Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (tt)

Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)Pháp luật về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG THỊ LINH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2017 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Phân cấp quản lý đề quản lý Xu hướng phân cấp quản lý thực rộng khắp giới Về chất, chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức nhà nước nhiều cấp độ theo mục tiêu khác tuỳ vào đặc điểm trị, kinh tế quốc gia Phân cấp quản lý ngân sách trung ương địa phương, việc giải mối quan hệ cấp quan nhà nước hoạt động quản lý ngân sách, đồng thời làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền nhà nước, ghóp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Đây nội dung cốt lõi phân cấp quản lý nhà nước Ở Việt Nam trình thực từ nhiều năm trước đây, luật hoá lần đầu Luật NSNN năm 1996, bổ sung hoàn thiện Luật NSNN năm 2017 (có hiệu lực vào năm NS 2017) Theo đó, nhiều vấn đề tồn q trình thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách địa phương xử lý, khắc phục Vấn đề lớn tồn Luật NSNN hành tính lồng ghép hệ thống ngân sách, ngân sách cấp phận hợp thành ngân sách cấp trên; thẩm quyền cấp chồng chéo, quy trình ngân sách tương đối phức tạp Quy định phạm vi thu, chi ngân sách chưa rõ ràng, việc quản lý khoản phí, lệ phí chưa thống Chính quyền địa phương tăng quyền tổ chức thực thi ngân sách thẩm quyền định ngân sách thuộc trung ương; việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh có ưu điểm có phần làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp địa phương Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp NSĐP chưa phù hợp với thực tế Trên địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình, việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách, cấp quyền từ tỉnh đến xã nâng cao trách nhiệm Vai trò pháp luật q trình thực phân cấp quản lý ngân sách, tăng tính chủ động tích cực, phát huy cao độ tính tự chủ quản lý ngân sách cấp mình, bước đầu quan tâm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu, hạn chế bớt tình trạng thụ động, trơng chờ ỷ lại vào ngân sách cấp Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà việc thực pháp luật phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện nhiều điểm hạn chế hoạt động NSNN chế quản lý NSNN Để phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt quyền cấp sở việc quản lý khai thác nuôi dưỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nâng cao hiệu sử dụng NSNN, việc thực pháp luật phân cấp quản lý thu, chi ngân sách cấp quyền địa phương cho quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình thực tiễn huyện Nho Quan cần thiết Vì tơi chọn đề tài luận văn: “Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Sách “ Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương Thực trạng gải pháp”, PGS-TS Lê Chi Mai (2006), NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội đưa lý thuyết phân cấp ngân sách nhà nước giải pháp nhằm đẩy mạnh việc phân cấp quản lý NSNN cho quyền địa phương Việt Nam, có quyền cấp huyện - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Kiên Giang” , Vũ Tuấn Kiệt (2007), Trường đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nước nội dung hoạt động nó, xem xét khái quát thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Kiên Giang Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý ngân sách địa phương - Đề tài: “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước” Tiến sỹ Nguyễn Thị Lan Hương, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu năm 2012 Tác gải bất cập phân cấp quản lý ngân sách, đặc biệt phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi theo Luật NSNN Từ đó, tacs giả đề giải pháp để tăng cường tính chủ động cho quyền địa phương hồn thiện phân quản lý ngân sách nhà nước - Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát”, Phạm Văn Thịnh (2011), Đại học Đà Nẵng đưa lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện, từ kết đạt số hạn chế mà huyện Phú Cát chưa khắc phục Thơng qua đó, tác giả dưa giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quản lý ngân sách huyện ghóp phần hồn thiện hệ thống quản lý ngân sách toàn địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung - Đề tài: “Thực tốt phân cấp quyền Trug ương với quyền địa phương” Viện quản lý kinh tế Trung ương thực năm 2005 Đề tài xem xét phân tích xu phân cấp cải cách hành nhà nước ta nay, lý giải nguyên nhân khiến phân cấp trở thành xu tất yếu thời đại, đặc biệt bối cảnh cải cách hành nhà nước - Luận án tiến sỹ kinh tế “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay”, Lê Toàn Thắng (2014), Học viện hành Luận án làm sáng tỏ lý luận quản lý ngân sách nhà nước nói chung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nói riêng, với kết đạt hạn chế việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Từ đó, Luận văn đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam - Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương” tác giả Đào Xuân Liên (2007) trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn chuyên ngành tài nên tác giả chưa đề cập nhiều đến hoạt động quản lý nhà nước quan Nhà nước vấn đề thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Đề tài: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam kết vấn đề đặt ra”, Thạc sỹ Phạm Ngọc Thắng, Phó Vụ trưởng Vụ Kinh tế Văn phòng Trung Ương Đảng thực năm 2010 Đề tài hạn chế trình phân cấp quản lý ngân sách nước ta sau sáu năm thực Luật NSNN 2002, từ đề giải pháp để khắc phục chồng chéo thẩm quyền phân cấp ngân sách nhà nước nâng cao hiệu phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đề cập nhiều tài liệu nghiên cứu cơng trình khoa học Còn riêng đề tài pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đến có cơng trình nghiên cứu vấn đề Đề tài tơi góp phần nhỏ để làm rõ thực trạng pháp luật phân cấp quản lý ngân sách - từ thực tiễn huyện Nho Quan từ có giải pháp để hồn thiện pháp luật, việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Thơng qua việc phân tích sở lý luận phap luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nghiên cứu thực tiễn địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình khoảng thời gian 2011- 2016 để đánh giá thực trạng pháp luật phân cấp ngân sách nhà nước, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở lý luận pháp luật phân cấp quản lý NSNN điều kiện phát triển KTTT định hướng XHCN Việt Nam -Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật phân cấp quản lý NSNN huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình phương diện, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan giai đoạn 2011-2016 định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Tác giả tổng hợp để có đánh giá,những giải pháp, kết luận phù hợp với sở lý luận thực tiễn pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để có nhận xét, đánh giá đưa giải pháp pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu đề tài luận văn cung cấp luận khoa học thông tin vấn đề liên quan đến lý luận pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Kết nghiên cứu luận văn có tác động tích cực đến việc đẩy mạnh hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trung ương địa phương - Kết nghiên cứu đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu khoa học hành sinh viên, học viên cao học Học viện Hành cán cơng chức quan tâm Kết cấu luận văn Luận văn gồm nội dung sau: Chương : Cơ sở lý luận pháp luật phân cấp quản lý NSNN Chương : Thực trạng pháp luật phân cấp quản lý NSNN thực tiễn thực huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hiện khái niệm phân cấp quản lý NSNN hiểu khác nhau, chủ đề bàn luận nhiều Nếu phân cấp quản lý ngân sách không quy định rõ ràng, khơng triệt để dễ dẫn đến tình trạng rối loạn quản lý tài nhà nước, khơng thúc đẩy kinh tế phát triển Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, đơn vị dự toán ngân sách việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 1.1.2 Nội dung, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau: Một là, quyền lực: Phân cấp ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức: Trong quản lý ngân sách nhà nước, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trò vị trí quan trọng Đó khơng quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm sốt chi tiêu, mà tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách cấp quyền Hai là, phân cấp mặt vật chất, tức phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: Thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập người có thu nhập cao… Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương trực tiếp quản lý Ngân sách cấp thực nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dưới hai hình thức: Bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu 1.1.2.2 Mục tiêu - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nguồn thu, nhiệm vụ chi cân đối ngân sách Đây mối quan hệ lợi ích nên thực tế giải mối quan hệ phức tạp, gay cấn - Giải mối quan hệ q trình thực chu trình ngân sách Đó q trình lập, chấp hành tốn ngân sách 1.1.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nhằm giải mối quan hệ quản lý, sử dụng NSNN, trình thực chu trình ngân sách, phân cấp quản lý NSNN cần phải thực theo nguyên tắc định: - Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn - Ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách - Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp quản lý NSNN 1.2 Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước hiểu tổng hợp quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực trách nhiệm quyền hạn quan Nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách Nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp 1.2.1.2 Đặc điểm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hệ thống luật nước ta nên có đặc điểm giống hệ thống pháp luật chung nước ta Thứ nhất, quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà mang tính quy phạm phổ biến Thứ hai, pháp luật phân cấp quản lý NSNN mang tính bắt buộc chung Thứ ba, pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước mang tính đảm bảo Nhà nước Thứ tư, pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước mang tính ý chí nhà nước, thể ý chí nhà nước thông qua quy định pháp luật, đặc biệt quy định phân cấp quản lý ngân sách để làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn cấp việc phân cấp ngân sách Thứ năm, pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nước ta không quy định Luật Ngân sách nhà nước mà quy định nhiều văn pháp luật nhà nước Thứ sáu, quy định pháp luật phải có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2 Nội dung, nguyên tắc pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Nội dung pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Nội dung pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quan hệ pháp luật phân cáp quản lý NSNN - Các quy định quan quản lý nhà nước: Các quan quản lý nhà nước chủ thể ban hành quy định pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chủ thể thực thi quy định thực tế Các quy định pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quản lý hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước từ Trung ương đến địa phương - Các quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương gồm: + Các quy định phân cấp nguồn thu ngân sách địa phương, ví dụ: Nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100% (Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên không Tiểu kết chƣơng Chương lý giải sở lý luận pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thông qua việc phân tích nội dung pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tác giả làm rõ khái niệm pháp luật phân cấp quản lý ngân sách tổng hợp quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực trách nhiệm quyền hạn quan Nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực ngân sách Nhà nước quan hệ xã hội phát sinh trình phân giao nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp Pháp luật phân cấp quản lý nhà nước phân tích sâu nội dung chính, là: Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước địa phương việc quản lý ngân sách nhà nước phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi Phân tích nội dung làm sở để đưa tiêu chí đánh giá hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Qua đó, tác gải dựa sở lý luận để phân tích, đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Nho Quan (trong chương 2) việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa phương (trong chương 3) Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật phân cấp ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Các quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp: Quyết định dự toán phân bổ ngân sách địa phương; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết… * Nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp: Lập dự toán phương án phân bổ ngân sách địa phương, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo quan hành Nhà nước, quan tài cấp trực tiếp 2.1.2 Các quy phạm pháp luật hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước * Nguồn thu ngân sách địa phương Nguồn thu ngân sách địa phương quy định cụ thể sau: + Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: Thuế nhà, đất; Thuế tài nguyên; không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu, khí; Thuế mơn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước không kể tiền thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí; Tiền đền bù thiệt hại đất; Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết v.v… + Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo quy định Khoản Điều 20 của Nghị định 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 * Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương + Chi đầu tư phát triển về: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển chương trình quốc gia quan địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật + Chi thường xuyên về: - Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp khác địa phương quản lý; hoạt động nghiệp kinh tế địa phương quản lý; nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội ngân sách địa phương thực theo quy định Chính phủ; hoạt động quan nhà nước… - Trợ giá theo sách Nhà nước 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Tình hình thi hành pháp luật phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan - Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%: Thuế môn bài, trừ thuế môn từ hộ kinh doanh đ ị a bàn xã; Lệ phí trướ c bạ , khơng kể lệ phí trước bạ nhà đ ấ t; Thu từ hoạ t đ ộ ng xổ số kiế n thiế t đ ị a bàn huyệ n; Việ n trợ khơng hồn lạ i củ a tổ chức, cá nhân nướ c trực tiế p cho ngân sách cấ p huyệ n; Các khoả n phí, lệ phí phầ n nộ p ngân sách quan đ n vị thuộ c huyệ n tổ chức thu; - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NS cấp huyện NS cấp xã + Thu từ doanh nghiệp quốc doanh tổ chức, cá nhân có sản xuất kinh doanh khác, đăng ký kê khai nộp thuế vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật phân chia cho ngân sách cấp huyện 100%; Thu từ hộ sản xuất kinh doanh địa bàn xã, phường, thị trấn; Thuế nhà đất phân chia cho ngân sách cấp huyện 30%, ngân sách xã 70%; Thuế tài nguyên Tổng thu NSNN có tốc độ tăng trưởng cao ổn định Năm 2013, tổng thu NS 547.391 triệu đồng ( thu NSNN 72.747 triệu đồng), đến năm 2016 đạt 887.034 triệu đồng ( thu NSNN 147.241 triệu đồng), tăng 62,04% so với năm 2013 Đây nguồn thu lơn so với huyện khác Nguồn thu thuế chưa chiếm tỷ trọng cao, khoản thu từ thuế năm 2013 đạt 22.638 triệu đồng, năm 2015 đạt 38.538 triệu đồng năm 2016 đạt 45.204 triệu đồng Có thể thấy, nguồn thu thuế năm 2016 khơng có tăng trưởng vượt trội so với năm 2015 năm 2014, khoản thu thuế tăng đều ổn định so với năm 2014 năm 2013 Còn khoản thu nhà đất khoáng sản chiếm tỷ cao, năm 2013 đạt 42,869 triệu đồng, năm 2015 đạt 57,224 triệu đồng, năm 2016 đạt 59.238 triệu đồng Hai nguồn thu thuế khoản thu nhà đất khoáng sản nguồn thu chủ yếu ngân sách huyện, hai nguồn thu chưa có tốc độ tăng cao, tốc độ tăng bình qn hàng năm lại khơng có tăng vượt trội Có thể thấy sách phát triển kinh tế huyện chưa thu hứt nhiều nhà đầu tư, chưa đạt hiệu 2.2.2 Tình hình thi hành pháp luật phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước từ thực tiễn huyện Nho Quan a) Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện: + Chi đ ầ u tư phát triể n: Chi đ ầ u tư cơng trình kế t cấ u hạ tầ ng kinh tế - xã hộ i theo phân cấ p củ a UBND tỉ nh + Chi thường xuyên Các hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, nghiệp khác địa phương quản lý; hoạt động nghiệp kinh tế địa phương quản lý; nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, hoạt động qan nhà nước, tổ chức xã hội – nghề nghiệp… Trong năm 2013-2016, chi ngân sách có chủ động tổ chức điều hành NSNN Tổng chi ngân sách qua năm 2013, năm 2014 năm 2016 sau: 544.141 triệu đồng; 618.194 triệu đồng 866.845 triệu đồng Tổng chi ngân sách năm 2014 tăng 13,60% so với năm 2013, năm 2016 tăng 10,04% so với năm 2015 Trong đó, chi thường xyên năm 2013 341.458 triệu đồng năm 2016 495.124 triệu đồng, tăng 59,30% Chi thường xuyên khoản chi lớn nhất, chi cho an ninh, quốc phòng; y tế; giáo dục; khoa học, công nghệ; kinh tế , nhằm bảo dảm cho thực thi sách kinh tế - xã hôi, phát triển kinh tế địa phương Nhiệm vụ chi qua năm ổn định tuân thủ quy định Luật NSNN 2002 quy định khác 2.3 Nhận xét pháp luật phân cấp ngân sách nhà nƣớc 2.3.1 Kết đạt - Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách hành cấp quyền địa phương từ tỉnh đến xã bước đầu quan tâm khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu - Trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức cá nhân lĩnh vực ngân sách luật hoá bước nâng cao - Luật NSNN quy định cho phép ổn định NSĐP từ 3-5 năm Trong thời gian NSĐP tăng thu (phần NSĐP hưởng) tăng chi tương ứng - Từng bước phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã - Việc quy định chế thưởng vượt thu cho ngân sách cấp huyện khoản thu điều tiết ngân sách tỉnh, đặc biệt cấp lại 100% nguồn vượt thu tiền sử dụng đất có tác dụng khuyến khích cấp huyện, xã tăng cường cơng tác thu ngân sách, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự tốn để có nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi ngân sách ngày tăng 2.3.2 Một số hạn chế * Thẩm quyền quan thực hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ,q thẩm quyề 03 cấp Hội đồ ệ thống ngân sách có tính chất ”lồng ghép” ều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ ngân sách cấp ịnh rõ ràng nguồn thu nhiệm vụ chi , ủ động lập kế hoạch ngân sách cấ dài hạn chưa khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm ni dưỡng phát triển ến khích địa phương nguồn thu củ khai thác lợi quyền tự chủ định khoản thu ngân sách Bốn là, địa phương bị hạn chế , ố bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP ổn định theo số tuyệt đối thời kỳ ổn định NSĐP dẫn đến cân đối NSĐP khó khăn * Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương - Về phân cấp nguồn thu: Một là, quy định để lại tối thiểu 70% số khoản thu thu cho ngân sách xã, thị trấn chưa phù hợp hầu hết địa phương Hai là, việc quy định nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất nguồn thu 100% ngân sách địa phương tạo điều kiện cho số địa phương hưởng lợi Ba là, nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết chưa phản ánh đầy đủ vào ngân sách Bốn là, quy định thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành nguồn thu 100% ngân sách trung ương chưa phù hợp - Về phân cấp nhiệm vụ chi: Một là, có định mức phân bổ chi thường xuyên Thủ tướng Chính phủ định hàng năm, thực tế, có địa phương lạm dụng quyền để định phân bổ cho đơn vị mức thấp Hai là, phương thức số chi bổ sung từ ngân sách cấp chưa đảm bảo minh bạch Ba là, nguyên tắc quản lý ngân sách nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm tức cấp định chi cấp phải đảm bảo cân đối nguồn vốn để thực nhiệm vụ chi đó, nhiên thực tế nảy sinh nhiều bất cập Bốn ịnh nhiệm vụ chi ngân sách trung ương địa phương tương đối rõ, cấp ngân sách địa phương khơng quy định cụ thể Năm là, nhiệm vụ chi phân cấp cho ngân sách cấp huyện, cấp xã tương đối lớn so với nguồn thu phân cấp Sáu là, chi nghiệp môi trường chưa phân cấp cho ngân sách cấp huyện 2.3.3 Nguyên nhân - Đối với phân cấp nguồn thu ngân sách Thứ nhất, nguồn thu phân chia 100% cho NSĐP thường sắc thuế có hiệu suất thu thấp khơng bền vững, quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho Thứ hai, địa phương có quyền định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Chính phủ quy định mức thu số loại phí, lệ phí khung pháp luật hành quy định Thứ ba, khung luật pháp chưa có quy định thuế địa phương Thứ tư, quy định tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tồn quyền định việc phân cấp nguồn thu cho quyền cấp huyện, xã phạm vi phân cấp số nội dung phân cấp thu cụ thể lại quy định Luật NSNN năm 2002 Thứ năm, việc không quy định cụ thể nguồn thu cấp huyện cấp xã Luật NSNN năm 2002 mà giao cho quyền cấp tỉnh quy định tạo cho quyền tỉnh có linh hoạt điều hành ngân sách, nhiên hạn chế mức độ chắn khả dự đoán trước nguồn thu ngân sách cấp huyện cấp xã Thứ sáu, việc phân cấp nguồn thu chưa đôi với phân cấp quản lý thu gây ảnh hưởng đến nguồn thu cấp ngân sách - Đối với phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Thứ nhất, Luật NSNN năm 2002 cho phép tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã), hạn chế quyền chủ động quyền cấp tỉnh Thứ hai, việc thực thời kỳ ổn định ngân sách hành làm hạn chế nguồn lực tỉnh tỉnh tăng thu tăng chi thời kỳ ổn định ngân sách (từ đến năm) song qua thời kỳ ổn định tỷ lệ điều tiết NSTW bắt buộc phải tăng lên Thứ ba, phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng địa phương mà chủ yếu phân bổ dựa hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào, chưa tính đến hiệu đầu nhiệm vụ chi, hiệu phân bổ chưa cao, gây thất thốt, lãng phí Thứ tư, Luật NSNN năm 2002 quy định không dùng ngân sách cấp để chi nhiệm vụ cấp khác (trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ) thực tế nhiều địa phải hỗ trợ thêm kinh phí cho quan Trung ương địa phương Tiểu kết chƣơng Chương sâu phân tích thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Nho Quan thu số kết quả: Nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp quyền địa phương quy định cụ thể, rõ ràng Chính quyền địa phương bước đầu chủ động việc xây dựng phân bổ ngân sách cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phương, đặc biệt cấp xã chủ động, linh hoạt bước phân cấp mạnh nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Bên cạnh kết đạt được, việc thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước số hạn chế thẩm quyền quan nhà nước thực phân cấp ngân sách hoạt động phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Khi phân tích thực trạng trên, tác giả xem xét dựa văn quy phạm pháp luật phân cấp đánh giá triển khai thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thực tế Từ đánh giá kết đạt hạn chế việc thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Nho Quan nguyên nhân hạn chế Những đánh giá thực trạng thực tiễn để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHO QUAN, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, thiết kế lại hệ thống NSNN Thứ hai, phân cấp khoản thu cần dựa nguyên tắc “lợi ích” Thứ ba, đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách Thứ tư, cần kiên định chủ trương tăng cường tính tự chủ ngân sách địa phương cách tăng dần nguồn thu cho địa phương Thứ năm, cần nghiên cứu bãi bỏ mơ hình ngân sách địa phương lồng ghép Thứ sáu, cần tăng cường công tác giám sát hướng dẫn quan tài cấp trình ngân sách nhà nước 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc – từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Hồn thiện pháp luật quan quản lý nhà nước thực việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Một là, quy định rõ thẩm quyền ngân sách cấp Hội đồng nhân dân Hai là, trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu: Ba là, tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa Bốn là, mở rộng quyền tự chủ địa phương định chi tiêu Năm là, cần có chế để bước tăng tự chủ tài cho quyền địa phương, đặc biệt nguồn thu địa phương hưởng 100%, gắn với việc quản lý cung ứng dịch vụ công địa phương Sáu là, quy định cụ thể phương thức bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách - Hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu Một là, cần sửa đổi quy định mức để lại tối thiểu 70% số nguồn thu cho ngân sách xã, thị trấn theo hướng: xã, thị trấn có khả đảm bảo cân đối thu, chi Hội đồng nhân dân tỉnh có quyền điều chỉnh giảm tỷ lệ xuống 70% cho phù hợp Hai là, cần quy định nguồn thu từ đấu giá đất nguồn thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ba là, Tài cần ban hành quy định rõ nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Bốn là, cần phân hóa doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành thành nhóm Năm là, quy định cụ thể nguồn thu cấp quyền địa phương có chế điều hòa theo chiều ngang ngân sách cấp xã, cấp huyện tỉnh - Hoàn thiện pháp luật phân cấp chi ngân sách Một là, hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Hai là, gắn trách nhiệm cấp quyền địa phương với hiệu chi NSNN khuôn khổ pháp luật quản lý ngân sách Ba là, cần xác định rõ nguyên tắc bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp Bốn là, cần bổ sung quy định tăng thêm nhiệm vụ chi theo hướng phân công thêm nhiệm vụ chi cần phải đánh giá thận trọng nguồn thu nhằm đảm bảo nguyên tắc thêm nhiệm vụ phải thêm nguồn thu để tránh tình trạng co kéo ngân sách, cân đối ngân sách làm giảm sút hiệu chi tiêu công 3.2.3 Các giải pháp khác 3.2.3.1 Hoàn thiện việc tổ chức thi hành pháp luật quản lý ngân sách nhà nước - Kiện toàn máy quản lý ngân sách nhà nước hoàn thiện quy định tuyển dụng, sử dụng xử lý vi phạm đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý ngân sách nhà nước - Nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý - Đẩy mạnh biện pháp hành nhằm xây dựng hệ thống tổ chức thực pháp luật quản lý thu ngân sách - Đảm bảo tính đồng quy định tổ chức quyền địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương với thiết chế phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước - Nâng cao công tác giám sát việc tổ chức thực pháp luật quản lý ngân sách cách chặt chẽ 3.2.3.2 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Thứ nhất, tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật phân cấp nguồn thu thuế Thứ hai, hồn thiện quy định mơ hình tổ chức tra, kiểm tra việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nói riêng thực quản lý NSNN nói chung Thứ ba, bổ sung quy định tra, kiểm tra đột xuất: tiến hành tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật phân cấp quản lý NSNN giải khiếu nại, tố cáo Thứ tư, đẩy mạnh, nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ngân sách nhiều hình thức phong phú Thứ năm, kiểm tra văn pháp lý quản lý, sử dụng ngân sách địa phương, Kiểm toán nhà nước cần xem nội dung chủ yếu cần phải tập trung kiểm toán sở tài đơn vị quản lý ngân sách 3.2.3.3 Cơng khai hóa ngân sách Các cấp NS từ Huyện đến xã, đơn vị hành nghiệp phải cơng khai dự tốn thu, chi NS theo quy định hành Nhà nước Các đơn vị hành nghiệp phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thực cơng khai tốn chi góp phần làm lành mạnh, minh bạch hố chi tiêu NS, tăng cường hiệu sử dụng NS, góp phần chống tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2013-2016, tác giả đề xuất số phương hướng như: thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước; trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu - chi; tăng thu NSĐP phải kèm với việc cải thiện chất lượng dịch vụ công địa phương có cung cấp; đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách; đặc biệt tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa để đạt mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Và số giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới: Hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu - chi ngân sách; tăng quyền tự chủ tài cho cấp địa phương, đồng thời gắn trách nhiệm quyền địa phương với hiệu chi ngân sách để đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật quản lý ngân sách đạt hiệu nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách KẾT LUẬN Hoàn thiện pháp luật phân cấp quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Nho Quan yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo pháp luật mà đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế pháp lý quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức cần phải có giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Việc triển khai công tác phân cấp NSNN theo Luật ngân sách nhà nước 2002 thực tế hạn chế Chẳng hạn như, khoản thu phí lệ phí, quan hành nhà nước để lại phần để bù đắp chi phí thu, phần lại nộp vào ngân sách nhà nước, việc để lại làm phần số thu phí bị để ngân sách đồng thời tỷ lệ để lại Bộ tài định chưa sát hoạt động đơn vị nên có đơn vị khơng đủ kinh phí để tổ chức thu, có đơn vị thừa nguồn dẫn đến dư kinh phí lớn sử dụng sai mục đích ... phần nhỏ để làm rõ thực trạng pháp luật phân cấp quản lý ngân sách - từ thực tiễn huyện Nho Quan từ có giải pháp để hoàn thiện pháp luật, việc thực pháp luật phân cấp quản lý ngân sách Mục đích nhiệm... Quan, tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - từ thực tiễn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÂN... thiện pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Qua đó, tác gải dựa sở lý luận để phân tích, đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Nho Quan