Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)

Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh (TT LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HẢI NGỌC CHÂU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TĨNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện : TS Đặng Thị Hà Phản biện : PGS.TS Lê Thị Anh Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường : Nguyễn Chí Thanh - Quận : Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ, ngày 17 tháng 11 năm 2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống tài chính, Ngân sách Nhà nước phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng Nhà nước hiến pháp quy định, công cụ quan trọng Nhà nước có tác dụng điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Vì vậy, việc sử dụng ngân sách cách hợp lý có hiệu mang lại lợi ích lớn cho toàn xã hội Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu Từ tăng tích lũy để thực công nghiệp hóa – đại hóa đất nước đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Huyện Can Lộc với vị trí chiến lược Tỉnh Hà Tĩnh, đánh gía đơn vị phát triển kinh tế - xã hội trọng tâm tỉnh Trong nhiều năm qua, công tác quản lý ngân sách Huyện đạt nhiều thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Huyện Can Lộc nói riêng tỉnh Hà Tĩnh nói chung Từ đạt nhiều thành tựu đáng kể việc thực tốt nhiệm vụ giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thu ngân sách vượt cao so với kế hoạch Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách Huyện bộc lộ số hạn chế cần khắc phục giai đoạn tập trung vào nội dung: phân cấp ngân sách, lập dự toán ngân sách, việc nâng cao ý thức tiết kiệm, chống lãng phí, ý thức kỹ luật tài Cũng chế, sách để khai thác hiệu nguồn lực có đồng thời góp phần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra,… Vì vậy, việc học viên chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nƣớc Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn Thạc sỹ phù hợp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tìm hiểu tác giả cho thấy tài liệu nghiên cứu nói chung công trình khoa học nói riêng quản lý ngân sách nhà nước quan tâm như: Sách Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, thực trạng giải pháp, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền địa phương Việt Nam có quyền cấp huyện Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020”, tác giả Tô Thiện Hiền (2012) Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh, chất ý nghĩa mặt lý luận công tác quản lý ngân sách cấp tỉnh phân tích thực trạng quản lý ngân sách tỉnh An Giang để từ đưa giải pháp phù hợp Luận văn thạc sỹ quản lý hành công: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, tác giả: Bùi Thị Minh Thúy (2014), học viện hành đề cập công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thanh hóa qua sâu phân tích chi tiết khoản thu ngân sách để đưa giải pháp phù hợp Luận văn Thạc sỹ Hành công: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng – Tỉnh Hải Dương”, Vũ Thị Thuận (2014), Học viện Hành đề cập tới công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hải Dương thông qua việc tập trung vào hoạt động thu chi ngân sách nhiên chưa làm rõ vai trò công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Học viện hành đưa hệ thống lý luận rõ ràng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hải Dương từ vai trò công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách Trên thực tế, kết nghiên cứu công trình nói đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nói chung công tác quản lý ngân sách địa phương định Mặc dù tuân thủ hệ thống pháp luật quản lý NSNN địa phương có đặc điểm đặc thù khác hiệu việc quản lý NSNN cấp phụ thuộc nhiều vào điều kiện địa phương Các luận văn khâu chưa hoàn thiện trình quản lý chưa nêu rõ, chưa làm rõ vai trò khâu vai trò công tác tra quy trình quản lý ngân sách nhà nước hay vấn đề bất cấp trình thực hiện…Đến thời điểm tại, địa bàn huyện Can Lộc, chưa có công trình nghiên cứu hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện để đưa giải pháp tối ưu cho công tác quản lý NSNN huyện Can Lộc nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH huyện để phù hợp với chế quản lý chung Nhà nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Từ vấn đề lý luận chung NSNN NSNN cấp huyện luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý NSNN cấp Huyện theo luật NSNN 2002 Từ đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Can Lộc thời gian tới tốt nhằm đáp ứng yêu cầu luật NSNN 2015 Nhiệm vụ: Hệ thống vấn đề lý luận NSNN NSNN cấp huyện Tìm hiểu thực trạng quản lý NSNN Huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Trên sở thực trạng năm qua, phân tích, đánh giá kết đạt được, đưa nguyên nhân, hạn chế từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói chung quản lý ngân sách nhà nước Huyện Can Lộc nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý NSNN Huyện Can Lộc Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc Phạm vi không gian: địa bàn Huyện Can Lộc, Tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi thời gian: tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận: phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, sở quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nnước NSNN quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Phƣơng pháp nghiên cứu: việc nghiên cứu luận văn đựa phương pháp nghiên cứu lý thuyết, tài liệu, cụ thể như: phương pháp thống kế, phân tích tổng hợp, hệ thống hóa, so sánh đối chiếu Sử dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn: phương pháp quan sát, tổng hợp rút kinh nghiệm Sử dụng phương pháp bổ trợ: sử dụng phương pháp thống kê để tổng hợp, phân tích, xử lý kết điều tra Ngoài ra, Luận văn sử dụng số phương pháp khoa học khác Bên cạnh luận văn tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số công trình nghiên cứu liên quan công bố, số liệu quan hữu quan công bố Ngoài ra, luận văn dựa vào chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính, ngân sách nước ta giai đoạn nay; Số liệu sử dụng thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo tài chính, biểu mẫu báo cáo kèm theo năm phòng Tài – Kế hoạch huyện; Nghị HĐND tỉnh, huyện, định UBND tỉnh, huyện số liệu khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận đề tài luận văn: Trên sở nghiên cứu lý luận chung ngân sách nhà nước, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý ngân sách cấp huyện, cần thiết khách quan phải nâng cao quản lý công tác thu – chi ngân sách cấp huyện, qua giúp tác giả nghiên cứu người đọc nắm vấn đề ngân sách nhà nước cấp huyện, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, nắm quy định cụ thể Nhà nước, quan quyền địa phương thực trạng quản lý ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 Ý nghĩa thực tiễn đề tài luận văn: Trên sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Can Lộc, so sánh với hệ thống văn pháp luật hành thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc Từ đó, đề xuất giải pháp mang tính khả thi huyện Can Lộc để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện Trên sở lý luận qua thực trạng quản lý ngân sách nhà nước, luận văn số điểm luật NSNN năm 2015 từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện thời gian tới, góp phần hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Huyện giai đoạn Và cuối cùng, trước tình hình luận NSNN đưa ra, đề tài nghiên cứu nhằm giúp nhà quản lý hoạch định sách phù hợp với thực tế việc quản lý NSNN Huyện Can Lộc thời gian tới, góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi tiêu công nước ta tiến trình hội nhập quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt mục lục, luận văn chia thành chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2015 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Trong pháp luật nước ta, khái niệm NSNN theo điều Luật NSNN Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ II năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước - công cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước; - công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững; - công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá thị trường 1.1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện Một là, NS huyện đảm bảo thực vai trò nhà nước, bảo vệ quốc phòng an ninh trật tự cấp huyện Hai là, NS huyện công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế Ba là, NS huyện phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công xã hội Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.3 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý NSNN cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động ngân sách cấp huyện nhằm đạt mục tiêu định 1.2.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài cần thiết để quan công quyền thực nhiệm vụ giao theo đường lối, sách, chế độ Nhà nước Thứ hai, đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu NSNN ngày lớn 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện Nguyên tắc công khai minh bạch Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, xác Nguyên tắc thống quản lý NSNN Nguyên tắc cân đối NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Quản lý thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện Quản lý thu ngân sách Quản lý thu NSNN hiểu trình nhà nước sử dụng hệ thống công cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Nhiệm vụ chi Quản lý chi NS việc lập kế hoạch, đề xuất sách chi NS, tổ chức, điều hành kiểm tra khoản chi tiêu từ NSNN Quản lý chi NSNN đảm bảo trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng NS nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước, phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội Cân đối ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2.2 Chu trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chu trình ngân sách trình tự bước thực hoạt động (theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền) quan hữu quan trình chuẩn bị, lập, thẩm tra, định dự toán ngân sách đến phân bổ, thực (chấp hành) toán ngân sách, đó, xác định rõ trách nhiệm thời hạn hoàn thành công việc cụ thể khâu toàn chu trình Một là, lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Hai là, chấp hành ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Ba là, toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.2.3 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Nhân tố khách quan Một là, sách vĩ mô nhà nước Hai là, trình độ phát triển kinh tế - xã hội Ba là, đổi chế quản lý NSNN mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Bốn là, sách khuyến khách khai thác nguồn lực tài 1.2.3.2 Nhân tố chủ quan Một nhận thức Lãnh đạo quyền cấp huyện tầm quan trọng trách nhiệm quản lý NSNN địa phương Hai là, tổ chức máy quản lý NS cấp huyện Ba là, trình độ cán quản lý Bốn là, hệ thống thông tin, phương tiện quản lý Năm là, hệ thống kiểm soát, tra 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 1.3.1.3 Bài học quản lý ngân sách Thành phố Bạc Liêu Thành phố Cà Mau 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2015 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Can Lộc 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc 2.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Sở Tài Hà Tĩnh HĐND huyện UBND huyện Chi cục thuế huyện Can Lộc Đội kiểm tra Quản lý DN địa bàn Đội thuế xã, thị trấn KBNN huyện Can Lộc Đội quản lý hành Phòng TC-KH huyện Can Lộc Các đơn vị sử dụng NSNN Quản lý hộ cá thể Ban tài xã, thị trấn Phí, lệ phí thuộc NSNN Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc 2.2.2 Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 2.2.2.1 Về công tác thu ngân sách Các nguồn thu ngân sách cấp huyện đƣợc hƣởng 100% - Các khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động cấp huyện quản lý - Thu nghiệp cấp huyện quản lý theo quy định pháp luật - Tiền đền bù thiệt hại đất, tài sản đất cấp huyện quản lý - Thu xử phạt hành lĩnh vực cấp huyện quản lý - Thu viện trợ không hoàn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật - Đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho Ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật - Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước cho ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật - Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang - Thu kết dư ngân sách - Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh - Thu khác theo quy định pháp luật - Tỷ lệ phân cấp nguồn thu Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách cấp huyện cấp ngân sách Bảng 2.1: Tỷ lệ phân cấp khoản thu ngân cấp ngân sách tỉnh Hà Tĩnh Chỉ tiêu Thuế GTGT, thuế TNDN DN tư nhân, công ty CP, HTX kinh doanh DV Thuế TNDN (không kể thuế TNDN đơn vị hạch toán toàn ngành) Thuế thu nhập cá nhân Thuế môn Thuế chuyển thu nhập nước không kể thuế chuyển thu nhập nước từ hoạt động thăm dò khai thác dầu khí Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa, dịch vụ nước: thu mặt hàng rượu, bia, thuốc lá, ô tô 24 chổ, xăng loại Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu vào mặt hàng khác Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế tài nguyên: tài nguyên rừng Tài nguyên khoáng sản Lệ phí trước bạ (không phải đất, nhà) Tài nguyên khác (đá, cát, sỏi, đất, nước, ) Phí xăng dầu Thuế nhà đất Tỷ lệ NS tỉnh hƣởng (%) Tỷ lệ NS huyện, xã hƣởng (%) Tỷ lệ NS cấp xã, tt hƣởng (%) 100 10 60 30 60 40 0 100 100 0 100 0 50 50 60 50 70 100 0 20 30 30 60 100 100 20 20 40 0 (Nguồn: Nghị số 136/2010/NQ-HĐND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015) 10 Tình hình thực thu ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc giai đoạn 2013 - 2015 Trong giai đoạn 2013 – 2015 công tác thu NSNN huyện Can Lộc tương đối ổn định có xu hướng tăng lên qua năm Cụ thể: Bảng 2.2: Tình hình thực thu ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc giai đoạn 2013 - 2015 Đơn vị: Triệu đồng I Tên khoản thu TỔNG THU CĐNS Tổng thu NS huyện Thu quốc doanh Thu NQD Thuế TNCN Trước bạ Phí lệ phí Năm 2013 411.500 64.000 1.235 18.630 600 6.023 4.136 Năm 2014 502.000 93.680 6.001 23.510 1.000 8.500 4.800 Năm 2015 573.000 115.000 1.057 23.531 2.835 9.350 13.114 Thuế phi nông nghiệp Tiền thuê đất Tiền cấp quyền sử dụng đất 331 400 28.390 351 1.638 43.000 318 1.705 51.711 Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 0 4.488 10 Thu khác NS huyện Thu khác NSX Trợ cấp cân đối NS Tỉnh Bổ sung mục tiêu Tỉnh 2.584 2.070 3.916 1.671 2.810 2.975 268.000 312.000 351.502 79.500 96.000 106.500 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện) TT II III Dựa vào bảng 2.2 cho ta thấy: Tổng thu ngân sách tăng qua năm, thu quốc doanh, thu cấp quyền sử dụng đất, thu từ phí lệ phí, thu thuế TNCN, thu trước bạ, tiền thuê đất tăng ổn định qua năm Cho thấy nguồn thu ổn định cho huyện Thông qua bảng 2.2 có biểu đồ thể cụ thể sau: 11 (Nguồn: phòng Tài – kế hoạch huyện Can Lộc) Biểu đồ 2.1: Biểu đồ so sánh nguồn thu xu hƣớng khoản thu NSNN huyện giai đoạn 2013 – 2015 Qua biểu đồ thấy: Xét quy mô: Tổng thu NSNN địa bàn huyện năm sau cao năm trước Tổng thu NSNN giai đoạn 2013 -2015 đạt 1486.500 triệu đồng, tăng 1.8 lần so với giai đoạn 2010 – 2012 Tỷ lệ thu bổ sung cân đối NS cấp cho NS huyện cao có xu hướng tăng Cơ cấu thu: Cơ cấu thu NS ổn định, thu NSNN huyện Can Lộc thực phần lớn thu thuế phí, lệ phí Tốc độ tăng thu: qua biểu đồ thấy tốc độ tăng thu năm 2013 - 2014 46.3% , năm 2014 – 2015 22.7% Trong tốc độ tăng trưởng bình 12 quân giai đoạn 2013 – 2015 15% Có thể thấy, tốc độ tăng thu bình quân phù hợp với tốc độ phát triển huyện nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất có xu hướng tăng cao Qua thấy nguồn thu cấp quyền sử dụng đất Thu quốc doanh, thu từ phí, lệ phí có xu hướng tăng nhẹ Bên cạnh khoản thu lại thu quốc doanh chưa ổn định, phụ thuộc vào phát triển kinh tế, sách thuế… 2.2.2.2 Về công tác chi ngân sách Bảng 2.3: Tình hình thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị: Triệu đồng TT A I II 10 11 12 13 III IV B Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng cộng Tổng chi cân đối NSĐP Chi đầu tƣ phát triển Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi SN giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp đào tạo dạy nghề Chi nghiệp y tế, dân số KHH gia đình Chi nghiệp văn hóa – thông tin Chi nghiệp phát – truyền hinh Chi nghiệp thể dục thể thao Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi an ninh, quốc phòng địa phương Bổ sung tăng bậc lương chế độ Các khoản chi lại Bổ sung mục tiêu khác 50% nguồn tăng thu để chi CCTL Dự phòng ngân sách Chuyển nguồn Chi chuyển giao ngân sách Trong đó: trợ cấp cân đối Trong đó: bổ sung mục tiêu 411.500 270.948 3.747 257.701 12.844 174.027 168.788 5.239 3.418 3.692 1.244 479 14.479 35.759 5.939 502.000 300.000 8.501 275.499 13.824 198.300 193.000 5.300 3.900 3.598 1.405 350 10.846 35.754 2.912 573.000 320.000 17.428 297.572 17.694 204.435 5.327 4.610 1.825 13 9.500 140.552 3.709 3.735 1.719 295 22.000 38.507 3.653 16.000 5.000 202.000 253.000 76.990 83.000 125.010 170.000 (Nguồn: Phòng TC – KH huyện) (Nguồn: Phòng TC – KH huyện) Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc huyện giai đoạn 2013 – 2015 Quy mô chi ngân sách: chi NSNN qua năm có xu hướng tăng tổng chi giai đoạn 2013 – 2015 1486.5 triệu đồng, tăng 1.85 so với giai đoạn 2010 – 2012 Tốc độ tăng chi: Qua biểu đồ thấy, mức chi năm có xu hướng tăng dần Tỷ lệ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi chuyển giao ngân sách tăng qua năm Dưới tác động số sách sách tiền lương, thực chương trình mục tiêu trung ương tỉnh giao nên tốc độ tăng chi thường xuyên tăng nhanh Cơ cấu chi: qua biểu đồ tỷ lệ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, thấy: mức chi thường xuyên chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng lên theo năm Trong mức chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn – chiếm tỷ lệ cao cấu chi Qua bảng 2.3 sơ đồ 2.2 thấy, thời gian qua huyện Can Lộc chưa trọng đến chi hoạt động đầu tư phát triển có xu hướng tăng nhanh chiếm tỷ lệ nhỏ chi thường xuyên lại tăng dần theo năm chiếm tỷ trọng lớn chi cân đối ngân sách 14 2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 2.2.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 2.2.3.2 Công tác châp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện Can Lộc Bảng 2.4: Kết chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2013 TT Tên khoản thu Năm 2014 Năm 2015 Tỉnh giao Huyện giao Thực Tỉnh giao Huyện giao Thực Tỉnh giao Huyện giao Thực I Tổng thu NS huyện 55.600 61.000 64.000 81.400 81.400 93.680 105.600 120.60 115.00 Thu quốc doanh 1.000 1.000 1.235 8.000 8.000 6.001 6.800 6.800 1.057 Thu NQD 17.000 17.000 18.630 20.000 20.000 23.510 33.500 33.500 23.531 Thuế TNCN 500 500 600 900 900 1.000 1.600 1.600 2.835 Trƣớc bạ 6.000 6.000 6.023 8.000 8.000 8.500 11.200 11.200 9.350 Phí lệ phí 4.000 4.000 4.136 4.000 4.000 4.800 7.000 7.000 13.114 Thuế phi nông nghiệp 300 300 331 300 300 351 300 300 318 Tiền thuê đất 300 300 400 400 400 1.638 500 500 1.705 Tiền cấp quyền sử dụng đất 20.000 25.000 28.390 35.000 35.000 43.000 35.000 50.000 51.711 Tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 0 0 0 2.200 2.200 4.488 10 Thu khác NS huyện 2.346 2.346 2.584 2.600 2.600 2.070 3.500 3.500 3.916 Thu khác NSX 2.200 2.200 1.671 2.200 2.200 2.810 4.000 4.000 2.975 (Nguồn: phòng tài – kế hoạch huyện Can Lộc) 15 Bảng 2.5: Kết chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung TT Dự toán chi NS năm 2013 Chi NS năm 2013 Dự toán chi NS năm 2014 Chi NS năm 2014 Dự toán chi NS năm 2015 Chi NS năm 2015 Tổng cộng 313.900 411.500 382.331 502.000 436.447 573.000 A Tổng chi cân đối NSĐP 270.948 270.948 300.000 300.000 320.000 320.000 I Chi đầu tƣ phát triển 6.700 3.747 9.300 8.501 12.700 17.428 II Chi thƣờng xuyên 208.672 257.701 255.375 275.499 276.786 297.572 Chi nghiệp kinh tế 3.973 12.844 4.156 13.824 17.694 17.694 Chi SN giáo dục, đào tạo dạy nghề 149.598 174.027 184.138 198.300 198.366 204.435 Chi nghiệp y tế, dân số KHH gia đình 522 3.418 3.518 3.900 3.575 3.709 Chi nghiệp văn hóa – thông tin 3.288 3.692 3.574 3.598 3.162 3.735 Chi nghiệp phát – truyền hinh 1.051 1.244 1.169 1.405 1.719 1.719 Chi nghiệp thể dục thể thao 415 479 295 350 295 295 Chi đảm bảo xã hội 11.962 14.479 12.794 10.846 8.140 22.000 Chi quản lý hành 24.157 35.759 28.632 35.754 26.877 38.507 Chi an ninh, quốc phòng địa phương 5.939 5.939 3.959 2.582 4.159 3.076 10 Bổ sung tăng bậc lương chế độ 11 Các khoản chi lại 4.812 5.327 4.610 4.610 25.536 1.825 12 Bổ sung mục tiêu khác 13 50% nguồn tăng thu để chi CCTL III Dự phòng ngân sách IV Chuyển nguồn 9.500 9.500 16.000 16.000 5.000 5.000 B Chi chuyển giao ngân sách (trợ cấp cân đối; bổ sung mục tiêu) 140.552 140.552 202.000 202.000 253.000 253.000 16 2.2.3.3 Công tác toán ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, tra, giám sát huyện Can Lộc 2.2.4.1 Công tác kiểm tra huyện Can Lộc 2.2.4.2 Công tác tra huyện Can Lộc Thực chương trình kế hoạch công tác tra Thanh tra tỉnh phê duyệt, bám sát nhiệm vụ trị huyện, năm qua UBND huyện triển khai thực hiên, đạt số kết sau: Bảng 2.6: Kết tra ngân sách huyện Can Lộc giai đoạn 2013 – 2015 Đơn vị tính: triệu đồng TT Nội dung ĐVT Năm 2013 Năm Năm Tổng 2014 2015 cộng Số tra Cuộc 9 25 Số đơn vị tra Đơn vị 72 41 70 183 Số đơn vị vi phạm Đơn vị 34 25 27 86 Thanh tra theo KH Cuộc 7 20 Thanh tra đột xuất Cuộc 2 Tổng số sai phạm Tr.đồng 2.005,380 542,358 534,145 12.040 Đã thu hồi nộp Tr.đồng 1.203,094 127,255 240,389 7.854 Tr.đồng 771,219 202,221 120,241 5.155 NSNN Kiến nghị xử lý khác (Nguồn: Báo cáo tra huyện giai đoạn 2013 -2015) 17 2.2.4.3 Công tác kiểm toán huyện Can Lộc 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Can Lộc 2.3.1 Đánh giá kết đạt 2.3.2 Một số hạn chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: huyện Can Lộc huyện có địa bàn rộng, với kinh tế có xuất phát điểm thấp, nguồn thu NSNN địa bàn chưa cao, phân tán, đáp ứng gần 30% nhu cầu chi ngân sách Thứ hai: ảnh hưởng suy giảm kinh tế nước giới; lạm phát, giá gia tăng, tác động mặt trái chế thị trường Thứ ba: bất cập hệ thống sách, quy định pháp luật yếu tố cản trở lớn tới việc thu chi ngân sách 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: việc lập, phân bổ, giao dự toán NSNN hàng năm số quan, đơn vị, cấp sở chưa sát với tình hình KT – XH huyện; dự toán thu chưa bao quát hết nguồn thu nên phần ảnh hưởng tới công tác cân đối ngân sách để thực nhiệm vụ chi thường xuyên Thứ hai: Cơ chế chỉnh sách tỉnh chậm ban hành gây ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý NSNN cấp huyện nói chung huyện Can Lộc nói riêng Thứ ba: Phương án phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi, chi thường xuyên NSNN cấp huyện phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ (%) điều tiết NSTW NSĐP Hơn nữa, định mức phân bổ ngân sách cấp thường cứng nhắc, bị động, gây khó khăn việc cân đối chi NSNN Thứ tư: việc kiểm tra xử lý sai phạm hoạt động thu chi ngân sách thực chưa nghiêm, quản lý chất lượng công trình xây dựng bản, xử lý nợ đọng thuế Thứ năm: Công tác cải cách hành triển khai chưa sâu vào hoạt động quan nhà nước Đầu tư sở vật chất – kỹ thuật cho máy quản lý NSNN hạn chế; hệ thống thông tin chưa liên tục kịp thời nặng hình thức văn giấy; trình độ CBCC, viên chức chưa ứng dụng máy móc trang thiết bị tiên tiến vào quản lý NSNN 18 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc giai đoạn 2016 – 2020 3.1.2 Định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nƣớc Huyện Can Lộc giai đoạn 2016 – 2020 3.2.1 Nâng cao việc lập phân bổ dự toán ngân sách nhà nước huyện 3.2.2 Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài ngân sách nhà nước huyện 3.2.5 Tăng cường khuyến khích, thu hút đầu tư huyện 3.2.6 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước 3.2.7 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.2 Đối với Bộ Tài 3.3.3 Đối với tỉnh Hà tĩnh 19 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước nói chung huyện nói riêng thời kỳ Trên sở lý luận thực tiễn cho thấy, ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách nhà nước, phận quan trọng thiếu máy quyền địa phương Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền địa phương hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý công khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách Xuất phát từ quan điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Can Lộc đến năm 2020, luận văn nêu lên số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn Huyện Can Lộc thời gian tới Đó yêu cầu khách quan nhằm quản lý hệ thống ngân sách nhà nước thống hiệu quả, khai thác tiềm chổ để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc nói riêng quản lý, điều hành ngân sách nước ta thời gian tới Trong trình viết Luận văn, tác giả cố gắng không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo độc giả góp ý để luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo, lãnh đạo quan chuyên môn huyện Can Lộc đặc biệt TS Lê Toàn Thắng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tư – Bộ nội vụ (2009), Thông tư liên tịch Bộ kế hoạch đầu tư – Bộ Nội vụ số 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/08/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Kế hoạch đầu tư (2007), Dự án SLGP – 39111, Tài liệu đào tạo Nâng cao lực Quản lý tài công địa phương Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chi cục thuế huyện Can Lộc, Quy chế làm việc; Quy định chức nhiệm vụ, Can Lộc Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN 2002 Đại học Luật Hà nội (2005), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân Đảng ủy quan UBND huyện Can Lộc, Báo cáo trị ban chấp hành đảng nhiệm kỳ 2010 -2015 trình đại hội đản nhiệm kỳ 2015 – 2020 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý nhà nước tài chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Học viện hành (2009), Giáo trình lý luận pháp luật tra 11 Học viện hành chính, Giáo trình hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Học viện tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân huyện Can Lộc, Tài liệu kỳ họp thứ 10 HĐND huyện Can Lộc khóa XVIII 21 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Nghị số 136/2010/NQ-HĐND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 16 Kho bạc nhà nước huyện Can Lộc, Quy chế làm việc; Quy định chức năng, nhiệm vụ, Can Lộc 17 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Quản lý Tài công Việt Nam”, Học viện hành 18 PGS – TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Thị Thùy Nhung (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, Học viện hành 20 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Can Lộc, Quy chế làm việc; Quy định chức 21 Phòng tra huyện Can Lộc, Báo cáo công tác tra năm 2013 22 Phòng tra huyện Can Lộc, Báo cáo công tác tra năm 2014 23 Phòng tra huyện Can Lộc, Báo cáo công tác tra năm 2015 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước 2002 26 Quốc hội (2003), Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 27 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quyền địa phương 29 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 2015 30 Tô Thiện Hiền (2012), Luận văn tiến sỹ kinh tế: “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020”, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 31 Ủy Ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2013 phân bổ dự toán NS năm 2014 32 Ủy Ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2014 phân bổ dự toán NS năm 2015 33 Ủy Ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2015 phân bổ dự toán NS năm 2016 22 34 Ủy ban nhân dân huyện Can Lộc, Báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước năm (2010 – 2015) phương hướng, nhiệm vụ năm (2015 – 2020) 35 Bùi Thị Minh Thúy (2014), Luận văn thạc sỹ quản lý hành công: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, học viện hành 36 Vũ Thị Thuận (2014), Luận văn Thạc sỹ Hành công: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng – Tỉnh Hải Dương”, Học viện Hành 37 Website: http://canloc.gov.vn 38 Website: http://hatinh.gov.vn 39 Website: http://qppl.hatinh.gov.vn 23 ... hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1... thống ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Ngân. .. học quản lý ngân sách Thành phố Bạc Liêu Thành phố Cà Mau 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN