TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước(NSNN) là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước và sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất có sự tham gia quản lý của Nhà nước Nói cách khác, sự ra đời và phát triển của Nhà nước cùng với sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những điều kiện tiền đề cho sự ra đời, tồn tại và phát triển của ngân sách Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước theo Luật định.
Như vậy, NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước với các chủ thể khác nhau trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước dựa trên nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội của Nhà nước theo luật định.
Những đặc điểm của ngân sách nhà nước:
- NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất, gắn với quyền lực của Nhà nước trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính.
- NSNN gắn bó mật thiết với quyền sở hữu của Nhà nước và lợi ích chung của cộng đồng Lợi ích của Nhà nước thể hiện trong phân phối thu nhập của các doanh nghiệp, của cư dân, phân phối GDP, GNP và cả trong phân bổ các nguồn lực tài chính cho các chủ thế khác nhau trong xã hội để thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo anh ninh - quốc phòng và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của mọi thành viên trong xã hội.
- Việc quản lý ngân sách Nhà nước được thực hiện đối với các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung của Nhà nước Quỹ NSNN luôn được phân chia thành các quỹ tiền tệ nhỏ hơn trước khi đưa vào sử dụng Quá trình phân chia quỹ NSNN chính là quá trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các quỹ nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của các lĩnh vực, các ngành theo yêu cầu quản lý của Nhà nước.
- Các khoản thu chi của NSNN không được hoàn trả trực tiếp Mọi khoản thu của NSNN từ các thể nhân và pháp nhân trực tiếp tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đều có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước dưới các hình thức thuế, phí và lệ phí để hình thành quỹ NSNN Còn các khoản chi của NSNN cho các thể nhân và pháp nhân từ các quỹ tiền tệ tập trung và không tập trung dưới các hình thức cấp phát và đầu tư đều không phải hoàn trả trực tiếp.
Vai trò của ngân sách nhà nước:
Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng đối với toàn bộ các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, đối nội, đối ngoại của một quốc gia Vai trò của ngân sách Nhà nước bao giờ cũng gắn bó mật thiết với chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định
-Về mặt kinh tế : NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ các nguồn tài chính quốc gia, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền, định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững.
NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, đây cũng là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền.
Thông qua các khoản thuế và chính sách thuế sẽ đảm bảo vai trò định hướng đầu tư,kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh Việc đặt ra các loại thuế với thuế suất ưu đãi,các quy định miễn thuế, giảm thuế… có tác dụng kích thích mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp Một chính sách thuế có lợi sẽ thu hút được doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư vào nơi cần thiết, ngược lại một chính sách thuế khắt khe sẽ giảm bớt luồng di chuyển vốn vào nơi cần hạn chế sản xuất kinh doanh.
-Về mặt xã hội: NSNN là công cụ có hiệu lực của Nhà nước để điều tiết chính trong lĩnh vực thu nhập, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội.
Thông qua các khoản chi của NSNN nhằm thực hiện các chính sách xã hội: chi hoạt động bộ máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, chi giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao… Bên cạnh đó, hàng năm Chính phủ vẫn có sự chú ý đặc biệt đối với tầng lớp dân cư có thu nhập thấp thông qua các loại trợ giúp trực tiếp được dành cho những người có thu nhập thấp hoặc có hoàn cảnh đặc biệt như chi trợ cấp xã hội, các loại trợ giúp gián tiếp dưới hình thức trợ giá cho các mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước…) các khoản chi phí thực hiện chính sách dân số, chính sách việc làm, các chương trình quốc gia lớn về chống mù chữ, chống dịch bệnh, các chi phí cho việc cung cấp các hàng hóa công cộng…
Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết những đối tượng có thu nhập cao để phân phối lại cho những đối tượng có thu nhập thấp, hạn chế sự phân hóa giàu nghèo, tiến tới nhằm đảm bảo công bằng xã hội về thu nhập. Đối với các loại thuế gián thu (như thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng…), Nhà nước áp dụng mức thuế suất thấp đối với những hàng hóa tiêu dùng thiết yếu và mức thuế suất cao đối với những mặt hàng xa xỉ, các loại dịch vụ cao cấp nhằm phân phối lại một bộ phận thu nhập của người giàu trong xã hội.
-Về mặt thị trường: NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát.
+ Đối với thị trường hàng hóa: hoạt động điều tiết của Chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ nhà nước (bằng tiền, bằng ngoại tệ, các loại hàng hóa, vật tư chiến lược…) được hình thành từ nguồn thu ngân sách.
Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là quá trình xem xét các khoản chi NSNN đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi gửi đến cơ quan Kho bạc nhằm bảo đảm chi đúng theo các chính sách chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, đồng thời để phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành.
- Kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo được kỷ luật tài chính tổng thể theo đúng quy định của Nhà nước Việc thực hiện được triển khai từ các đơn vị gio dự toán đến các đơn vị sử dụng ngân sách, qua đó Nhà nước kiểm soát được trần chi tiêu để xây dựng kế hoạch thu chi NSNN một cách hợp lý Nhà nước phải kiểm soát trần chi tiêu vì chi NSNN diễn ra với quy mô lớn và phạm vi rộng, phải thực hiện chi NSNN cho các bộ, các ngành
- Chi ngân sách nhà nước phải được duy trì một cách bền vững đảm bảo các đơn vị sử dụng ngân sách vừa tồn tại và có khả năng phát triển Thêm vào đó Kiểm kiểm soát chi NSNN thực hiện mục tiêu tiết kiệm trong trung và dài hạn và để phòng chống nạn tham ô, tham nhũng và lãng phí.
- Kiểm soát chi NSNN nhằm đạt hiệu quả phân bổ: Các nguồn lực phài được đến nơi cần đến theo chiến lược ưu tiên của quốc gia, thể hiện thông qua ý chí nguyện vọng của nhân dân (thông qua quốc hội) Kế hoạch chi tiêu phải phù hợp với thứ tự ưu tiên trong chính sách, trong hạn chế trần ngân sách Tính hiệu quả là yếu tố khách quan trong nền kinh tế thị trường với đặc trưng cơ bản của nó là sự cạnh tranh gay gắt, chạy theo lợi nhuận các biệt, tính hiệu quả của nền kinh tế bị ảnh hưởng Mặt khác, hoạt động bản chất của bất cứ một nền kinh tế nào muốn đạt tính hiệu quả cao đều phải xác lập được tính cân đối cần thiết, đều phải có cơ sở hạ tầng đảm bảo, tất cả những điều khó khăn đó khẳng định trong nền kinh tế thị trường, muốn nâng cao tính hiệu quả của nền kinh tế cần phải có sự can thiệp của Nhà nước.
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN
Thứ nhất, Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Chính sách và cơ chế kiểm soát chi phải làm chủ hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao, có tác động tích cực đến sự phát triển của nền kinh tế, tránh tình trạng làm cho quỹ NSNN bị cắt đoạn, phân tán, gây căng thẳng giả tạo trong quá trình điều hành NSNN Vì vậy, cơ chế và chính sách kiểm soát chi NSNN phải quy định rõ ràng các điều kiện, trình tự cấp phát theo hướng: cơ quan tài chính thực hiện cấp phát kinh phí phải căn cứ vào dự toán năm đã được giao; về phương thức thanh toán phải đảm bảo mọi khoản chi của NSNN được thanh toán, chi trả trực tiếp qua KBNN cho các đối tượng thụ hưởng trên cơ sở dự toán được duyệt, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi và phù hợp với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nước.
Thứ hai, Công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao gồm từ khâu lập dự toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành địa phương và các cấp ngân sách Vì vây, kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành hết sức thận trọng, được thực hiện dần từng bước, sau mỗi bước lại có tiến hành đánh giá, rút ra kinh nghiệm để cải tiến quy trình kiểm soát chi cho phù hợp với tình hình kinh tế thực tế Có như vậy mới đảm bảo tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính Mặt khác cũng không khắt khe, máy móc gây ắc tách và phiền hà cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp.
Thứ ba, Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính Đồng thời cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, trong quá trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để tránh những trùng lắp, chồng chéo trong quá trình thực hiện Mặt khác, đảm bảo sự công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong quá trình kiểm soát chi NSNN.
Thứ tư, Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN Đồng thời phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, phí và lệ phí, chính sách tiết kiệm, chính sách ổn định phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.4 Nội dung KSC NSNN qua KBNN
Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN gồm các nội dung như sau:
- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN, các chứng từ chi phải đúng theo mẫu quy định, có đầy đủ các nội dung kê khai trên chứng từ và có đầy đủ chữ ký của người có liên quan.
- Tính hợp pháp về dấu, chữ ký của người quyết định chi và kế toán.
Các điều kiện chi theo chế độ quy định cụ thể:
+ Các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, trừ các trường hợp như dự toán NSNN và phương án phân bổ NSNN có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định, chi từ nguồn dự phòng NSNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền, các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được duyệt nhưng không thể trì hoãn được (như chi khắc phục hậu quả thiên tai, lũ lụt )
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quy định Đối với khoản chi chưa có chế độ tiêu chuẩn, định mức chi, KBNN kiểm tra, kiểm soát và cấp phát căn cứ vào mức chi trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. + Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
+ Có đủ các chứng từ liên quan tùy theo tính chất của từng khoản chi, hồ sơ chứng từ theo đúng quy định cho từng khoản chi như chi thanh toán cá nhân, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định.
Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, trường hợp đầy đủ điều kiện chi theo quy định, KBNN làm thủ tục chi trả thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp chưa có đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng tạm ứng, KBNN làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị SDNN Trường hợp không đủ điều kiện chi, KBNN được phép từ chối chi trả thanh toán
1.2.5 Sự cần thiết thực hiện KSC NSNN qua hệ thống KBNN
Kiểm soát chi NSNN được đặt ra đối với mọi quốc gia, dù là quốc gia phát triển hay đang phát triển và với nước ta hiện nay, việc kiểm soát chi NSNN lại càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng:
- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới: đổi mới về cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới về cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi của NSNN phải đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Trong điều kiện hiện nay, khi khả năng của NSNN còn khá hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày càng tăng thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước, các ngành và các cấp Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm chống lãng phí nhằm tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, xã hội góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, đồng thời cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và điều hành NSNN Đặc biệt là hệ thống KBNN sẽ kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng chức năng nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỉ luật tài chính.
Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN
- Dự toán NSNN: đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo được tính kịp thời nghĩa là trước khi đơn vị chi, KBNN đã phải có dự toán để kiểm soát chi, chính xác (nội dung chi, mức chi phải phù hợp với thực tế), đầy đủ (dự toán phải bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách) và chi tiết (dự toán ngân sách càng chi tiết thì việc kiểm soát chi củaKBNN càng thuận lợi và chặt chẽ) để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị.
- Chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN: hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Vì vậy nó phải đảm bảo tính chính xác (phù hợp với tình hình thực tế), tính thống nhất (thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng NSNN), tính đầy đủ (phải bao quát được tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế)
- Về ý thức chấp hành của các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN cấp: cần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành Luật của các đơn vị sử dụng kinh phí do NSNN cấp, làm cho họ thấy rõ việc kiểm soát chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của ngành Tài chính, hay KBNN Các ngành các cấp cần phải thấy rõ được vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán đến phân bổ và cấp phát thanh toán kinh phí, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
1.3.2 Những nhân tố chủ quan:
- Chức năng nhiệm vụ của KBNN: việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi KBNN phải có một vị thế, vai trò lớn hơn Vì vậy, việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của KBNN một cách rõ ràng, cụ thể sẽ tăng cường được vị trí, vai trò của KBNN đồng thời cũng nâng cao được hiệu quả công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
- Chất lượng và trình độ của đội ngũ các bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN, đây là lực lượng trực tiếp tham gia vào quá trình thực hiện việc kiểm soát chi NSNN, vì vậy cán bộ BKNN phải đảm bảo vừa hồng, vừa chuyên để có thể đảm đương nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN một cách chặt chẽ đồng thời cũng không phát sinh các hiện tượng cửa quyền, sách nhiễu trong quá trình kiểm soát chi.
- Về cơ sở vật chất - kỹ thuât: việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN cũng cần đòi hỏi một số điều kiện khác như hiện đại hóa công nghệ trong hệ thống KBNN, hoàn thiện hệ thống kế toán và quyết toán NSNN, hiện đại hóa trong công nghệ thanh toán trong nền kinh tế và của KBNN
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY
Khái quát sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch KBNN
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Giao dịch KBNN
Sở Giao dịch KBNN được thành lập theo Quyết định số 211/2003 QĐ – BTC ngày 16 tháng 12 năm 2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 06 tháng 02 năm 2004.
2.1.1.1 Chức năng của Sở Giao dịch
- Sở Giao dịch là tổ chức thuộc Kho bạc Nhà nước (KBNN), có chức năng giúp Tổng giám đốc KBNN tổ chức thực hiện các nghiệp vụ giao dịch, thanh toán tại cơ quan KBNN theo quy định của pháp luật;
- Sở giao dịch có con dấu riêng, được mở tài khoản ngân hàng để thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Tổng giám đốc KBNN quy định quy chế hoạt động của Sở giao dịch.
2.1.1.2 Nhiệm vụ của Sở giao dịch
- Tổ chức thu các khoản thu, có quyền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện kiểm soát chi NSNN đối với các khoản chi thường xuyên, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác theo quy định.
- Tổ chức thực hiện các nghiệp vụ giao dịch, thanh toán, các cơ chế quy trình nghiệp vụ tại Sở Giao dịch theo quy định, hướng dẫn khách hàng trong việc mở và sử dụng tài khoản tại Sở Giao dịch.
- Quản lý và làm chủ các tài khoản tiền gửi của KBNN tại Ngân hàng Nhà nước ViệtNam và các Ngân hàng thương mại theo ủy quyền của Tổng Giám đốc KBNN.
- Tổ chức thực hiện chi ngân sách trung ương bằng ngoại tệ, mua bán ngoại tệ theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền.
- Tiếp nhận và chuyển tồn ngân KBNN trong hệ thống theo quyết định của Tổng Giám đốc KBNN.
- Kiểm soát và thực hiện nhập, xuất quỹ dự trữ tài chính khác của Nhà nước được giao quản lý theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định.
- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, điện báo, báo cáo kế toán định kỳ và đột xuất về thu, chi NSNN, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định Xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua Sở giao dịch.
- Thực hiện quyết toán các hoạt động nghiệp vụ KBNN thực hiện tại Sở Giao dịch.
- Lưu giữ, bảo quản hồ sơ, tài liệu thuộc Sở Giao dịch quản lý theo quy định.
- Quản lý cán bộ, công chức, tài liệu, tài sản theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao.
2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở Giao dịch Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng lớn, tổ chức bộ máy của Sở Giao dịch ngày càng được kiện toàn, tính đến tháng 12 năm 2012 Sở Giao dịch có tổng số 41 cán bộ công chức.
Hiện nay cán bộ chủ chốt của Sở Giao dịch gồm có:
Kiểm soát chiPhó Giám đốc
- Phòng Kế toán: 01 Trưởng phòng và 03 Phó phòng
- Phòng Kiểm soát chi: 01 Trưởng phòng và 03 Phó phòng.
Phòng Kế toán: gồm có 20 cán bộ, được phân chia thành hai mảng chi là kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Phòng Kiểm soát chi có 18 cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát chi đối với các Ban, các dự án mở tài khoản tại Sở Giao dịch.
Với chức năng chung của toàn hệ thống Sở Giao dịch còn được giao nhiều nhiệm vụ như kiểm soát chi Ngân sách nhà nước cho các Bộ ngành trung ương; kiểm soát thanh toán vốn đầu tư những dự án lớn, trọng điểm, có dự án còn thực hiện ở nhiều tỉnh làm cho công việc tăng lên rất nhiều Doanh số hàng năm của Sở Giao dịch là rất lớn, có thể nói là một trong những đơn vị đứng đầu cả nước về doanh số hoạt động Đến tháng 5 năm 2009 thực hiện chủ trương của Bộ Tài chính, Sở Giao dịch được giao nhiệm vụ triển khai thí điểm chương trình Tabmis, vừa thực hiện nhiệm vụ thường xuyên, vừa triển khai song song trên hai trương trình Tabmis và chương trình KTKB nên công việc của Sở Giao dịch càng trở nên nặng nề Xác định được như vậy, Ban lãnh đạo đã phân công cụ thể và thống nhất chỉ đạo theo từng lĩnh vực, nhờ vậy mọi hoạt động của Sở giao dịch đều diễn ra thuận lợi Tuy nhiên trong những năm qua, các Bộ, ngành chủ quản cũng như chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn vướng mắc trong công tác nghiệm thu, thanh toán, phê duyệt bổ sung, điều chỉnh dự án, hợp đồng cùng với tình hình khủng hoảng chung của nền kinh tế thế giới vì vậy việc giải ngân cũng gặp rất nhiều khó khăn
Bên cạnh đó, Sở Giao dịch đã tổ chức chương trình thanh toán song phương với Ngân hàng thương mại và thực hiện thanh toán điện tử toàn quốc đạt kết quả tốt Sở đã phối hợp chặt chẽ với Cục Tin học thống kê nâng cấp giao diện thanh toán điện tử liên kho bạc với chương trình Tabmis thành công.
Về công tác cải cách thủ tục hành chính, trong năm 2012 Sở giao dịch tiếp tục thực hiện
“Một cửa trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Sở Giao dịch KBNN” theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 của Tổng Giám đốc KBNN
2.1.2 Những thành tích đạt được của Sở Giao dịch KBNN
Trong những năm qua, bên cạnh nghiệp vụ chuyên môn Sở cũng đã tham gia nhiều văn bản của Bộ tài chính, của các Bộ ngành liên quan và các văn bản chế độ của KBNN như: các thông tư hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn NSNN, các văn bản hướng dẫn chỉ đạo công tác kiểm soát chi NSNN của ngành kho bạc Sở giao dịch với những nhiệm vụ hết sức nặng nề được giao phó nhưng với tinh thần quyết tâm, Ban lãnh đạo đã phối hợp các phòng tập trung chỉ đạo phấn đấu hoàn thành khối lượng công việc rất lớn, bảo đảm thanh toán kịp thời, đầy đủ, an toàn tiền tài sản, không có hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, hách dịch, vụ lợi cá nhân đối với các đơn vị giao dịch.
Công tác kiểm soát chi NSNN qua SGD KBNN với khối lượng lên tới hàng trăm tỷ đồng mỗi năm Ban đầu, SGD KBNN chỉ tập trung kiểm soát các khoản chi thường xuyên và các chương trình mục tiêu quốc gia, đến nay hệ thống KBNN đã kiểm soát toàn diện các khoản chi của NSNN, bao gồm cả chi đầu tư xây dựng cơ bản Trong bối cảnh nền kinh tế đang ở giai đọan chuyển đổi, cơ chế chính sách của Nhà nước chưa ổn định, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB, SGD KBNN đã nghiên cứu áp dụng nhiều biện pháp quản lý, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý và các chủ đầu tư, hoàn thiện các quy trình, thủ tục kiểm soát chi theo hướng” một cửa, đơn giản hóa thủ tục vừa tạo thông thoáng vừa kiểm soát chặt chẽ, đúng quy định Thông qua công tác kiểm soát chi đã ngăn chặn và từ chối thanh toán nhiều khoản chi chưa đúng chế độ với số tiền hàng trăm tỷ đồng mỗi năm, giúp cho công tác quản lý sử dụng ngân sách dần đi vào nề nếp Từng đồng vốn NSNN được giải ngân nhanh, đúng đối tượng góp phần thúc đầy tốc độ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, tăng trưởng cho nền kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, anh ninh và quốc phòng
Hệ thống tabmis ra đời là một bước đột phá mới Sau một thời gian vận hành song song hai chương trình KTKB và TABMIS, đến nay đã chính thức sử dụng hệ thống tabmis cho các hoạt động giao dịch như: hạch toán thu chi NSNN, giao diện với các hệ thống thanh toán khác, khóa sổ, kết xuất báo cáo Với công tác kiểm soát chi NSNN chương trình TABMIS đã góp phần rất lớn trong việc kiểm tra số liệu, nếu như với chương trình KTKB thì việc theo dõi số dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách là hết sức khó khăn nhưng đến nay khi sử dụng chương trình mới, việc theo dõi số liệu để phục vụ cho công tác chứng từ kế toán rất nhanh và chính xác Mọi số liệu có thể lấy rất chi tiết và có thể xem được nhiều năm Bên cạnh đó các chương trình giao diện mới như thanh toán liên kho bạc, thanh toán song phương với các ngân hàng đã hỗ trợ tích cực cho cán bộ KBNN hoàn thành công việc hàng ngày kịp thời và giảm bớt áp lực công việc và đồng thời cũng tạo được sự đồng bộ về thông tin giữa các hệ thống. Áp dụng tích hợp quy trình kiểm soát cam kết và kiểm soát chi NSNN qua SGDKBNN trong giai đoạn hiện nay Việc thực hiện cam kết chi NSNN là giữ cho các khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách không vượt quá mức chi đã cam kết, tổng mức chi đã cam kết không vượt quá mức kinh phí đã được dự trù trong dự toán NSNN được giao hàng năm, đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả của đơn vị sử dụng ngân sách Hiện nay SGD đang thực hiện quy trình cam kết chi đối với cả hai loại là cam kết chi thường xuyên và cam kết chi đầu tư XDCB.
Tình hình thu chi NSNN tại Sở Giao dịch KBNN
Trong những năm qua nền kinh tế xã hội Việt Nam phát triển rất mạnh mẽ Đó là do sự chuyển đổi kinh tế từ bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Bên cạnh đó nước ta ra nhập khối ASEAN, mở rộng quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực và ngoài khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư nước ngoài vào Việt Nam dưới nhiều hình thức như khu công nghiệp, khu chế xuất do đó về khối lượng chi ngân sách Nhà nước trong những năm gần đây có chiều hướng tăng vì vậy để các khoản chi này đạt hiệu quả cao thì một phần trách nhiệm thuộc về KBNN, Sở Giao dịch với chức năng nhiệm vụ của mình đó là điều hành, chỉ đạo chi tiêu của các đơn vị theo đúng kế hoạch, đúng mục đích, đối tượng chi theo đúng quy định để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao trình độ dân trí Với mục tiêu hoàn thiện và phát triển, nâng cao chất lượng hiệu quả chi ngân sách Nhà nước, Sở Giao dịch đã phối hợp với các ban ngành đem lại hiệu quả góp phần vào công việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế. Điều này được minh chứng bằng việc trong những năm qua các đơn vị sử dụng ngân sách đến giao dịch và mở tài khoản tại Sở Giao dịch ngày một nhiều hơn
Bảng 2.1 Số Đơn vị giao dịch và số Tài khoản mở tại Sở Giao dịch KBNN
1 Số Đơn vị giao dịch (Đ.V)
- Đơn vị khối chi đầu tư:
- Đơn vị khối chi thường xuyên:
- Các đơn vị, cá nhân khác:
2 Tổng số tài khoản mở giao dịch tại KBNN
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, 2012, 2013)
Về công tác thu chi của Sở giao dịch cũng là một nhiệm vụ rất quan trọng, với đặc thù riêng của mình là không thu trực tiếp nhưng Sở cũng đã phối hợp với các đơn vị để tập trung nhanh đầy đủ các nguồn thu ngân sách vào ngân sách nhà nước và điều tiết kịp thời đúng tỷ lệ cho các cấp ngân sách Đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và khách giao dịch.
Doanh số thu chi ngân sách nhà nước được thể hiện qua các năm như sau:
Bảng 2.2 Số liệu thu chi NSNN tại Sở giao dịch KBNN từ năm 2011 - 2013 Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
(Nguồn: Bảng báo cáo thu chi Ngân sách năm 2011, 2012, 2013)
Với số chi trong các năm gần đây là rất lớn nhưng với sự cố gắng hết mình, các khoản chi của Sở giao dịch đã đáp ứng được một cách đầy đủ, kịp thời Nhìn chung mọi khoản chiNSNN đều được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo nội dung, yêu cầu của Luật NSNN và các thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính Chính vì vậy vừa đáp ứng tốt yêu cầu chi NSNN,không gây ách tắc trong điều hành ngân sách của các cấp, phát huy hiệu lực của “chính sách tiết kiệm chống lãng phí các khoản chi tiêu từ NSNN” mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Để nhận định đánh giá được đúng bản chất và nội dung, tính hiệu quả của việc sử dụng ngân sách thì vấn đề cơ bản là phải xem xét cơ cấu chi, nội dung tính chất chi ở từng lĩnh vực, ở từng mục chi cụ thể:
Bảng 2.3 Cơ cấu và tốc độ chi qua Sở giao dịch KBNN Đơn vị: Triệu đồng
Chi Đầu tư phát triển 30.564.571 6,37 26.662.225 5,26 21.199.020 3,94
Chi thường xuyên 153.097.075 31,90 133.191.140 26,30 238.547.507 44,34 Chi khác 296.249.922 61,73 346.636.544 68,44 278.253.415 51,72
(Nguồn: Bảng báo cáo thu chi Ngân sách năm 2011, 2012, 2013)
Tổng chi NSNN năm 2011: 479.911.568 triệu đồng và tổng chi NSNN năm 2012 là 506.489.909 triệu đồng tăng 5,54% so với năm 2010, tổng chi NSNN năm 2013 là 537.999.942 triệu đồng tăng 6,22% so với năm 2012 Trong đó năm 2011 chi đầu tư phát triển là 30.564.571 triệu đồng (chiếm 6.37%), chi thường xuyên là 153.097.075 triệu đồng (chiếm 31.90%); năm 2012 chi đầu tư phát triển là 26.662.225 triệu đồng (chiếm 5.26%), chi thường xuyên là 133.191.140 triệu đồng (chiếm 26.30%); năm 2013 chi đầu tư phát triển là 21.199.020 triệu đồng (chiếm 3.94%), chi thường xuyên là 238.547.507 triệu đồng (chiếm 44.34%) đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách của Sở Giao dịch. Nội dung cơ cấu các khoản chi của mỗi địa phương, mỗi ngành, mỗi đơn vị, phản ánh tình hình phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong giao đoạn lịch sử Cơ cấu chi phụ thuộc vào khả năng thu, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế vừa đảm bảo tính cân đối nền kinh tế nhằm phát triển toàn diện nền kinh tế.
Nội dung cơ cấu chi NSNN còn ảnh hưởng bởi yếu tố hiệu quả, chính sách ưu việt của Nhà nước nhằm nâng cao đời sống con người hưởng lương và những chính sách trợ giá, chính sách cải cách tiền lương
Chi thường xuyên: là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN, khoản chi này gắn liền với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền các cấp Xét về mặt ý nghĩa thì nó đóng vai trò rất quan trọng đối với sự tồn tại của bộ máy quản lý Nhà nước và các hoạt động của bộ máy Do đó nó có tính chất tương đối ổn định là một sự đòi hỏi tất yếu. Các khoản chi thường xuyên chiếm từ 30% - 40% so với tổng chi NSNN và thông thường có tốc độ tăng nhanh khoảng 120% so với năm trước Tuy nhiên chỉ tiêu chi thường xuyên năm
2012 giảm cả về số lượng và tỷ lệ so với tổng chi NSNN năm 2011 là do thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP của chính phủ trong mục tiêu kìm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội (Các Bộ, Cơ quan, Địa phương chủ động xắp xếp lại các nhiệm vụ chi để tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên Giảm bội chi NSNN năm 2012 xuống dưới 5% GDP) Năm 2013 chỉ tiêu chi thường xuyên được điều chỉnh tăng (tăng 179.10%) phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và các yêu cầu cấp thiết khác chủ yếu tập trung ở các vấn đề về an sinh xã hội và Quốc phòng an ninh Đối với các khoản chi đầu tư phát triển: Đây là một loại hình chi tương đối phức tạp tại Sở giao dịch, do có nhiều dự án được triển khai và các dự án này thường kéo dài trong nhiều năm nên việc theo dõi cũng rất khó khăn Hơn nữa các món chi không đơn thuần là một loại vốn mà nó có rất nhiều loại như vốn kế hoạch tập trung, vốn ứng trước, vốn kế hoạch kéo dài, vốn trái phiếu chính phủ. Nhưng với tinh thần tập trung các cán bộ phòng kiểm soát chi đã phối hợp chặt chẽ, kiểm soát chứng từ đúng chế độ và giải ngân kịp thời đảm bảo đầy đủ và chính xác
Số liệu giải ngân trong 2 năm 2012 và 2013 thấp hơn so với năm 2011 là do năm qua các Bộ, ngành chủ quản cũng như chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn vướng mắc trong công tác nghiệm thu, thanh toán, phê duyệt bổ sung, điều chỉnh dự án cùng với tình hình khủng hoảng chung của nền kinh tế thế giới cũng như khó khăn chung của nền kinh tế trong nước như lạm phát, giá cả tăng, lãi suất vay ngân hàng tăng dẫn đến tình trạng nhà thầu ngừng hoặc chậm thi công Và cùng với đó là việc thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2012 về các giải pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội và dự toán NSNN năm 2012 vì vậy đã làm giảm tiến độ thanh toán của nguồn vốn trái phiếu chính phủ Mặc dù Sở giao dịch đã có nhiều công văn đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương nghiệm thu khối lượng để làm thủ tục thanh toán nhưng tốc độ giải ngân vẫn chậm so với kế hoạch.
Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở giao dịch KBNN
2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Sở Giao dịch đã thực hiện việc quản lý cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN theo quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 về việc ban hành chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 01/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN và các văn bản hướng dẫn thay thế.
2.3.1.1 Căn cứ kiểm soát các khoản chi thường xuyên
Sở giao dịch chỉ thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau:
- Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao: Đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước phải có dự toán đã phân bổ theo mục lục ngân sách theo 04 nhóm mục chi và được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định và đã ra thông báo thẩm định.
- Các khoản chi phải đúng chế độ tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Các khoản chi đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
- Các khoản chi có đủ hồ sơ chứng từ thanh toán liên quan đến từng khoản chi, tùy theo tính chất khoản chi các chứng từ thanh toán gồm:
+ Đối với các khoản chi lương và phụ cấp lương là bảng đăng ký biên chế, quỹ lương được cơ quan có thẩm quyền duyệt, danh sách những người được hưởng quỹ lương, phương án chi trả tiền lương của đơn vị, bảng tăng giảm biên chế, quỹ tiền lương.
+ Đối với những khoản chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn TSCĐ: quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc quyết định chỉ định thầu (trường hợp phải thực hiện đấu thầu), hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ, hóa đơn bán hàng, các hồ sơ chứng từ khác có liên quan.
+ Đối với các khoản chi khác là các bảng kê chứng từ thanh toán có chữ ký của thủ trưởng hoặc người được ủy quyền.
2.3.1.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN
Sở giao dịch thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo các nội dung sau:
+ Kiếm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán còn đủ để chi.
+ Kiểm tra kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoàn chi.
+ Kiểm tra kiểm soát các khoản chi, đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước, Sở căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát.
Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, Sở giao dịch thực hiện:
+ Trường hợp đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi theo quy định, kho bạc nhà nước làm thủ tục thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách.
+ Trường hợp chưa đủ điều kiện thanh toán, nhưng thuộc đối tượng được tạm ứng, Kho bạc nhà nước làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách.
+ Trường hợp không đủ điều kiện chi, Kho bạc nhà nước từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng NSNN.
2.3.1.3 Phương thức cấp phát thanh toán
Việc cấp phát thanh toán được thực hiện dưới 2 phương thức là cấp tạm ứng và thanh toán:
Mức cấp tạm ứng tùy thuộc vào tính chất của từng khoản chi theo đề nghị của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Mức cấp tạm ứng không được vượt quá mức chi được cơ quan có thẩm quyền thông báo theo từng mục chi.
Có 2 hình thức cấp tạm ứng là tạm ứng bằng tiền mặt và tạm ứng bằng chuyển khoản
- Tạm ứng bằng tiền mặt: nội dung tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thuộc nội dung được phép chi bằng tiền mặt.
- Tạm ứng bằng chuyển khoản: nội dung tạm ứng bằng chuyển khoản cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước bao gồm: chi mua vật tư văn phòng, chi hội nghị, chi thuê mướn, chi các nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành
Trình tự thủ tục tạm ứng: Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước gửi Kho bạc nhà nước hồ sơ, tài liệu liên quan đến từng khoản chi tạm ứng và kèm theo giấy rút dự toán ngân sách nhà nước (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ cấp tạm ứng và theo dõi thanh toán tạm ứng được cụ thể ở một số khoản chi sau:
- Đối với chi mua hàng hóa, dịch vụ:
+ Giấy rút dự toán tạm ứng, trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng.
+ Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với các khoản chi nhỏ lẻ không có hợp đồng) + Hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ (đối với trường hợp khoản chi phải có hợp đồng)
- Đối với các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ lẻ:
+ Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu
+ Quyết định chỉ định thầu
+ Quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh của cấp có thẩm quyền
+ Hợp đồng mua bán, sửa chữa, xây dựng.
- Đối với các khoản chi thường xuyên khác:
+ Dự toán chi thường xuyên được duyệt
+ Các chứng từ liên quan khác như giấy rút dự toán ngân sách, séc
KBNN căn cứ vào chứng từ và kiểm tra các nội dung của hồ sơ, tài liệu và làm thủ tục tạm ứng cho đơn vị
- Đối với những khoản chi tạm ứng bằng tiền mặt đã hoàn thành và đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau.
- Đối với những khoản chi tạm ứng bằng chuyển khoản: các khoản không có hợp đồng đã hoàn thành và đủ hồ sơ chứng từ thanh toán, các đơn vị sử dụng ngân sách phải thanh toán tạm ứng với KBNN chậm nhất ngày cuối cùng của tháng sau Đối với những khoản chi có hợp đồng, ngay sau khi thanh toán lần cuối hợp đồng và kết thúc hợp đồng, các đơn vị sử dụng ngân sách phải làm thủ tục thanh toán tạm ứng với KBNN
- Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, kèm theo các hồ sơ, chứng từ tương ứng có liên quan để KBNN kiểm soát, thanh toán.
- Trường hợp đủ điều kiện quy định thì KBNN thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách, cụ thể:
HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Mục tiêu chung trong chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ, tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước Đến năm 2020, các hoạt động được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
3.1.2 Nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Một là: Về công tác quản lý quỹ NSNN:
Hiện đại hóa quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn gaianr về thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp thuế, ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu NSNN, đổi mới công tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng quy chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc(tabmis), thực hiện KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách, thực hiện phân loại các khoản chi NSNN nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các ĐVSDNS, có chế tài xử phạt hành chính đối với các nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN Thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử.
Hai là: Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ chính phủ Đổi mới công tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an toàn và hiệu quả; thực hiện mô hình thanh toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản thanh toán tập trung tại NSNN trung ương; đổi mới cơ chế, phương thức phát hành trái phiếu chính phủ theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch và hoạt động theo nguyên tắc thị trường; gắn với sự phát triển của thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán; liên kết và hội nhập với thị trường trái phiếu khu vực và quốc tế.
Ba là: về công tác kế toán nhà nước
Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công đảm bảo tính công khai,minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính toán được chi phí, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế toán công; xây dựng mô hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước.
Bốn là: Về hệ thống thanh toán ngành KBNN
Hiện đại hóa công tác thanh toán của KBNN trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh toán điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả công nghệ, phương tiện và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế Đến năm 2020 về sơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mô hình thanh toán tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
Năm là: Về kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác kiểm tra, kiểm soát Chuyển đổi mô hình kiểm tra, kiểm soát sang mô hình kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đảm bảo nâng cao tính độc lập,thống nhất về hoạt động nghiệp vụ của hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội bộ, đủ thẩm quyền cần thiết trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu bất thường trong hoạt động KBNN
Sáu là: Về công nghệ thông tin
Xây dựng hệ thống thông tin KBNN hiện đại, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính- ngân sách; thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của KBNN để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia và phục vụ công tác quản lý, điều hành về tài chính-ngân sách Đẩy nhanh tiến trình hiện đại hoá KBNN đặc biệt là tập trung triển khai thành công dự án Tabmis, dự án hiện đại hóa thu NSNN và các đề án,chương trình ứng dụng tạo dựng hệ thống công cụ quản lý tiên tiến, phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm xây dựng KBNN hoạt động an toàn, hiệu quả, công kha, minh bạch trên cơ sở công nghệ hiện đại Đây cũng là tiền đề để KBNN trở thành trung tâm thông tin dữ liệu tập trung về NSNN, hình thành KBNN điện tử đến năm 2020.
Bẩy là: Để đủ sức triển khai thực hiện các mục tiêu trên, yêu cầu và nhiệm vụ được nhà nước giao cho KBNN trong giai đoạn tới thì nhiệm vụ xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của KBNN là hết sức quan trọng, cần phải được quan tâm và trú trọng hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo và đào tạo lại cũng như bố trí xắp xếp cán bộ cho phù hợp.Đồng thời mỗi cán bộ công chức phải nỗ lực rèn luyện, học tập và lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức tư duy quản lý mới để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ mới, phải ra sức giữ gìn truyền thống đoàn kết, xây dựng lực lượng ngày càng vững mạnh để đưa KBNN không ngừng phát triển ổng định,vững chắc.
Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD
3.2.1 Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD
- Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống Tabmis, cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống nhất duy trì và tập trung đầu mối, từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử, thực hiện trao đổi thông tin với các ĐVQHNS và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với hệ thống Tabmis nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
- Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN cả chi đầu tư và chi thường xuyên theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn của cơ quan tài chính,cơ quan chủ quản,KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN
- Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác KSC,đảm bảo đơn giản rõ ràng minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Thực hiện kiểm soát chi NSNN theo chế độ một cửa.Duy trì tốt công tác thanh toán điện tử,thanh toán song phương, thanh toán qua ngân hàng nhà nước Đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền và tài của nhà nước, đẩy nhanh tiến độ thanh toán nhằm phát huy hiệu quả sử dụng vốn NSNN.
- Xử lý nhanh những vướng mắc trong quá trình kiểm soát, thanh toán,báo cáo kịp thời với lãnh đạo kho bạc về những phát sinh vượt quá thẩm quyền của SGD.
3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD
Với mục tiêu tổng quát là xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai,minh bạch được kiểm soát chặt chẽ, hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch,thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cường trách nhiệm ngân sách của Bộ tài chính,nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công, hạn chế tiêu cực trong quản lý sử dụng ngân sách,đảm bảo an niinh tài chính trong quá trình phát triển và hộ nhập quốc gia Việc xây dựng và hoàn thiện quy trình KSC NSNN qua SGD KBNN cần đảm bảo các mục tiêu sau:
Một là: Phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội,góp phần phát triển kinh tế, nang cao đời sống nhân dân,đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại đồng thời phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng luật NSNN Đảm bảo tất cả các khoản chi của NSNN đều được kiểm tra kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN Ngoài ra cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN cũng phải phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý NSNN và phù hợp với các phương thức cấp phát.
Hai là: Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả,đúng mục đích NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực,chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, sách nhiễu, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Ba là: Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giũa các cơ quan đơn vị trong việc thamgia quản lý, kiểm soát chi NSNN.Đặc biệt là phải phân rõ quyền hạn và trách nhiệm của chuẩn chi, KBNN, cơ quan tài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước trong việc quản lý, kiểm soát chi NSNN.
Bốn là: Quy trình,thủ tục kiểm soát chi NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát,người được kiểm soát và người thụ hưởng.
Năm là: Áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại, các điều kiện sẵn có về hạn tầng truyền thông và công nghệ thông tin để thực hiện công khai hóa thủ tục KSC NSNN quaKBNN.
Những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN tại Sở giao dịch KBNN72
3.3.1 Đối với chi thường xuyên
3.3.1.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi qua SGD
Thứ nhất, cơ quan NN có thẩm quyền, cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng được kịp thời, phù hợp và có căn cứ Cần có quy chế quy định bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm và hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự toán NSNN trong năm ngân sách KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh toán kể cả việc cấp tạm ứng đối với những đơn vị đầu năm không có dự toán hoặc không gửi dự toán đến KBNN Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp trên phải chịu trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất về sự chậm trễ, sự thiếu chính xác khi giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng.
Thứ hai: Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện các văn bản chế độ về kiểm soát chi NSNN Ban hành những quy định cụ thể về quy trình, thủ tục chi NS theo dự toán được duyệt đối với kinh phí ủy quyền, chi cho các chương trình khoa học trọng điểm của Nhà nước, chi NS xã, phường…nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NS vừa đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu quả.
Bổ sung sửa đổi cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện hành, xây dựng một cơ chế kiểm soát chi thống nhất, rà soát lại cơ chế kiểm soát chi NSNN hiện tại, đặc biệt là cơ chế kiểm soát thanh toán đối với các loại vốn sự nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống nhau nhưng vận hành theo cơ chế khác nhau, từ đó thống nhất phương thức, nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ và đồng bộ của việc kiểm soát thanh toán các khoản chi từ NSNN.
Hiện nay, việc kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN theo luật NSNN tập trung vào
4 nội dung: Kiểm tra đối chiếu với dự toán, đảm bảo các khoản chi đó đều có trong dự toán được giao; Kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ đảm bảo đầy đủ theo quy định đối với từng khoản chi; Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng định mức tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu NSNN; Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các chứng từ chi
Như vậy để nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát chi của KBNN, một số vấn đề cần hoàn thiện cụ thể là:
Thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NS, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu NSNN, đây là vấn đề mấu chốt quyết định đến chất lượng của công tác lập dự toán cũng như công tác kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn của KBNN
Thứ hai: Nghiên cứu hoàn thiện việc kiểm soát hồ sơ chứng từ hoặc chuẩn hóa một số tài liệu, chứng từ để tạo điều kiện kiểm soát chứng từ gốc Xây dựng và bổ sung cơ chế kiểm soát chi đối với các đơn vị thực hiện khoán chi hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và cấp phát kinh phí dự toán được duyệt.
Thứ ba, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong việc quản lý điều hành và sử dụng NSNN Theo quy định của Luật NSNN, cơ quan tài chính có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng các nhu cầu chi của NS, cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị thụ hưởng kịp thời, chính xác. KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát và thực hiện thanh toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản đó có trong dự toán, đúng chế độ quy định, đơn vị thử hưởng thực hiện chi tiêu NSNN theo đúng dự toán được phân bổ, đảm bảo tiết kiệm và có hiệu quả.
Cùng với việc phân định rõ trách nhiệm, cũng cần có sự phối hợp kết hợp chặt chẽ giữa đơn vị thụ hưởng NS, cơ quan chủ quản, cơ quan tài chính,KBNN, trong quá trình quản lý và điều hành NSNN Cụ thể, hàng ngày KBNN phải tổng hợp tình hình thu, chi và tồn quỹ NSNN, tình hình chi tiêu (số đã chi, số còn phải chi) của các đơn vị, khả năng tạm ứng tồn ngân quỹ KBNN,…gửi cơ quan tài chính để làm căn cứ điều hành NSNN Tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của đơn vị trong việc chi tiêu gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát của KBNN, thanh tra tài chính, kiểm toán NN…
3.3.1.2 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua SGD KBNN
Trong năm 2012 SGD đã thực hiện quy chương trình quản lý hồ sơ giao nhận trên máy tính, phần mềm này cơ bản đã đáp ứng được việc giao nhận hồ sơ giữa khách hàng và cán bộ nhận hồ sơ Tuy nhiên trong quá trình thực hiện thử nghiệm đề tài này cũng có những ưu điểm như phầm mềm đã bảo đảm theo dõi được các thông tin về khách hàng(mã ĐVSDNS, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại), số bộ chứng từ, ngày giải quyết, lưu hết được các bước xử lý hồ sơ qua các bộ phận để có thể xác định được trách nhiệm của từng bộ phận, cán bộ giải quyết công việc, chương trình này đã cho phép kết xuất các báo cáo để quản lý việc theo dõi quá trình giao nhận hồ sơ, chứng từ KSC, các hồ sơ, chứng từ bổ sung sai sót, thời gian kiểm soát thanh toán đúng hạn hay quá hạn Bên cạnh những ưu điểm như trên thì chương trình này cũng có những mặt hạn chế như việc giao nhận hồ sơ khi nhập hết các thông tin vào máy thì người nhận in giấy giao nhận ra làm 02 bản, tuy nhiên khi in giấy giao nhận này hàng ngày cán bộ phải in rất nhiều do chứng từ phát sinh hàng ngày của SGD là rất lớn Vì vậy việc lưu trữ chứng từ giao nhận cũng nhiều phức tạp
3.3.1.3 Phân bổ nguồn lực để tập trung kiểm soát các khoản chi NSNN có mức đội rủi ro cao
Với nguồn lực có hạn thì ngành KBNN nói chung cũng như SGD nói riêng không thể kiểm soát toàn bộ được các khoản chi thường xuyên NSNN của tất cả các ĐVSDNS mà cần phải kiểm soát có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ cơ chế KSC toàn bộ các khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro trong chi thường xuyên NSNN(rủi ro ở đây là mức độ thất thoát, lãng phi NSNN) Việc kiểm soát như trên sẽ tạo điều kiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời tránh sự kiểm soát trùng lắp của người chuẩn chi(thủ trưởng và kế toán trưởng của ĐVSDNS) và cán bộ KSC KBNN. Để thực hiện được việc kiểm soát chi theo mức đọ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro các khoản chi thường xuyên NSNN và xếp thứ tự từ cao xuống thấp và có thể phân nhóm như sau:
- Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…
- Ít rủi ro: như các khoản như chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước.
Khi đã xác định được mức độ rủi ro cần có các cơ chế kiểm soát cho phù hợp với từng loại. Đối với các khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất cả các khoản chi đó, đối với các khoản chi NSNN ít rủi ro thì cần kiểm soát chọn mẫu hoặc thanh toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro của các khoản chi NSNN là công việc rất phức tạp cần phải có một tiêu thức phân loại cho từng ngành, từng ĐVSDNS Với việc thay đổi này cần phải có một cơ chế pháp lý để thực hiện, trong đó phải xây dựng cơ chế kiểm soát có sự phân công trách nhiệm rõ ràng giữa KBNN và người chuẩn chi đối với từng khoản chi NSNN. Nếu chuyển qua cơ chế kiểm soát này chắc chắn thời gian thanh toán các khoản chi sẽ giảm xuống, đối với những khoản chi mà KBNN không kiểm soát thì tính hiệu quả và tính hợp pháp của khoản chi đó do thủ trưởng ĐVSDNS chuẩn chi chịu trách nhiệm.
Thứ nhất: cơ quan nhà nước có thẩm quyền,cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán NSNN của các đơn vị thụ hưởng được kịp thời phù hợp và có căn cứ Cần có quy chế, quy định bắt buộc các cơ quan chủ quản cấp trên,giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm
3.2.1.4 Tăng cường thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt và cấp phát trực tiếp đến người cung cáp hàng hóa, dịch vụ:
Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN yêu cầu các khoản chi NS phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng là người cung cấp hàng hóa đích thực (trừ những trường hợp có quy định khác về chuyển nhượng nợ) nhằm hạn chế tối đa thanh toán qua các trung gian Chủ nợ của CP là những người trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho CP, bao gồm cả những công chức, viên chức hưởng lương từ NS Hiện nay, đã thực hiện việc trả lương qua thẻ ATM, tuy nhiên hầu hết các dịch vụ lại chưa cho phép thanh toán bằng thẻ, do vậy, tiền lương khi chuyển vào thẻ,c ác cá nhân rút ngay tiền mặt và mọi khoản chi tiêu vẫn bằng tiền mặt nên vẫn chưa hạn chế được lượng tiền mặt lưu thông.
Trong điều kiện hiện nay ở VN, tình trạng chi qua khâu trung gian vẫn còn khá phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho những hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, thì việc tăng cường hơn nữa phương thức cấp phát trực tiếp từKBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ là hết sức cần thiêt Tuy nhiên, hiện nay,phương thức cấp phát trên chưa thể áp dụng ngay với tất cả các khoản chi của NSNN Đặc biệt đối với việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ thuộc nhóm chi thường xuyên. Tuy nhiên phương thức trên hoàn toàn có thể áp dụng được dối với việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn thuộc nhóm chi thường xuyên và việc chi trả cho các đối tượng hưởng lương.
3.2.1.5 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN
Kiến nghị
3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính
- Triển khai và vận hành hệ thống Tabmis đúng thời hạn:
Quy trình quản lý, kiểm soát chi được triển khai đồng bộ gắn kết chặt chẽ với tiến độ triển khai hệ thống tabmis tại các đơn vị và cơ quan tài chính Do đó để triển khai dự án đúng tiến độ và kế hoạch Bộ Tài chính cùng các đơn vị tham gia triển khai dự án phải cố gắng tập trung nguồn lực,tổ chức thực hiện công việc bám sát vào kế hoạch đã đề ra đảm bảo hoàn thành việc triển khai hệ thống trên toàn quốc
- Về công tác tuyền dụng và đào tạo cán bộ
Bộ Tài chính sửa đổi chính sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước để đảm bảo theo hướng tuyển dụng- đào tạo và giữ được người giỏi để làm việc Bên cạnh đó Bộ Tài chính cần có nhiều chính sách thu hút những người giỏi về công việc, tạo ra nhiều cơ hội mới đối với những người có năng lực Đảm bảo cho việc cán bộ công chức cam kết phục vụ lâu dài cho ngành và hạn chế tối đa việc bố trí cán bộ trái với chuyên môn và phân công công việc không đúng với sở trường.
3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước
Hoàn thiện quy trình kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN
Hiện nay hệ thống KBNN đang áp dụng quy trình một cửa trong kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN theo quyết định số 1116/QĐ-KBNN Việc thực áp dụng quy trình này bước đàu đã đem lại một số hiệu quả và mục đích Tuy nhiên khi áp dụng vẫn còn một số bất cập vì vậy trong thời gian tới KBNN cần nghiên cứu và hoàn thiện xây dựng quy trình giao dịch sao cho đáp ứng được các yêu cầu của Chính phủ và Bộ Tài chính. Đẩy mạnh giao dịch điện tử
Hoàn thiện cơ chế và hành lang pháp lý cho văn bản hành chính điện tử, tăng cường và thúc đẩy sử dụng thanh toán điện tử giữa KBNN với các kênh thanh toán khác trong nền kinh tế Từng bước xây dựng quy trình giao dịch, điều hành trên nền ứng dụng NCTT trong cơ quan nhà nước Những quy định này sẽ tạo nền tảng và hiệu lực pháp lý cho các văn bản hành chính, hồ sơ văn bản điện tử, tài liệu gửi qua hộp thư điện tử để phục vụ cho hoạt động kiểm soát chi điện tử, cũng như các giao dịch điện tử trực tiếp từ ĐVQHNS , chủ đầu tư vào hệ thống Tabmis.
Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN Để thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi thì vị thế, nhiệm vụ, vai trò của KBNN cần phải được hoàn thiện và nâng cao Tổ chức thực hiện quản lý Nhà cung cấp cho lĩnh vực công Giao cho đươn vị chuyên môn là Vụ kiểm soát chi NSNN phát triển quy trình quản lý, kiểm soát cam kết và kiểm soát chi, phối hợp các đơn vị liên quan nghiên cứu hoàn thiện các quy trình kiểm soát này với cơ chế một cửa và cải cách hành chính của KBNN.
Nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ ngành Kho bạc
Xây dựng chế độ lương, thưởng phù hợp để thu hút nguồn cán bộ trẻ, có trình độ và năng lực Thường xuyên mở các lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn , các lớp huấn luyện cập nhật kiến thức mới để nâng cao chất lượng cán bộ Chú trọng đào tạo đối với những cán bộ trực tiếp thực tham gia hiện các quy trình quản lý, kiếm soát
3.4.3 Đối với Quốc hội, Chính phủ
Quốc hội cần khẩn trương hoàn thiện, bổ sung Luật NSNN theo hướng: Đảm bảo tuân thủ hiến pháp năm 2013, phù hợp với chủ trương chính sách Đảng, Nhà nước thống nhất với các luật hiện hành Kế thừa và phát huy những mặt tích cực của Luật NSNN hiện hành; đổi mới phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-
XH của đất nước Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của NSNN và vai trò chủ đạo của NSTW; đồng thời phát huy tính chủ động của ngân sách các cấp chính quyền địa phương trong quản lý và sử dụng NSNN Chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham gia trong kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể trong Luật. Đối với Chính phủ: Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong công tác quản lý NSNN; kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu, chi ngân sách;tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm tra, kiểm toán, nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong quản lý tài chính - NSNN bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Tăng cường giám sát việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ, quản lý công nợ, quản lý rủi ro; bảo đảm an toàn nợ và an ninh tài chính quốc gia; góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững, tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động một cách hiệu quả Tiếp thu những kinh nghiệm quốc tế về quản lý NSNN;vận dụng phù hợp với thực tiễn Việt nam, bảo đảm công tác quản lý NSNN từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế.
Khi ban hành các văn bản hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa tối đa sự chồng chéo giữa các văn bản này với văn bản khác, làm cho Sở giao dịch KBNN cũng như các đơn vị sử dụng NSNN khó áp dụng, hoặc khi áp dụng phải xin hướng dẫn; phải có tính độc lập, tránh chồng chéo về quy trình, nhiệm vụ; văn bản sau nên thay thế toàn bộ văn bản trước, hạn chế việc ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số điểm của văn bản trước Công tác nghiên cứu cơ chế phù hợp kịp thời với nhịp độ phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu quản lý mọi thời kỳ.
3.4.4 Đối với UBNN, các ban ngành địa phương
Giao dự toán kịp thời gắn với nhiệm vụ chi, tránh tình trạng điều chỉnh dự toán thường xuyên và kéo dài Do có mốt số chế độ chính sách của Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, với tính chất đặc thù như Hà nội, thì chính quyền địa phương phải sớm ra các văn bản hướng dẫn cho các cơ quan trực thuộc Tăng cường sự phối hợp giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản, với cơ quan Tài chính và SGD KBNN trên địa bàn trong quá trình quản lý và điều hành NSNN Phối hợp các ngân hàng thương mại trên địa bàn mở rộng sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ nhằm khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho khách hàng góp phần hạn chế tối đa sử dụng tiền mặt trong thanh toán.