Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN TIẾN SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN TIẾN SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các thơng tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn bảo đảm trung thực, khách quan, khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Văn Tiến Sĩ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm mơi trường, quản lý môi trường pháp luật quản lý môi trường 1.2 Các nguyên tắc nội dung pháp luật quản lý môi trường 17 1.3 Vai trò pháp luật quản lý mơi trường yếu tố bảo 36 đảm thực pháp luật quản lý môi trường Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI 45 TRƯỜNG (TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN) 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật 45 quản lý môi trường 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thực trạng thực pháp 53 luật quản lý môi trường huyện Cư Kuin Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ 81 TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước công tác 81 quản lý môi trường 3.2 Giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật 83 quản lý môi trường KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Mơi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, yếu tố định sinh tồn toàn thể nhân loại hệ sinh thái trái đất, tảng quan trọng cho tồn phát triển bền vững quốc gia Quản lý môi trường vừa nhiệm vụ, vừa thách thức mà quốc gia giới đặc biệt quan tâm giải quyết, không phân biệt quốc gia phát triển hay phát triển Cơng nghiệp hố giai đoạn phát triển tất yếu quốc gia Đối với nước ta, từ nước có kinh tế nông nghiệp lạc hậu, phát triển, muốn tiến lên chủ nghĩa xã hội, thiết phải trải qua cơng nghiệp hóa Cơng nghiệp hóa, đại hóa động lực phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh tiền đề cho việc xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, đủ sức tham gia cách có hiệu vào phân cơng hợp tác quốc tế Đây nhiệm vụ quan trọng mà toàn đảng toàn dân ta xác định phấn đấu thực hiện, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, kết tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa mang lại Các quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng ln phải đối mặt với khó khăn, thách thức nghiêm trọng môi trường Xác định vấn đề quản lý môi trường nhiệm vụ trọng tâm trình xây dựng phát triển đất nước; thời gian qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 1986 đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai đồng nhiều biện pháp (như: pháp luật, sách, kinh tế, khoa học - cơng nghệ, giáo dục…) nhằm quản lý mơi trường, pháp luật xem công cụ hữu hiệu, có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý môi trường, với việc hàng loạt văn pháp luật liên quan đến vấn đề môi trường Nhà nước ban hành, điển hình kể đến Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Khống sản, Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học… Thực chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; công tác quản lý môi trường huyện Cư Kuin thời gian qua bước đầu có chuyển biến tích cực, pháp luật quản lý môi trường quan tâm, triển khai thực hiện, nhận thức pháp luật quản lý môi trường cấp, ngành nhân dân nâng lên; vấn đề ô nhiễm môi trường kiểm soát Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu pháp luật quản lý môi trường huyện Cư Kuin nhiều tồn tại, bất cập; nhận thức, hiểu biết đầy đủ tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế xanh điều kiện bảo đảm cho phát triển bền vững nhiều cấp ủy, quyền, ban ngành cấp hạn chế, tư tưởng “ưu tiên cho phát triển kinh tế, xem nhẹ u cầu bảo vệ mơi trường” phổ biến công tác đạo, điều hành; nhận thức bảo vệ môi trường chưa thành thói quen, nếp sống nhân dân; ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường phận không nhỏ doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nước ngồi nhiều hạn chế, phần lớn chạy theo lợi nhuận, xem nhẹ vấn đề bảo vệ môi trường; vi phạm pháp luật mơi trường diễn tương đối phổ biến; quản lý Nhà nước môi trường số quan, quyền địa phương chưa đáp ứng với yêu cầu đề Điều ảnh hưởng đến kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, nghiên cứu vấn đề tồn để đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường yêu cầu khách quan, cần thiết giai đoạn nay, góp phần đưa pháp luật quản lý mơi trường vào sống Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường địa bàn nước nói chung huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nói riêng vấn đề có ý nghĩa thực quan trọng cấp thiết Đây lý tác giả chọn đề tài “Pháp luật quản lý môi trường - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng mơi trường, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực mơi trường nhiều khía cạnh, góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu lĩnh vực phong phú đa dạng, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài luận văn, như: “Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam” Nguyễn Thị Ngọc [8] Tác giả phân tích trạng môi trường việc quản lý môi trường đô thị Nhật Bản Việt Nam; đánh giá tương đồng khác biệt đô thị Việt Nam Nhật Bản ảnh hưởng đến công tác quản lý mơi trường Việt Nam, từ đề xuất số giải pháp quản lý môi trường đô thị cho Việt Nam từ kinh nghiệm quản lý môi trường đô thị Nhật Bản như: Hoàn thiện thực thi có hiệu luật pháp, sách, giải pháp quan trọng nhất, công cụ làm tảng cho công tác quản lý nhà nước môi trường quốc gia nào; tăng cường đạo phối hợp chặt chẽ quyền trung ương với quyền địa phương, doanh nghiệp; sử dụng giải pháp kinh tế cách linh hoạt; thúc đẩy hoạt động tự nguyện tích cực thành phần xã hội bảo vệ môi trường; ưu tiên chương trình trọng điểm, phát triển cơng nghệ thân thiện với môi trường trọng giải pháp kỹ thuật quản lý khác; trọng thúc đẩy hợp tác quốc tế môi trường số giải pháp khác “Báo cáo môi trường quốc gia 2014 - Môi trường nông thôn” Bộ Tài nguyên Mơi trường [2], Báo cáo hồn thành sau Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 23/6/2014 Nội dung báo cáo sâu nghiên cứu phân tích đặc trưng khu vực nơng thơn, q trình đổi mới, phát triển nơng thơn; hoạt động phát triển kinh tế nông thôn; diễn biến trạng chất lượng môi trường nông thôn; kết đạt tồn công tác quản lý Từ xác định vấn đề môi trường xúc định hướng bảo vệ môi trường nông thôn thời gian tới "Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam” Nguyễn Trần Điện [4] Tác giả phân tích đưa khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề, đánh giá tổng quát việc thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề số quốc gia giới (Nhật Bản, Trung Quốc, Singapore) số kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam; phân tích thực trạng nhiễm mơi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng, kết đạt hạn chế, tồn việc thực pháp luật bảo vệ môi trường; đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Hải Dương” Phạm Thị Thanh Xuân [29] Tác giả phân tích đưa sở khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp; đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế, tồn việc thực pháp luật bảo vệ môi trường; đưa học kinh nghiệm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Hải Dương “Quản lý nhà nước môi trường - Từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” Vũ Thị Ninh [10] Tác giả khái quát số vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường; đánh giá thực trạng môi trường quản lý nhà nước môi trường huyện Thanh Trì; đề xuất giải pháp chung, giải pháp cụ thể giải pháp trước mắt huyện Thanh Trì, có vấn đề hồn thiện thể chế, sách, pháp luật mơi trường “Rà sốt lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Một vấn đề cần thiết cấp bách” Nguyễn Lan Nguyên [9] Tác giả khái quát số hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác bảo vệ mơi trường, như: Rà sốt, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành cách kịp thời, có tính khả thi; thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường; nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, trình độ pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu giải phần lớn vấn đề lý luận thực tiễn, đưa nhiều giải pháp việc giải vấn đề môi trường Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu dừng lại việc phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp bảo vệ mơi trường nói chung, mang tính vĩ mơ sâu vào lĩnh vực cụ thể nói riêng; chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phân tích chủ đề pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn cấp huyện, để từ đề giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường hoạt động quản lý xã hội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý môi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường - Nhiệm vụ: - Nghiên cứu, hệ thống hóa phân tích sở lý luận pháp luật quản lý môi trường thông qua việc làm rõ khái niệm môi trường, quản lý môi trường, đặc điểm quản lý môi trường, pháp luật quản lý môi trường; nguyên tắc, nội dung, vai trò pháp luật quản lý môi trường yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý môi trường - Phân tích khái qt q trình hình thành phát triển pháp luật quản lý môi trường, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Trên sở quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước công tác quản lý môi trường thực tế tổ chức thực hiện, đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường nước nói chung huyện Cư Kuin nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp luật quản lý môi trường thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin giai đoạn năm 2011 đến hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, quản lý chất thải tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Vận dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý mơi trường trường Ví dụ: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, nhà nước đơn vị tổ chức, doanh nghiệp đơn vị tài trợ hưởng lợi thông qua việc quảng bá hình ảnh, sản phẩm; có sách khuyến khích quy định bắt buộc để doanh nghiệp cung cấp thông tin pháp luật sản phẩm liên quan đến việc thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ nhằm khuyến cáo người tiêu dùng Bảy là, định kỳ đột xuất phải tổ chức khảo sát, thu thập, tổng hợp thông tin sơ kết, tổng kết hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật để đánh giá kết thực địa bàn hiểu biết quy định pháp luật quản lý môi trường xã hội Kịp thời biểu dương, khen thưởng trường hợp có thành tích công tác phổ biến, giáo dục thực tốt quy định pháp luật; phê phán, xử lý theo quy định trường hợp vi phạm Tám là, phải thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức pháp luật, lực, nghiệp vụ chất lượng thực thi công vụ đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý môi trường gắn với việc đãi ngộ, trọng dụng tương xứng để đối tượng n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao * Giải pháp lâu dài: Một là, với việc hệ thống hóa quy định pháp luật quản lý môi trường, Nhà nước cần ưu tiên, bố trí nguồn kinh phí nhằm bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin pháp luật cho đối tượng xã hội để nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Hai là, nghiên cứu, xây dựng triển khai mơ hình cộng đồng, gia đình pháp luật với tiêu chí đánh giá cụ thể, điển tiêu chí thái độ chủ động tìm hiểu, nghiên cứu học tập pháp luật; tiêu chí trình độ hiểu biết pháp luật; tiêu chí ý thức tơn trọng, chấp hành bảo vệ pháp luật; tiêu chí trách nhiệm tham gia xây dựng pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp 98 luật… Cùng với hệ thống điều kiện xét công nhận danh hiệu, thẩm quyền cơng nhận hình thức vinh danh, khen thưởng tương xứng, nhằm tạo động lực mục tiêu liên tục phấn đấu Điều góp phần tạo thói quen tự giác tìm hiểu tuân thủ pháp luật, đưa pháp luật thực vào sống, tiết kiệm đáng kể nguồn lực việc xây dựng tổ chức thực pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân 3.2.1.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta xác định quản lý môi trường nhiệm vụ phức tạp, xuyên suốt trình phát triển đất nước, trách nhiệm nghĩa vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, bên cạnh quản lý thống Nhà nước lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng giám sát thường xuyên Hội đồng nhân dân cấp góp phần tích cực công tác quản lý môi trường Để làm điều này, cần thực tốt nội dung sau: * Giải pháp trước mắt: Một là, cấp ủy Đảng cấp phải ln tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo mặt công tác quản lý môi trường từ việc đề chủ trương, đường lối đến việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, với nội dung chủ yếu sau: - Kịp thời ban hành nghị quyết, kế hoạch, chương trình hành động tổ chức thực cơng tác quản lý môi trường địa bàn, đặc biệt việc tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; cụ thể hóa triển khai thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban Chấp hành trung ương chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Kết luận số 99 02-KL/TW ngày 26/4/2016 Ban Bí thư tổng kết 10 năm thực Nghị số 41-NQ/TW Lãnh đạo, đạo quan, ban ngành, tổ chức, đoàn thể trực thuộc tổ chức thực nghiêm túc Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 văn đạo, hướng dẫn thi hành - Luôn quan tâm, lãnh đạo, đạo Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quan quản lý nhà nước, quyền địa phương chức năng, nhiệm vụ thực tốt cơng tác phối hợp, nâng cao vai trò, trách nhiệm việc quản lý môi trường địa bàn - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý, xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý môi trường cấp bảo đảm đủ số lượng, đáp ứng chất lượng để phục vụ yêu cầu công tác quản lý môi trường cấp; có đạo đức, lĩnh trị, trung thực, trách nhiệm; có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hiểu biết vận dụng đắn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; dám làm, dám chịu trách nhiệm, sẵn sàng đương đầu với khó khăn, thử thách Bên cạnh đó, phải ln có sách đãi ngộ, trọng dụng thỏa đáng, biểu dương, khen thưởng tương xứng với thành tích cơng sức đóng góp cho nghiệp quản lý môi trường gắn với xử lý, kỷ luật nghiêm minh, thích đáng trường hợp vi phạm, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý công tác quản lý môi trường - Thường xuyên lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên việc thực nhiệm vụ trị, chun mơn chấp hành Điều lệ đảng, nghị quyết, thị Đảng, đạo quan quản lý cấp việc thực nhiệm vụ quản lý môi trường 100 Hai là, Hội đồng nhân dân cấp phải phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát cơng tác quản lý mơi trường việc tuân thủ pháp luật quản lý môi trường địa bàn, thơng qua hoạt động như: - Phải nâng cao trách nhiệm việc xem xét, thẩm tra, đánh giá việc tuân thủ yêu cầu quản lý mơi trường báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội báo cáo chuyên đề khác quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn trước thông qua - Tăng cường hoạt động giám sát việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để kịp thời bãi bỏ đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn có nội dung trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân không bảo đảm yêu cầu công tác quản lý môi trường địa bàn - Thường xuyên tổ chức giám sát chuyên đề việc thực nhiệm vụ quản lý môi trường quan, tổ chức, cá nhân liên quan, cần đặc biệt trọng giám sát việc tổ chức thi hành pháp luật, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân kiến nghị cử tri để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm, vấn đề hạn chế, tồn - Tăng cường hoạt động tiếp xúc để tiếp thu nội dung kiến nghị cử tri nâng cao chất lượng công tác chất vấn, xem xét ý kiến trả lời chất vấn, giải trình vấn đề môi trường quan, tổ chức, cá nhân liên quan để có kiến nghị, biện pháp xử lý phù hợp, bảo đảm yêu cầu công tác quản lý môi trường địa bàn - Thực nghiêm túc việc lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm sở đánh giá cách đầy đủ, khách quan kết thực nhiệm vụ quản lý môi trường quan, tổ chức, cá nhân 101 * Giải pháp lâu dài: Một là, cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân cấp phải trọng, nâng cao chất lượng hoạt động Ban, phận giúp việc thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ công tác quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hiểu biết quy định pháp luật, yêu cầu công tác quản lý môi trường cho đội ngũ cán tham mưu, bảo đảm có đủ khả phân tích, phát hiện, đánh giá dự báo cách sâu sắc vấn đề liên quan để có tham mưu lãnh đạo, đạo, đưa biện pháp giải quyết, xử lý đắn, mang tầm chiến lược, sát với tình hình thực tế điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai là, thời gian tới, cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân cấp cần phải xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình thực nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn giai đoạn cụ thể, phù hợp với vị trí, vai trò điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, để làm tảng định hướng cho hoạt động quản lý môi trường quan, ban ngành địa bàn Ba là, định kỳ phải tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết thực cơng tác quản lý mơi trường để từ đề phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực thời gian tới, bảo đảm đáp ứng yêu cầu quản lý môi trường địa bàn mục tiêu mà Trung ương xác định 3.2.2 Giải pháp cụ thể cho huyện Cư Kuin Để công tác quản lý mơi trường ngày có hiệu quả, phù hợp với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương Trong thời gian tới, cấp ủy, quyền huyện Cư Kuin ngồi việc tổ chức thực giải pháp chung nêu trên, cần quan tâm triển khai thêm giải pháp sau: 3.2.2.1 Hồn thiện pháp luật quản lý mơi trường Một là, Ủy ban nhân dân huyện cần quan tâm, tổ chức thực nội dung sau: 102 - Sớm đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh có văn quy định cụ thể quy mô dự án thuộc thẩm quyền không thuộc thẩm quyền xác nhận đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Phụ lục 5.1 ban hành kèm theo Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường để thuận lợi công tác hướng dẫn, tiếp nhận giải hồ sơ tổ chức, cá nhân; quy định việc đăng ký lại kế hoạch bảo vệ mơi trường trường hợp “có tăng quy mơ, công suất thay đổi công nghệ làm tăng tác động xấu đến môi trường chưa đến mức phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường” trường hợp “theo đề nghị chủ sở” để phù hợp với tình hình thực tế; quy định danh mục ngành nghề phép hoạt động không phép hoạt động khu dân cư, quy định cụ thể số lượng biên chế chuyên trách, tiêu chuẩn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức quản lý môi trường cấp huyện cấp xã, quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức tự quản bảo vệ môi trường thôn, buôn để thống thực toàn tỉnh - Ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn chi tiết nội dung quy định pháp luật quản lý môi trường theo hướng rõ ràng, dễ thực hiện, sát với tình hình thực tế yêu cầu công tác quản lý môi trường địa bàn để thống thuận lợi tổ chức thực - Thường xuyên chủ động rà soát, đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý mơi trường thiếu sót, bất cập, khơng khả thi Hai là, Ủy ban nhân dân xã cần quan tâm, đạo tổ chức rà soát lại hương ước, quy ước thôn, buôn định hướng cho cộng đồng dân cư sửa đổi, bổ sung đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường theo hướng cụ thể, rõ ràng, dễ nhớ, dễ thực hiện, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương quy định pháp luật quản lý môi trường 103 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước Một là, Ủy ban nhân dân huyện phải tổ chức tập huấn định kỳ hàng năm quy định pháp luật quản lý môi trường tập huấn đột xuất quy định pháp luật quản lý mơi trường có sửa đổi, bổ sung ban hành cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp huyện cấp xã, cần trọng triển khai quy định đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, quản lý chất thải tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường - Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp quản lý môi trường quan, tổ chức liên quan, phải xác định rõ trách nhiệm quản lý môi trường theo ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách, đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức đồn thể liên quan - Thành lập Ban Chỉ đạo khuyến khích hoạt động đầu tư để hỗ trợ tối đa vấn đề liên quan đến quy định pháp luật, chế, sách ưu đãi đầu tư, thủ tục hành nhằm thu hút doanh nghiệp có lực tham gia tích cực vào hoạt động xử lý chất thải địa bàn, đặc biệt hoạt động xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, nước thải, sản xuất phân bón từ chất thải nông nghiệp - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã phải thực việc bố trí cán chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn - Khẩn trương lập, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xử lý chất thải địa bàn, quy hoạch khu vực sấy, chế biến nông sản, đồng thời triển khai đầu tư xây dựng Dự án Bãi chôn lấp, xử lý rác thải tập trung huyện giai đoạn để quản lý chặt chẽ, có hiệu loại chất thải phát sinh, ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Tổ chức quan trắc, đánh giá trạng chất lượng môi trường địa bàn toàn huyện, đặc biệt khu vực diễn hoạt động đốt than, sấy nông sản, chăn ni tập trung, khai thác khống sản, chơn lấp, xử lý chất thải 104 để kịp thời cảnh báo có biện pháp quản lý, xử lý mơi trường phù hợp với quy định pháp luật - Tổ chức rà sốt, đánh giá có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ mơi trường pháp luật cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp huyện cấp xã, nhằm nâng cao lực quản lý tổ chức thực quy định pháp luật - Chỉ đạo quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã trình tiếp nhận, giải thủ tục hành đăng ký kinh doanh, xây dựng, giao đất, cho thuê đất…, phải hướng dẫn, yêu cầu tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc quy định pháp luật đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường Hai là, Ủy ban nhân dân xã khẩn trương hoàn thành thủ tục triển khai đầu tư xây dựng Bãi chôn lấp, xử lý rác thải xã cơng trình lưu giữ, xử lý chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất nông nghiệp theo nội dung ý kiến đạo Ủy ban nhân dân huyện để quản lý chặt chẽ loại chất thải phát sinh, bao gói, chai lọ thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng địa bàn - Rà sốt, kiện tồn lại đội ngũ cán quản lý môi trường địa bàn, bảo đảm thực tốt nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Vận động thành lập mô hình tham gia giữ gìn vệ sinh mơi trường địa bàn theo hướng tổ chức, đoàn thể, cộng đồng dân cư chịu trách nhiệm giữ gìn vệ sinh môi trường phạm vi, khu vực định - Tuyên truyền, vận động nhân dân sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế việc khoan giếng khai thác nước ngầm, thực việc trám lấp giếng khơng sử dụng; khuyến khích áp dụng mơ hình sản xuất nơng nghiệp sạch, hạn chế sử dụng phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật 3.2.2.3 Nâng cao nhận thức chủ thể quy định pháp luật quản lý môi trường 105 Một là, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên phải thường xun đề cao vai trò, trách nhiệm, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thu hút tối đa người có uy tín, người đứng đầu sở tơn giáo, già làng tham gia tích cực vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, lực lượng có vị tiếng nói định cộng đồng, đa số quần chúng nhân dân ủng hộ Hai là, cấp quyền cần tăng cường sử dụng có hiệu hệ thống truyền địa phương để thông tin, phổ biến quy định pháp luật quản lý môi trường niêm yết công khai địa điểm công cộng nội dung hướng dẫn việc thu gom, phân loại, xử lý chất thải hình thức xử lý vi phạm để thuận lợi việc tìm hiểu thực pháp luật 3.2.2.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp Một là, cấp ủy Đảng cấp cần tập trung lãnh đạo, đạo quyền cấp khẩn trương rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán quản lý môi trường, bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phân công cấp ủy viên chịu trách nhiệm phụ trách theo dõi, đạo việc thực nhiệm vụ quản lý môi trường lĩnh vực, địa phương Chỉ đạo Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đồn thể quyền xây dựng Quy chế phối hợp công tác quản lý môi trường với việc xác định cụ thể trách nhiệm quan, đơn vị Tổ chức đợt kiểm tra chuyên đề, sâu rộng tổ chức sở đảng trực thuộc nhằm đánh giá thực trạng công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lý môi trường ngành, lĩnh vực, địa phương để kịp thời có biện pháp lãnh đạo, đạo phù hợp Hai là, Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt cấp xã phải giao tiêu thực nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn hàng năm giai đoạn, đồng thời đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch, 106 giải pháp tổ chức thực hoàn thành tiêu giao để làm sở kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đưa giải pháp thực có hiệu Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn pháp luật quản lý môi trường cho đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân để nâng cao lực giám sát, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật 107 KẾT LUẬN Pháp luật quản lý mơi trường có vai trò quan trọng công tác quản lý môi trường địa bàn huyện Cư Kuin, đặc biệt hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; quản lý chất thải; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường Tuy nhiên, trình tổ chức thực bộc lộ hạn chế, tồn cần làm rõ để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường Từ việc xác định tính cấp thiết đề tài “Pháp luật quản lý môi trường - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn tập trung làm rõ vấn đề sở lý luận pháp luật quản lý môi trường từ việc nêu phân tích khái niệm môi trường, quản lý môi trường đặc điểm quản lý mơi trường, từ đưa khái niệm pháp luật quản lý môi trường sâu phân tích nguyên tắc nội dung pháp luật quản lý môi trường, vai trò yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý môi trường Để đánh giá thực trạng pháp luật quản lý môi trường (từ thực tiễn huyện Cư Kuin), luận văn khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quản lý môi trường, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cư Kuin Trên sở đó, phân tích làm rõ kết đạt hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường Những giải pháp mà luận văn đưa xây dựng sở quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước, từ kết tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường thực tế Những giải pháp tập trung chủ yếu 04 nội dung bản: Một là, hồn thiện pháp luật quản lý mơi trường Hai là, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước Ba là, nâng 108 cao nhận thức chủ thể quy định pháp luật quản lý môi trường Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2004), Về bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo môi trường quốc gia 2014 - Môi trường nông thôn, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Cư Kuin (2016), Hệ thống niên giám thống kê 2015, Cư Kuin Nguyễn Trần Điện (2016), Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lưu Đức Hải - Nguyễn Ngọc Sinh (2001), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội Phạm Lê Liên (2016), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Hồng Đức, Hà Nội Huyền Linh (2014), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Thời đại, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc (2016), Quản lý môi trường đô thị Nhật Bản khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Lan Nguyên (2008), “Rà soát lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Một vấn đề cần thiết cấp bách”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, (24) 10 Vũ Thị Ninh (2012), Quản lý nhà nước môi trường - Từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 11 Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Cư Kuin (2016), Kết kiểm tra, rà soát đề xuất UBND huyện đạo việc lập đăng ký hồ sơ 110 bảo vệ môi trường đơn giản địa bàn huyện, Báo cáo số 109/BC-PTNMT ngày 27/10/2016, Cư Kuin 12 Nguyễn Văn Phước - Nguyễn Thị Vân Hà (2006), Giáo trình quản lý chất lượng mơi trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2014), Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII (2011), Luật Khoáng sản năm 2010, Nxb Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Kim Thái - Lê Thị Hiền Thảo (2003), Sinh thái học bảo vệ môi trường, Nxb Xây dựng, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2004), Về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012, Hà Nội 19 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, Cư Kuin 21 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Kết thực Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường, Báo cáo số 241/BC-UBND ngày 27/12/2016, Cư Kuin 111 22 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Kết 03 năm thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 Thủ tướng Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Báo cáo số 244/BC-UBND ngày 30/12/2016, Cư Kuin 23 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Tình hình kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng nhiệm kỳ 2011 - 2016; phương hướng nhiệm kỳ 2016 2021, Báo cáo số 31/BC-UBND ngày 18/3/2016, Cư Kuin 24 Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin (2016), Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh năm 2016 tiêu, nhiệm vụ chủ yếu năm 2017, Báo cáo số 246/BC-UBND ngày 30/12/2016, Cư Kuin 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2013), Về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ (2011-2015) huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, Quyết định số 2536/QĐ-UBND ngày 03/12/2013, Đắk Lắk 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2014), Về việc phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khống sản tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Quyết định số 2210/QĐ-UBND ngày 23/9/2014, Đắk Lắk 27 Văn phòng Chính phủ (2016), Kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị trực tuyến toàn quốc tăng cường kiểm sốt nhiễm bảo vệ mơi trường, Thông báo số 268a/TB-VPCP ngày 31/8/2016, Hà Nội 28 Viện Quản lý kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình khoa học quản lý (hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 29 Phạm Thị Thanh Xuân (2009), Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 112 ... luận pháp luật quản lý môi trường thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn. .. pháp luật quản lý môi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cư ng tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường -... lý luận pháp luật quản lý môi trường thông qua việc làm rõ khái niệm môi trường, quản lý môi trường, đặc điểm quản lý môi trường, pháp luật quản lý môi trường; nguyên tắc, nội dung, vai trò pháp