Luận văn thạc sĩ kinh tế hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ qua kho bạc nhà nước tây hồ hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ c dâ n ràng Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế Q uố TÁC GIẢ LUẬN VĂN i KIỀU VĂN MÃO MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN …………………………………………………………… DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ………………………………………… DANH MỤC VIẾT TẮT …………………………………………………… MỞ ĐẦU ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ n Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI dâ NƯỚC uố c 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM Q SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN tế 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .3 nh 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Ki 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng tư nguồn vốn NSNN họ c 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN ại 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Đ 1.1.5 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 10 ườ ng 1.2 QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN .10 Tr 1.2.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.2.1.1 Bản chất kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 10 1.2.1.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 11 1.3 ĐIỀU KIỆN, CĂN CỨ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 13 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB 13 1.3.2 Tài liệu quy trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ toán .14 ii 1.3.2.1 Các tài liệu gửi đến Kho bạc Nhà nước lần cho trình thực dự án tài liệu bổ sung hàng năm làm kiểm soát toán vốn đầu tư 14 1.3.2.2 Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 17 1.3.2.3 Kiểm soát tốn khối lượng hồn thành 19 1.3.2.4 Thanh tốn khối lượng hồn thành cơng việc, hợp đồng n tốn lần lần tốn cuối cơng việc, hợp đồng toán nhiều dâ lần 23 c 1.3.2.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư cơng trình đặc thù .25 uố 1.3.2.6 Thanh toán dự án phê duyệt toán vốn đầu tư 25 Q 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI tế ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 26 nh 1.4.1 Nhóm nhân tố bên 26 Ki 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 27 c Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY họ DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 28 ại 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN Đ TÂY HỒ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC ườ ng NHÀ NƯỚC TÂY HỒ .28 2.1.1 Đặc điểm tình hình hình kinh tế xã hội Quận Tây Hồ 28 Tr 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tây Hồ 29 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 31 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 31 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ thời gian qua 33 2.2.2.1 Tổng hợp tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 .33 iii 2.2.2.2 Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Hồ .40 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CAM KẾT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .43 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN QUẬN TÂY HỒ TRONG THỜI GIAN QUA 45 n 2.4.1 Những kết đạt 46 dâ 2.4.2 Một số hạn chế, vướng mắc 51 c 2.4.2.1 Hạn chế thuộc chế quản lý chi vốn 51 uố 2.4.2.2 Các tồn tại, hạn chế khách quan nguyên nhân 54 Q 2.4.2.3 Các tồn tại, hạn chế chủ quan nguyên nhân 58 tế Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI nh ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 61 Ki 3.1 CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU c TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 61 họ 3.1.1 Quan điểm chiến lược phát triến Kho bạc Nhà nước nói chung 61 ại 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ Đ Ngân sách nhà nước 62 ườ ng 3.1.3 Mục tiêu 63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC Tr KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .64 3.2.1 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư .64 3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi qua KBNN 66 3.2.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát chi đầu tư XDCB 66 3.2.2.2 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thống từ trung ương đến địa phương .67 iv 3.2.2.3 Nâng cao lực cán bộ, đại hóa cơng nghệ thơng tin cải tiến quy trình tốn vốn 71 3.2.2.4 Hoàn thành hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ toán vốn đầu tư 73 3.2.2.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 75 3.2.2.6 Những giải pháp thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử dâ 3.2.2.7 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB n dụng Tabmis 76 c 79 uố 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 80 Q 3.3.1 Với Chính Phủ 80 tế 3.3.2 Với Bộ có liên quan 81 nh 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 81 Ki 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 82 c KẾT LUẬN 84 Tr ườ ng Đ ại họ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ 30 Bảng 2.1: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tây Hồ năm 2013 - 2015 34 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Kho bạc dâ Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB qua Kho n Nhà nước Tây Hồ qua giai đoạn 2013-2015 38 c bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 40 uố Bảng 2.4: Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng toán theo Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế Q nghị 11/NQ-CP .42 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội KT-XH NSNN Ngân sách nhà nước Tổng hợp – Hành TH-HC XDCB Xây dựng Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế Q uố c dâ n vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư xây dựng góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát n triển kinh tế xã hội đất nước Tốc độ, quy mô tăng trưởng đầu tư XDCB dâ có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực c mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đề Công tác đầu tư XDCB nói uố chung có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi diện mạo thị ngày Q đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị bước đại hóa hệ thống tế “ điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo điều kiện cho nh kinh tế xã hội không ngừng phát triển Ki Tuy nhiên đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, c đại hóa đất nước, điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn họ cịn hạn hẹp, việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất ại lãng phí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Đ Bên cạnh kết đạt việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng ườ ng bản, cịn có tồn tại hạn chế nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn Tr đầu tư XDCB Nhà nước, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ, từ sâu phân tích mặt tích cực hạn chế, làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế, đưa giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư (XDCB) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, chế sách thực n tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà dâ nước Tây Hồ - Hà Nội c Phạm vi nghiên cứu đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt uố chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ từ năm 2013 đến Q năm 2015 tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nh - Về mặt khoa học: Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư Ki XDCB từ nguồn vốn NSNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống Kho c bạc Nhà nước họ - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư ại XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội, đánh giá kết đạt Đ tồn nguyên nhân Để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm ườ ng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Kết cấu luận văn Tr Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ - Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng n 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng dâ Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực c kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác uố tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc hy sinh nguồn lực Q để tiến hành hoạt động nhằm thu hút được kết tương lai lớn tế nguồn lực đã bỏ để thực hiện Nguồn lực bỏ tiền, tài sản, nh tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất Ki nguồn lực bỏ nói gọi chung vớn đầu tư Những kết c tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao họ thơng…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) ại nguồn nhân lực Đ Đầu tư XDCB loại hình đầu tư, mục đích bỏ vốn nhằm tạo ườ ng cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật hoạt động kinh tế Tr chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích lũy kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân tiêu dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích lũy từ nội kinh tế, xét lâu dài nguồn đảm bảo cho cho tăng trưởng phát triển kinh tế cách ổn định, điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nước lĩnh vực kinh tế lĩnh vực khác Ngồi nguồn vốn tích lũy từ nước, quốc gia cịn có