Quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện quốc oai, hà nội

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH HÙNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố công trình Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Minh Hùng d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập thực luận văn Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Dũng, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Vũ Minh Hùng d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Chi ngân sách xã 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 1312 1.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã 20 1.2.4 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã địa phƣơng khác 2221 1.3.1 Thực tiễn quản lý chi ngân sách xã số địa phƣơng 2221 1.3.2 Những học rút 2423 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2625 2.1 Phƣơng pháp luận 2625 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 2726 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 3029 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 3231 3.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện 3231 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 3231 3.1.2 Cơ quan quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Quốc Oai 3433 3.2 Tình hình quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 3635 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã 3635 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.2.2 Quản lý chấp hành chi ngân sách cấp xã 4140 3.2.3 Quản lý toán chi ngân sách cấp xã 6160 3.2.4 Công khai chi ngân sách cấp xã 6362 3.2.5 Thanh kiểm tra chi ngân sách cấp xã 6463 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai 6463 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 6463 3.3.2 Những hạn chế 6766 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 7069 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI 7271 4.1 Những nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai năm tới 7271 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã huyện Quốc Oai 7372 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng lập dự toán chi ngân sách cấp xã 7372 4.2.2 Tăng cƣờng quản lý công tác chấp hành chi ngân sách cấp xã 7473 4.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách cấp xã 7877 4.2.4 Hoàn thiện công tác công khai tài ngân sách cấp xã 7978 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã 8079 4.2.6 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã 8180 4.2.7 Một số kiến nghị với quan cấp (trung ƣơng thành phố) 8382 4.3 Điều kiện thực giải pháp 8584 KẾT LUẬN 8685 TÀI LIỆU THAM KHẢO 8786 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CC Cơ cấu 44 CNCN Chuyển nguồnChuyển CTX DĐĐT Dồn điền đổi DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc 10 KDKD Kết dƣKết dƣ 11 KPCĐ Kinh phí công đoàn 12 MTTQ Mặt trận Tổ quốc 13 NSCX Ngân sách cấp xã 14 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 15 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 16 NSX Ngân sách xã 17 NTM Nông thôn 18 QT Quyết toán 19 ST Số tiền 20 TNCS Thanh niên cộng sản 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng nguồn Chi thƣờng xuyên i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tổng hợp thu, chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 Chi tiết thu, chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 Cơ cấu chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2014 ii Trang 37 43 49 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã hay xã) nơi diễn sống hàng ngày nhân dân, nơi quyền, đoàn thể tổ chức sống, hoạt động phong trào cộng đồng dân cƣ để nhân dân thực quyền làm chủ Chính quyền cấp xã quyền cấp thấp hệ thống quyền nhà nước, quyền cấp sở, gần sát dân nên nắm rõ vấn đề thiết với họ1 Đây nơi thể rõ mối quan hệ Nhà nƣớc với nhân dân tổ chức hành động, triển khai đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc vào sống Để thực nhiệm vụ mình, quyền cấp xã sử dụng nhiều công cụ khác nhau, có công cụ tài Và NSX công cụ tài quan trọng, phƣơng tiện vật chất đảm bảo cho hoạt động thực chức nhiệm vụ quyền xã Chính xã có vai trò, vị trí quan trọng nên việc xây dựng quyền cấp xã sạch, vững mạnh nói chung quản lý thu - chi NSCX nói riêng, đặc biệt quản lý chi NSCX công khai, minh bạch yêu cầu khách quan Thực tiễn quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai năm gần hạn chế quản lý điều hành Vì việc nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai để tồn thiếu sót, thấy rõ vấn đề xúc công tác quản lý cần giải Liệu công tác quản lý tốt chƣa, linh hoạt chặt chẽ chƣa? Trƣớc yêu cầu với kiến thức đƣợc trang bị thời gian học tập trƣờng Đại học kinh tế - Đai học Quốc gia Hà Nội, chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội” với hy vọng phần giúp cho quản lý chi NSCX huyện Quốc Oai hoàn thiện đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển địa phƣơng tình hình http://soha.vn/xa-hoi/co-nen-bo-hoi-dong-nhan-dan-cap-huyen-20121207110634784.htm (18h00 ngày 02/5/2015) d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Câu hỏi nghiên cứu luận văn: Những bất cập quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Quốc Oai gì? Chính quyền huyện Quốc Oai cần phải làm làm nhƣ để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài *Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực tế quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai năm vừa quagiai đoạn 2011-2014, phân tích tồn nguyên nhân, từ đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới *Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi NSCX; - Phân tích thực trạng quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai năm vừa quagiai đoạn 2011-2014; - Đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSCX địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã với tƣ cách công cụ thực chức quản lý nhà nƣớc địa bàn xã Để thực chức đó, chi ngân sách nhà nƣớc phải tiết kiệm, hiệu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: + Đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi NSCX Quốc Oai; + Những kết quả, thuận lợi, khó khăn hạn chế trình công tác quản lý chi NSCX; + Các giải pháp giúp công tác quản lý chi NSCX tốt - Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhũng, văn hƣớng dẫn có liên quan Chính phủ, thành phố, huyện để cán công chức nhân dân địa phƣơng có nhận thức tốt, tích cực hƣởng ứng thực có biện pháp xử lý nghiêm ngƣời vi phạm Yêu cầu đảng viên, cán bộ, công chức tiết kiệm tổ chức lễ cƣới, ma chay, tránh phô trƣơng để làm gƣơng nhân dân Đồng thời thực khoán chi Nghiên cứu trình cấp chế phù hợp, tiến tới thực tốt nội dung này, tránh mƣợn nội dung hội nghị, công tác để trục lợi ngân sách; đồng thời tăng ý thức tiết kiệm cán bộ, công chức sử dụng điện, văn phòng phẩm, nƣớc uống Đối với lãnh đạo có xe riêng khoán tiền xăng xe vào lƣơng để tránh khoản chi vô lý nhƣ toán tiền thuê xe cao Thứ tư: Chi khác khoản chi khó dự đoán trƣớc nên khâu lập dự toán cần có cân nhắc kỹ lƣỡng để xác định mức chi cho hợp lý Khoản chi chủ yếu dùng để chi cho công tác phòng chống bệnh dịch, thiên tai, chi cho công tác tuyên truyền, vận động sách xã hội,… nên khoản chi đóng vai trò quan trọng cấu chi NSX, giai đoạn mà nhiều bệnh dịch hoành hành từ ngƣời bệnh dịch gia súc, gia cầm Nếu khoản chi không đƣợc bố trí đầy đủ kịp thời gây lúng túng gặp cố, công tác quản lý khoản chi cần phải đƣợc trọng quan tâm 4.2.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành chi đầu tư XDCB NSCX Chi đầu tƣ XDCB cấp xã chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số chi NSX Hiện nay, có bất cập việc để nợ đọng XDCB công tác giải phóng mặt nhƣ trình thực dự án đầu tƣ XDCB, tác giải xin đề giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất: Nguồn ngân sách có hạn mà nhu cầu chi đầu tƣ XDCB ngày tăng, yêu cầu đầu tƣ XDCB không dàn trải mà phải tập trung có trọng tâm, trọng điểm sở phân loại công trình đầu tƣ khâu lập dự toán Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án có khối lƣợng, dự án 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hoàn thành Phòng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu cho UBND huyện giao nhiệm vụ đấu giá đất ban hành chế hỗ trợ lại cho xã, thị trấn từ nguồn đấu giá đất dựa chế độ trung ƣơng, thành phố để khuyến khích xã, thị trấn thực đấu giá đất Ƣu tiên tiền thu đấu giá đất để trả nợ, yêu cầu xã, thị trấn báo cáo kế hoạch sử dụng nguồn làm ban hành định hỗ trợ lại Chi đầu tƣ XDCB lĩnh vực chi phức tạp thời gian kéo dài, yêu cầu quản lý chặt chẽ quán từ khâu quy hoạch thiết kế - dự toán đến trình thi công toán công trình Chỉ phê duyệt đầu tƣ xác định đƣợc rõ nguồn vốn khả cân đối ngân sách cấp xã; không cho phép nhà thầu tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tƣ, thi công dự án chƣa đƣợc bố trí vốn ứng vốn thi công vƣợt kế hoạch vốn bố trí, làm phát sinh nợ đọng xây dựng Thanh kiểm tra xử lý nghiêm trƣờng hợp để phát sinh nợ XDCB UBND huyện thành lập tổ công tác xã, thị trấn xác định chốt số nợ đọng XDCB đến hết ngày 31/12/2014 Thứ hai: Công khai, minh bạch, tuyên truyền thông tin sách đền bù lắng nghe, tiếp nhận ý kiến nguyện vọng nhân dân khâu giải phóng mặt đảm bảo đời sống bà sau dự án Kết hợp hợp lý, hiệu với chƣơng trình dạy nghề theo Quyết định 1956/QĐTTg, chƣơng trình khuyến công để hỗ trợ bà sau đất canh tác nhƣ đào tạo nghề, hỗ trợ vốn cho bà kinh doanh ngành nghề khác,… Với trƣờng hợp cố ý chống đối không chịu giải tỏa dù đƣợc đền bù theo quy định sách đền bù nhà nƣớc kết hợp biện pháp tuyên truyền, vận động cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc, đảm bảo tiến độ giải phóng mặt thực dự án Thứ ba: Đối với dự án, đặc biệt dự án đƣợc đầu tƣ tiền nhân dân đóng góp cần tuân thủ chặt chẽ quy trình quản lý nhƣ cần có giám sát đại diện ngƣời dân với phải có sách công khai tài minh bạch rõ ràng, tránh tình trạng tham ô, gây lòng tin bà 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Bắt đầu từ năm 2011, Thành phố Hà Nội vận hành hệ thống thông tin điều hành ngân sách TABMIS thay cho hệ thống kế toán kho bạc KTKB trƣớc Mỗi hệ thống có ƣu nhƣợc điểm riêng Hệ thống TABMIS, trách nhiệm nhập dự toán không kho bạc nhà nƣớc mà quan tài (trừ dự toán ngân sách cấp xã) Hệ thống TABMIS quan tài chủ động khai thác số liệu báo cáo điều hành để kiểm soát chi, cấp phát theo thứ tự ƣu tiên điều hành ngân sách cho khoản chi tiền lƣơng, an sinh xã hội,… nhƣng khả cảnh báo đỏ quỹ Hệ thống KTKB kho bạc nhập dự toán nhiều cấp phát không theo tứ tự ƣu tiên điều hành ngân sách, quan tài bị động việc khai thác số liệu, nhiên lại có ƣu điểm cảnh báo đỏ quỹ Trong thời điểm khó khăn, thu chƣa đủ chi, nhiệm vụ chi nhiều, xã chƣa chủ động tiết giảm, giãn khoản chi khiến cho có thời điểm ngân sách xã bị đỏ quỹ Để khai thác tốt hệ thống TABMIS quan tài cần yêu cầu kế xã, thị trấn chia tiến hành nhập dự toán bổ sung theo kỳ chi thƣờng xuyên (có thể tháng, quý nhƣng nên theo quý) theo tiến độ khoản chi đầu tƣ XDCB Khi yêu cầu kế toán NSX phải thƣờng xuyên theo dõi tồn quỹ, theo dõi tiến độ thu chi để cân nhắc nguồn tiền xem xét ƣu tiên khoản chi nào, tránh chuyển nguồn nhiều tạm ứng XDCB Hơn nữa, công tác chấp hành báo cáo tốt Các xã không chấp hành chế độ báo cáo xem xét tạm thời chƣa nhập bổ sung ngân sách hệ thống TABMIS 4.2.3 Hoàn thiện công tác toán ngân sách cấp xã Quyết toán ngân sách việc làm quan trọng nhằm tổng hợp toàn tình hình chi ngân sách thời kỳ định Để số liệu kế toán ngân sách có tác dụng công tác quản lý toán ngân sách phải xác, trung thực có tính pháp lý cao Trong thời gian tới phải đƣa công tác toán NSCX vào nề nếp theo quy định: 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Một cần thống việc phát hành sử dụng hệ thống biểu mẫu hợp lý, thống để đảm bảo cung cấp thông tin cho công tác quản lý NSCX việc tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách, đồng thời nâng cao đƣợc chất lƣợng toán NSCX Hai toán phải lập nộp theo thời gian quy định Lập đầy đủ toán toán hàng năm gửi Phòng Tài - Kế hoạch phê duyệt Cần tổ chức xét duyệt toán theo thẩm quyền, theo quy định đảm bảo tính pháp lý toán Để công tác phê chuẩn toán có chất lƣợng, HĐND cấp xã phải tăng cƣờng công tác kiểm tra ngân sách tất khâu Qua thẩm định cần rút ƣu, nhƣợc điểm quản lý chi ngân sách để có biện pháp chấn chỉnh bổ sung cần thiết Các xã cần lập báo cáo thuyết minh tăng giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán Từ có nhìn trung thực công tác chấp hành NSCX, để quan tra, kiểm tra làm việc cần thiết 4.2.4 Hoàn thiện công tác công khai tài ngân sách cấp xã Các xã cần phải quán triệt tốt công tác công khai tài NSCX theo tinh thần Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2015 Bộ Tài Hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài Công khai tài từ khâu lập dự toán, chấp hành khâu toán NSX Việc công khai tài xã cần tập trung vào vấn đề sau: Nội dung công khai: lĩnh vực thu - chi ngân sách xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; công khai đối tƣợng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức công khai: công khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp Chi, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố,… niêm yết công khai trụ sở UBND xã 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Thời điểm công khai: trƣớc triển khai tổ chức thu, trƣớc lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán đƣợc duyệt Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lƣớt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ, thắc mắc 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã Luôn coi trọng công tác kiểm tra hoạt động thu chi NSCX, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuống dƣới,… nhằm phát mặt yếu quản lý NSCX, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển NSCX với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch xã ngƣời đƣợc uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trƣớc ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi nhƣ: Chi sai chế độ, sách, vƣợt tiêu định mức, tránh tƣợng tham ô lãng phí, để thu đúng, thu đủ nâng cao hiệu chi Kế toán NSCX thủ quỹ cần kiểm tra lại kỹ lƣỡng chứng từ trƣớc nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai sót báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý HĐND cấp xã việc định dự toán báo cáo toán cấp xã hàng năm phải luôn giám sát, nắm bắt việc quản lý chi ngân sách diễn xã nhƣ để có biện pháp đạo công tác chấp hành NSX Phòng Tài - Kế hoạch huyện có nhiệm vụ giúp UBND huyện Sở Tài (Phòng ngân sách quận huyện xã phƣờng) kiểm tra tài liệu báo cáo tiếp nhận từ xã Phối hợp với quan thuế việc quản lý thu NSNN địa bàn theo luật định Phối hợp với KBNN cấp huyện thực cấp phát 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi bổ sung cho xã địa bàn Hết năm ngân sách, Phòng Tài - Kế hoạch cần sớm thực thẩm tra toán ngân sách để kịp thời uốn nắn, kiến nghị sửa đổi hạch toán Thời gian đẩy lên từ tháng 01 hàng năm tiến hành với tinh thần khẩn trƣơng Trong năm ngân sách, trình điều hành phân công cán chuyên quản thƣờng xuyên nắm bắt xuống địa bàn kiểm tra Định kỳ hàng quý, thág tổ chức đoàn kiểm tra ngân sách vài xã điểm tất xã để kịp thời phát sai xót chấn chỉnh, giảm khối lƣợng thẩm tra toán ngân sách hàng năm 4.2.6 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý chi ngân sách cấp xã Xã đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt, không đơn vị hành mặt nhà nƣớc mà “ngôi nhà chung” cộng đồng dân cƣ Ngày với vai trò, vị trí cấp xã đựơc nâng cao, quy mô NSCX ngày lớn dần, để quản lý tốt NSCX năm tới không quan tâm tới việc xây dựng, tổ chức máy quyền xã nhƣ tăng cƣờng tổ chức máy quản lý NSX cấp Xác định rõ vị trí vai trò NSX vừa công cụ vừa phƣơng tiện vật chất để quyền xã hoàn thành chức nhiệm vụ đƣợc nhà nƣớc nhân dân giao phó * Đối với cấp huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện có Tổ NSX, chuyên đảm nhận công việc hƣớng dẫn, triển khai thực kiểm tra hoạt động thu, chi NSCX địa bàn huyện theo quy định luật ngân sách văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn cấp Định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình thu, chi ngân sách xã toàn huyện Qua thực tế, đề xuất biện pháp quản lý NSCX với phòng để tham mƣu cho UBND huyện đạo kịp thời, sát với thực tế địa phƣơng Đặc biệt huyện Quốc Oai cần phải bố trí thêm nhân cho phù phù hợp với trình độ khối lƣợng công việc 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trong trình điều hành thấy kế toán NSX yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm làm việc cần nghiêm khắc kiểm điểm, yêu cầu cấp xã Phòng Nội vụ cho thay kế toán không đủ trình độ, lực tinh thần, trách nhiệm, thái độ làm việc Đồng thời với kế toán làm tốt, cần có hính thức khen thƣởng Căn vào mức độ hoàn thành công việc tốt hay không tốt đề nghị UBND huyện xét tăng lƣơng trƣớc thời hạn kéo dài thời hạn tăng lƣơng, xóa bỏ tƣ lối mòn “đến hẹn lại lên lƣơng, sống lâu lên lão làng” Bố trí luân chuyển cán theo dõi chuyên quản NSCX qua nhiều vị trí để nắm bắt tốt công việc tất phận, giúp công tác phối hợp với phận tốt đƣợc phân công nhiệm vụ Tổ NSX Chủ tịch xã với tƣ cách chủ tài khoản ngân sách xã phải có am hiểu định quản lý NSX Còn Chủ tịch HĐND xã ngƣời giữ vai trò quan trọng việc giám sát Do đó, Phòng Tài - Kế hoạch cần tổ chức định kỳ thƣờng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý chi ngân sách cho chức danh Chủ tịch xã, Chủ tịch HĐND xã đầu, nhiệm kỳ; HĐND cấp xã hoạt động hiệu trình độ lực đại biểu HĐND tỷ lệ số lƣợng đại biểu HĐND chuyên trách thấp, NSCX có đặc thù vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị sử dụng ngân sách nên điều hành rơi vào tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” HĐND hình thức để hợp lý hóa định ngân sách Hiện nay, Quốc hội nhiều giới khoa học trí thức tranh luận việc xóa bỏ HĐND cấp sở Trong chƣa có định thức cần tập huấn, nâng cao trình độ đại biểu hiệu hoạt động HĐND cấp xã Tăng cƣờng lực giám sát NSCX Tăng cƣờng cán giỏi huyện ứng cử đại biểu HĐND cấp xã để tăng hiệu giám sát Huyện cần thực thay lãnh đạo xã có lực yếu, không uy tín nhân dân, đặc biệt xã nóng khiếu kiện 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c UBND huyện cần tăng cƣờng luân chuyển cán xã thiếu cán Tăng cƣờng số lƣợng cán giỏi thời gian thực tiếp dân, kịp thời giải xúc nhân dân Vừa qua, có tƣợng nhiều dƣ luận xung quanh việc 30 thạc sỹ loại giỏi, xuất sắc nƣớc ngoài, cử nhân giỏi nƣớc ngoài, thủ khoa xuất sắc trƣờng đại học nƣớc trƣợt kỳ thi sát hạch công chức cách tổ chức thi nội dung thi sát hạch không phù hợp Tuy nhiên, chờ đợi thay đổi từ cấp trên, cấp dƣới, huyện cần thực nghiêm chỉnh việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã (kể cán không chuyên trách) để tuyển đƣợc ngƣời có lực thật sự;8 * Đối với cấp xã Trong điều kiện nguồn thu ngân sách xã ngày phong phú đa dạng, nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ mạnh, đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch toán đầy đủ, xác nội dung thu, chi ngân sách xã điều tất yếu Để làm đƣợc điều đòi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Bố trí sử dụng cán Kế toán ngân sách xã đƣợc tuyển dụng thông qua thi tuyển có lực trình độ chuyên môn đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thay cho cán hợp đồng; phải thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; Phải thay cán Kế toán ngân sách xã yếu chuyên môn nghiệp vụ, lực không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề 4.2.7 Một số kiến nghị với quan cấp (trung ương thành phố) Theo Thông tƣ số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 Bộ Tài Hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý chi ngân sách Kho bạc (TABMIS) có nhiều điểm quy định thời hạn http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/nhieu-thac-si-cu-nhan-xuat-sac-gioi-o-nuoc-ngoai-truot-congchuc-ha-noi-1063254.htm (18h38) 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhập dự toán gây khó khăn cho quan tài cấp quản lý chi ngân sách Đối với quan tài cấp huyện tiết a điểm Điều quy định “Đối với quy trình phân bổ từ cấp đến cấp (đơn vị sử dụng ngân sách) tùy theo khối lƣợng bút toán (ví dụ phân bổ kinh phí ngành giáo dục, y tế, dự án): không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đƣợc văn giao dự toán, trƣờng hợp giao bổ sung điều chỉnh không ngày làm việc” Quy định nhƣ đƣợc hiểu việc nhập dự toán bổ sung cho xã hệ thống TABMIS chậm 10 ngày, để có nguồn bổ sung thu ngân sách đƣợc giao thực năm ngân sách Đồng thời việc nhập dự toán bổ sung hết lần khiến xã chi tiêu không kế hoạch Nên sửa lại theo hƣớng định kỳ tiến độ chi Xem xét bỏ HĐND cấp xã lực không đủ để giám sát nhƣng biểu thông qua định Hầu hết vụ sai phạm đƣợc phát qua khâu tra, kiểm toán, hầu nhƣ phản biện từ HĐND cấp xã Nếu để tồn HĐND cấp xã khiến ngƣời đƣa định ngân sách giảm nhẹ trách nhiệm có phê chuẩn HĐND cấp mình, đồng thời phải tốn ngân sách để nuôi máy Nghiên cứu hình thức nội dung thi tuyển phù hợp, có chế đãi ngộ xứng đáng để tuyển đƣợc công chức thật có trình độ không quan cấp cao mà cấp thấp có đƣợc công chức giỏi, tận tâm, chí thạc sỹ, cử nhân giỏi nƣớc hay thủ khoa xuất sắc nƣớc Thành phố cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn chế phát sinh nhiệm vụ để địa phƣơng không bỡ ngỡ khó khăn thực Với tình trạng nợ đọng XDCB công tác dồn điền đổi để lại, đề nghị thành phố cho phép ƣu tiên 100% tiền thu đấu giá đất để trả nợ, hỗ trợ lại phần ngân sách thành phố hƣởng điều tiết từ nguồn thu tiền sử dụng đất lại cho địa phƣơng Cho phép huyện điều chỉnh nguồn phân cấp cho huyện năm 2015 để trả nợ XDCB 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trên số kiến nghị chế, sách quan tâm cấp mà phạm vi quyền hạn, trách nhiệm mình, địa phƣơng thực đƣợc mà cần có giúp đỡ từ để thực tốt 4.3 Điều kiện thực giải pháp Để biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSX đƣa vào thực tiễn sống cần phải có điều kiện sau: - Các cấp ủy Đảng quyền cần có đạo tuyên truyền, vận động để cấp, ngành nhân dân thấy rõ vai trò tầm quan trọng NSCX giai đoạn - Xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc cấp xã Nhà nƣớc cần phải có chế, sách đồng khuyến khích làm đòn bẩy kinh tế để địa phƣơng khai thác tiềm sẵn có địa bàn, tăng tính chủ động NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự trang trải nhu cầu chi tiêu xã, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp - Công tác quản lý NSX phải đƣợc coi trọng, cán quản lý NSX, Nhà nƣớc cần phải có chế độ đãi ngộ cho phù hợp với công việc mà họ đảm nhận để nâng cao tinh thần trách nhiệm - Cùng với cần phải có sách đào tạo đội ngũ cán quản lý tài xã để nâng cao trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu đổi công tác quản lý NSX nạy Tóm lại, số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NSX nói chung quản lý chi NSX nói riêng địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới Những giải pháp trên, có giải pháp trƣớc mắt, có giải pháp lâu dài thực đƣợc nhƣng tất hƣớng tới mục tiêu: xây dựng NSX vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quyền xã, để NSX ngân sách cấp sở hệ thống NSNN dân, dân dân 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã cấp quyền sở cuối hệ thống quyền cấp nƣớc ta, quyền cấp xã trực tiếp tổ chức thực chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng sách pháp luật Nhà nƣớc, cấp quyền gần dân nhất, có quan hệ trực tiếp với dân, giải vấn đề dân Bởi vậy, nhiệm vụ ngày phải tăng cƣờng công tác công tác quản lý NSX nói chung nhƣ quản lý chi NSX nói riêng Công tác quản lý chi NSX huyện Quốc Oai bƣớc đƣợc hoàn thiện nhằm đảm bảo lợi ích hai bên: Chính quyền nhân dân Trong thời gian qua việc quản lý chi NSX huyện có nhiều thành tích nhƣng không tránh khỏi tồn nhƣ công tác lập dự toán mang nặng tính hình thức, chƣa sát với thực tế, gây khó khăn khâu chấp hành toán; số nội dung thu chƣa đƣợc khai thác biện pháp phù hợp, công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB lỏng lẻo thiếu chặt chẽ, gây tình trạng nợ đọng, lãng phí, đội ngũ cán kế toán ngân sách xã chƣa thực đáp ứng yêu cầu công việc quản lý hiệu Vì vậy, công tác quản lý chi NSX địa bàn huyện Quốc Oai cần phải hoàn thiện Các giải pháp cần đƣợc thực liệt đồng Với kinh nghiệm đạt đƣợc, Quốc Oai hoàn toàn có khả thực giải pháp 86 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Lợi, 2008 Giáo trình Khoa học Quản lý Hà Nội: Nhà xuất Tài 1.2.Bộ Tài chính, 2003.Thông tư số 59/2003./TT-BTC - Hướng dẫn thực nghị định 60/2003/NĐ-CP Hà Nội, tháng năm 2003 2.3.Bộ tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC - Quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xã Hà Nội, tháng năm 2003 3.4.Bộ tài chính, 2005 Thông tư số 03/2005/TT-BTC " - Hướng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN Hà Nội, tháng năm 2005 4.5.Bộ tài chính, 2012 Thông tư số 28/2012/TT-BTC" - Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSX, phường, thị trấn Hà Nội, tháng năm 2012 5.6.Nguyễn Quốc Chiến, 2012 Quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 6.7.Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định 60/2003/NĐ-CP" - Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật NSNN Hà Nội, tháng năm 2003 7.8.Hoàng Xuân Đẹp, 2015 Quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 8.9.Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 9.10 Nguyễn Hữu Hiệp, 2005 Nâng cao hiệu phối hợp thu ngân sách nhà nƣớc quan thuế - hải quan - kho bạc nhà nƣớc Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 33- 2005 87 Formatted: Bullets and Numbering d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10.11 Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách xã phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dƣơng Tạp chí khoa học phát triển, tập 12, số ngày 01/9/2014 11.12 Vũ Hoàng Long, 2015.Quản lý chi ngân sách xã huyện Kỳ An Hà Tĩnh, tháng năm 2015 12.13 Nguyễn Phùng Lƣu, 2014 Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 13.14 Nguyễn Thanh Minh, 2011 Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 14.15 Quốc Hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc Hội Hà Nội, tháng 12 năm 2002 15.16 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13của Quốc Hội Hà Nội, tháng năm 2015 16.17 Quốc Hội, 2004 Luật tra số 22/2004/QH11 Hà Nội, tháng năm 2004 17.18 Nguyễn Ngọc Thao, 2007 Phát huy vai trò ngân sách nhà nước góp phần phát triển kinh tế Việt Nam Luận án tiến sỹ Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 18.19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2004 Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg" - Ban hành Quy chế công khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Hà Nội, tháng năm 2004 19.20 UBND huyện Quốc Oai Báo cáo việc rà soát, xử lý nợ đọng XDCB địa bàn huyện Quốc Oai, Báo cáo số 45/BC-UBND Hà Nội, tháng năm 2015 20.21 Nguyễn Thu Yến, 2014 Quản lý tài cấp xã Hà Tĩnh Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 22 http://soha.vn/xa-hoi/co-nen-bo-hoi-dong-nhan-dan-cap-huyen20121207110634784.htm (18h00 ngày 02/5/2015) 23 http://www.dankinhte.vn/nhung-nhan-to-anh-huong-toi-chi-ngan-sachnha-nuoc/ (18h45 ngày 2.7.2015) 21 http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/nhieu-thac-si-cu-nhan-xuat-sacgioi-o-nuoc-ngoai-truot-cong-chuc-ha-noi-1063254.htm (18h38) 22.24 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... khổ lý thuyết về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn huyện, phƣơng pháp phân tích và phƣơng pháp tổng hợp đã đƣợc sử dụng Để hệ thống hóa lý thuyết về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn huyện, luận văn đã phân tích những khái niệm cơ bản: ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn huyện rồi tổng hợp lại để đƣa ra khái niệm quản lý chi ngân sách. .. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách cấp xã và liên hệ thực tiễn về quản lý chi ngân sách cấp xã Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội giai đoạn 2011-2014 Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội 3 d o m o w w w d o C lic k to... cải cách hành chính trong tổ chức quản lý thu - chi ngân sách nhà nƣớc, bảo đảm tính linh hoạt, gọn nhẹ, nhanh chóng.5 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách cấp xã của địa phƣơng khác 1.3.1 Thực tiễn quản lý chi ngân sách xã ở một số địa phương *Kinh nghiệm quản lý NSCX tại huyện Ba Vì, Hà Nội Ba Vì là một huyện có địa bàn rộng, nằm ở phía tây thành phố Hà Nội Theo nhƣ cán bộ chuyên quản NSCX huyện Ba... thành 4 cấp: - Ngân sách trung ƣơng - Ngân sách địa phƣơng Trong ngân sách địa phƣơng bao gồm: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) + Ngân sách quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) + Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) 1.2.1.3 Ngân sách cấp xã * Khái niệm: Từ phân tích ở trên tác giả... CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua thời gian nghiên cứu tại Đại học Quốc gia Hà Nội cũng nhƣ qua tìm hiểu thì chƣa có luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế nào nghiên cứu về Quản lý chi NSCX trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Tuy nhiên cũng có một vài đề tài nghiên cứu về quản lý NSCX... số địa phƣơng trên địa bàn tỉnh Qua nghiên cứu địa phƣơng mình luận văn đƣa ra một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý NSCX trên địa bàn - Hoàng Xuân Đẹp (2015): Quản lý thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang”, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn. .. sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn tỉnh, luận văn phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã ở Hà Tĩnh; chỉ ra những ƣu nhƣợc điểm và nguyên nhân Trên cơ sở đó, luận văn đƣa ra các giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã ở Hà Tĩnh trong thời gian tới - Nguyễn Hữu Khánh (2014): Ngân sách xã trong phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước: Nghiên cứu tại xã Hoàng... cho địa phƣơng nhằm quản lý tốt hơn ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.2 Lý luận về quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Chi ngân sách xã 1.2.1.1 Ngân sách nhà nước Theo Điều 1 Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 thì: Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà... cầu cấp thiết, tránh tình trạng tụt hậu của công tác quản lý NSCX so với khu vực quản lý nhà nƣớc nói chung 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã 1.2.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp xã Hàng năm, trên cơ sở hƣớng dẫn của UBND cấp trên, UBND cấp xã lập dự toán thu, chi ngân sách năm sau trình HĐND cùng cấp quyết định Căn cứ lập dự toán thu, chi NSCX: - Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã. .. sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn huyện Từ khái niệm đó, tác giả luận văn tiếp tục phân tích các nhân tố ảnh hƣởng và tổng hợp lại để đƣa ra nội hàm và các điều kiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn huyện theo hƣớng hoàn thiện Phƣơng pháp phân tích và phƣơng pháp tổng hợp đƣợc sử dụng ở chƣơng 3 nhằm phân tích mức độ hoàn thiện của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp xã trên địa bàn huyện