Phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã theo pháp luật ngân sách nhà nước từ thực tiễn các phường thuộc quận 11, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THANH PHƯƠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG THUỘC QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THANH PHƯƠNG PHÂN CẤP NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG THUỘC QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đức Minh Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu nêu luận văn thật, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Các thông tin nghiên cứu luận văn tự tìm tòi, nghiên cứu phù hợp với thực tế Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lương Thanh Phương LỜI CẢM ƠN Kết luận văn thành trình học tập chăm nỗ lực không ngừng thân tác giả người giúp tác giả thực đề tài này.Vì vậy, để tri ân chân tình đó, tác giả: Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Học Viện Khoa Học Xã Hội tận tâm dạy dỗ truyền đạt kiến thức quý báu làm tảng cho việc nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Đức Minh hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị người giúp thực luận văn Một lần nữa, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính chúc bạn bè, đồng nghiệp, q thầy, giáo sức khoẻ, hạnh phúc phát triển Tác giả luận văn Lương Thanh Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã 1.2 Khái niệm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 1.2.1 Định nghĩa phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 1.2.2 Đặc điểm phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 10 1.3 Khái niệm pháp luật phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 15 1.4 Sự cần thiết, mục đích việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 17 1.5 Nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 18 1.6 Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 21 1.7 Các tiêu chí phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 24 Tiểu kết chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP NGUỒN THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Thực trạng pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã 29 2.1.1 Thực trạng pháp luật phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã 29 2.1.2 Thực trạng pháp luật phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã 39 2.2 Thực tiễn phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách phường địa bàn Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.1 Các yếu tố địa phương tác động, ảnh hưởng đến phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.2 Kết thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.2.3 Hạn chế thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.4 Nguyên nhân thành công hạn chế thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí 53 Tiểu kết chương 59 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH CẤP XÃ 60 3.1 Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 64 3.2.1 Giải pháp gắn phân cấp quản lý ngân sách xã với phân cấp thẩm quyền quản lý hành cấp xã 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 66 3.3 Giải pháp thực pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã nói chung ngân sách phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 69 Tiểu kết chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống NSNN bao gồm: Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương Trước có luật NSNN việc quản lý NSX thực theo điều lệ NSX văn hướng dẫn Điều lệ NSX ban hành tháng 04/1972 Quan niệm NSX theo điều lệ: "NSX kế hoạch thu chi tài quyền cấp xã, để đảm bảo điều kiện vật chất cho Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành xã làm tròn trách nhiệm, nhiệm vụ mình: đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo hộ quyền lợi hợp pháp công dân, quản lý hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội xã, động viên giám sát hợp tác xã công dân thi hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ Nhà nước" Xét theo góc độ khác Thơng tư số 14/NSNN ngày 28/03/1997 Bộ Tài "Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn" cho rằng: "NSX phận NSNN UBND xã xây dựng, quản lý Hội đồng nhân dân xã định, giám sát thực hiện" Như khái niệm NSX sau: NSX toàn quan hệ kinh tế chủ thể phát sinh trình hình thành tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ quyền Nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã khuôn khổ luật pháp quy định Một công cụ hữu hiệu để đảm bảo điều kiện vật chất cho máy quyền cấp xã hoạt động NSX Ngồi NSX đảm bảo nguồn lực vật chất cho việc xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương : Trường học, nhà văn hoá, trạm y tế, đường giao thông liên thôn, xã đảm bảo hoạt động an ninh, quốc phòng, dịch vụ tư vấn , xác nhận pháp lý Như ngân sách cấp xã ngân sách cấp sở, cấp ngân sách cuối hệ thống NSNN Chính quyền xã thể rõ quan hệ Nhà nước với nhân dân, nơi trực tiếp tổ chức triển khai, đạo thực chủ trương, đường lối, sách, luật pháp Đảng Nhà nước Hay nói cách khác chất NSX hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước chủ thể kinh tế khác, phát sinh trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước quyền cấp xã nhằm phục vụ cho chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp sở khn khổ phân công, phân cấp quản lý Ngân sách xã cấp ngân sách thuộc NS huyện tảng cho NSĐP Do thời gian qua, việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho NSX ngày trở nên quan trọng Với tư cách địa phương động Thành phố Hồ Chí Minh, quận 11 nhận thức vai trò quan trọng NSX sớm có sách phân cấp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, chi xã Tuy nhiên, trình thực hiện, thay đổi tình hình làm cho số quy định pháp luật khơng phù hợp, việc thực pháp luật thu, chi NSX địa bàn quận 11 bộc lộ số bất cập định, làm ảnh hưởng tới phát triển quận Trước tình hình tác giả chọn đề tài “Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho Ngân sách cấp xã theo pháp luật Ngân sách Nhà nước từ thực tiễn Phường thuộc Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu, tìm giải pháp khắc phục thực trạng pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho NXS 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Xét đến thời điểm vấn đề phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX địa bàn quận 11 chưa có cơng trình nghiên cứu thời gian qua, cơng trình nghiên cứu nước bao gồm: Đề tài luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An” Võ Minh Nhật Phương năm 2012, nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kế tốn ngân sách để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường Thành phố Hội An góp phần nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Ngân sách nhà nước giai đoạn Tác giả Hoàng Tiểu Vân (2014), Phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn nghiên cứu hệ thống hóa văn pháp luật liên quan đến quản lý NSNN Trung ương địa phương Phân tích thực trạng quản lý NSNN địa phương địa bàn tỉnh Nam Định Trên sở đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý NSNN Những đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý NSX Những đề tài nêu cách tiếp cận đến lý luận ngân sách xã, vấn đề khái quát công tác quản lý ngân sách xã Mặt khác đề tài nêu khó khăn q trình thực q,uản lý ngân sách xã Tuy nhiên, vấn đề quản lý NSX tác giả nghiên cứu đề cập đến phạm vi tỉnh theo đặc điểm riêng có vùng ( Đà Nẵng, Nam Định ) chưa có giải pháp khái quát chung để vận dụng Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh khác Những đề tài nghiên cứu số lĩnh vực hẹp mà tác giả quan tâm mà chưa bao quát toàn diện vấn đề phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho NSX Trong thời gian tác giả nghiên cứu thời gian chưa có sửa đổi, bổ sung luật NSNN năm 2015 chưa có Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày Mọi khoản thu ngân sách xã địa bàn thu NSNN, phải phản ánh đầy đủ vào ngân sách thông qua KBNN Tuy nhiên, điều kiện xã xa KBNN việc tập trung tất nguồn thu nộp trực tiếp vào KBNN gặp khó khăn, trường hợp nên có quy định cho phép xã để lại nguồn thu khác chi ngân sách xã, sau dùng biện pháp ghi thu, chi toán Song song với việc thực tốt công tác nuôi dưỡng quản lý tốt nguồn thu, công tác chi cho NSX cần phải đạo, điều hành theo hướng bám sát dự toán, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng vốn NS theo qui định, bảo đảm cấu hợp lý tổng thu ngân sách Nghiêm túc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tập trung vốn chi đầu tư phát triển (các cơng trình trọng điểm) Ưu tiên chi cho khoản chi thường xuyên, chi lương, 100% xã, phường không để xảy tình trạng nợ đọng lương Để quản lý, điều hành cơng tác thu, chi ngân sách xã, cơng việc khó khăn, để tiếp tục thực theo qui định vào nếp, ngồi nỗ lực xã, phường vai trò cấp, ngành quan trọng Theo cần thực quản lý điều hành NSNN theo Luật NSNN, nguồn NS phân bổ cơng khai, cơng bằng; tập trung rà sốt nội dung, đánh giá xác khoản thu- chi, bảo đảm cân đối NS, chống tham lãng phí, phát huy hiệu NS phát triển kinh tế-xã hội giao Thực tế cho thấy, việc tốn, giải ngân cơng trình XDCB địa bàn xã thị trấn chậm, khơng kịp thời, việc tốn cho cơng nhân thi cơng cơng trình, số lãnh đạo địa phương có định tạm lấy nguồn thu chưa nộp vào KBNN để giải ngân trực tiếp góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng để cơng trình sớm hồn thành, tránh thất thốt, lãng phí Ngun tắc chung quản lý chi thường xuyên ngân sách xã là: Tổng số chi không vượt tổng số thu ngân sách xã: Trong trường hợp nguồn thu ngân sách xã, thị trấn chưa tập trung kịp thời cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên, vay ngân sách cấp để chi phải 67 đảm bảo hoàn trả đầy đủ năm ngân sách Nghiêm cấm xã vay mượn đối tượng khác, chiếm dụng tiền thuế để chi ngân sách xã Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Đổi công tác quản lý Nhà nước đầu tư theo hướng loại bỏ tình trạng khép kín quản lý đầu tư xây dựng bản, tách chức quản lý Nhà nước với quản lý kinh doanh Từ đó, tăng cường tính cơng khai, minh bạch thực đầu tư có hiệu quả, tránh dàn trải Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch thực quản lý đầu tư theo quy hoạch Khắc phục tình trạng tiêu cực, lãng phí, thất đầu tư, tăng cường cơng tác giám sát đầu tư, kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định quản lý đầu tư Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu sách khuyến khích đầu tư nước nhằm thu hút vốn đầu tư khu vực tư nhân Tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, phục hồi tăng trưởng, tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển, từ tạo nguồn thu cho ngân sách Trong công tác chi cho hoạt động quản lý hành nhà nước phải vào nhiệm vụ giao có dự tốn đầu năm, phát sinh phải có văn cấp trực tiếp để làm sở cho nội dung chi đồng thời cấp ngân sách bổ sung có mục tiêu cho hoạt động chi phát sinh Khi thực chi phải đảm bảo điều kiện chủ thể có thẩm quyền định chi Trường hợp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc cần phải thực đấu thầu thẩm định giá theo quy định pháp luật Trong chi đầu tư XDCB thực trình tự theo Luật Xây dựng, nâng cao lực Chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn đồng thời phát huy trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng địa phương Không sử dụng nguồn dự phòng ngân sách để chi thường xun sai mục đích; khơng sử dụng nguồn cải cách tiền lương để chi đầu tư xây dựng; không chuyển nguồn cải cách tiền lương thành kết dư ngân sách 68 Cần rà soát cụ thể nhiệm vụ chi thường xuyên phân cấp thực chi dự toán giao, chi tiết kiệm, hiệu Tăng cường mở rộng nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh đảm bảo cho máy quyền xã hoạt động tốt, hiệu cao 3.3 Giải pháp thực pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã nói chung ngân sách phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Về phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã - Đối với khoản phí lệ phí, cần công khai niêm yết mức thu nơi thu phí lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định Thường xun rà sốt lại khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu loại khơng phù hợp, bổ sung kịp thời khoản phí lệ phí phát sinh điạ bàn phường Tăng cường phối hợp đội thuế với Ban Tài phường khoản phí, lệ phí chưa trọng thu khốn hàng qn, bãi đỗ xe, lệ phí giao thông - Đối với khoản thu nghiệp, không huy động tràn lan, huy động sử dụng nguồn vốn nhân dân đóng góp để xây dựng cơng trình có lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân đường giao thông, nhà văn hoá, kênh mương - Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách, Thành phố Hồ chí Minh Quận 11 cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết số khoản thuế chưa mở hết cho phường (Tỷ lệ điều tiết Thuế Giá trị gia tăng (GTGT), thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) quốc doanh uỷ nhiệm cho UBND ngân sách phường, nên phân chia theo tỷ lệ %; Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất trước có phân bổ 20% khơng phân cấp nguồn thu cho phường, nguồn thu quan trọng cho ngân sách cấp phường phản ánh giao kết hợp đồng bất động sản, … địa bàn phường Tăng cường phối hợp đồng Ban tài phường với quan thuế tổ chức, cá nhân khác uỷ nhiệm thu Xử lý hành vi vi phạm nợ thuế chây ỳ, trốn thuế 69 để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung ngân sách phường nói riêng Phải tận dụng triệt để chế hỗ trợ đặc thù cho xã có đóng góp lớn cho ngân sách Theo thực tế biên chế giao cho phường loại 47 biên chế, tiết kiệm khơng q 10% , biên chế thực phải 42 biên chế Nhưng theo tình hình thực tế cơng tác phường cần 35 biên chế có cán bộ, cơng chức cấp phường đảm bảo chất lượng hoàn thành tốt nhiệm vụ, cso chức danh năm có số cơng tác trọng tâm cho cán bộ, công chức kiêm nhiệm Đề nghị biên chế lại cho cấp phường giữ lại để tạo tăng thu nhập cho cán bộ, công chức nhằm khuyến khích đảm bảo thu nhập để cán bộ, công chức an tâm công tác Về lập dự tốn ngân sách xã Để cơng tác lập dự tốn NSX sát với tình hình thực tế, Luật NSNN va đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch tơi đề nghị cần làm tốt số giải pháp sau: - Bám sát vào mục tiêu HĐND để tự chủ khoản thu, chi phát sinh năm kế hoạch Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội xã cần phải tính tốn cân nhắc toàn diện, hạn chế tối đa việc phát sinh bổ sung nhiệm vụ năm làm ảnh hưởng đến việc bố trí dự tốn NSX - Phải khắc phục tượng bỏ sót, tính tốn khơng hết nhiệm vụ thu, chi từ lập dự toán dẫn đến việc thực lại phải bổ sung dự toán, muốn xã xây dựng dự toán NSX năm cần thực theo định hướng phát triển địa phương Để khắc phục tượng huyện cần đạo cho xã thực rà soát lại nhiệm vụ để có hướng đạo trình thực nhiệm vụ - Thực cơng khai, khoa học việc thảo luận dự tốn NSX cấp huyện xã địa bàn Để cơng tác xây dựng dự tốn NSX tiến hành bản, khoa học theo yêu cầu, Phòng tài huyện, thành phố phải sớm chấn chỉnh cơng tác hướng dẫn xây dựng dự tốn NSX năm Ngay từ tháng 70 cần hướng dẫn xã phân tích đánh giá tình hình thu chi tháng, dự báo tình hình thu chi năm để chủ động xây dựng dự toán năm sau Cần chủ động tính tốn số kiểm tra NSX sau có định hướng tỉnh đồng thời tổ chức thảo luận dự toán NSX cấp huyện cấp xã để giúp xã xây dựng dự toán sát thực chất lượng - Thực kết hợp phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND xã phương pháp lập dự toán NSX từ sở để xây dựng dự toán thu, chi NSX sát với thực tế địa phương - Thực tốt việc cam kết chi cho chế độ, sách, định mức Nhà nước quy định; không phép chi khoản chi mà cấp chưa phê chuẩn - Để tính tốn dự tốn thu xác cần lập lại mối quan hệ chặt chẽ UBND xã với quan thuế việc xác định tiêu thu từ khoản thuế -Việc xây dựng dự toán chi NSX cần tổng hợp thực xây dựng từ sở ban ngành xã có tính hết nhiệm vụ chi năm tránh việc bỏ sót nhiệm vụ chi cần thiết - Cần xem xét việc giao nhiệm vụ chi thường xuyên theo mức trần thực để có tăng thu thường xun NSX cho HĐND cấp xã định bổ sung nhiệm vụ chi cho hoạt động xã - Lập dự toán nguồn thu ngân sách địa phương chủ động, ổn định khoảng thời gian từ đến năm nhằm hạn chế rủi ro biến động ngân sách cho địa phương đồng thời khích lệ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp địa bàn - Lập dự toán khoản thu điều tiết bổ sung từ ngân sách cấp địa phương cần tính tăng tỷ lệ điều tiết sau thời kỳ nhằm hạn chế tính thụ động với ngân sách cấp - Phải phân định nhiệm vụ chi phải gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng địa phương hạn chế việc phân bổ dựa hệ thống tiêu chí, định 71 mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào mà chưa tính đến hiệu đầu gây thất thốt, lãng phí - Lập dự toán chi ngân sách địa phương phải đảm bảo cơng bằng, cân đối có mục tiêu nhằm thu hẹp bất bình đẳng địa phương cách thực chi ngân sách bình quân đầu người địa phương Về chấp hành dự toán ngân sách xã Tiếp tục đổi quản lý thu ngân sách xã Từ thực tiễn phường Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác thu thuế địa phương gặp nhiều khó khăn Để thực hướng hồn thiện này, đổi quản lý cơng tác quản lý thu thuế cần tập trung vào nội dung sau: - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục đối tượng nộp thuế, nâng cao ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Dần đưa ý thức chấp hành pháp luật nói chung, Luật thuế nói riêng trở thành tiêu chuẩn đo lường đạo đức xã hội - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế từ khâu quản lý đối tượng nộp thuế (đăng ký, cấp mã số thuế, theo dõi số liệu kê khai, nộp thuế, toán thuế), kiểm tra tờ khai, hồ sơ hàn thuế, đối chiếu hoá đơn, xác định khoản nợ đọng thuế thông báo phạt nộp chậm, vi phạm thuế, quản lý hoá đơn, chứng từ đến việc cung cấp dịch vụ thuế Thiết lập mạng khai báo, kết nối thông tin quan thuế, doanh nghiệp, KBNN UBND xã nơi doanh nghiệp đặt trụ sở nhằm phối hợp công tác quản lý thuế Tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách xã Trong quản lý chi NSX cần tập trung thực số giải pháp sau: * Đối với chi thường xuyên: - Thực tế luật ngân sách nhà nước cho phép tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách trực thuộc huyện, xã, mặt khác lại phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông, điện chiếu sang, cấp nước, giao thơng thị, vệ sinh thị cơng trình phúc lợi cơng cộng cho địa phương 72 Hơn nữa, việc khống chế tỷ lệ cứng chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… tạo cứng nhắc, linh hoạt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Do vậy, địa phương cần xây đựng mục tiêu chi rõ ràng để hạn chế cứng nhắc nhiệm vụ chi - Trong thời kỳ ổn định ngân sách làm hạn chế nguồn lực địa phương địa phương tăng chi tỷ lệ điều tiết thu bị tăng lên Để điều tiết nhiệm vụ chi hiệu xã huyện phải dự trù tỷ lệ tăng chi thời kỳ ổn định từ đến năm - Thực tế cho thấy tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương chưa tương xứng Mặc dù, tỷ trọng chi ngân sách địa phương tăng lên đáng kể song phần chi lại đượng trang trải từ nguồn ngân sách cấp đo địa phương khơng thể tự cân đối ngân sách địa phương quản lý Vì vậy, phải đưa cơng thức phù hợp để xác định quy mô tổng nguồn ngân sách dung để bổ sung cho địa phương Đối với chi đầu tư phát triển: - Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước phê duyệt dự án đầu tư xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, hiệu gây thất kinh phí Nhà nước Mặt khác giảm áp lực nợ công đầu tư xây dựng - Kiểm soát chặt chẽ, chế độ khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đối với chi phí khác thực toán theo dự toán duyệt phải tuân thủ định mức, đơn giá chế độ quy định hành - Phải dự phòng ngân sách sử dụng để đề khắc phục thiên tai, định họa trường hợp phát sinh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí đủ dự toán ngân sách giao Về toán ngân sách xã Để cơng tác hạch tốn kế tốn toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: 73 - Phải đảm bảo toán dứt điểm khoản liên quan đến chi ngân sách năm, khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm - Báo cáo toán ngân sách xã phải so sánh với kỳ năm trước - Trước khóa sổ cuối năm, kế tốn xã cần đôn đốc thu nộp kịp thời KBNN Giải toán dứt điểm khoản liên quan đến chi ngân sách năm, khoản nợ phải thu, khoản nợ phải trả, xử lý khoản tạm thu ngân sách đến cuối năm - Trên thực tế, việc thẩm tra số liệu tốn phòng Tài – kế hoạch huyện chưa kịp thời chưa đầy đủ để hiệu toán NSX tốt xã huyện phải thường xuyên kiểm tra, rà soát thực chấp hành dự toán địa phương đưa quy chế bắt buộc với kế tốn địa phương hình thức phạt tiền đánh giá thi đua phòng - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo xã hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã - Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố người Thời gian tới công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nội gây thất tiền Nhà nước Cần tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh nêu cao tinh thần tự giác tập thể cá nhân máy quản lý 74 - Hoàn thiện máy quản lý NSX cần theo hướng tin gọn, hoạt động có hiệu nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, hoạt động chưa chức yêu cầu đặt cho nhà quản lý Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu lý luận phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường từ thực tiễn phường thuộc quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, đề tài nghiên cứu quan điểm, giải pháp yêu cầu hoàn thiện phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã nhằm góp phần hồn thiện thực tế phù hợp với tình hình phân cấp ngân sách cấp phường nói riêng cấp xã nói chung Thứ hai, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã sau nghiên cứu lý luận thực tiễn phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách phường quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp tập trung làm rõ quy định pháp luật phân cấp ngân sách; gợi ý nội dung cần bổ sung hoàn thiện liên quan đến việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã Cuối cùng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã nói chung ngân sách phường nói riêng góp phần quan trọng có ý nghĩa thực tiễn cao giúp chủ thể liên quan tham khảo Việc đề xuất giải pháp vào hạn chế mà câp ngân sách phường thuộc quận 11, thành phố Hồ Chí Minh gặp phải 75 KẾT LUẬN Trước tình hình ngày phát triển xã hội việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách xã ngày phải trọng, cấp quyền gần gũi với hoạt động trị, kinh tế xã hội cơng tác quản lý tài chính, ngân sách Chính phân cấp thêm thẩm quyền cho cấp xã để cấp xã chủ động khai thác triệt để nguồn thu tránh thất thoát, đồng thời có quyền chủ động cơng tác thu, chi ngân sách xã Trong năm 2017 công tác thu, chi ngân sách phường thuộc quận 11, thành phố Hồ Chí Minh nói chung phường nói riêng vượt so với dự toán giao cho kết định: Bộ máy quản lý ngân sách phường bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý công tác thu, chi địa bàn; việc phân cấp ngân sách phường ngày hoàn thiện; cơng tác lập, chấp hành, tốn ngày nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Tuy nhiên, trình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách phường nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Cơng tác lập dự tốn ngân sách phường chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế tốn tốn nhiều chưa cao; chế độ sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán tham gia nhiều hạn chế Đề xuất điều chỉnh luật mở rộng cho quyền cấp xã tự chủ định số nhiệm vụ chi địa phương nhằm hoàn thành nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội Trong công tác phân nguồn thu cấp ngân sách điều chỉnh lại cho hợp lý theo nguyên tắc thu nhiều hưởng nhiều tạo động lực khuyến khích đơn vị phấn đấu thu vượt dự toán giao Những giải pháp kiến nghị Luận văn dừng lại mức độ nghiên cứu ban đầu, tác giả hy vọng đóng góp phần nhằm hồn thiện nâng 76 cao hiệu luật ngân sách thời gian tới, qua ngân sách nhà nước phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch pháp luật./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015) Thông tư số 190/2015/ TT – BTC quy định quản lý, sử dụng chi phí q trình lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, ban hành ngày 17/11/2015, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thông tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ban hành ngày 30/12/2016, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách phường hoạt động tài khác phường, phường, thị trấn, ban hành ngày 30/12/2016, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực, ban hành ngày 11/11/2016, Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật NSNN, ban hành ngày 21/12/2016, Hà Nội Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước, ban hành ngày 16/12/2002, Hà Nội Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước, ban hành ngày 25/6/2015, Hà Nội Quốc hội (2016) Nghị số 28/2016/QH14 miễn, giảm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, ban hành ngày 11/11/2016, Hà Nội Nguyễn Minh Tân (2015) “Những điểm luật ngân sách nhà nước năm 2015”, Tạp chí Tài chính, số 8, tr 2-5 10 Võ Minh Nhật Phương (2012) Hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An” Luận văn Thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 11 Hoàng Tiểu Vân (2014) Phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân TP Hồ Chí Minh (2016) Nghị số 118/2016/NQHĐND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 cho cấp ngân sách thành phố tỷ lệ phần trăm (%) phân chia 13 khoản thu ngân sách cấp thành phố, ban hành ngày 09/12/2016, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016) Quyết định số 54/2016/QĐ-UBND quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách thành phố Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp thành phố thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020, ban hành ngày 10/12/2016, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh PHỤ LỤC Bảng 2.1: Bảng tổng hợp thu ngân sách phường năm 2017 ĐVT: đồng ST NỘI DUNG T A DỰ TOÁN SỐ NĂM TH/DT THỰC HIỆN % C Tổng số thu ngân sách xã 100 8.084.668.039 10.383.244.716 128,43 A Thu ngân sách xã qua Kho bạc 200 8.388.940.000 10.383.244.716 128,43 I Các khoản thu 100% 300 527.668.039 565.747.039 107,22 Phí, lệ phí 320 239.000.000 254.832.000 106,62 Thu kết dư ngân sách năm trước 380 206.668.039 206.668.039 100,00 Thu khác 390 82.000.000 104.247.000 127,13 II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 400 761.000.000 2.078.834.420 273,17 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 420 663.000.000 1.949.109.420 293,98 Lệ phí mơn cá nhân, hộ kinh doanh 440 98.000.000 129.725.000 132,37 III Thu bổ sung từ ngân sách cấp 500 6.796.000.000 7.738.663.257 113,87 Thu bổ sung từ ngân sách cấp 510 6.796.000.000 6.771.223.200 99,64 Thu bổ sung có mục tiêu từ NS cấp 520 549.092.000 530 418.348.057 B MÃ Nguồn năm trước giao dư phép chuyển sang năm Nguồn: Uỷ ban nhân dân Phường Quận 11 năm 2017 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp chi ngân sách phường năm 2017 ĐVT: đồng Chư ơng Loại Kho ản Mục Tiểu Diễn giải mục Dự tốn Văn phòng Hội đồng nhân dân 802 463 Các hoạt động quản lý hành nhà 463 468 3.719.389.767 Các hoạt động quản lý hành nhà 1.235.432.472 Hoạt động quốc phòng 380.000.000 Minh xã 462 Hoạt động tổ chức CT-XH 462 235.000.000 Hoạt động tổ chức CT-XH 462 283.000.000 Hoạt động tổ chức CT-XH 461 944.077.361 Hoạt động Đảng Cộng sản Việt 462 229.904.743 Hoạt động tổ chức CT-XH 860 471 786.020.000 Hoạt động trật tự, an ninh - xã hội 528 174.890.000 Hoạt động xã hội khác 60.000.000 trí 562 Hoạt động thể thao 472 262.610.518 92,8% 841.786.074 89,2% 221.153.125 96,2% 767.085.804 97,6% 157.257.040 89,9% 59.909.315 99,8% 59.909.315 Các đơn vị khác 989 87,6% 157.257.040 Hoạt động văn hoá, thể thao giải 550 205.794.486 767.085.804 Y tế hoạt động xã hội 520 92,7% 221.153.125 Các quan hệ khác ngân sách 860 352.358.351 841.786.074 Nam Uỷ ban mặt trận Tổ quốc xã 820 96,4% 262.610.518 Đảng uỷ xã 819 1.191.011.732 205.794.486 Hội Cựu chiến binh xã 814 95,2% 352.358.351 Hội Liên hiệp phụ nữ xã 812 3.540.682.558 1.191.011.732 Đoàn niên cộng sản Hồ Chí 811 99,9% 3.540.682.558 nước Ban quân 810 652.139.560 Tỷ lệ % 652.139.560 nước Văn phòng Uỷ ban nhân dân 805 652.900.000 Quyết toán 326.716.953 Hoạt động tổ chức xã hội Tổng chi 92,7% 302.964.436 9.027.331.296 Nguồn: Uỷ ban nhân dân Phường Quận 11 năm 2017 302.964.436 8.554.752.999 94,8% ... nhiệm vụ chi cho Ngân sách cấp xã theo pháp luật Ngân sách Nhà nước từ thực tiễn Phường thu c Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh đề tài nghiên cứu phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho NSX từ góc độ pháp. .. triển quận Trước tình hình tác giả chọn đề tài Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho Ngân sách cấp xã theo pháp luật Ngân sách Nhà nước từ thực tiễn Phường thu c Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh ... THU VÀ NHIỆM VỤ CHI CHO NGÂN SÁCH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Thực trạng pháp luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách