Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)Pháp luật về quản lý môi trường từ thực tiễn tỉnh Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN TIẾN SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Đức Đán Phản biện 1: PGS TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: TS Trần Quốc Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng số - Phân viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, phường Tân Hòa, TP Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 30 phút, ngày 29 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Mơi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, yếu tố định sinh tồn toàn thể nhân loại hệ sinh thái trái đất, tảng quan trọng cho tồn phát triển bền vững quốc gia Quản lý môi trường vừa nhiệm vụ, vừa thách thức mà quốc gia giới đặc biệt quan tâm giải quyết, không phân biệt quốc gia phát triển hay phát triển Thực chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; cơng tác quản lý môi trường địa bàn huyện Cư Kuin thời gian qua bước đầu có chuyển biến tích cực, pháp luật quản lý mơi trường quan tâm, triển khai thực hiện, nhận thức pháp luật quản lý môi trường nâng lên; vấn đề ô nhiễm môi trường kiểm sốt Tuy nhiên, pháp luật quản lý mơi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin nhiều tồn tại, bất cập; nhận thức, hiểu biết đầy đủ tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế xanh điều kiện bảo đảm cho phát triển bền vững nhiều cấp ủy, quyền, ban ngành cấp hạn chế, tư tưởng “ưu tiên cho phát triển kinh tế, xem nhẹ yêu cầu bảo vệ mơi trường” phổ biến; bảo vệ mơi trường chưa thành thói quen, nếp sống nhân dân; ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường phận không nhỏ doanh nghiệp nhiều hạn chế, phần lớn chạy theo lợi nhuận, xem nhẹ vấn đề bảo vệ môi trường; vi phạm pháp luật mơi trường diễn tương đối phổ biến; quản lý Nhà nước mơi trường số quan, quyền địa phương chưa đáp ứng với yêu cầu đề Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường địa bàn nước nói chung huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk nói riêng vấn đề có ý nghĩa thực quan trọng cấp thiết Đây lý tác giả chọn đề tài “Pháp luật quản lý môi trường - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, nhận thức tầm quan trọng môi trường, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực mơi trường nhiều khía cạnh, góc độ khác Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu giải phần lớn vấn đề lý luận thực tiễn Tuy nhiên, hầu hết nghiên cứu dừng lại việc phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp nói chung, mang tính vĩ mô sâu vào lĩnh vực cụ thể nói riêng; chưa có cơng trình sâu nghiên cứu phân tích chủ đề pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn cấp huyện, để từ đề giải pháp hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường hoạt động quản lý xã hội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý môi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường - Nhiệm vụ: - Nghiên cứu, hệ thống hóa phân tích sở lý luận pháp luật quản lý môi trường thông qua việc làm rõ khái niệm; nguyên tắc, nội dung, vai trò pháp luật quản lý môi trường yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý môi trường - Phân tích khái qt q trình hình thành phát triển pháp luật quản lý môi trường, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; phân tích, đánh giá kết đạt hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Trên sở quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước công tác quản lý môi trường thực tế tổ chức thực hiện, đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý mơi trường nước nói chung huyện Cư Kuin nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp luật quản lý môi trường thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin giai đoạn năm 2011 đến hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, quản lý chất thải tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Vận dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý môi trường - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, logic, phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn đóng góp sở lý luận thực tiễn cho việc nghiên cứu, hoàn thiện thể chế pháp luật phục vụ yêu cầu công tác quản lý môi trường thời gian tới - Kết nghiên cứu cung cấp thông tin tổng quan thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin Nguyên nhân tồn tại, bất cập đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường hoạt động quản lý xã hội - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu nội dung liên quan đến pháp luật quản lý môi trường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý môi trường - Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý môi trường (từ thực tiễn huyện Cư Kuin) - Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm môi trường, quản lý môi trường pháp luật quản lý môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường khái niệm rộng đa dạng Tùy thuộc vào cách tiếp cận, phương pháp phạm vi nghiên cứu mà có khái niệm mơi trường khác Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu mơi trường Từ góc độ tiếp cận kết nghiên cứu khác nhau, tác giả đưa khái niệm, định nghĩa mơi trường khơng hồn tồn đồng Trong lĩnh vực khoa học pháp lý “Mơi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” Như vậy, hiểu mơi trường tổng thể yếu tố tự nhiên (có sẵn, khơng người tạo ra: đất, nước, hệ động, thực vật, ánh sáng, khơng khí…) yếu tố nhân tạo (do người tạo để thỏa mãn nhu cầu mình: nhà máy sản xuất loại sản phẩm, trang trại chăn nuôi, đường sá, cầu cống, phương tiện lại…) bao quanh người, tác động đến tồn phát triển người, sinh vật; người mơi trường ln có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau, người đóng vai trò trung tâm mối quan hệ Mơi trường tác động tích cực hay tiêu cực đến tồn phát triển người phụ thuộc vào hành động thái độ đối xử người môi trường 1.1.2 Khái niệm quản lý môi trường, đặc điểm quản lý môi trường 1.1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường Theo số tác giả người Việt Nam “Quản lý môi trường quản lý nhà nước môi trường quản lý doanh nghiệp, khu dân cư mơi trường” Trong đó, nội dung thứ hai có mục tiêu chủ yếu tăng cường hiệu hệ thống sản xuất (hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000) bảo vệ sức khỏe người sinh sống làm việc khu vực chịu ảnh hưởng hoạt động sản xuất Quản lý môi trường việc sử dụng tổng hợp biện pháp thích hợp nhằm tác động điều chỉnh hoạt động người, với mục đích giữ hài hòa mối quan hệ người với tự nhiên, đảm bảo đáp ứng nhu cầu người đồng thời đảm bảo chất lượng môi trường, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý môi trường * Cơ sở khoa học quản lý môi trường, bao gồm: Cơ sở triết học; sở khoa học, kỹ thuật công nghệ; sở kinh tế; sở luật pháp * Nội dung quản lý môi trường: Quản lý môi trường chủ yếu tập trung vào nội dung bản, là: Xây dựng sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho việc thi hành công tác quản lý môi trường; thiết lập công cụ quản lý môi trường; tổ chức công tác bảo vệ quản lý môi trường * Các công cụ quản lý môi trường: Công cụ quản lý môi trường tổng hợp biện pháp hoạt động luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật xã hội nhằm bảo vệ môi trường phát triển bền vững kinh tế - xã hội” 1.1.3 Khái niệm pháp luật quản lý môi trường Pháp luật quản lý môi trường hệ thống quy tắc xử chung quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật bảo đảm thực biện pháp chế tài Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý, khai thác, sử dụng, giữ gìn bảo vệ thành phần mơi trường, nhằm hướng tới mục tiêu bảo đảm quyền người sống môi trường lành, kết hợp chặt chẽ hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường 1.2 Các nguyên tắc nội dung pháp luật quản lý môi trường 1.2.1 Các nguyên tắc pháp luật quản lý môi trường 1.2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền người sống môi trường lành 1.2.1.2 Nguyên tắc tính thống quản lý môi trường 1.2.1.3 Nguyên tắc bảo đảm phát triển bền vững 1.2.1.4 Ngun tắc coi trọng tính phòng ngừa 1.2.1.5 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền 1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý môi trường Nội dung pháp luật quản lý mơi trường nói chung có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành luật khác chịu nhiều ảnh hưởng quy định pháp luật quốc tế môi trường Nội dung pháp luật quản lý mơi trường địa bàn cấp huyện nói riêng chủ yếu tập trung vào hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; quản lý chất thải; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường Chủ thể pháp luật quản lý môi trường bên tham gia quan hệ pháp luật có đầy đủ lực chủ thể (năng lực pháp luật lực hành vi) Khách thể pháp luật quản lý môi trường hướng tới mục tiêu lợi ích chung tồn xã hội, bảo đảm môi trường sống lành người sinh vật, phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước Đối tượng điều chỉnh pháp luật quản lý môi trường đa dạng phong phú, toàn quan hệ xã hội phát sinh trình khai thác, sử dụng, tác động đến thành phần môi trường 1.3 Vai trò pháp luật quản lý mơi trường yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý mơi trường 1.3.1 Vai trò pháp luật quản lý môi trường Một là, pháp luật quy định quy tắc xử chung bắt buộc người phải thực trình khai thác sử dụng thành phần môi trường Hai là, pháp luật quy định chế tài hành chính, kinh tế, hình để buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ yêu cầu pháp luật việc khai thác sử dụng thành phần môi trường Ba là, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức quản lý môi trường Bốn là, pháp luật quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường Năm là, pháp luật quy định việc giải tranh chấp môi trường 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý môi trường Một là, sở pháp luật hoàn thiện Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG (TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN) 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quản lý môi trường 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1986 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến 2.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thực trạng thực pháp luật quản lý môi trường huyện Cư Kuin 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyện Cư Kuin thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐCP, ngày 27/8/2007 Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Ana, với tổng diện tích tự nhiên 28.830 ha, bao gồm 08 xã 113 thơn, bn, trung tâm hành đặt thôn Kim Châu, xã Dray Bhăng, dân số toàn huyện đến cuối năm 2015 103.842 người, với khoảng 20 dân tộc sinh sống địa bàn; dân số theo tôn giáo chiếm tỷ lệ cao, với khoảng 50% dân số toàn huyện Kinh tế - xã hội phát triển toàn diện, nguồn lực tài nguyên, khoáng sản lại khiêm tốn 2.2.2 Kết thực pháp luật quản lý mơi trường huyện Cư Kuin 2.2.2.1 Tình hình tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường Thực quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước văn đạo cấp trên; cấp ủy Đảng, quyền huyện Cư Kuin xây dựng ban hành văn quan trọng để tổ chức thực pháp luật quản lý mơi trường gắn với tình hình phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu quản lý môi trường địa bàn 10 2.2.2.2 Kết đạt * Đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường: Hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường địa bàn huyện Cư Kuin có chuyển biến tích cực đạt kết định * Quản lý chất thải: Công tác quản lý chất thải địa bàn huyện thời gian qua quan tâm, trọng bước đầu kiểm soát mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường * Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường: Hoạt động tra, kiểm tra cấp, ngành quan tâm, triển khai thường xuyên; tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường giải kịp thời, dứt điểm, khơng phát sinh đơn thư đến quan có thẩm quyền giải 2.2.2.3 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế: Một là, hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường: Đến thời điểm 741/987 sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thực việc lập đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường theo quy định, chiếm tỷ lệ 75% Công tác thẩm định, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ mơi trường đơi lúc thiếu chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Pháp luật quản lý môi trường hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ mơi trường bất cập, chưa thực phù hợp với thực tiễn yêu cầu công tác quản lý môi trường 11 Hai là, hoạt động quản lý chất thải: Hoạt động quản lý chất thải nhiều hạn chế: Chưa lập phê duyệt quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xử lý chất thải địa bàn riêng biệt; công tác ban hành văn đạo thực quy định pháp luật quản lý chất thải chưa kịp thời; phận tổ chức, cá nhân chưa thực nghiêm túc ý kiến đạo quan có thẩm quyền; tập huấn pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước; việc phổ biến, giáo dục pháp luật mang tính hình thức; lập, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm huyện chưa đạt yêu cầu; hệ thống cơng trình chưa đầu tư xây dựng đầy đủ; vi phạm pháp luật quản lý chất thải diễn tương đối phổ biến… Pháp luật quản lý môi trường hoạt động quản lý chất thải số hạn chế, chưa hoàn thiện đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý môi trường thực tế: Chưa có quy định khoảng cách bảo đảm an toàn khu dân cư số hoạt động sản xuất, kinh doanh; công tác quy hoạch bảo vệ môi trường quan trắc môi trường chưa giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện; quy định phân cơng, phân cấp quản lý chồng chéo, rời rạc; chưa có quy định hướng dẫn trình tự, thủ tục, thẩm quyền thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức tự quản bảo vệ môi trường Ba là, hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường: Công tác tra, kiểm tra phát hành vi vi phạm thông qua việc kiểm tra hồ sơ, tài liệu đánh giá trực tiếp, chưa phát xử lý vi phạm thông qua phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ; biện pháp xử lý quan chức chưa bảo đảm quy định pháp luật; Ủy ban nhân dân số xã không 12 tổ chức kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; lực chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tra đội ngũ cán tham mưu cơng tác kiểm tra nhiều hạn chế Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường thời gian qua số vụ việc chưa kịp thời, gây xúc nhân dân phát sinh đơn thư vượt cấp; tình trạng cố tình chây ỳ, khơng chấp hành quy định pháp luật, định xử lý quan có thẩm quyền; khơng có phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ cho việc thu thập, đo đạc, phân tích thơng số môi trường để làm sở xử lý, bên cạnh thiếu hợp tác số sở; đội ngũ cán tham mưu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo mơi trường nhiều hạn chế lực, chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết chưa đầy đủ quy định pháp luật liên quan Pháp luật quản lý môi trường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo mơi trường số hạn chế, cụ thể không quy định việc trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp huyện cấp xã; khơng quy định trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp môi trường; chế tài, biện pháp xử lý số hành vi vi phạm thấp, chưa tương xứng với hành vi vi phạm khơng đủ tính răn đe; khơng quy định việc xử lý vi phạm hành hoạt động sản xuất, kho tàng không thực quy định khoảng cách an tồn bảo vệ mơi trường khu dân cư hành vi không chấp hành việc lập báo cáo kết quan trắc môi trường theo quy định * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân khách quan: 13 - Pháp luật quản lý mơi trường chưa hồn thiện, số quy định sai sót, bộc lộ hạn chế, khơng phù hợp với thực tiễn - Ảnh hưởng tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu dẫn đến vấn đề đầu tư cho công tác quản lý môi trường nhà nước xã hội giảm sút - Thiên tai, dịch bệnh diễn thường xuyên với gia tăng biến đổi khí hậu làm phát sinh loại chất thải, gây hậu nghiêm trọng môi trường Nguyên nhân chủ quan: - Hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành thời gian qua số hạn chế; chưa thực tốt việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức - Cấp ủy, quyền số ngành, địa phương mà đặc biệt cấp xã chưa quan tâm nhận thức mức, đầy đủ tầm quan trọng vấn đề quản lý môi trường gắn với phát triển bền vững - Công tác tập huấn, tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý mơi trường nhiều tồn tại, bất cập; công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ tham mưu công tác quản lý môi trường chưa quan tâm, trọng - Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật quản lý môi trường phận quan, doanh nghiệp người dân, chí cán bộ, đảng viên nhiều hạn chế Trách nhiệm tham gia công tác quản lý môi trường Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cộng đồng dân cư, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân chưa cao - Tổ chức máy thực công tác quản lý môi trường cấp huyện cấp xã chưa kiện toàn, chuyên trách, thiếu số 14 lượng, hạn chế lực chuyên môn, nghiệp vụ, kinh nghiệm xã hội hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật - Nguồn ngân sách chi hoạt động nghiệp bảo vệ mơi trường thấp, dàn trải; quản lý nguồn thu cơng tác xã hội hóa, khuyến khích, huy động nguồn lực tham gia hoạt động bảo vệ môi trường chưa thực hiệu Kết luận chương Pháp luật quản lý môi trường hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, quản lý chất thải, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin đạt kết định; pháp luật phát huy vai trò công cụ quan trọng hoạt động quản lý môi trường Bên cạnh kết đạt được, pháp luật quản lý môi trường chưa thực hoàn thiện; số quy định bộc lộ thiếu sót, bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn yêu cầu công tác quản lý môi trường; chế tài xử lý thấp, chưa đủ sức răn đe nhằm phòng ngừa hành vi vi phạm; số quy định pháp luật quản lý môi trường chưa tuân thủ cách nghiêm túc 15 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TĂNG CƯỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước công tác quản lý môi trường Quản lý mơi trường nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, vừa có tính cấp bách vừa mang tính lâu dài Do đó, cơng tác quản lý mơi trường, đòi hỏi quan, ban ngành, tổ chức cá nhân phải thấm nhuần tiếp tục tổ chức thực nghiêm túc quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước nêu rõ nhiều văn bản, đặc biệt cần quan tâm đến nội dung đạo Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 3.2 Giải pháp hồn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường 3.2.1 Giải pháp chung cho nước 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý môi trường * Giải pháp trước mắt: Đối với hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường: Một là, sửa đổi lại nội dung cấu trúc kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản 16 Hai là, sửa đổi số nội dung chưa phù hợp Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28/5/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Ba là, bổ sung quy định quy mô, công suất tối thiểu Phụ lục 5.1 ban hành kèm theo Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bốn là, bổ sung thêm quy định trường hợp lập đăng ký lại kế hoạch bảo vệ môi trường Khoản Điều 33 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Năm là, bổ sung thêm số quy định cần thiết khác liên quan đến việc đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường đề án bảo vệ mơi trường đơn giản để có sở tổ chức thực Đối với hoạt động quản lý chất thải: Một là, bổ sung quy định trách nhiệm lập quy hoạch bảo vệ môi trường, thực nhiệm vụ quan trắc môi trường địa bàn Hai là, rà soát, xây dựng ban hành thêm số quy định cần thiết phục vụ cho công tác quản lý chất thải theo hướng đầy đủ, rõ ràng, dễ tiếp cận thực Đối với hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường: Một là, sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ để răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm Hai là, bổ sung thêm đối tượng trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ để phục vụ cho công tác quản lý môi trường Ba là, sửa đổi thời hạn định xử phạt vi phạm hành vụ việc khơng có nhiều tình tiết phức tạp để thuận lợi cho cơng tác xử lý vi phạm hành 17 Bốn là, rà soát, xây dựng ban hành thêm số quy định cần thiết để thuận lợi tổ chức thực * Giải pháp lâu dài: Một là, rà soát, hệ thống hóa quy định pháp luật quản lý môi trường quy định rải rác nhiều văn luật đơn hành khác thành luật chung Hai là, việc xây dựng, ban hành văn pháp luật phải tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ba là, nghiên cứu, xem xét bổ sung quy định thẩm quyền Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện Bốn là, nghiên cứu, quy định trách nhiệm tham gia quan chun mơn việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước * Giải pháp trước mắt: Một là, đổi công tác tập huấn pháp luật quản lý môi trường Hai là, tăng cường hiệu công tác đạo, điều hành Ba là, nâng cao chất lượng tổ chức thực * Giải pháp lâu dài: Một là, nghiên cứu sớm thành lập hệ thống quan độc lập chuyên trách vấn đề quản lý môi trường cấp Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí cán quản lý mơi trường cấp Ba là, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể việc đánh giá kết thực nhiệm vụ quản lý môi trường cấp, ngành coi tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng 3.2.1.3 Nâng cao nhận thức chủ thể quy định pháp luật quản lý môi trường 18 * Giải pháp trước mắt: Một là, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên phải hiểu đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng, nâng cao nhận thức trách nhiệm phổ biến, giáo dục pháp luật Hai là, cán bộ, công chức, viên chức phải ln nâng cao tinh thần, trách nhiệm, tích cực chủ động việc tìm hiểu, học tập; chấp hành pháp luật; thực công tác phổ biến, giáo dục pháp Ba là, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phải cấp, ngành triển khai thường xuyên với đa dạng hình thức tổ chức thực phong phú nội dung Bốn là, phát huy mạnh mẽ vị thế, vai trò người có uy tín xã hội tham gia vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý môi trường Năm là, phải trọng, đề cao vai trò sở giáo dục gia đình việc giáo dục pháp luật quản lý môi trường Sáu là, tăng cường xã hội hóa, huy động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân xã hội tham gia tích cực vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý môi trường Bảy là, định kỳ đột xuất phải tổ chức khảo sát, thu thập, tổng hợp thông tin sơ kết, tổng kết hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Kịp thời biểu dương, khen thưởng trường hợp có thành tích; phê phán, xử lý trường hợp vi phạm Tám là, phải thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật gắn với việc đãi ngộ, trọng dụng tương xứng * Giải pháp lâu dài: Một là, ưu tiên, bố trí nguồn kinh phí nhằm bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin pháp luật cho đối tượng xã hội 19 Hai là, nghiên cứu, xây dựng triển khai mơ hình cộng đồng, gia đình pháp luật 3.2.1.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp * Giải pháp trước mắt: Một là, cấp ủy đảng cấp phải ln tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo mặt công tác quản lý môi trường từ việc đề chủ trương, đường lối đến việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Hai là, Hội đồng nhân dân cấp phải phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát việc thực pháp luật quản lý môi trường địa bàn * Giải pháp lâu dài: Một là, cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân cấp phải trọng, nâng cao chất lượng hoạt động Ban, phận giúp việc; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán tham mưu Hai là, phải xây dựng chiến lược, kế hoạch, chương trình thực nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn Ba là, định kỳ phải tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết thực công tác quản lý môi trường 3.2.2 Giái pháp cụ thể cho huyện Cư Kuin 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý môi trường Một là, Ủy ban nhân dân huyện cần quan tâm, tổ chức thực nội dung sau: Sớm đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành số quy định cụ thể để thuận lợi việc tổ chức thực Ban hành văn cụ thể hóa, hướng dẫn chi tiết nội dung quy định pháp luật quản lý môi trường Thường xuyên chủ động, rà soát đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định thiếu sót, bất cập, khơng khả thi 20 Hai là, Ủy ban nhân dân xã cần quan tâm, đạo tổ chức rà soát lại hương ước, quy ước thơn, bn để có định hướng sửa đổi, bổ sung đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước Một là, Ủy ban nhân dân huyện phải tổ chức tập huấn định kỳ đột xuất quy định pháp luật quản lý môi trường Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp quản lý môi trường Thành lập Ban đạo khuyến khích hoạt động đầu tư Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã thực việc bố trí cán chun trách quản lý mơi trường Tổ chức rà sốt, đánh giá có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ môi trường pháp luật cho đội ngũ cán quản lý môi trường cấp Khẩn trương lập, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch hạ tầng kỹ thuật xử lý chất thải, quy hoạch khu vực sấy, chế biến nông sản, đồng thời triển khai đầu tư xây dựng Dự án Bãi chôn lấp, xử lý rác thải tập trung giai đoạn 2; đẩy mạnh hoạt động khuyến khích, kêu gọi doanh nghiệp có lực tham gia vào hoạt động xử lý chất thải địa bàn Tổ chức quan trắc, đánh giá trạng chất lượng môi trường địa bàn tồn huyện Chỉ đạo quan chun mơn, Ủy ban nhân dân xã trình tiếp nhận, giải thủ tục hành phải hướng dẫn, yêu cầu tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc quy định pháp luật đăng ký kế hoạch bảo vệ môi trường Hai là, Ủy ban nhân dân xã khẩn trương hoàn thành việc đầu tư xây dựng Bãi chôn lấp, xử lý rác thải xã cơng trình lưu giữ, xử lý chất thải nguy hại từ hoạt động sản xuất nông nghiệp Rà sốt, kiện tồn lại đội ngũ cán quản lý môi trường địa bàn Vận động thành lập mơ hình tham gia giữ gìn vệ sinh mơi trường Tuyên truyền, vận động nhân dân sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả, 21 trám lấp giếng khơng sử dụng Khuyến khích áp dụng mơ hình sản xuất nơng nghiệp 3.2.2.3 Nâng cao nhận thức chủ thể quy định pháp luật quản lý mơi trường Một là, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên phải thường xuyên khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thu hút tối đa người có uy tín, người đứng đầu sở tơn giáo, già làng tham gia tích cực vào hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Hai là, cấp quyền cần tăng cường sử dụng có hiệu hệ thống truyền thanh, niêm yết công khai địa điểm công cộng nội dung hướng dẫn việc thu gom, phân loại, xử lý chất thải hình thức xử lý vi phạm để thuận lợi việc tìm hiểu thực 3.2.2.4 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp Một là, cấp ủy đảng cấp cần tập trung lãnh đạo, đạo quyền cấp rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán quản lý mơi trường Phân công cấp ủy viên phụ trách theo dõi, đạo việc thực nhiệm vụ quản lý môi trường Chỉ đạo Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể quyền xây dựng Quy chế phối hợp công tác quản lý môi trường Tổ chức đợt kiểm tra chuyên đề, sâu rộng tổ chức sở đảng trực thuộc việc lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ quản lý môi trường ngành, lĩnh vực, địa phương Hai là, Hội đồng nhân dân cấp, đặc biệt cấp xã phải giao tiêu thực nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn hàng năm giai đoạn, đồng thời đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xây dựng kế hoạch, giải pháp tổ chức thực hoàn thành tiêu giao để làm sở kiểm tra, giám sát, đánh giá kết 22 đưa giải pháp thực có hiệu Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn pháp luật quản lý môi trường cho đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân để nâng cao lực giám sát, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật KẾT LUẬN Pháp luật quản lý mơi trường có vai trò quan trọng cơng tác quản lý môi trường địa bàn huyện Cư Kuin, đặc biệt hoạt động đăng ký, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường; quản lý chất thải; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường Tuy nhiên, trình tổ chức thực bộc lộ hạn chế, tồn cần làm rõ để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường Từ việc xác định tính cấp thiết đề tài “Pháp luật quản lý môi trường - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” Luận văn tập trung làm rõ vấn đề sở lý luận pháp luật quản lý môi trường từ việc nêu phân tích khái niệm mơi trường, quản lý môi trường đặc điểm quản lý môi trường, từ đưa khái niệm pháp luật quản lý mơi trường sâu phân tích nguyên tắc nội dung pháp luật quản lý mơi trường, vai trò yếu tố bảo đảm thực pháp luật quản lý môi trường Để đánh giá thực trạng pháp luật quản lý môi trường (từ thực tiễn huyện Cư Kuin), luận văn khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quản lý môi trường, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cư Kuin Trên sở đó, phân tích 23 làm rõ kết đạt hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường Những giải pháp mà luận văn đưa xây dựng sở quan điểm, mục tiêu Đảng nhà nước, từ kết tổ chức thực pháp luật quản lý môi trường thực tế Những giải pháp tập trung chủ yếu 04 nội dung bản: Một là, hoàn thiện pháp luật quản lý môi trường Hai là, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước Ba là, nâng cao nhận thức chủ thể quy định pháp luật quản lý môi trường Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng giám sát Hội đồng nhân dân cấp 24 ... đề lý luận pháp luật quản lý môi trường thực trạng pháp luật quản lý môi trường từ thực tiễn huyện Cư Kuin - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn pháp luật quản lý môi trường từ thực. .. chức thực pháp luật quản lý môi trường Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG (TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN) 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật quản lý môi trường. .. người môi trường 1.1.2 Khái niệm quản lý môi trường, đặc điểm quản lý môi trường 1.1.2.1 Khái niệm quản lý môi trường Theo số tác giả người Việt Nam Quản lý môi trường quản lý nhà nước môi trường