụ thể như: Phương pháp phân tích, Phương pháp thống kê, Phương pháp so sánh Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp lịch sử, tổng hợp, … Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 5.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý vận tải đường nhằm làm rõ đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đánh giá hiệu pháp luật quản lý vận tải đường tồn tại, hạn chế bất cập quy định việc triển khai, thực pháp luật hoạt động vận tải đường Đồng thời thông qua việc nghiên cứu đề tài hệ thống hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định điều chỉnh hoạt động vận tải đường 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Thông qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật quản lý vận tải đường để rõ mặt được, tồn tại, hạn chế bất cập quy định việc triển khai, thực pháp luật hoạt động vận tải đường Từ đó, đưa số giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật hoạt động vận tải đường Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho đề tài nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật quản lý vận tải đường Đồng thời, cho nhà nước lý vận tải đường để hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu phần kết luận, luận văn kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý vận tải đường Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý vận tải đường nước ta Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đường nước ta Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Quan niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.1 Khái niệm pháp luật quản lý vận tải đường 1.1.1.1 Khái niệm vận tải đường Vận tải đường hiểu hoạt động sử dụng phương tiện giao thơng đường để vận chuyển người, hàng hóa đường (theo khoản 30 Điều Luật Giao thông đường năm 2008) [29] Phương tiện giao thông đường gồm: phương tiện giao thông giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường Trong đó: Phương tiện giao thơng giới đường (sau gọi xe giới) gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc sơ mi rơ moóc kéo xe ô tô, máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể xe máy điện) loại xe tương tự Phương tiện giao thông thô sơ đường (sau gọi xe thô sơ) gồm xe đạp (kể xe đạp máy), xe xích lơ, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo loại xe tương tự (theo Luật Giao thông đường năm 2008) [29] 1.1.1.2 Khái niệm pháp luật quản lý vận tải đường Pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường hiểu hệ thống văn quy phạm pháp luật hiệu lực thi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh hoạt động vận tải đường nhằm đảm bảo cho hoạt động vận tải đường diễn liên tục, ổn định phát triển Ngoài ra, pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường hiểu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vận tải đường [29] 1.1.2 Đặc điểm pháp luật quản lý vận tải đường Thứ nhất, pháp luật hoạt động vận tải đường Việt Nam không quy định Luật Giao thơng đường mà quy định nhiều văn pháp luật nhà nước Thứ hai, pháp luật hoạt động vận tải đường pháp luật mang tính chuyên ngành cao, nhiên hệ thống pháp luật khác pháp về vận tải đường chịu tác động số văn pháp luật khác số quan khác Thứ ba, quy định hoạt động vận tải đường liên quan trực tiếp đến tài sản sinh mạng người nên có tính bắt buộc cao Thứ tư, pháp luật hoạt động vận tải đường có tính quần chúng 1.1.3 Vai trò pháp luật quản lý vận tải đường Thứ nhất, phía nhà nước, pháp luật quản lý vận tải đường công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý hoạt động vận tải đường đảm bảo cho hoạt động diễn cách ổn định, đảm bảo trật tự, an toàn mang lại hiệu kinh tế - xã hội cho đất nước đồng thời đảm bảo cho hoạt động vận tải đường phát triển theo định hướng mà nhà nước đặt Ngoài ra, vận tải đường giữ vai trò quan trọng việc việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, mặt kinh tế, pháp luật quản lý vận tải đường định quy định hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ, điều kiện để thúc đẩy hoạt động vận tải đường phát triển tạo hành lang pháp lý cho tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh vận tải đường hoạt động Thông qua pháp luật quản lý vận tải đường bộ, giúp cho hoạt động vận tải đường diễn khuôn khổ pháp luật mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho đất nước Thứ ba, mặt xã hội, pháp luật quản lý vận tải đường mang tính xã hội sâu sắc 1.2 Điều chỉnh pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.2.1 Những nguyên tắc pháp luật quản lý vận tải đường Một là, nguyên tắc Nhà nước thống quản lý vận tải đường Hai là, nguyên tắc thực pháp luật quản lý vận tải nghĩa vụ bắt buộc tất tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vận tải đường Ba là, nguyên tắc quyền đôi với nghĩa vụ Bên cạnh việc trao cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động vận tải đường quyền pháp luật quản lý vận tải đường nghĩa vụ tương ứng Bốn là, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật quản lý vận tải đường 1.2.2 Một số nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý vận tải đường 1.2.2.1 Các quy định quan quản lý nhà nước Nhà nước vừa chủ thể ban hành quy định pháp luật quản lý vận tải đường đồng thời vừa chủ thể thực thi quy định thực tế Vì pháp luật vận tải đường đưa quy định điều chỉnh về: trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường Cụ thể là: xây dựng, ban hành tổ chức thực hiện, thực thi hệ thống văn quy phạm pháp luật vận tải đường 1.2.2.2 Các quy định cụ thể điều chỉnh hoạt động vận tải đường Các quy định cụ thể điều chỉnh hoạt động vận tải đường gồm quy định điều chỉnh: hoạt động vận tải đường không kinh doanh; hoạt động kinh doanh vận tải đường (gồm: quy định điều kiện kinh doanh vận tải, quyền, nghĩa vụ người kinh doanh vận tải, quyền, nghĩa vụ người kinh doanh; quy định cụ thể hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ; quy định dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; quy định giá, cước, phí, lệ phí liên quan đến hoạt động vận tải đường bộ) 1.2.2.3 Các biện pháp đảm bảo việc thi hành quy định pháp luật hoạt động vận tải đường Các biện pháp đảm bảo việc thi hành quy định pháp luật hoạt động vận tải đường cụ thể như: tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật quản lý vận tải đường Trong đó, biện pháp đảm bảo chủ yếu xử phạt vi phạm hành 1.3 Tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.3.1 Tính tồn diện, đồng Tính tồn diện, đồng hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường thể thống hai cấp độ Ở cấp độ chung, đồng hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường với hệ thống pháp luật lĩnh vực khác Tính tồn diện, đồng hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường thể việc ban hành đầy đủ văn quy định chi tiết Luật Giao thông đường bộ, quy định pháp luật trường hợp cần có quy định chi tiết, để văn pháp luật có hiệu lực có đủ điều kiện để tổ chức thực thực tế 1.3.2 Tính thống Tính thống hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường thể hệ thống pháp luật quản vận tải đường phận hợp thành hệ thống pháp luật vận tải đường cấp độ khác nhau, nghĩa hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường với hệ thống pháp luật lĩnh vực khác, văn quy phạm pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý vận tải đường 1.3.3 Tính phù hợp Tính phù hợp hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường thể nội dung hệ thống pháp luật ln có tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phù hợp với quy luật điều kiện kinh tế - xã hội làm cho pháp luật quản lý vận tải đường dễ dàng thực hiện, đồng thời góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, trường hợp ngược lại, pháp luật khó thực thực tế, chí cản trở gây thiệt hại định cho phát triển Tiếp đến phù hợp pháp luật vận tải đường với điều kiện trị đất nước 1.3.4 Tính khả thi Các quy định pháp luật quản lý vận tải đường phải có khả thực 1.3.5 Tính phù hợp kỹ thuật pháp lý xây dựng văn quy phạm pháp luật Kỹ thuật pháp lý xây dựng văn quy phạm pháp luật tổng thể phương pháp, phương tiện sử dụng q trình soạn thảo hệ thống hố pháp luật nhằm đảm bảo cho pháp luật có đầy đủ khả để điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội 1.4 Yếu tố ảnh hưởng tới thi hành pháp luật quản lý vận tải đường 1.4.1 Sự hoàn thiện pháp luật vận tải đường Trước hết, hoạt động thi hành pháp luật quản lý vận tải đường có liên quan chặt chẽ với hoạt động xây dựng pháp luật Để thực pháp luật quản lý vận tải đường có hiệu trước hết phải có pháp luật tốt 1.4.2 Ý thức chủ thể tham gia vận tải đường Ý thức pháp luật có ảnh hưởng lớn đến hoạt động áp dụng pháp luật Chủ thể tham gia pháp luật có ý thức tuân thủ pháp luật cao hoạt động thi hành pháp luật mang lại hiệu cao ngược lại 1.4.3 Công tác tổ chức ý thức pháp luật chủ thể thi hành pháp luật Hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường muốn thực cách có hiệu cần đề cao công tác tổ chức thực Do mảng vận tải đường mảng lớn, có tham gia đông đảo quần chúng nhân dân có vai trò to lớn đến đời sống, phát triển kinh tế - xã hội pháp luật điều chỉnh hoạt động phức tạp mang tính chất quan trọng Chính quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý hoạt động vận tải đường cần tổ chức cách khoa học,có phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan, phận để tránh tượng chồng chéo, mâu thuẫn cản trở công việc quan 1.4.4 Các yếu tố về: trình độ đối tượng thi hành, thực pháp luật; số điều kiện vật chất, kỹ thuật cần thiết Có thể nói, đối tượng tham gia hoạt động quản lý vận tải đường đông đảo quần chúng nhân dân với độ tuổi, giới tính, tầng lớp, tơn giáo, trình Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 Phân tích thực trạng pháp luật quản lý vận tải đƣờng 2.1.1 Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường (chủ thể quản lý) Luật Giao thơng đường năm 2008 Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 thay Luật Giao thông đường năm 2001 gồm chương, 89 điều Tại nội dung Luật quy định rõ nội dung quản lý nhà nước trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động giao thơng vận tải, bao gồm hoạt động vận tải đường Theo quy định hệ thống pháp luật hành vận tải đường bộ, cấu máy quản lý nhà nước vận tải đường chức năng, nhiệm vụ tổ chức sau: - Chính phủ: Thống quản lý nhà nước giao thông đường bộ, bao gồm hoạt động vận tải đường - Bộ Giao thông vận tải: n lư Nhà nước giao thông vận tải phạm vi nước - Tổng cục Đường Việt Nam: + Chức năng: Tổng cục Đường Việt Nam quan trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường phạm vi nước 10 - Sở Giao thông vận tải: + Chức năng: Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có chức tham mưu, giúp ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực quản lý nhà nước giao thông vận tải, bao gồm: đường bộ, vận tải, an tồn giao thơng địa bàn tỉnh, thành phố; Sở Giao thông vận tải chịu đạo, Việt Nam 2.1.2 Nhóm quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vận tải đường bộ, chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường 2.1.2.1 Nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động vận tải đường không kinh doanh Theo quy định Luật Giao thơng đường hoạt động vận tải đường gồm hoạt động vận tải không kinh doanh hoạt động kinh doanh vận tải Tại khoản Điều Chương Luật Giao thông đường quy định “Người tham gia giao thơng phải có ý thức tự giác, nghiêm chỉnh chấp hành quy tắc giao thông, giữ gìn an tồn cho cho người khác Chủ phương tiện người điều khiển phương tiện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc bảo đảm an tồn phương tiện tham gia giao thơng đường bộ” [29] Luật đưa quy tắc chung tham gia giao thông, cụ thể: “người tham gia giao thông phải bên phải theo chiều mình, đường, phần đường quy định phải chấp hành hệ thống báo hiệu đường bộ.; xe ô tô có trang bị dây an tồn người lái xe người ngồi hàng ghế phía trước 11 xe ô tô phải thắt dây an toàn” (Điều Luật Giao thông đường năm 2008) [29] Các quy định nêu Luật Giao thông đường mang tính quy tắc chung Để triển khai thực quy định Luật, thời gian qua Chính phủ Bộ Giao thông vận tải ban hành văn quy định chi tiết thi hành nhằm đảm bảo quy định hoạt động vận tải đường triển khai thực thực tế, cụ thể: - Thông tư số 08/2009/TT-BGTVT ngày 23/6/2009 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hố Thơng tư sửa đổi, bổ sung số 46/2014/TT-BGTVT ngày 06/10/2014; Thông tư số 46/2015/TT-BGTVT ngày 07/9/2015 quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện tham gia giao thông đường - Thông tư số 91/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tốc độ khoảng cách xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường - Thông tư số 35/2013/TT-BGTVT ngày 21/10/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định xếp hàng xe ô tô Trên cở quy định Luật, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quy định điều kiện, phạm vi hoạt động phương tiện giao thông thô sơ đường việc tổ chức thực Vận chuyển hành khách, hàng hóa xe thơ sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự địa phương Ví dụ: - Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre ban hành: Quyết định số 20/2015/QĐUBND ngày 08/9/2015 Quy định quản lý hoạt động xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mơ tơ ba bánh vận chuyển hàng hóa, hành khách, xe máy kéo vận chuyển hàng hóa xe dùng làm phương tiện lại người khuyết tật tham gia giao thông đường địa bàn tỉnh Bến Tre 12 - Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành: Quyết định số 3160/2009/QĐ-UBND ngày 17//9/2009 quy định điều kiện, phạm vi hoạt động xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hành khách, hàng hoá địa bàn tỉnh Thanh Hóa Quyết định sửa đổi, bổ sung số 442/2015/QĐ-UBND ngày 05/02/2015 Bên cạnh quy định pháp luật trực tiếp điều chỉnh đến hoạt động vận tải đường khơng kinh doanh, Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải Bộ có liên quan ban hành quy định pháp luật có liên quan để hỗ trợ, đảm bảo quy định pháp luật vận tải đường triển khai thực tế, như: - Nghị định số 95/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Chính phủ quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tô chở người Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư số 21/2010/TT-BGTVT ngày 10/8/2010 hướng dẫn Nghị định 95/2009/NĐ-CP quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng chở người - Thông tư số 70/2015/TT-BGTVT ngày 09/11/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải quy định kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông giới đường Thông tư số 53/2014/TTBGTVT ngày 20/10/2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải bảo dưỡng kỹ thuật, sửa chữa phương tiện giao thông giới đường Thông tư số 29/2012/TT-BCA ngày 18/5/2012 Bộ trưởng Bộ Công an quy định tổ chức kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe ô tô, xe máy chuyên dùng công an nhân dân - Thông tư thay số 09/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cung cấp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe ô tô - Thông tư số 06/2016/TT-BGTVT ngày 08/4/2016 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu đường 2.1.2.2 Nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải đường Kinh doanh vận tải đường gồm kinh doanh vận tải hành khách, kinh doanh vận tải hàng hóa Bên cạnh việc phải tuân thủ quy định pháp luật 13 hoạt động kinh doanh vận tải đường không kinh doanh hoạt động kinh doanh vận tải điều chỉnh số văn quy phạm pháp luật khác Xuất phát từ lý hoạt động có tính đa dạng phức tạp Thứ nhất, quy định điều kiện kinh doanh vận tải, quyền, nghĩa vụ người kinh doanh Luật Giao thông đường quy định điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Trên sở quy định Luật, để quy định chi tiết Luật Chính phủ ban hành Nghị định số 91/202009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/202009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô, Nghị định thay số 86/2014/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Thứ hai, quy định điều chỉnh cụ thể hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ: Trên sở quy đinh Luật, Nghị định Chính phủ để chi tiết, đưa quy định vào thực tế, thời gian qua, Bộ Giao thông vận tải ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ, cụ thể sau: - Thông tư thay số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/01/2014 Thông tư sửa đổi, bổ sung số 60/2015/TT-BGTVT ngày 02/11/2015 Bên cạnh đó, để quy định cụ thể hoạt động vận chuyển khách du lịch Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch liên tịch với Bộ Giao thông vận tải ban hành Thông tư số 19/2015/TTLT-BGTVT-BVHTTDL ngày 25/5/2015 hướng dẫn vận tải hành khách du lịch xe ô tô cấp biển hiệu cho xe ô tô vận tải hành khách du lịch - Thông tư số 10/2015/TT-BGTVT ngày 15/4/2015 quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 14 - Thông tư số 92/2015/TT-BGTVT ngày 31/12/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình lựa chọn đơn vị khai thác tuyến vận tải hành khách cố định xe tơ 2.1.2.3 Nhóm quy định dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Dịch vụ hỗ trợ vận tải đường gồm dịch vụ bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, đại lý vận tải, đại lý bán vé, dịch vụ thu gom hàng, dịch vụ chuyển tải, dịch vụ kho hàng, dịch vụ cứu hộ vận tải đường (theo khoản Điều 82 Luật Giao thông đường bộ) [29], Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải hành khách, vận tải hàng hóa xe tơ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 2.1.2.4 Nhóm quy định giá, cước, phí, lệ phí liên quan đến hoạt động vận tải đường Để đảm bảo quyền lợi bên tham giai hoạt động kinh doanh vận tải đường bộ, nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ, cụ thể: Thông tư số 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 15/10/2014 liên tịch Bộ Tài Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực giá cước vận tải xe ô tô giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường 2.1.3 Nhóm quy phạm pháp luật đảm bảo việc thi hành quy định pháp luật quản lý vận tải đường Các quy định pháp luật hoạt động vận tải đường ban hành thực thực tế, bên cạnh chủ thể có thái độ hành vi thực pháp luật tích cực có phận khơng nhỏ khơng tn thủ quy định pháp luật Vì vậy, để đảm bảo việc thi hành pháp luật hoạt động vận tải đường hiệu quả, nhà nước ta đưa quy định xử lý vi phạm pháp luật hoạt động vận tải đường Điều Luật Giao thông đường quy định “Mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh, pháp luật” [29] 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý vận tải đƣờng nƣớc ta thời gian qua 2.2.1 Công tác tổ chức thực pháp luật 15 Ngay sau Luật Giao thông đường năm 2008 Quốc hội thông qua, Bộ Giao thông vận tải Bộ, ngành liên quan chủ động, tích cực xây dựng văn hướng dẫn thực Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành tương đối đầy đủ văn hướng dẫn thi hành Luật Giao thơng đường 2008 theo phân cấp 2.2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý vận tải đường số lĩnh vực 2.2.2.1 Tình hình thi hành pháp luật vận tải đường cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động vận tải đường không kinh doanh Kể từ Luật Giao thông đường năm 2008 văn hướng dẫn Luật hoạt động vận tải ban hành, có hiệu lực thi hành với cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quan quản lý nhà nước nhìn chung người dân có ý thức việc tuân thủ quy định pháp luật hoạt động vận tải đường Ý thức người dân tham gia hoạt động vận tải đường ngày nâng cao so với trước việc tuân thủ quy tắc giao thông tham gia hoạt động vận tải đường Ví dụ như: tỷ lệ số người dân đội mũ bảo hiểm xe máy, đường, chấp hành báo hiệu đường bộ…khi tham gia giao thông ngày tăng cao Từ góp phần hạn chế tình trạng ùn tắc giao thơng tai nạn giao thơng giảm liên tục nãm qua 2.2.2.2 Tình hình thi hành pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải đường Thứ nhất, việc thi hành điều kiện kinh doanh Về phía quan quản lý nhà nước, công tác cấp Giấy phép kinh doanh vận tải quan quản lý nhà nước đơn vị vận tải Tuy nhiên, việc triển khai, thực số quy định Nghị định hạn chế, chưa phù hợp với thực tế dẫn đến hiệu thi hành chưa cao Thứ hai, việc thi hành pháp luật kinh doanh vận tải hành khách: 16 - Hoạt động vận tải xe ôtô theo tuyến cố định Trong thời gian qua, việc thi hành quy định pháp luật liên quan đến hoạt động vận tải xe ôtô theo tuyến cố định thực cách nghiêm túc - Hoạt động vận tải du lịch, hợp đồng Hiện nay, việc thi hành quy định hoạt động vận tải hợp đồng, du lịch chưa hiệu - Hoạt động vận tải xe buýt Nhìn chung, việc thi hành quy định hoạt động vận tải hành khách xe buýt thực nghiêm túc - Hoạt động vận tải hành khách xe taxi: Các địa phương triển khai thực tốt công tác quy hoạch hoạt động vận tải hành khách taxi theo giới hạn việc phát triển hoạt động vận chuyển phù hợp với tốc độ phát triển nhu cầu lại người dân Cùng với phát triển Công nghệ thông tin ngày mạnh mẽ, thời gian gần đây, nhiều doanh nghiệp kinh doanh vận tải xe taxi ứng dụng phần mềm điều hành thay cho phương pháp điều hành truyền thống (sử dụng đàm) Thứ ba, việc thi hành pháp luật kinh doanh vận tải hàng hoá: Trên cở quy định Luật quy đinh hướng dẫn việc sử dụng xe thô sơ, xe gắn máy, xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh loại xe tương tự để vận chuyển hàng hoá; quy định tải trọng, khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, xe khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện tham gia giao thông đường quy định việc xếp hàng hóa xe tơ, rơ mc, sơ mi rơ mc tham gia giao thơng đường trách nhiệm người vận tải, lái xe, người áp tải, người thuê vận tải, người xếp hàng hóa ngày nâng cao, tình trạng vận chuyển hàng hóa tải trọng giảm 2.2.2.3 Công tác thi hành pháp luật liên quan đến dịch vụ hỗ trợ đường Các quy định quản lý, tổ chức hoạt động bến xe quan, chủ bến xe, trạm dừng nghỉ triển khai thực tốt nhiều năm qua Tuy 17 nhiên, bên cạnh đó, tồn tình trạng số bến xe, trạm dừng nghỉ chưa đạt chuẩn, tính đến hết năm 2016, nước khoảng 100 bến, trạm chưa đạt chuẩn [2] 2.2.2.4 Công tác thi hành pháp luật giá, cước, phí, lệ phí hoạt động vận tải đường Theo quy định Thông tư 152/2014/TTLT-BTC-BGTVT quy định bắt buộc phải kê khai giá cước vận tải khách xe taxi tuyến cố định, hình thức khác Sở Tài chủ trì trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét bổ sung vào danh mục kê khai giá Vì vậy, hầu hết địa phương không quản lý giá cước vận tải khách theo hợp đồng, du lịch vận tải hàng hóa Việc có ảnh hưởng lớn gây nhiều khó khăn công tác quản lý giá cước vận tải thời gian qua giá nhiên liệu đầu vào có biến động lớn 2.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm quy định hoạt động vận tải Trong thời gian qua, ý thức tuân thủ pháp luật hoạt động vận tải đường ngày nâng cao, bên cạnh tồn nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoạt động vận tải dường Đây nguy dẫn đến tai nạn giao thơng, gây rối trật tự, an tồn giao thơng Vì vậy, để răn đe, giáo dục ý thức tự giác chấp hành pháp luật người tham gia hoạt động vận tải đường phòng ngừa vi phạm, sở quy định công tác tra xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hoạt động vận tải đường bộ, thời gian qua các công tác dược triển khai, thực nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Trong thời gian qua hoạt động vận tải đường có nhiều chuyển biến tích cực, đạt nhiều thành lớn, cụ thể: Một là, t hoạt 18 động vận chuyển hàng hóa đường ngày phát triển mạnh góp phần phát triển kinh tế nói chung Hai là, ý thức tham gia giao thông người dân ngày nâng cao Ba là, phối hợp quan quản lý nhà nước hoạt động vận tải đường cấp ngày chặt chẽ thống việc tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật hoạt động vận tải đường Để có kết bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm số nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống quy định pháp luật vận tải đường ban hành ngày đầy đủ, kịp thời, chất lượng văn ngày nâng cao, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để phù hợp với với tình hình thực tế giai đoạn Thứ hai, công tác tổ chức thực pháp luật vận quản lý vận tải đường thời gian qua quan quản lý nhà nước vận tải đường cấp quan tâm sắt ý thức thi hành pháp luật người dân chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường ngày có xu hướng nâng cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Trên thực tế, hoạt động vận tải đường nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể sau: Một là, số văn quy phạm pháp luật quản lý vận tải, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường có tính ổn định chưa cao thực tế phát sinh nhiều vấn đề bất cập Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật hoạt động vận tải đường chưa theo sát vấn đề “nóng” mà xã hội quan tâm, hình thức tuyên truyền chưa dễ nhớ, dễ hiểu, hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến chưa cao Ba là, vận tải đường phải đảm nhận tỷ trọng lớn, không cân phương thức vận tải khác; chất lượng dịch vụ nâng cao chưa đồng đều, có đơn vị vận tải nhỏ lẻ, manh mún; xe 19 chạy rỗng, hiệu kinh doanh chưa cao; thị trường vận tải hàng hóa bước minh bạch Bốn là, tình trạng vi phạm quy định pháp luật vận tải đường diễn phổ biến Năm là, hiệu thực thi pháp luật vận tải đường bộ, đặc biệt cấp sở chưa cao Những tồn nêu hoạt động vận tải đường bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, bao gồm số nguyên nhân sau: Thứ nhất, nay, số sách, chế, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực vận tải đường chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn đặt công tác quản lý vận tải đường Một số quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vận tải đường chưa đáp ứng yêu cầu, chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thông Thứ ba, cực Thứ tư, mơ hình tổ chức quản lý phương pháp quản lý đơn vị vận tải: Thứ năm, ý thức người dân chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra hàng năm tiến hành hiệu chưa cao, cơng tác xử phạt vi phạm hành nhiều tồn như: ý thức chấp hành xử phạt người dân chưa cao, tượng tiêu cực đội ngũ thực xử phạt nhiều… 20 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng nƣớc ta Một là, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vận tải đường gắn với: cải cách hành chính, cải cách chế quản lý pháp luật, hội nhập, đại hóa phương thức quản lý nhà nước, thúc đẩy quyền tự kinh doanh nhằm tạo nên hành lang pháp lý định hướng cho phát triển lành mạnh, bền vững lực lượng vận tải đường Hai là, n người dân chủ thể tham gia hoạt động vận tải đường Ba là, đổi nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vận tải đường tới thành phần hoạt độngvận tải đường bộ, trọng vào tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho người thực thi công vụ; phổ biến quy định pháp luật xây dựng văn hóa giao thơng chủ xe, người lái xe kinh doanh vận tải, đặc biệt nhóm người tham gia giao thơng mơtơ, xe gắn máy, xe đạp điện Bốn là, nâng cao lực xây dựng, ban hành thực thi pháp luật hệ thống quan quản lý nhà nước vận tải đường từ trung ương đến địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động vận tải 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đƣờng 3.2.1 Hoàn thiện số quy định pháp luật quản lý vận tải đường Thứ nhất, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008 phù hợp với Công ước giao thông đường bộ, Công ước Biển báo tín hiệu đường thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng 21 hệ thống pháp luật, tạo chế thúc đẩy mạnh mẽ cho phát triển hoạt động vận tải đường Thứ hai, sở việc sửa đổi Luật cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung, ban hành số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật nhằm đảm bảo tính thống nhất, ví dụ: quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia báo hiệu đường bộ; giá, cước, phí, lệ phí… Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Thứ tư, xây dựng, ban hành quy định truyền dẫn sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình 3.2.2 Tăng cường lực thực thi pháp luật quản lý vận tải đường Thứ nhất, tăng cường việc phân công, phân cấp, quy định trách nhiệm cụ thể cho địa phương Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu vận tải nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý vận tải 3.2.3 Đổi công tác quản lý đơn vị thực pháp luật quản lý vận tải đường Thứ nhất, xây dựng quy mô, mô hình, phương pháp quản lý hiệu cho đơn vị kinh doanh vận tải Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đơn vị vận tải 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực pháp luật quản lý vận tải đường Thứ nhất, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải Thứ hai, đầu tư trang thiết bị, phương tiện, công cụ hỗ tr cho cán thực công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận tải 22 Thứ ba, tiếp tục chấn chỉnh, loại bỏ triệt để tượng tiêu cực số cán thuộc lực lượng chức 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân chủ thể tham gia thực pháp luật quản lý vận tải đường Thứu nhất, tăng cường, đổi hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường Thứ hai, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân chủ thể tham gia vận tải đường thơng qua số hình thức khác 23 KẾT LUẬN Luận văn phân tích đánh giá sở lý luận, thực trạng pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam từ định phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam Thứ nhất, sở lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận pháp luật quản lý vận tải đường như: quan niệm pháp luật quản lý vận tải đường bộ, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung điều chỉnh pháp luật quản lý vận tải đường tiêu chí đánh giá hồn thiện, yếu tố ảnh hưởng tới thi hành pháp luật quản lý vận tải đường Thứ hai, thực trạng pháp luật quản lý vận tải đường bộ, luận văn sâu vào phân tích quy định thực trạng thi hành hệ thống văn quy phạm pháp luật vận tải đường bộ, cụ thể: Luật Giao thông đường năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Luật hoạt động vận tải đường bộ, qua thấy kết đạt hạn chế quy định pháp luật công tác thi hành pháp luật vận tải đường Thứ ba, phương hướng giải pháp, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam để từ tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận tải đường ngày phát triển, góp phần đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Như vậy, với kết cấu nội dung trên, nói luận văn đưa vấn đề nghiên cứu sát với thực tiễn, đồng thời luận văn cho nhà quản lý nhà nước vận tải đường để hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam 24 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Quan niệm pháp luật quản lý vận tải đƣờng 1.1.1 Khái niệm pháp luật quản lý vận tải đường 1.1.1.1 Khái niệm vận tải đường Vận tải đường. .. hoàn thiện pháp luật quản lý vận tải đường Việt Nam Thứ nhất, sở lý luận, luận văn làm rõ sở lý luận pháp luật quản lý vận tải đường như: quan niệm pháp luật quản lý vận tải đường bộ, đặc điểm,... thống pháp luật quản lý vận tải đường thể hệ thống pháp luật quản vận tải đường phận hợp thành hệ thống pháp luật vận tải đường cấp độ khác nhau, nghĩa hệ thống pháp luật quản lý vận tải đường