Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)

Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)Quản lý Ngân sách nhà nước tại Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI HỒNG QUẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : TS Vũ Đình Ánh Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN ả ả thơng tin trích dẫ ỉ õ NGƢỜI VIẾT MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ QUAN TRUNG ƢƠNG KHƠNG CĨ NGUỒN THU TRỰC TIẾP 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nƣớc quan trung ƣơng khơng có nguồn thu 15 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH 31 2.1 Khái quát chung Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 31 2.2 Khái quát tình hình sử dụng NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao, Du lịch 34 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Bộ VHTTDL 50 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 62 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 62 3.1 Chiến lƣợc phát triển ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch 62 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớctại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 68 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ VHTTDL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch ĐTPT: Đầu tƣ phát triển KBNN: Kho bạc nhà nƣớc KT-XH: Kinh tế - xã hội NSĐP: Ngân sách địa phƣơng NSNN: Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TW Trung ƣơng XDCB: Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Ý nghĩa STT Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý NSNN Biểu 2.1 Cân đối thu chi NSNN Bộ văn hóa Thể thao Du lịch Biểu 2.2 Cơ cấu chi cân đối NSNN Bộ văn hóa Thể thao Du lịch từ năm 2007-2016 Biểu 2.3 Phân bổ dự toán chi NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch từ năm 2007 – 2016 Biểu 2.4 Thực toán NSNN Bộ VHTTDL so với dự toán Biểu 2.5 Thực toán chi ĐTPT Bộ VHTTDL so với dự tốn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta đòi hỏi Nhà nƣớc phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt cơng cụ Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) NSNN phận quan trọng tài quốc gia Nó đóng góp quan trọng vào việc điều tiết kinh tế đất nƣớc, góp phần tăng trƣởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đƣa đất nƣớc phát triển nhanh bền vững Thời gian vừa qua, song song với bƣớc chuyển đất nƣớc, quản lý NSNN có bƣớc tiến Ngày 25/6/2015, Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khố XIII thơng qua Luật NSNN có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 Đây đạo luật quan trọng tạo bƣớc tiến quản lý NSNN theo hành lang pháp lý đầy đủ đồng hơn, khắc phục đƣợc điểm bất hợp lý trƣớc đó, kế thừa phát huy Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2006, phù hợp với xu hƣớng hội nhập quốc tế, đóng góp mạnh mẽ vào q trình cải cách tài cơng theo hƣớng đại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nƣớc văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch phạm vi nƣớc; quản lý nhà nƣớc dịch vụ cơng thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật Vì hoạt động Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ yếu dựa nguồn Ngân sách Nhà nƣớc Công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, khơng ngừng nâng cao chất lƣợng trình độ quản lý Tuy nhiên công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tồn tại, bất cập, gây thất thốt, lãng phí cần đƣợc khắc phục, điển hình công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc – tính đến thời điểm tại, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc tiến hành theo chế rót vốn từ xuống Quản lý Ngân sách phải vừa đảm bảo tính tập trung sách tài quốc gia, vừa phát huy tính động, tự chủ, sáng tạo, tính minh bạch trách nhiệm đƣợc đặt cấp bách lý luận thực tiễn Vì vậy, tơi chọn đề tài “Quản lý Ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” làm Luận văn cao học với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, góp phần phục vụ cho công phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, cơng trình nghiên cứu quản lý thuế (với tƣ cách quản lý thu ngân sách nhà nƣớc) chi ngân sách nhà nƣớc Việt Nam đa dạng Tuy nhiên, đa phần cơng trình đề cập đến khía cạnh tồn khía cạnh quản lý NSNN Nghiên cứu kinh điển vấn đề kể đến Joseph (1995) Tác giả hệ thống lý thuyết ngân sách nhà nƣớc, nguồn thu ngân sách nhà nƣớc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc từ thuế Mỹ số nƣớc châu Âu, từ đƣa hàm ý cho chi NSNN Một kế thừa lớn ông tổng hợp lý thuyết trƣớc, bao gồm lý thuyết Adam Smith, Keynes Samuelson động viên nguồn lực tài kinh tế vào ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc cho dự án đầu tƣ phát triển, từ nêu số cách quản lý nguồn sử dụng vào dự án khác kinh tế Tuy nhiên, hạn chế nghiên cứu mang tính sách giáo khoa nhiều, đƣợc coi nguồn lý thuyết gốc cho nghiên cứu không tập trung cụ thể vào nguồn nào, nhƣ không đƣa đƣợc nghiên cứu cụ thể quản lý thuế - đặc biệt thuế thu nhập doanh nghiệp Kế thừa phát triển học thuyết Joseph có nhiều nghiên cứu khác giới, điển hình nhƣ Cuttaree (2008) Tác giả nghiên cứu đến nguồn tài trợ cho dự án phát triển Mexico Chile – chủ yếu nguồn hình thành từ ngân sách nhà nƣớc, sau tập trung vào phân tích thực trạng nguồn thu thuế để tập trung vào đầu tƣ số ngành cần thiết kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu vấp phải số ý kiến mang tính chất định tính cao, khơng lƣợng hóa đƣợc tác động yếu tố quản lý ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt nguồn thu từ doanh nghiệp – vốn đƣợc coi động dồi kinh tế Mexico Chile Tƣơng tự, nghiên cứu kinh nghiệm thực dự án cải cách quản lý NSNN Úc lấy trƣờng hợp nghiên cứu điển hình Airport Link, Banks (2008) cho hệ thống quản lý NSNN đƣợc cho thành cơng phải thực tốt vấn đề sau: (1) cam kết trị mạnh mẽ nhà nƣớc; (2) có luận chứng kinh tế đắn; (3) gặp phản ứng không mạnh mẽ từ đối tƣợng thu thuế (4) lực nhóm cán thực quản lý Pascual (2008) nghiên cứu dự án cải cách quản lý NSNN, số vấn đề thủ tục tài trợ cho dự án phát triển nguồn NSNN Philippine cho thấy, dự án cải cách đƣợc coi thành công đƣợc hỗ trợ khung pháp lý, sách phải có chƣơng trình truyền thơng tốt Các nghiên cứu cho thấy phần tiêu phải đánh giá quản lý dự án, song lại khó áp dụng nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Trần Quốc Vinh (2009) hệ thống hóa sách quản lý ngân sách nhà nƣớc Việt Nam thời kỳ hội nhập Một điểm sáng nghiên cứu hệ thống hóa đƣợc nghiên cứu trƣớc Quách Đức Pháp (1999), Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Trần Văn Ngọc (1997), Vũ Thu Giang (2000),… để từ đƣa kinh nghiệm quản lý NSNN Thêm vào đó, tác giả đƣa số học lớn quản lý NSNN thời kỳ hội nhập, đặc biệt trình sau khủng hoảng kinh tế Phát triển nghiên cứu có Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) khái quát đầu tƣ đầu tƣ xây dựng bản, nhấn mạnh chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cần thiết luận giải đƣợc cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng đƣợc tiếp cận theo chu trình ngân sách Trong có so sánh phƣơng thức lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc khác nhau; khẳng định phƣơng thức lập dự toán theo kết đầu có nhiều ƣu điểm xu hƣớng tất yếu đƣợc áp dụng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc nói chung chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn địa phƣơng nói riêng Đặc biệt đƣa tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản, bên cạnh tiêu truyền thống đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc, kết chi, hiệu chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Tác giả đƣa tiêu để đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản, khảo sát chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng – số toàn diện để đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ khâu Luật pháp, lập kế hoạch, lập dự toán, chấp hành dự toán, toán khâu kiểm tra, tra, đánh giá chƣơng trình Các phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định đƣợc định lƣợng, từ cho thấy đƣợc điểm mạnh nhất, yếu khâu chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn Tỉnh Hơn nữa, nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng đƣợc kiểm chứng mơ hình tốn, điều giúp cho Luận án có sở xác đáng để đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn Tỉnh Điểm yếu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luật quy định quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản, cần tập trung cho giải pháp Thứ hai lập kế hoạch, yếu khâu lập kế hoạch dẫn đến thiếu kế hoạch vốn, thƣờng xuyên điều chỉnh vƣợt dự toán… làm cho việc chấp hành dự tốn khó khăn, gây nợ đọng đầu tƣ xây dựng bản, giải pháp tổng hợp cho việc lập kế hoạch, liên kết sách, kế hoạch ngân sách giải triệt để yếu Bên cạnh đó, giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn, tổ chức thực hiện, đào tạo nhân lực cần đƣợc trọng Đây đƣợc coi nguồn tài liệu tham chiếu tốt quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Song lại để lại khoảng trống chƣa có sở để nghiên cứu quan nhà nƣớc nhƣ gần nhƣ khơng có nguồn thu trực tiếp Lê Duy Thành (2007), Nguyễn Ngọc Túc (2007), Phạm Xn Hòa (2014) tìm hiểu nghiên cứu nguồn thu cho NSNN tiến hành phân tích chi NSNN Việt Nam, từ góc độ định tính đến định lƣợng nhằm xác định nhân tố ảnh hƣởng đến nguồn thu thuế Đặc biệt, Phạm Xuân Hòa (2014) đánh giá đƣợc tác động yếu tố đƣợc nêu nghiên cứu Banks (2008) đến hệ thống thuế Việt Nam, từ đƣa số hàm ý sách quan quản lý Tuy nhiên, tác giả để ngỏ phần hàm ý sách quan quản lý khơng có nguồn thu Tóm lại, nghiên cứu trƣớc nƣớc quốc tế đề cập đến nhiều lĩnh vực quản lý NSNN từ phía nguồn hình thành chi NSNN, song khơng có nghiên cứu đề cập sâu đến vấn đề quản lý NSNN khơng có nguồn thu – có Văn hóa Thể thao Du lịch Do đó, đề tài tác giả chọn nghiên cứu đề tài mới, không trùng lắp với nghiên cứu trƣớc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát: Đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch giai đoạn Từ mục đích nghiên cứu trên, tác giả đƣa nhiệm vụ nghiên cứu nhƣ sau: - Khái quát hóa sở lý luận NSNN quản lý NSNN - Phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý NSNN, tập trung vào chi NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch gần nhƣ khơng có nguồn thu trực tiếp nhƣ Chính phủ tỉnh hay huyện, mà chủ yếu trung ƣơng rót xuống - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý NSNN– tập trung vào chi NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu từ nêu bật lên kết đạt đƣợc nhƣ rút đƣợc hạn chế nguyên nhân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Luận văn tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp Bộ (không có nguồn thu), tập trung vào khâu lập dự toán, chấp hành dự toán chi Ngân sách, toán Ngân sách kiểm tra, giám sát chi ngân sách để tìm giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: nghiên cứu quản lý đầu vào, quản lý chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên ngân sách cấp Bộ + Về không gian: Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch + Về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 2007-2016 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề bên trên, quy trình nghiên cứu đƣợc tác giả tiến hành theo khung nhƣ sau: tốn Đặc biệt phải tăng cƣờng cơng tác giám sát, kiểm soát chi qua hệ thống Kho bạc nhà nƣớc Có biện pháp ngăn chặn kịp thời sai phạm việc sử dụng NSNN (6) hoàn thiện chi NSNN phải đơi với hồn thiện máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy làm cơng tác quản lý thu-chi NSNN Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài chính, thƣờng xuyên mở lớp cử cán bồi dƣỡng, tập huấn có văn pháp lý, chế độ sách để cán chuyên trách nắm rõ, hiểu rõ làm theo quy định 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớctại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách Quy trình thu – chi NSNN đƣợc quy định cụ thể luật NSNN văn hƣớng dẫn Tuy nhiên, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch q trình tổ chức thực có hạn chế, chƣa quy định Để xử lý tốt vấn đề này, cần phải hoàn thiện chế, sách quản lý thu chi NSNN Cụ thể Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải xây dựng quy chế phối hợp quan hành pháp Các cấp q trình lập duyệt, phê chuẩn, thơng báo dự tốn NSNN tốn NSNN Có chế phối hợp Bộ Tài đơn vị có chức thực lập dự toán thu chi NSNN thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thực trách nhiệm giải trình phê duyệt, phân bổ, sử dụng vốn ngân sách, trách nhiệm kiểm tra giám sát HĐND cấp Bên cạnh đó, trình lập dự tốn tốn NSNN cần quy định khoảng thời gian hợp lý để cấp, đơn vị có đủ thời gian để lập dự tốn, tốn Có quy định cụ thể cho phòng, ban thuộc Bộ Tài tham gia từ đầu chu trình lập ngân sách, quy định cụ thể trách nhiệm cung cấp số liệu, tài liệu để Bộ Tài đủ điều kiện thời gian để nghiên cứu, thẩm định dự toán NSNN 3.2.2 Hoàn thiện nội dung nghiệp vụ quản lý NSNN Bộ VHTTDL 3.2.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Việc phân cấp định đầu tƣ thuộc NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịchcần trọng đến nhóm dự án quy mơ dự án Nên tập trung nhóm dự án có tổng mức đầu tƣ từ tỉ đồng trở nên, có thiết kế kỹ thuật phức tạp 68 phân cấp cho vụ cục làm chủ đầu tƣ, nhóm dự án dƣới tỉ đồng, thiết kế kỹ thuật đơn giản giao cho đơn vị khác làm chủ đầu tƣ Giải pháp vừa tạo cơng tồn địa bàn, vừa tăng tính chủ động thực nhiệm vụ đơn vị trực thuộc, phù hợp với khả cân đơn vị, phù hợp với trình độ chun mơn cán quản lý Mặt khác giải pháp khắc phục tình trạng phê duyệt dự án tràn lan, không khả cân đối cấp đồng thời tránh chồng chéo công tác quản lý chi ngân sách, phân định rõ nhiệm vụ gắn liền với trách nhiệm cấp 3.2.2.2 Hoàn thiện lập dự tốn NSNN Từ phân tích, đánh giá nói trên, để hoàn thiện nâng cấp chất lƣợng lập dự toán đơn vị, xã bảo đảm cho cơng tác tổng hợp dự tốn Vụ Kế hoạch - Tài đƣợc xác, nhanh gọn, hiệu yếu tố chất lƣợng cán đƣợc đặt lên hàng đầu Do để nâng cao trình độ nghiệp vụ, khả phân tích, dự báo cho cán làm cơng tác kế hoạch, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có kế hoạch tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn phƣơng pháp, quy trình, biểu mẫu, thời gian lập, thời gian gửi dự tốn Vụ Kế hoạch - Tài gửi công văn hƣớng dẫn trực tiếp đơn vị trực thuộc kèm theo biểu mẫu để thống đƣợc thực địa bàn (làm đƣợc điều tạo đƣợc thống đơn vị q trình lập gửi dự tốn, tạo thuận lợi trình tổng hợp Vụ Kế hoạch - Tài chính) Bên cạnh cần có chế tài cụ thể để kiên xử phạt trƣờng hợp thực không quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nên xem xét, nghiên cứu theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 55/2008/TT – BTC ngày 20/6/2008 Bộ Tài để triển khai thực việc lập dự toán chi NSNN theo khuôn khổ chi trung hạn từ năm đến năm (thay cho việc lập dự toán hàng năm nhƣ nay), đảm bảo phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách Việc lập dự toán đơn vị, đƣợc xác định theo nhân tố nhƣ tình hình lạm phát, tình hình tăng trƣởng kinh tế giai đoạn năm năm, phƣơng hƣớng, chủ trƣơng phát triển KT-XH, sách hành, sách ban hành, nguồn thu, theo kế hoạch trung hạn, dài hạn vừa tiết kiệm thời gian, chi phí công sức lại vừa gắn kết đƣợc phát triển KT-XH với kế hoạch tài chính, thuận lợi cho việc bố trí, sử dụng 69 nguồn lực, mục tiêu ƣu tiên, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, đảm bảo đƣợc nguồn tài tạo điều kiện cho cơng tác quản lý chi nói chung Đặc biệt, q trình lập dự tốn cần thực nghiêm túc thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý nguồn vốn NSNN vốn trái phiếu phủ, dự tốn chi thƣờng xun cần thực theo hƣớng cắt giảm khoản chi khơng hợp lý 3.2.2.3 Hồn thiện phân bổ, giao chấp hành dự tốn NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Để hoàn thiện nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN, trƣớc tiên Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có kế hoạch rà sốt lại tất đơn vị, để phân loại xác loại hình đơn vị dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự toán loại hình đơn vị Việc rà sốt này, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nên giao cho quan nội vụ, Vụ Kế hoạch - Tài thực Riêng quan nhà nƣớc, dự toán đƣợc phân bổ giao chi tiết theo phần: phần dự toán chi NSNN giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm phần dự tốn chi NSNN giao khơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Còn đơn vị nghiệp cơng lập, dự tốn giao chi tiết theo phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên phần dự toán chi hoạt động không thƣờng xuyên Khi xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách, nhiệm vụ chi đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng ngân sách, Vụ Kế hoạch - Tài phải tính tốn đầy đủ, xác, đặc biệt phải đƣợc giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phân bổ vốn XDCB phải đảm bảo nguyên tắc, cấu nguồn vốn cho lĩnh vực đƣợc định thơng qua, bố trí vốn để tốn nợ XDCB dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm xây dựng bảo tàng, sở văn hóa phục vụ du lịch, phƣơng án phân bổ dự tốn chi thƣờng xun ngồi cắt bỏ khoản chi không hợp lý cần hạn chế tối đa khoản chi bổ sung, chi tiếp khách, hội nghị, kỷ niệm, lễ hội, 70 Đặc biệt, việc giao dự toán chi thƣờng xuyên giao kế hoạch vốn đầu tƣ cần phải đƣợc lập mẫu biểu quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giao kế hoạch vốn đầu tƣ cho Chủ đầu tƣ cần chi tiết đến Loại, Khoản, Mục, Tiểu mục Mục lục NSNN mã số dự án Đơn vị dự toán cấp I lập phƣơng án phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản mã số Chƣơng trình mục tiêu theo quy định Quyết định số 33/2008/QĐ – BTC ngày 2/6/2008 Bộ Tài Bên cạnh đó, để nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự toán chi NSNN Bộ Vụ Kế hoạch - Tài cần tham mƣu cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phƣơng pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao Tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách địa bàn 3.2.2.4 Hồn thiện chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Th nhất, kiểm sốt chi thƣờng xun, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần xem xét khả đảm bảo kinh phí cho nhu cầu chi thƣờng xuyên toàn ngành từ nguồn NSNN nhu cầu sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc cách thƣờng xuyên để có điều chỉnh kịp thời nhằm thiết lập cấu chi đảm bảo khoản chi có hiệu Bên cạnh cần phải thực tốt việc kiểm sốt q trình lập, định phân bổ dự tốn chi NSNN Vì khâu chu trình quản lý ngân sách nhằm đảm bảo cho việc bố trí chi ngân sách tiết kiệm hiệu từ đầu đảm bảo đƣợc việc thực chức nhiệm vụ Bộ đơn vị sử dụng ngân sách trƣớc bƣớc vào thực chi Nếu không thực tốt giai đoạn kiểm sốt khơng tránh khỏi tình trạng phân bổ vốn chƣa hợp lý, chi tiêu vƣợt tiêu chuẩn Do đó, kiểm soát việc lập, định phân bổ dự toán vấn đề cần thiết cấp bách, có ý nghĩa to lớn cho giai đoạn Việc kiểm soát việc lập, định phân bổ dự toán đơn vị liên quan Vụ Kế hoạch Tài phối hợp thực 71 Mặt khác, thực tốt cơng tác kiểm sốt q trình cấp phát, toán khoản chi NSNN định đến tính hiệu tiết kiệm chi ngân sách kiểm soát chi Để thực tốt đƣợc điều KBNN Vụ Kế hoạch - Tài phải phát huy đƣợc vai trò, chức nhiệm vụ mình, cụ thể: Th nhất, Vụ Kế hoạch - Tài kiểm sốt chi thơng qua báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, tình hình chi NSNN, để định lệnh chi tiền KBNN thực kiểm soát chi theo chức nhiệm vụ đƣợc giao Kiểm soát chi KBNN bao gồm kiểm soát trƣớc cấp phát kiểm sốt q trình chi Việc kiểm sốt trƣớc cấp phát tiền ngăn ngừa, loại bỏ khoản chi không chế độ, định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, đối tƣợng, mục đích đảm bảo vốn ngân sách đƣợc sử dụng có hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Tiếp sau kiểm sốt sau chi, tức kiểm sốt tình hình sử dụng vốn ngân sách sau tiền đƣợc xuất khỏi quỹ NSNN Q trình kiểm sốt giảm đƣợc tình trạng sử dụng ngân sách lãng phí, hiệu Kiểm sốt sau chi đƣợc tiến hành thơng qua báo cáo kế toán, toán quan có thẩm quyền định nhƣ Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch, Vụ Kế hoạch - Tài chính, , theo cần kiểm tra tính đắn, trung thực báo cáo toán đơn vị, đồng thời đảm bảo báo cáo toán đầy đủ theo mẫu biểu đảm bảo thời gian theo quy định Bên cạnh đó, trình kiểm sốt cần phải có phối hợp chặt chẽ Vụ Kế hoạch - Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách để kiểm sốt đồng thời từ bên từ bên ngồi (kiểm sốt từ bên đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện; kiểm soát từ bên ngồi quan có thẩm quyền tiến hành đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ Vụ Kế hoạch - Tài chính, KBNN) Th hai, để tránh thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ kiểm soát, toán chi đầu tƣ xây dựng, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có quy định cụ thể thủ tục hành chính, danh mục hồ sơ, chứng từ thủ tục liên quan mà chủ đầu tƣ cần thực nộp theo quy trình thống phải đƣợc niêm yết công khai Các thủ tục, định đầu tƣ, triển khai tiếp nhận trả kết phê duyệt dự án nên thống thực qua đơn vị Bộ 72 Đối với vốn đầu tƣ xây dựng đầu tƣ phát triển, kiểm soát, toán qua KBNN, phát trƣờng hợp tạm ứng vốn kéo dài vƣợt thời gian triển khai thực dự án ghi định đầu tƣ quan có thẩm quyền, hết thời gian hiệu lực Hợp đồng kinh tế, chƣa khởi công việc thi công bị dừng nguyên nhân khách quan chủ quan KBNN cần tích cực đôn đốc Chủ đầu tƣ thu hồi vốn tạm ứng cho nhà thầu Trong trƣờng hợp, Chủ đầu tƣ nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn tạm ứng, KBNNgửi văn báo cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch để có biện pháp xử lý thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích chiếm dụng vốn Nếu KBNN phát định cấp có thẩm quyền trái với quy định hành, phải có văn gửi Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất trƣờng hợp Bên cạnh cần phải tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ hồ sơ toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ thời hạn kiểm sốt hồ sơ, thực kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, tốn đảm bảo có dự tốn đƣợc duyệt hợp đồng kinh tế ký kết Chủ đầu tƣ nhà thầu Thƣờng xuyên rà soát việc tạm ứng, toán vốn đầu tƣ phát triển, kiên thu hồi, điều chỉnh vốn trừ vào kế hoạch năm sau Chủ đầu tƣ có nhiều cơng trình dƣ tạm ứng kéo dài khơng đƣợc tốn Tóm lại, để kiểm sốt tốt chi thƣờng xun ngồi việc theo dõi thực sách, chế độ, định mức KBNN cần kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa tài sản theo quy định Thông tƣ số 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ NSNN theo phƣơng thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ–TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ Ngồi cần đặc biệt quan tâm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngồi định mức, chi bổ sung phát sinh năm, chi quản lý hành chính: cơng tác phí, hội nghị phí, chế độ quản lý sử dụng ô tô, định mức xăng dầu loại xe, 3.2.3 Nâng cao lực trình độ chun mơn cán quản lý NSNN Ngân sách nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nƣớc thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ KT-XH Chính vậy, để 73 cơng tác quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đặc biệt quản lý chi đƣợc nâng cao vai trò đội ngũ cán bộ, chun viên, ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách quan trọng, ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách Do đó, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngân sách đòi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng chất lƣợng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn lực trình độ chun mơn Nhƣ vấn đề đặt phải không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý ngân sách để đáp ứng nhu cầu tình hình Để làm đƣợc đƣợc thì: Th nhất, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc; tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai Luật NSNN 2015, văn dƣới luật nhƣ Nghị định Chính phủ, Thơng tƣ, Quyết định Bộ Tài chính, văn hƣớng dẫn, hƣớng dẫn chi tiết cho thủ trƣởng, kế toán trƣởng đơn vị Riêng phận kế toán đơn vị, thời gian tới, Vụ Kế hoạch - Tài cần phối hợp với đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán đơn vị để có biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn đơn vị chƣa có điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn có trình độ cao Mặt khác, đội ngũ cán quản lý kế tốn ngân sách cần phải đƣợc hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học Mỗi cán quản lý ngân sách cần sức học tập, tự trau dồi, tìm tòi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu hiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật quản lý NSNN Th hai, KBNN cần chủ động phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính, phòng tài vụ, cục trƣờng đại học, cao đẳng thuộc Bộ, thƣờng xuyên tổ chức hội nghị học tập Luật NSNN, tập huấn văn bản, hƣớng dẫn điểm sửa đổi, bổ sung tổ chức chi cơng tác kiểm sốt khoản chi qua KBNN theo luật ngân sách cho lãnh đạo kế toán trƣởng quan, đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN thuộc Bộ Th ba, cán làm công tác quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách sau đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tài ngân sách cần 74 phải đƣợc biên chế ổn định (vì vị trí bắt buộc phải có kiến thức chun mơn), tránh tình trạng bị thun chuyển sau thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng quản lý cán quản lý ngân sách đội ngũ kế toán ngân sách (thực tế nay, ngƣời làm công tác quản lý ngân sách vụ cục thƣờng xuyên bị biến động sau lần bầu cử xếp lại) Ngoài ra, để hoàn thiện máy quản lý nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giải pháp đặc biệt quan trọng khác phải đề cao vai trò ngƣời đứng đầu đơn vị Bộ Bởi họ khơng ngƣời thảo luận, định dự tốn ngân sách, phê chuẩn toán ngân sách, mà họ ngƣời kiểm tra, giám sát q trình chấp hành ngân sách Vì vậy, ngƣời đứng đầu đơn vị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải đƣợc chọn từ ngƣời có đủ lực, có đủ kiến thức quản lý NSNN nói chung 3.2.4 Đổi cấu chi NSNN Bộ VHTTDL Trong thời gian tới, việc xác định cấu chi tiêu NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải đƣợc xác định chiến lƣợc phát triển KT-XH giai đoạn Ƣu tiên cho nhu cầu thiết, quan trọng mang lại hiệu kinh tế cao, hạn chế cắt giảm khoản chi, nhu cầu chi chƣa thiết, hiệu Th nhất, xác định chi đầu tƣ phát triển khoản chi quan trọng nghiệp phát triển KT-XH Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Song khơng mà cấu khoản chi mức Phải đảm bảo mức độ chi hợp lý phù hợp với nguồn thu Bảo đảm tăng chi hợp lý bên cạnh tranh thủ khai thác đƣợc nguồn lực xã hội thơng qua hình thức hợp tác đầu tƣ cơng tƣ PPP Th hai, khoản chi thƣờng xuyên khoản chi có nhiều nội dung khác Vì vậy, việc xếp, cấu lại cần đƣợc rà soát đánh giá thận trọng Loại bỏ khoản chi bất hợp lý khỏi cấu chi Cần ƣu tiên chi cho nghiệp giáo dục đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng cao Ƣu tiên chi cho hoạt động khoa học công nghệ, tạo động lực thu hút ngƣời có tài, có trí tuệ sáng tạo phục vụ lĩnh vực Th ba, cấu lại nhiệm vụ chi NSNN Bộ VHTTDL theo hƣớng thiết lập trật tự ƣu tiên nhiệm vụ chi, bố trí nguồn NSNN chi đầy đủ, kịp thời cho 75 nhiệm vụ chi ƣu tiên đƣợc xác định giai đoạn, ngành, lĩnh vực Cơ sở để cấu lại nhiệm vụ chi NSNN 36 nhiệm vụ quyền hạn Bộ đƣợc giao Nghị định số 79/2017/NĐ-CP lĩnh vực cụ thể di sản văn hóa, nghệ thuật biểu diễn, điện ảnh, mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm, quyền tác giả, quyền liên quan, thƣ viện, quảng cáo, văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc tuyên truyền cổ động, văn học, cơng tác gia đình, thể dục, thể thao cho ngƣời, thể thao thành tích cao thể thao chuyên nghiệp, tài nguyên du lịch quy hoạch du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, kinh doanh du lịch hƣớng dẫn du lịch, xúc tiến du lịch, hợp tác quốc tế lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch, cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng phát triển nguồn nhân lực 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Th nhất, tiếp tục nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tra, kiểm tra, hoạt động chi NSNN cách thƣờng xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách mặt chấp hành Luật NSNN, Luật phòng chống tham nhũng, sách, chế độ Nhà nƣớc gắn với chƣơng trình, dự án phát triển KT-XH đơn vị Th hai, làm tốt công tác khiếu nại, tố cáo hành vi sử dụng sai mục đích NSNN sở, tăng cƣờng phối kết hợp phận tra; Vụ Kế hoạch – Tài chính; KBNN; đơn vịsử dụng ngân sách để giải triệt để vụ khiếu kiện, tố cáo, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài Th ba, cần phải có thái độ kiên loại trừ cán làm công tác tra, kiểm tra có dấu hiệu, biểu suy thoái đạo đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, trách nhiệm thấp thực nhiệm vụ, Bên cạnh đó, cần khuyến khích, động viên, tạo hội, động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả sáng tạo, nhạy bén tra, kiểm tra nhƣ xử lý sai phạm phát 76 3.2.5.2 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Vụ Kế hoạch - Tài chính, KBNN quan liên quan quản lý chi NSNN Đẩy mạnh tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp Vụ Kế hoạch - Tài chính, Tổng cục Thuế, KBNN quan liên quan công tác giám sát quản lý chi NSNN Đề cao trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi, sử dụng ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm để lãnh đạo điều hành khoản chi NSNN cách kịp thời, có hiệu quả, qui định pháp luật 3.3 Kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp nhƣng khơng có hỗ trợ từ thay đổi Luật NSNN văn hƣớng dẫn thi hành quản lý thu chi NSNN thời gian tới việc tăng cƣờng quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịchnói riêng quan trung ƣơng khơng có nguồn thu trực tiếp khác khó thực đƣợc Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đƣa phƣơng pháp quản lý chi NSNN hiệu Đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cƣờng quản lý NSNN Th nhất, Quốc hội Chính phủ cần nghiên cứu hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quản lý chi NSNN Có nhiều văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành quản lý chi NSNN nhƣ Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13,… dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng không thống với Mặc dù văn đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thực tế nhƣng số bất cập việc vận dụng văn pháp luật quản lý, điều hành chi NSNN, nhiều nội dung chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung, số văn chƣa phù hợp thực tế, cứng nhắc, chƣa đƣợc quy định cụ thể Vì vậy, quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật quản lý chi NSNN để tham mƣu cho Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho hồn thiện Quốc hội, Chính phủ cần nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hƣớng tăng cƣờng việc phân cấp nguồn thu – nhiệm vụ chi cho quyền địa phƣơng, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc 77 ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp trực thuộc Bộ mang tính hình thức, khơng thực chất chƣa thúc đẩy đƣợc tính động, sáng tạo chủ động cấp quản lý trực thuộc Bộ việc quản lý chi NSNN thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời nghiên cứu sửa đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị sử dụng NSNN theo hƣớng tăng quyền chủ động, độc lập, không phụ thuộc vào quan quản lý cấp Mở rộng diện áp dụng chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp thuộc Bộ đồng thời nâng cao chất lƣợng hiệu chế khốn chi đơn vị hành thuộc Bộ Xem xét ban hành chế tài độc lập tự chủ cho Tổng cục Du lịch Tổng cục Thể dục thể thao sở khai thác tốt nguồn thu, thực xã hội hóa mạnh mẽ Th hai, nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý chi NSNN Th ba nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ƣu tiên cho địa phƣơng miền núi, hải đảo, địa phƣơng nằm vùng kinh tế trọng điểm, tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Để tránh tình trạng nhiều vụ, cục kể địa phƣơng nơi vụ cục tiến hành dự án, xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ƣơng, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho đơn vị thuộc Bộ đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài quy định mức khung, định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm Bộ, ngành Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để 78 phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Th , Chính phủ cần tăng cƣờng ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mơ nhƣ: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phƣơng dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự toán, dự toán chi bị điều chỉnh giá tăng Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ Chính phủ quan trọng, góp phần hạn chế đƣợc nguyên nhân khách quan ảnh hƣởng đến hiệu chi NSNN Bên cạnh đó, giải pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp phủ tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi NSNN Th , hoàn thiện chế quản lý quĩ tài nhà nƣớc ngồi ngân sách nhằm giúp cho Bộ VHTTDL có điều kiện thuận lợi hình thành, quản lý sử dụng nguồn lực tài từ quĩ phục vụ hoạt động phát triển văn hóa, thể thao du lịch, gia đình bên cạnh nguồn lực tài từ NSNN Việc đa dạng hóa nguồn lực tài chính, phối hợp đồng nguồn lực tài từ quĩ NSNN với quĩ tài ngồi NSNN tạo nên sức mạnh tổng hợp cho Bộ VHTTDL thực tốt chức nhiệm vụ đƣợc giao, thuận lợi hóa việc quản lý chi NSNN điều kiện qui mơ chi NSNN cho nghiệp văn hóa, thể thao du lịch hạn hẹp, thấp xa so với nhu cầu thực tế nhƣ so sánh với quốc gia khu vực Trong Chƣơng 3, sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu ra, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn 79 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc cần thiết, giúp cho NSNN Bộ thực trở thành công cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc Bởi vì, thực tế năm qua, cơng tác quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch vào nề nếp, Luật NSNN, nhiên tồn vấn đề bất cập nhƣ hiệu chi ngân sách số lĩnh vực cụ thể chƣa cao, tình trạng chi vƣợt dự tốn, thực chi chƣa có đầy đủ cứ, chi sai chế độ, ….Vì vậy, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN để tăng hiệu quản lý Qua tìm hiểu, nghiên cứu quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thấy việc quản lý NSNN xét phƣơng diện lý luận nhƣ thực tiễn thực sở Luật định văn hƣớng dẫn thực Nhà nƣớc Song vấn đề lý luận thực tiễn, quy định thực quản lý NSNN không riêng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch mà nhiều quan trung ƣơng khác tồn bất cập, bất hợp lý số điểm, số khâu quản lý NSNN, điều ảnh hƣởng trực tiếp tới hiệu quản lý hiệu chi NSNN Thông qua nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, tác giả hy vọng nội dung nghiên cứu giải pháp trình bày Luận văn góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đồng thời góp phần đẩy nhanh hiểu biết ngƣời dân dân trí, mặt thuộc văn hóa xã hội nhƣ đời sống tinh thần lĩnh vực khác mà Bộ đƣợc giao quản lý Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân nêu ra, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch giai đoạn tiếp theo, nhƣ thay đổi cấu chi NSNN, thay đổi ngƣời hợp tác tốt với Bộ Tài Những giải pháp này, thực đƣợc, góp phần tốt hiệu chỉnh cấu chi Bộ./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Banks, B (2008), „XDCB projects in Australia road sector– A study of Airport Link Project‟, Conference on XDCB in Vietnam, Ho Chi Minh City, 2008, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Ngân hàng Thế giới, Bộ Tài Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008-2017), Báo cáo quy t toán NSNN ạn 2007-2016, Lƣu hành nội Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2011), G ì ả ý cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2013), N ị ị 76/2013/NĐ-CP quy ịnh ch , ấu tổ ch c Bộ V n hóa, Thể thao Du nhi m vụ, quy n hạ lịch, ban hành ngày 16/7/2013 Chính phủ (2017), N ị ị 79/2017/NĐ-CP quy ịnh ch , ấu tổ ch c Bộ V n hóa, Thể thao Du nhi m vụ, quy n hạ lịch, ban hành ngày 17/7/2017 Chính phủ (2016), N hành s ị ị quy ịnh chi ti t thi 63/2016/NĐ-CP u Lu t NSNN, ban hành ngày 21/12/2016 Chính phủ (2003), N ị ị quy ịnh chi ti t 60/2003/NĐ-CP ng dẫn thi hành Lu t NSNN, ban hành ngày 6/6/2003 Vũ Cƣơng cộng (2012), G ì K ộ , Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Thùy Dƣơng (2009), Q ả ý Q ởV N ộ , Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phạm Xuân Hòa (2014), Q ả ý V N , Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 Joseph E Stighlitz (1995), K C ộ , Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân phối hợp xuất bản, Hà Nội, dịch Nguyễn Thị Hiền, Lê Ngọc Hùng, Nguyễn Văn Hƣởng, ngƣời hiệu đính Nguyễn Lanh 81 12 Nguyễn Thị Liên Nguyễn Văn Hiệu (2008), G ì , Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Quốc hội (2002), L 01/2002/QH11, L N â N , ban N â N , ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002 15 Quốc hội (2015), L 83/2015/QH13, L hành ngày 25 tháng năm 2015 16 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2008), Q ả ý K , Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tiếng Anh 17 Cuttaree, V (2008), Successes and Failures of XDCB projects, The World Bank Europe & Central AsiaRegion 82 ... trạng quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện quản lý NSNN Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI... đề tài Quản lý Ngân sách nhà nƣớc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch làm Luận văn cao học với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bƣớc nâng cao hiệu quản lý ngân sách Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, ... vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao du lịch theo quy định pháp luật Vì hoạt động Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ yếu dựa nguồn Ngân sách Nhà nƣớc Công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Bộ Văn