Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỖ THỊ THỦY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày 25 tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ thầy cô, bạn bè tập thể cán công chức thuộc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Thu Hà, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình, chu đáo, dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, cán Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy hỗ trợ suốt thời gian học tập trường Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo tập thể cán cơng chức thuộc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội cung cấp thông tin, tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo Q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Tôi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội , ngày 25 tháng năm 2023 TÁC GIẢ Đỗ Thị Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.4 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.5 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 23 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 26 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 36 2.2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Kết thu - chi NSNN huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 37 3.1.1 Kết thu NSNN 37 3.1.2 Kết chi NSNN 38 3.1.3 Cân đối thu chi NSNN 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện 39 3.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 39 3.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 45 3.2.3 Quản lý toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 50 3.2.4 Kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 59 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 59 3.3.2 Chính sách thể chế chung nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 61 3.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nước 64 3.3.4 Nhận thức địa phương tầm quan trọng trách nhiệm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 65 3.3.5 Trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 66 3.3.6 Hệ thống thông tin, quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 67 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 68 3.4.1 Kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế, tồn 70 3.5 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 74 v 3.5.1 Mục tiêu quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quốc Oai giai đoạn 2021 – 2025 định hướng đến năm 2030 74 3.5.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai 76 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nguyên nghĩa KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước ANQP An ninh quốc phòng NSTƯ Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân 10 TC-KH Tài - kế hoạch 11 XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết thu NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 37 Bảng 3.2: Kết chi NSNN huyện Quốc Oai 38 Bảng 3.3: Cân đối thu chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 39 Bảng 3.4: Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 42 Bảng 3.5: Tình hình thực chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 48 Bảng 3.6: Tổng hợp so sánh tình hình chi NSNN với dự toán chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 50 Bảng 3.7: Quyết toán chi NSNN huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 - 2022 52 Bảng 3.8: Kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2018 – 2022 58 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá cán điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội (N=30) 60 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đánh giá sách thể chế chung nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện 63 Bảng 3.11: Kết đánh giá cấu tổ chức máy quản lý chi NSNN 64 Bảng 3.12: Kết khảo sát trình độ cán quản lý chi NSNN huyện Quốc Oai 67 Bảng 3.13: Kết đánh giá ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ cấu trúc hệ thống ngân sách Nhà nước việt Nam Hình 3.1: Quy trình lập dự tốn chi NSNN huyện Quốc Oai 40 Hình 3.2: Sơ đồ hệ thống quản lý chi NSNN huyện Quốc Oai 62 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngân sách Nhà nước nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển KT - XH đất nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách hạn chế việc quản lý khoản chi NSNN cần thiết Quản lý chi NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân nguồn thu NSNN Quản lý chi NSNN huyện hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán cơng chức cấp sở, tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền, ổn định kinh tế NSNN huyện phận cấu thành NSNN cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn q trình quản lý KT-XH, ANQP Cơng tác quản lý chi thực không tốt dẫn đến hệ lụy suy thối đạo đức cán bộ, cơng chức quản lý, thất thoát tiền Nhà nước, đời sống xã hội gặp nhiều khó khăn, thâm hụt ngân sách, xảy lãng phí, tiêu cực Quản lý chặt chẽ nguồn NSNN góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Sự phân cấp quản lý Nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền từ trung ương đến cấp quyền địa phương đạt thành tựu hoạt động quản lý quỹ NSNN Quản lý quỹ NSNN từ khâu sở tạo tiền đề cho việc trì hoạt động cấp quyền ngân sách từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện phát huy lợi nhiều mặt lĩnh vực vùng, địa phương nước Huyện Quốc Oai huyện ngoại thành nằm phía Tây thủ đô Hà Nội, đời sống nhân dân huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, phát triển du lịch dịch vụ nhỏ lẻ, nguồn chi hoạt động thường xuyên, chi đầu tư XDCB khoản chi khác cịn thấp Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi thường xuyên, tăng cường nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, giảm thiểu hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng ngân sách nhà nước nói chung, huyện Quốc Oai nói riêng Hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo công an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN huyện năm qua số bất cập công tác xây dựng dự toán chưa sát thực nhiệm vụ, chi thực tế ln cao dự tốn; chi thường xun ln chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Hơn nữa, công tác quản lý chi địa bàn huyện Quốc Oai nhiều bất cập, việc lập, chấp hành tốn ngân sách cấp huyện cịn chậm, chưa đổi mới, tình trạng quản lý thu, chi cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách; đội ngũ cán quản lý cịn hạn chế chun mơn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý… Xuất phát từ từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách huyện giai đoạn nay, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện thời gian tới