BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o ĐẶNG THỊ THÚY NGÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ CA[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI o0o - ĐẶNG THỊ THÚY NGÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: CA160287 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Cán hướng dẫn: TS Ngô Thu Giang i Hà Tĩnh, năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN i LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu,Viện Kinh Tế & Quản lý,Trường Đại học Bcấh khoa Hà Nội tất Quý Thầy Cô trường Đại Học Bách khoa Hà Nội giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cơ Ngơ Thu Giang người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn đến Ban giám hiệu, Viện trưởng viện đào tạo sau đại học, Viện trưởng Viện kinh tế quản lý trường Đại Học Bách khoa Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện cho thời gian thực đề tài hoàn thành luận văn Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn đến gia đình tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học tất bạn bè, người kịp thời động viên tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo, anh chị bạn để luận văn hoàn thiện TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VI PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.2.1 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước .12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý chi NSNN 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Các nhân tố chủ quan .25 1.3.2 Các nhân tố khách quan 27 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn từ công tác quản lý chi ngân sách nhà nước số đơn vị học cho Kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 29 1.4.1.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách tỉnh Lai Châu .29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Kho bạc tỉnh Đắc Lắc 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm từ kinh nghiệm quản lý chi ngân sách kho bạc nhà nước Thạch Hà .31 TÓM TẮT NỘI DUNG CHƯƠNG .33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, HÀ TĨNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 34 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ 35 2.1.3 Bộ máy quản lý Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh .37 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước iii Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2014 -2016 .39 2.2.1 Tình hình hoạt động kinh doanh Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2014 -2016 39 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thạch Hà 42 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi NSNN 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NHÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 78 3.1 Định hướng quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 78 3.1.1 Định hướng quản lý chi NSNN 78 3.1.2 Quan điểm quản lý chi NSNN 79 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 84 3.2.1 NHÓM GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ 84 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên .91 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB 96 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước 98 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tài 99 3.2.6 Giải pháp thực nghiêm túc việc cơng khai tài .100 3.3 Kiến nghị 101 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 101 3.3.2 Kiến nghị với KBNN tỉnh Hà Tĩnh 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .105 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tổng hộp tiêu hoạt động Kho bạc Nhà nước Thạch Hà 40 Bảng 2.2: Tổng chi thường xuyên NSNN kho bạc Huyện Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 51 Bảng 2.3: Tổng hợp chi toán cá nhân Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn từ 2014-2016 .53 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2013-2016 56 Bảng 2.5 Quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 65 Biểu đồ 2.1 Tổng chi KBNN từ năm 2014 – 2016 41 Biểu đồ 2.2 Doanh số thu – chi KBNN từ năm 2014 – 2016 42 Biểu đồ 2.3 Tổng chi thường xuyên NSNN kho bạc Huyện Thạch Hà giai đoạn 2014 2016 .52 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp chi toán cá nhân Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn từ 2014-2016 .54 Biểu đồ 2.5: Tổng hợp chi nghiệp vụ chuyên môn địa bàn huyện Thạch Hà giai đoạn 2013-2016 57 Biểu đồ 2.6 Quản lý chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Thạch Hà giai đoạn 2014 - 2016 66 Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thạch Hà 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên theo hình thức dự toán 47 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ DAXD Dự án xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế – Xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Ngày kinh tế thị trường phát triển vị trí vai trị tài nhà nước ngày quan trọng phát triển kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân mối quan hệ khăng khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách nhà nước cơng cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho chi tiêu Nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng kinh tế, đảm bảo thu nhập cho người dân Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cách tiết kiệm có hiệu Trong đó, việc hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đảng nhà nước coi nội dung quan trọng hàng đầu Thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nước ta nói chung huyện Thạch Hà nói riêng có bước hồn thiện theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện tồn tại, hạn chế, bất cập như: công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước chưa hiệu quả, cịn tình trạng tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước; chưa tạo chủ động sử dụng kinh phí ngân sách, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài cơng xu mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài Cho đến nay, có số đề tài sâu nghiên cứu vấn đề chi ngân sách nhà nước với nội dung nghiên cứu cách tiếp cận khác như: Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài chính, ‘‘Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam’’, Nguyễn Văn Nhứt (2004), trình bày khái niệm chung hiệu QLNN, đánh giá hiệu QLNN, hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Luận án đưa 07 tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NS xã, : quy mơ thu, chi NS khoản thu, chi; tốc độ tăng thu, tăng chi so với năm trước; tỷ lệ hoàn thành dự tốn; tỷ trọng khoản chi; mức chi bình quân số khoản đầu dân; số tiết kiệm chi; khả cân đối số tiêu tổng hợp kinh tế xã hội phản ánh kết như: Tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu dân, số phát triển người, kết cấu hạ tầng,… Luận án Tiến sĩ kinh tế, ‘‘Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Hà Tĩnh’’ tác giả Trần Văn Lâm (2009), Học Viện Tài chính, đí tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung quản lý chi NSNN quản lý chi NSNN gắn với việc phát triển kinh tế-xã hội Luận án có đánh giá ưu, nhược điểm phương thức quản lý chi NSNN theo kế hoạch trung hạn gắn với kết đầu so với phương thức quản lý chi NSNN truyền thống dựa theo yếu tố đầu vào Luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Hà Tĩnh Đồng thời, luận án đưa điều kiện để thực Về quản lý chi NSNN, luận án chưa nghiên cứu đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý chi NSNN để làm đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Luận án Tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Trịnh Thị Thúy Hồng (2015), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tác giả luận giải cần thiết quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nội dung quản lý chi NSNN luận án tiếp cận theo chu ... trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà. .. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THẠCH HÀ, HÀ TĨNH 34 2.1 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát... 35 2.1.3 Bộ máy quản lý Kho bạc Nhà nước Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh .37 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước iii Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn năm 2014