Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)

Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ LINH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thạc sĩ với đề tài “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, không chép Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng ! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Linh LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân đƣợc giúp đỡ, động viên khích lệ thầy cô, bạn bè ngƣời thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời giúp đỡ thời gian vừa qua Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà trực tiếp tận tình hƣớng dẫn nhƣ cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn q thầy Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Nho Quan hỗ trợ, cung cấp thơng tin để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Dƣơng Thị Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Nội dung, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2 Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2 Nội dung, nguyên tắc pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng điều kiện đảm bảo thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 24 1.3.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 24 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 27 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 33 2.1 Thực trạng pháp luật phân cấp ngân sách nhà nƣớc 33 2.1.1 Các quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nƣớc hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 33 2.1.2 Các quy phạm pháp luật hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 36 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 39 2.2.1 Tình hình thi hành pháp luật phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nƣớc từ thực tiễn huyện Nho Quan 39 2.2.2 Tình hình thi hành pháp luật phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc từ thực tiễn huyện Nho Quan 47 2.3 Nhận xét pháp luật phân cấp ngân sách nhà nƣớc 49 2.3.1 Kết đạt đƣợc 49 2.3.2 Một số hạn chế 51 2.3.3 Nguyên nhân 60 Tiểu kết chƣơng 64 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 65 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 65 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc – từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 66 3.2.1 Hồn thiện pháp luật quan quản lý nhà nƣớc thực việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 66 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách 70 3.2.3 Các giải pháp khác 73 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQ Cơ quan ĐP Địa phƣơng GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTTT Kinh tế thị trƣờng NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Tỷ lệ % phân chia nguồn thu NSNN việc sử dụng loại đất khác địa bàn huyện Nho Quan trng năm 2011 - 2016 43 Bảng 2: Tổng thu NSNN địa bàn huyện Nho Quan 44 Bảng 3: Tổng thu NSNN địa bàn huyện theo sắc thuế 45 Bảng 4: Tổng chi NSNN địa bàn huyện Nho Quan 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Phân cấp quản lý đề quản lý Xu hƣớng phân cấp quản lý đƣợc thực rộng khắp giới Về chất, chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức nhà nƣớc nhiều cấp độ theo mục tiêu khác tuỳ vào đặc điểm trị, kinh tế quốc gia Phân cấp quản lý ngân sách trung ƣơng địa phƣơng, việc giải mối quan hệ cấp quan nhà nƣớc hoạt động quản lý ngân sách, đồng thời làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nƣớc, ghóp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Đây nội dung cốt lõi phân cấp quản lý nhà nƣớc Ở Việt Nam trình đƣợc thực từ nhiều năm trƣớc đây, đƣợc luật hoá lần đầu Luật NSNN năm 1996, đƣợc bổ sung hoàn thiện Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực vào năm NS 2017) Theo đó, nhiều vấn đề tồn trình thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng đƣợc xử lý, khắc phục Vấn đề lớn tồn Luật NSNN hành tính lồng ghép hệ thống ngân sách, ngân sách cấp dƣới phận hợp thành ngân sách cấp trên; thẩm quyền cấp chồng chéo, quy trình ngân sách tƣơng đối phức tạp Quy định phạm vi thu, chi ngân sách chƣa rõ ràng, việc quản lý khoản phí, lệ phí chƣa thống Chính quyền địa phƣơng đƣợc tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách nhƣng thẩm quyền định ngân sách thuộc trung ƣơng; việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh có ƣu điểm nhƣng có phần làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp dƣới địa phƣơng Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP chƣa phù hợp với thực tế Trên địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách, cấp quyền từ tỉnh đến xã nâng cao trách nhiệm Vai trò pháp luật trình thực phân cấp quản lý ngân sách, tăng tính chủ động tích cực, phát huy cao độ tính tự chủ quản lý ngân sách cấp mình, bƣớc đầu quan tâm khai thác, ni dƣỡng nguồn thu, hạn chế bớt tình trạng thụ động, trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà việc thực pháp luật phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện nhiều điểm hạn chế hoạt động NSNN chế quản lý NSNN Để phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng, đặc biệt quyền cấp sở việc quản lý khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, việc thực pháp luật phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cấp quyền địa phƣơng cho quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn huyện Nho Quan cần thiết Vì chọn đề tài luận văn: “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Sách “ Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng Thực trạng gải pháp”, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đƣa lý thuyết phân cấp ngân sách nhà nƣớc giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền địa phƣơng Việt Nam, có quyền cấp huyện - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang” , Vũ Tuấn Kiệt (2007), Trƣờng đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kiên Giang Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc quản lý ngân sách địa phƣơng - Đề tài: “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc” Tiến sỹ Nguyễn Thị Lan Hƣơng, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu năm 2012 Tác gải bất cập phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi theo Luật NSNN Từ đó, tacs giả đề giải pháp để tăng cƣờng tính chủ động cho quyền địa phƣơng hoàn thiện phân quản lý ngân sách nhà nƣớc - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Phù Cát”, Phạm Văn Thịnh (2011), Đại học Đà Nẵng đƣa lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách huyện, từ kết đạt đƣợc số hạn chế mà huyện Phú Cát chƣa khắc phục đƣợc Thơng qua đó, tác giả dƣa giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện ghóp phần hồn thiện hệ thống quản lý ngân sách tồn địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng nƣớc nói chung - Đề tài: “Thực tốt phân cấp quyền Trug ƣơng với quyền địa phƣơng” Viện quản lý kinh tế Trung ƣơng thực năm 2005 Đề tài xem xét phân tích xu phân cấp cải cách hành nhà nƣớc ta nay, lý giải nguyên nhân khiến phân cấp trở thành xu tất yếu thời đại, đặc biệt bối cảnh cải cách hành nhà nƣớc - Luận án tiến sỹ kinh tế “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam nay”, Lê Tồn Thắng (2014), Học viện hành Luận án làm sáng tỏ lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng, với kết đạt đƣợc hạn chế việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Từ đó, Luận văn đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam - Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nƣớc cho cấp quyền địa phƣơng” tác giả Đào Xuân Liên (2007) + Đặc biệt cán tài cấp xã yếu, chủ yếu đƣợc đào tạo qua trƣờng trung cấp Vì cần có sách quan tâm đến đội ngũ phục vụ tốt cho công tác quản lý NS - Đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống tổ chức thực pháp luật quản lý thu ngân sách Xây dựng máy hành quản lý ngân sách tinh giản, hiệu Phân cơng nhiệm vụ rõ ràng cấp quyền, đơn vị thu nhằm thực đồng biện pháp quản lý hành thu khoản thu, sắc thuế, địa bàn, đối tƣợng nộp thuế Thu hẹp đầu mối quản lý trực tiếp khâu chức mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho phận chức quản lý thuế chủ yếu nhƣ tuyên truyền - hỗ trợ, tra - kiểm tra, xử lý tờ khai liệu thuế Mở rộng ủy nhiệm thu để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trƣớc bạ, phòng quản lý doanh nghiệp dân doanh… Đẩy mạnh cải cách hành - đại hóa cơng tác thu ngân sách Xây dựng sở liệu đối tƣợng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc doanh nghiệp có đủ điều kiện đƣa vào diện thực chế tự khai tự nộp thuế Thƣờng xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nƣớc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế… Tăng cƣờng biện pháp quản lý đối tƣợng chịu thuế Phối hợp với ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế địa bàn để có biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời nguồn thu phát sinh, khoản thuế nợ đọng vào NSNN Nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền thuế Tăng cƣờng đối thoại, tập huấn sách, chế độ thủ tục hành thuế, giải kịp thời vƣớng mắc trình thực pháp luật thuế Thƣờng xuyên thực thăm dò nhu cầu tổ chức lớp tập huấn miễn phí phổ biến sách 75 thuế cho đối tƣợng, tích cực tuyên truyền thuế qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, báo đài Quản lý ngƣời, phòng chống tiêu cực cơng tác thu NSNN địa bàn Đầu tƣ tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng cán nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ giao tiếp ứng xử ngƣời nộp thuế, khả ứng dụng tin học công tác quản lý thuế cán công chức Việc sử dụng chế độ luân phiên cán thuế đáng lƣu tâm, không cán đối tƣợng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực - Đảm bảo tính đồng quy định tổ chức quyền địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương với thiết chế phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách phải có đồng đƣợc đặt tổng thể mối quan hệ phân cấp lĩnh vực quản lý nhà nƣớc khác có ảnh hƣởng đến kết triển khai phân cấp ngân sách, đặc biệt việc xác định nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phƣơng cấp; đồng thời phƣơng thức phân cấp ngân sách phải phù hợp với đặc điểm cấp quyền (nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt) Để đạt đƣợc yêu cầu này, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng cần quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm HĐND UBND cấp vấn đề liên quan đến việc quản lý nguồn lực NSNN, phải bao quát đƣợc khâu quy trình ngân sách - Nâng cao cơng tác giám sát việc tổ chức thực pháp luật quản lý ngân sách cách chặt chẽ Giám sát đánh giá chế hữu hiệu để điều chỉnh xử lý sai sót có nhằm đảm bảo đạt đƣợc mục tiêu đề Giám sát đánh giá có nhiều ý nghĩa việc nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật Đó cơng cụ để kiểm sốt việc thực pháp luật đặc biệt để hạn chế lạm quyền công chức, viên chức 76 trình tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật quản lý ngân sách nhà nƣớc Giám sát tạo áp lực để cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật quản lý ngân sách phải thực theo bổn phận mình, tránh trƣờng hợp trễ nải việc thực nhiệm vụ Và giám sát, đánh giá công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh thân quy định văn quy phạm pháp luật quản lý ngân sách Trong công tác giám sát ngân sách nhà nƣớc thời gian qua, hoạt động hạn chế định nhƣ chất lƣợng chƣa cao, tình trạng nể nang, né tránh, chƣa thực mang tính xây dựng thúc đẩy cơng tác quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc có hiệu Để thực hịên tốt nội dung, hình thức phƣơng pháp giám sát cần tăng cƣờng phối hợp Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Sau giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cần có kiến nghị xác đáng với Chính phủ, Uỷ ban nhân dân việc chấp hành Nghị Quốc hội Nghị Hội đồng nhân dân; xử lý kiến nghị sau giám sát Hoàn thiện pháp luật giám sát việc tổ chức thực pháp luật quản lý ngân sách, trƣớc tiên hoàn thiện quy định hoạt động giám sát Quốc hội đặc biệt HĐND, bổ sung quy định quyền hạn HĐND việc giám sát hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc 3.2.3.2 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật phân cấp nguồn thu thuế - Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế sở thu thập thông tin, phân tích thơng tin phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đối tƣợng có hành vi gian lận thuế dƣới hình thức Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT trốn thuế TNDN Thanh tra nội phải 77 đƣợc thực liệt, coi nhƣ phƣơng pháp thúc đẩy trình tra đối tƣợng nộp thuế - Bổ sung thêm quy định phối hợp điều tra thuế nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra thuế kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật có tính chất phức tạp, tinh vi Quy định điều tra thuế nên theo hƣớng xác định điều tra thuế điều tra hành chính, đồng thời với quy định điều tra thuế cần bổ sung quy định rõ trách nhiệm quan thuế, công chức thuế trƣớc định - Ban hành quy định hƣớng dẫn cách cụ thể vấn đề kiểm tra tính đầy đủ, xác tài liệu thông tin hồ sơ thuế để tránh tính trạng quan thuế doanh nghiệp có cách hiểu khác trách nhiệm xác định tính đầy đủ xác hồ sơ nộp thuế ngƣời nộp thuế Theo chế quản lý thu thuế tự khai, tự nộp thuế, ngƣời nộp thuế phải chịu trách nhiệm thông tin, tài liệu khai hồ sơ nộp thuế, việc kiểm tra quan thuế việc chấp nhận tờ khai quan thuế thủ tục mang tính chất hành Thứ hai, hồn thiện quy định mơ hình tổ chức tra, kiểm tra việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nói riêng thực quản lý NSNN nói chung Để tạo đồng bộ, thống việc thực chức tra, kiểm tra; tạo điều kiện cho quan tra hoạt động có hiệu cao theo khuôn khổ pháp luật Thứ ba, bổ sung quy định tra, kiểm tra đột xuất: tiến hành tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật phân cấp quản lý NSNN giải khiếu nại, tố cáo Quy định phải đƣợc làm rõ đƣợc dấu hiệu vi phạm phân cấp quản lý ngân sách để quan quản lý ngân sách có quyền tiến hành tra đột xuất; phải làm rõ đƣợc việc giải kiếu nai, tố cáo phải đƣợc xác minh xác định xác nhƣ quan quản lý ngân sách tiến hành tra đột xuất 78 Thứ tư, đẩy mạnh, nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ngân sách dƣới nhiều hình thức phong phú Các quan quản lý ngân sách cần chủ động phối hợp với quan thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục quốc dân, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để tổ chức cá nhân hiểu biết rõ tự giác nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Thứ năm, kiểm tra văn pháp lý quản lý, sử dụng ngân sách địa phƣơng, Kiểm toán nhà nƣớc cần xem nội dung chủ yếu cần phải tập trung kiểm toán sở tài đơn vị quản lý ngân sách Qua đó, kiểm tra cách đầy đủ toàn diện văn Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân quan chức ban hành liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách, từ kiến nghị thu hồi, sửa đổi định, quy định, hƣớng dẫn không không phù hợp, không với quy định pháp luật, quy định Trung ƣơng Nhƣ vậy, Kiểm tốn nhà nƣớc kiến nghị đắn với Quốc hội, Chính phủ sửa đổi quy định pháp luật quản lý ngân sách, kiến nghị sửa đổi chế độ sách khơng phù hợp Để kiểm toán nội dung này, kiểm toán viên yêu cầu quan quản lý ngân sách cung cấp văn tỉnh ban hành áp dụng văn điều hành ngân sách để kiểm tra xác việc thực pháp luật quản lý ngân sách, từ có bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc biện pháp nhằm bảo đảm cho pháp luật đƣợc thực nghiêm chỉnh, ngƣời bình đẳng trƣớc pháp luật Biện pháp đòi hỏi trƣớc hết phải thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động thu, chi ngân sách nhà nƣớc để phát sai sót lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, bảo đảm cho việc thực pháp luật phân cấp quản lý NSNN hoạt động nhịp nhàng nguyên tắc yêu cầu pháp luật Đặc biệt, cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, rà sốt đối tƣợng có dấu hiệu gian lận thuế Từ có biện pháp xử lý thu hồi kịp thời tránh tình trạng thất nguồn thu 79 Những vi phạm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc cần phải đƣợc phát kịp thời xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc, cán quản lý ngân sách nhà nƣớc bình đẳng trƣớc pháp luật, dù cƣơng vị phải sống làm việc theo pháp luật Mọi hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức quản lý NSNN có ảnh hƣởng khơng tốt đến q trình điều chỉnh pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, Nhà nƣớc cần có biện pháp hữu hiệu để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Để nâng cao hiệu việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 3.2.3.3 Cơng khai hóa ngân sách Các cấp NS từ huyện đến xã, đơn vị hành nghiệp phải cơng khai dự tốn thu, chi NS theo quy định hành Nhà nƣớc Các đơn vị hành nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thực cơng khai tốn chi đến mã chƣơng, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế chi NS hình thức thơng báo hội nghị tổng kết năm, hội nghị cán cơng nhân viên chức, niêm yết tốn chi trụ sở quan đơn vị để cán công nhân viên chức biết, qua đó, cán bộ, nhân viên đơn vị biết kiểm tra, giám sát, góp phần làm lành mạnh, minh bạch hoá chi tiêu NS, tăng cƣờng hiệu sử dụng NS, góp phần chống tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Muốn đƣợc phân cấp mạnh mẽ cần có hoạt động quản lý NS hiệu gắn liền với hoạt động trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khác địa bàn Vì đồng vốn NS cần đƣợc cân nhắc kỹ làm sáng rõ thể đƣợc nhiệm vụ chi đáng hiệu Đồng thời khoản thu cần giám sát cho công hợp lý 80 Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2013-2016, tác giả đề xuất số phƣơng hƣớng nhƣ: thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nƣớc; trao cho địa phƣơng quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu - chi; tăng thu NSĐP phải kèm với việc cải thiện chất lƣợng dịch vụ cơng địa phƣơng có cung cấp; đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành tốn ngân sách; đặc biệt tăng cƣờng tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phƣơng, thực nghiêm kỷ luật tài khóa để đạt đƣợc mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Và số giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc thời gian tới: Hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu chi ngân sách; tăng quyền tự chủ tài cho cấp địa phƣơng, đồng thời gắn trách nhiệm quyền địa phƣơng với hiệu chi ngân sách để đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật quản lý ngân sách đạt hiệu nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Tác giả đề xuất giải pháp từ tổng tới giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc nhằm tạo khung khổ pháp lý việc xác định rõ thẩm quyền cấp quyền địa phƣơng, tạo tự chủ cho quyền cấp huyện xã, nâng cao hiệu phân cấp nguồn thu, chi ngân sách cách hài hòa, hợp lý 81 KẾT LUẬN Hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Nho Quan u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc theo pháp luật mà đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế pháp lý quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức cần phải có giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Việc triển khai công tác phân cấp NSNN theo Luật ngân sách nhà nƣớc 2002 thực tế hạn chế Chẳng hạn nhƣ, khoản thu phí lệ phí, quan hành nhà nƣớc đƣợc để lại phần để bù đắp chi phí thu, phần lại nộp vào ngân sách nhà nƣớc, việc để lại nhƣ làm phần số thu phí bị để ngân sách đồng thời tỷ lệ để lại đƣợc Bộ tài định chƣa sát hoạt động đơn vị nên có đơn vị khơng đủ kinh phí để tổ chức thu, có đơn vị thừa nguồn dẫn đến dƣ kinh phí lớn sử dụng sai mục đích Luật ngân sách nhà nƣớc 2015 hành thay Luật NSNN 2002 quy định cụ thể quan đƣợc ban hành sách định mức phân bổ ngân sách, chế độ tiêu chuẩn ngân sách Tuy nhiên, bộ, ngành chức chậm ban hành sửa đổi tiêu chuẩn, định mức chi làm lập dự toán kiểm sốt chi; nhiều chế độ chi chƣa sát chi phí, giá biến động thực tế chênh lệch lớn 82 Trên địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, qua 10 năm thực Luật Ngân sách nhà nƣớc 2002 với chế phân cấp quản lý ngân sách, cấp quyền từ tỉnh đến xã tăng tính chủ động tích cực, phát huy cao độ tính tự chủ quản lý ngân sách cấp mình, bƣớc đầu quan tâm khai thác, ni dƣỡng nguồn thu, hạn chế bớt tình trạng thụ động, trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế liên tục thay đổi, xu hƣớng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, cải cách hành địa phƣơng nên chƣa hoàn thiện hệ thống pháp luật phân cấp quản lý ngân sách, vậy, địa phƣơng chƣa kịp thích ứng, chƣa tạo động lực khai thác tốt nguồn thu, tình trạng dây dƣa, trốn lậu thuế, thất thu thuế diễn phổ biến Mặt khác, số sách Nhà nƣớc thay đổi nhƣ: Thuế bảo vệ môi trƣờng thay cho khoản thu phí xăng dầu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thay cho luật thuế nhà đất, ảnh hƣởng đến việc thực phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), ướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, Nhà xuấ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Phạm Tiến Dũng (2011), “Thực trạng giải pháp hồn thiện kiểm tốn tốn ngân sách huyện kiểm toán điều hành ngân sách cấp huyện”, Tạp chí Kiểm tốn, số (14), tr 23-47 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Trần Vũ Hải (2013), “Thực tiễn áp dụng pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam phƣơng hƣớng hoàn thiện”, Tạp chí luật học, số (17), tr 12-23 Học viện tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Nghị số 03/2010/NQ ĐND ngày 27/7/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương Thực trạng gải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Bùi Đƣờng Nghiêu (2006), Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đặng Văn Thanh (2013), Phân cấp quản lý tài nhà nước ngân sách nhà nước - thực trạng giải pháp hồn thiện, Cổng thơng tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp, địa chỉ:http://vnclp.gov.vn/ct/cms/ngh 84 iencuuchuyende/Lists/nghiencuuphapluat/View_Detail.aspx?ItemID=156 12 Lê Toàn Thắng (2014), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 13 Lê Thị Thu Thủy (2010), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 26 (1), tr 34- 10 14 Trƣơng Bá Tuấn (2014), “Phân cấp ngân sách bối cảnh cải cách mơ hình tổ chức quyền địa phƣơng”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 15 (47), tr 11-36 15 Uỷ ban nhân dân huyện Nho Quan (2010), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện năm (giai đoạn 2015-2020) 16 Uỷ ban nhân dân huyện Nho Quan, Báo cáo toán ngân sách huyện năm 2013,2014,2015, 2016 17 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Cổng thơng tin điện tử Tạp chí tài chính, địa chỉ: http://m.tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/doimoi-chinh-sach-phap-luat-ve-phan-cap-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc32533.html 85 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Tổng thu - chi ngân sách huyện Nho Quan gia đoạn năm 2013-2016 Đơn vị tính: Triệu đồng STT A Nội dung Tổng thu NSNN địa bàn Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 547.391 618.259 790.33 887.03 128.76 147.24 625.40 701.89 Thu nội địa 72.747 104.232 Thu bổ sung NS cấp 449.771 480.777 21.141 25.124 26.196 27.154 1.652 3.250 4.129 4.754 2.080 4.876 5.845 5.991 545.311 720.313 906.95 999.78 70.316 102.957 122.46 129.76 Thu NSNN hƣởng 100% 36.004 52.746 62.600 67.214 Thu NSNN theo tỷ lệ % 34312 50.211 59.865 62.546 Thu bổ sung NS cấp 449.771 480.777 625.40 701.89 21.141 25.124 26.196 27.154 1.652 3.250 4.129 4.754 B Thu chuyển nguồn từ NS năm trƣớc Thu kết dƣ ngân sách Các khoản huy động đóng ghóp Thu NS Địa phƣơng Thu NSĐP hƣởng theo phân cấp Thu chuyển nguồn từ NS năm trƣớc Thu kết dƣ ngân sách 86 Thu từ NS cấp dƣới nộp 351 372 454 469 2.080 4.876 5.845 5.991 787.69 866.84 285.10 321.98 450.82 495.12 lên Các khoản huy động đóng ghóp C Tổng chi NSNN 544.141 618.194 Chi đầu tƣ phát triển 160.919 209.450 Chi thƣờng xuyên 341.458 362.335 37.102 41.781 46.245 44.235 Chi chuyển nguồn sang năm Chi nộp ngân sách cấp 451 569 801 795 Chi trợ cấp trùng NSĐP 1.102 1.051 1.214 1.123 3.109 3.008 3.506 3.579 Chi bổ sung cho NS cấp dƣới 87 Phụ lục 02 Thu Ngân sách nội địa huyện Nho Quan Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 72.747 104.232 128.764 147.241 Thu từ kinh tế quốc doanh 135 163 193 228 Thuế GTGT 101 112 129 154 Thuế thu nhập doanh nghiệp 33 47 57 64 Thuế môn 10 21.521 25.924 36.001 39.856 20.237 23.688 32.408 35.400 Thuế thu nhập doanh nghiệp 387 807 1.275 1.647 Thuế môn 486 525 668 785 Thuế tài nguyên 410 901 1.646 2.017 Thuế thu nhập cá nhân 982 1.572 2.382 3.597 1.245 5.740 9.432 13.569 0,985 5,81 9,24 1.012 4.121 6.496 7.568 42.869 54.261 57.224 59.238 847 1.014 1.729 2.198 4.135 11.431 15.300 20.978 Chỉ tiêu Thu nội địa Thu từ khu vực cơng thƣơng nghiệp ngồi quốc doanh Thuế GTGT Thuế tiêu thụ đặc biệt Lệ phí trƣớc bạ Thuế bảo vệ mơi trƣờng CQ thuế thực Thu phí, lệ phí Các khoản thu nhà đất, khoáng sản 8.Thu xổ số kiến thiết Thu khác 88 Phụ lục 03 Tổng chi NSNN cấp huyện Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 Tổng chi NSNN 542.588 616.574 785.681 864.927 Chi đầu tƣ phát triển 160.919 209.450 285.102 321.989 Chi đầu tƣ xây dựng 160.919 209.450 285.102 321.989 Chi thƣờng xuyên 341.458 362.335 450.828 495.124 86.323 97.938 129.569 141.184 101.543 102.922 125.642 135.361 Chi nghiệp môi trƣờng 805 854 1.124 1.568 Chi nghiệp thể dục, thể thao 758 821 1.428 1.848 874 897 1.214 1.455 1.586 1.750 2.625 3.984 568 584 1.054 1.513 Chi nghiệp kinh tế 42.285 45.008 54.972 63.351 Chi quản lý hành 93.546 97.128 116.095 124.810 Chi đảm bảo xã hội 12.481 13.652 15.867 18.561 689 781 1.238 1.489 37.102 41.781 46.245 44.235 3.109 3.008 3.506 3.579 Chỉ tiêu Chi nghiệp giáo dục - đào tạo Chi nghiệp Y tế Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi Quốc phòng an ninh Chi nghiệp phát truyền hình Chi khác Chi chuyển nguồn sang năm Chi bổ sung cho NS cấp dƣới 89 ... quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách nhà. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc – từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 66 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật quan quản lý nhà nƣớc thực việc phân cấp quản lý. .. tắc pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Nội dung pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nội dung pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc quy phạm điều chỉnh quan