Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại sở giao dịch kho bạc nhà nước – thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử, phản ánh sự hình thành và phát triển của Nhà nước cùng với nền kinh tế hàng hóa-tiền tệ Sự ra đời của NSNN gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước và sự quản lý của Nhà nước trong các phương thức sản xuất Do đó, sự tồn tại và phát triển của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa-tiền tệ là những điều kiện tiên quyết cho sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước.

Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

NSNN là hệ thống quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, hình thành trong quá trình huy động, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp được áp dụng nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội theo quy định của pháp luật.

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm chi NSNN Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước huy động và sử dụng nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội trong từng công việc cụ thể.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp

1.1.2.2 Đặc điểm của chi NSNN

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện và phát triển kinh tế, chính trị và xã hội của Nhà nước Quyền lực Nhà nước gắn liền với chi NSNN, trong đó Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất quyết định quy mô chi tiêu Hiệu quả của các khoản chi ngân sách được đánh giá trên tầm vĩ mô thông qua việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, và an ninh quốc phòng mà ngân sách đảm nhận.

1.1.2.3 Nội dung chi NSNN a Căn cứ vào nội dung kinh tế và tính chất phát sinh các khoản chi được chia thành 2 nhóm: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển: b Nếu căn cứ vào lĩnh vực hoạt động Kinh tế - xã hội gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước có các nhóm sau:

Chi cho phát triển kinh tế là tổng hợp các khoản chi lũy kế nhằm hỗ trợ sự phát triển kinh tế trong từng năm và từng giai đoạn cụ thể.

- Chi cho quản lý hành chính: là các khoản chi giành cho quản lý hành chính nhà nước, trợ cấp cho các tổ chức Đảng, đoàn thể

Chi cho sự nghiệp văn xã bao gồm các khoản đầu tư vào giáo dục, y tế, thể dục thể thao, văn hóa nghệ thuật, thông tấn, báo chí và phát thanh truyền hình Những khoản chi này nhằm mục đích duy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức cùng hoạt động trong lĩnh vực văn hóa xã hội.

- Chi cho các đơn vị sự nghiệp kinh tế của Nhà nước.

Chi cho An ninh - quốc phòng là các khoản chi tiêu thiết yếu nhằm duy trì và tăng cường lực lượng Quốc phòng, bảo vệ đất nước cũng như đảm bảo trật tự an ninh xã hội Những khoản chi này đóng vai trò quan trọng trong việc phòng thủ và bảo vệ an toàn cho cộng đồng.

- Chi khác của NSNN: như chi phúc lợi xã hội, trả nợ vay, viện trợ

1.1.2.4 Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN

- Nguyên tắc 1: Gắn chặt khả năng thu để bố trí các khoản chi:

- Nguyên tắc 2: Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản chi tiêu của NSNN:

- Nguyên tắc 3: Tập trung có trọng điểm.

- Nguyên tắc 4: Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản chi

NSNN, nhất là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội.

Nguyên tắc 5 nhấn mạnh việc phân biệt rõ ràng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp theo quy định pháp luật, nhằm bố trí các khoản chi hợp lý Áp dụng nguyên tắc này giúp tránh tình trạng chồng chéo trong việc phân bổ ngân sách, nâng cao khả năng kiểm tra giám sát và tăng cường trách nhiệm cũng như tính chủ động của các cấp quản lý.

Nguyên tắc 6 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tổ chức chi ngân sách nhà nước (NSNN) phối hợp chặt chẽ với các yếu tố như khối lượng tiền tệ, lãi suất và tỷ giá hối đoái Sự kết hợp này tạo ra một công cụ tổng hợp có khả năng tác động mạnh mẽ đến các vấn đề của kinh tế vĩ mô.

Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình xem xét các khoản chi đã được quyết định bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN Mục tiêu của quá trình này là đảm bảo các khoản chi đúng theo các chính sách, chế độ và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi vi phạm quy định hiện hành.

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng để đảm bảo kỷ luật tài chính tổng thể theo quy định của Nhà nước Quá trình này bắt đầu từ các đơn vị dự toán đến các đơn vị sử dụng ngân sách, giúp Nhà nước kiểm soát trần chi tiêu và xây dựng kế hoạch thu chi NSNN hợp lý Việc kiểm soát trần chi tiêu là cần thiết do quy mô và phạm vi lớn của chi NSNN, bao gồm việc chi cho các bộ và ngành khác nhau.

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN

Thứ nhất, Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Chính sách và cơ chế kiểm soát chi phải làm chủ hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao,.

Công tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một quy trình phức tạp, liên quan đến việc lập dự toán NSNN từ các Bộ, ngành địa phương và các cấp ngân sách Do đó, việc kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện cẩn trọng, theo từng bước, với đánh giá và rút kinh nghiệm sau mỗi giai đoạn nhằm cải tiến quy trình kiểm soát cho phù hợp với tình hình kinh tế thực tế.

Tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần được thiết kế gọn nhẹ, tập trung vào việc giảm thiểu các đầu mối của các cơ quan quản lý và đơn giản hóa quy trình thủ tục hành chính.

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán và thống nhất, từ quá trình lập ngân sách, thực hiện cho đến quyết toán NSNN.

1.2.4 Nội dung KSC NSNN qua KBNN

Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN gồm các nội dung như sau:

Để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách nhà nước (NSNN), các chứng từ này cần tuân thủ đúng mẫu quy định, có đầy đủ nội dung kê khai và được ký bởi những người có liên quan.

- Tính hợp pháp về dấu,chữ ký của người quyết định chi và kế toán.

1.2.5 Sự cần thiết thực hiện KSC NSNN qua hệ thống KBNN

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một yêu cầu thiết yếu đối với tất cả các quốc gia, bất kể là phát triển hay đang phát triển Đặc biệt, tại Việt Nam hiện nay, việc này càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.

- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới

- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN

- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN

- Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới

1.2.6 Trách nhiệm và vai trò của KBNN trong kiểm soát chi NSNN.

Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, KBNN cần hoàn thiện và phát huy vai trò kiểm tra, kiểm soát nhằm đảm bảo các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước được thực hiện một cách hiệu quả.

Chuyên đề thực tập Tốt nghiệp cần tuân thủ dự toán, tiêu chuẩn chi tiêu và mục đích đã đề ra KBNN đã thiết lập quy trình kiểm soát chặt chẽ từ đầu đến cuối, đảm bảo việc kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN đúng theo chương, loại, khoản mục và tiểu mục Đồng thời, KBNN cũng cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời để hỗ trợ công tác chỉ đạo và điều hành của các cơ quan tài chính và chính quyền các cấp.

Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN

- Chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN

- Về ý thức chấp hành của các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN cấp

1.3.2 Những nhân tố chủ quan:

- Chức năng nhiệm vụ của KBNN

- Chất lượng và trình độ của đội ngũ các bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN,

- Về cơ sở vật chất – kỹ thuật.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY

Khái quát sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch KBNN

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Giao dịch KBNN

Sở Giao dịch KBNN được thành lập theo Quyết định số 211/2003/QĐ-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính vào ngày 16 tháng 12 năm 2003 và chính thức hoạt động từ ngày 06 tháng 02 năm 2004.

2.1.1.1 Chức năng của Sở Giao dịch

Sở Giao dịch là một tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước (KBNN), có nhiệm vụ hỗ trợ Tổng giám đốc KBNN trong việc tổ chức và thực hiện các nghiệp vụ giao dịch, thanh toán tại cơ quan KBNN theo quy định của pháp luật.

- Sở giao dịch có con dấu riêng, được mở tài khoản ngân hàng để thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Tổng giám đốc KBNN quy định quy chế hoạt động của Sở giao dịch.

2.1.1.2 Nhiệm vụ của Sở giao dịch

Tổ chức có quyền thu các khoản thu từ tài khoản tiền gửi của tổ chức và cá nhân để nộp ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài ra, tổ chức cũng có thể áp dụng các biện pháp hành chính khác theo quy định của pháp luật để thực hiện việc thu cho NSNN.

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là việc quản lý các khoản chi thường xuyên và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Điều này bao gồm việc kiểm soát các khoản vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn NSNN cũng như các nguồn vốn khác theo quy định hiện hành.

Tổ chức thực hiện các nghiệp vụ giao dịch và thanh toán tại Sở Giao dịch theo quy định Hướng dẫn khách hàng mở và sử dụng tài khoản tại Sở Giao dịch một cách hiệu quả.

Quản lý và kiểm soát các tài khoản tiền gửi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các ngân hàng thương mại là nhiệm vụ được thực hiện theo ủy quyền của Tổng Giám đốc KBNN.

- Tổ chức thực hiện chi ngân sách trung ương bằng ngoại tệ, mua bán ngoại tệ theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền.

- Tiếp nhận và chuyển tồn ngân KBNN trong hệ thống theo quyết định của Tổng Giám đốc KBNN.

- Kiểm soát và thực hiện nhập, xuất quỹ dự trữ tài chính khác của Nhà nước được giao quản lý theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền

Thực hiện công tác hạch toán kế toán liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý các quỹ và tài sản của Nhà nước, cũng như các khoản vay, viện trợ và nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ theo quy định hiện hành.

Tổ chức thực hiện công tác thông tin và báo cáo kế toán định kỳ về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ và tài sản nhà nước được giao quản lý Đồng thời, theo dõi các khoản vay, viện trợ, và trả nợ của Chính phủ theo quy định Xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua Sở giao dịch để đảm bảo tính chính xác và minh bạch.

- Thực hiện quyết toán các hoạt động nghiệp vụ KBNN thực hiện tại Sở Giao dịch.

- Lưu giữ, bảo quản hồ sơ, tài liệu thuộc Sở Giao dịch quản lý theo quy định.

- Quản lý cán bộ, công chức, tài liệu, tài sản theo quy định.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao.

2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở Giao dịch Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng lớn, tổ chức bộ máy của Sở Giao dịch ngày càng được kiện toàn, tính đến tháng 12 năm 2012 Sở Giao dịch có tổng số 41 cán bộ công chức.

Hiện nay cán bộ chủ chốt của Sở Giao dịch gồm có:

- Phòng Kế toán: 01 Trưởng phòng và 03 Phó phòng

- Phòng Kiểm soát chi: 01 Trưởng phòng và 03 Phó phòng.

Phòng Kế toán gồm 20 cán bộ, được chia thành hai mảng chính: kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.

Phòng Kiểm soát chi có 18 cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát chi đối với các Ban, các dự án mở tài khoản tại Sở Giao dịch.

Sở Giao dịch không chỉ thực hiện chức năng chính mà còn đảm nhận nhiều nhiệm vụ quan trọng như kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các bộ ngành trung ương và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cho các dự án lớn, trọng điểm Nhiều dự án còn được triển khai ở nhiều tỉnh, dẫn đến khối lượng công việc tăng lên đáng kể Doanh số hàng năm của Sở Giao dịch rất lớn, khẳng định vị thế của đơn vị này là một trong những đơn vị hàng đầu cả nước về doanh số.

Kiểm soát chi Phó Giám đốc

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp hoạt động tại Sở Giao dịch đã được triển khai từ tháng 5 năm 2009 theo chủ trương của Bộ Tài chính, với nhiệm vụ thí điểm chương trình Tabmis song song với chương trình KTKB, khiến khối lượng công việc gia tăng Để giải quyết vấn đề này, Ban lãnh đạo đã phân công cụ thể và chỉ đạo thống nhất theo từng lĩnh vực, giúp các hoạt động diễn ra thuận lợi hơn Tuy nhiên, trong những năm qua, các Bộ, ngành chủ quản và chủ đầu tư đã gặp nhiều khó khăn trong công tác nghiệm thu, thanh toán, và điều chỉnh dự án, hợp đồng, cùng với tình hình khủng hoảng kinh tế toàn cầu, dẫn đến việc giải ngân gặp nhiều trở ngại.

Sở Giao dịch đã tổ chức thành công chương trình thanh toán song phương với các ngân hàng thương mại, đồng thời thực hiện thanh toán điện tử toàn quốc đạt kết quả tích cực Đặc biệt, Sở đã hợp tác chặt chẽ với Cục Tin học thống kê để nâng cấp giao diện thanh toán điện tử liên kho bạc với chương trình Tabmis.

Vào năm 2012, Sở Giao dịch tiếp tục triển khai mô hình “Một cửa” trong việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước, theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 của Tổng Giám đốc KBNN.

2.1.2 Những thành tích đạt được của Sở Giao dịch KBNN

Trong những năm qua, Sở đã tích cực tham gia vào nhiều văn bản của Bộ Tài chính và các Bộ ngành liên quan, bao gồm các thông tư hướng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng và tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Dù phải đối mặt với khối lượng công việc lớn, Ban lãnh đạo Sở giao dịch đã thể hiện tinh thần quyết tâm cao, phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban để đảm bảo thanh toán kịp thời, đầy đủ và an toàn tài sản, đồng thời ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng và vụ lợi cá nhân trong quá trình giao dịch.

Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tại Sở giao dịch KBNN

2.4.1 Những kết quả đạt được

2.4.1.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên + Kiểm soát chi NSNN đã quy định rõ ràng hơn nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đơn vị trong việc quản lý chi NSNN:

+ Kiểm soát chi góp phần nâng cao kỷ luật tài chính đối với ĐVSDNS.

+ Kiểm soát chi đã thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chương trình cấp bách của Chính phủ, Bộ tài chính: Năm 2011.

+ Kiểm soát chi góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền NSNN, tiền mặt:

2.4.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, do được tổ chức tốt công tác kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán SGD đã đạt được những kết quả như sau: + Kiểm soát chi đầu tư trong ba năm vừa qua tăng cả về số lượng và chất lượng, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước, qua kiểm soát chi đã kiểm soát hàng ngàn hồ sơ thanh toán và đã tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng.

+ Kiểm soát đảm bảo đúng tiến độ, trong phạm vi tổng dự toán, dự toán công trình hoặc giá trúng thầu đã được duyệt

Nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và kế toán đã giúp cải thiện quy trình quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Điều này đảm bảo cung cấp kịp thời thông tin báo cáo cho Bộ Tài chính và các cấp chính quyền địa phương, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

Mặc dù việc thực hiện cam kết chi tại SGD mới được triển khai, nhưng nó đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo các khoản chi tiêu được sử dụng đúng mục đích, đồng thời tiết kiệm và nâng cao hiệu quả.

Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quy chế “một cửa” đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, giúp tách bạch giữa người tiếp nhận hồ sơ và người xử lý hồ sơ Khách hàng chỉ cần giao dịch trực tiếp với bộ phận “một cửa” của KBNN, tạo sự thuận tiện và minh bạch trong quá trình làm việc.

Hàng năm, SGD tổ chức tọa đàm với các chủ đầu tư và cơ quan quản lý đầu tư để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư Qua đó, các khó khăn, vướng mắc và nguyên nhân ảnh hưởng đến quá trình triển khai dự án được thảo luận nhằm tìm ra giải pháp hiệu quả, thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án và thanh toán vốn đầu tư.

Do tính chất đặc thù của các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đòi hỏi vốn lớn, phức tạp và thời gian thực hiện kéo dài, Sở Giao dịch đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý để kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn này Họ cũng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý và chủ đầu tư để đảm bảo hiệu quả trong quá trình đầu tư.

2.4.2 Hạn chế trong kiểm soát chi NSNN tại Sở giao dịch KBNN

Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu trên, công tác kiểm soát chi vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:

2.4.2.1 Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên

Một trong những vướng mắc trong việc thực hiện ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) là phương thức cấp phát tiên tiến Phương thức này giúp tăng cường tính chủ động cho các đơn vị sử dụng NSNN trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.

Tình hình thanh toán trực tiếp của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các đơn vị cung ứng hàng hóa và dịch vụ cho đối tượng hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn chưa có sự cải thiện đáng kể.

Luật NSNN mới đã thay đổi hình thức cấp phát kinh phí từ hạn mức sang dự toán từ KBNN, tuy nhiên, một số phương thức cấp phát khác như lệnh chi tiền, ghi thu-ghi chi và cấp phát kinh phí ủy quyền vẫn còn tồn tại song song với hình thức cấp phát mới.

Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi trong luật NSNN mới không có sự thay đổi đáng kể so với trước đây, trong khi tỷ lệ trượt giá vẫn tiếp tục ảnh hưởng đến hiệu quả chi tiêu.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp về lạm phát qua các năm cho thấy hệ thống hiện tại đã trở nên lạc hậu hơn, ảnh hưởng đáng kể đến công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và việc chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách.

Hệ thống kế toán và quyết toán quỹ ngân sách nhà nước hiện vẫn tồn tại nhiều nhược điểm, bao gồm hệ thống tài khoản chưa hoàn thiện, chế độ kế toán biên soạn còn hạn chế, và hệ thống báo cáo còn trùng lắp, thiếu tính đồng bộ.

Vào thứ Sáu, thực trạng kiểm soát chi tài khoản tiền gửi dự toán gặp nhiều bất cập Đặc biệt, trong công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), vẫn tồn tại nhiều hạn chế cần được khắc phục.

Thứ nhất: Vốn giải ngân đầu tư chậm vì công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư còn nhiều hạn chế.

Cơ cấu tổ chức và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB hiện chưa hợp lý, với lực lượng cán bộ kiểm tra và thanh toán vốn đầu tư không chỉ thiếu về số lượng mà còn về chất lượng Đặc biệt, cần có sự tăng cường đội ngũ cán bộ có đủ trình độ để đảm bảo việc kiểm tra áp dụng định mức và đơn giá được thực hiện hiệu quả.

HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC

Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020

3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Một là: Về công tác quản lý quỹ NSNN:

Hai là: Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ chính phủ

Bài viết này đề cập đến các khía cạnh quan trọng trong công tác kế toán nhà nước, bao gồm hệ thống thanh toán của ngành KBNN, quy trình kiểm tra và kiểm soát nội bộ, cùng với vai trò của công nghệ thông tin trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.

Để thực hiện hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ mà nhà nước giao cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong giai đoạn tới, việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực là rất cần thiết.

Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD

3.2.1 Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD

Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý thanh toán NSNN qua KBNN theo tiêu chuẩn quốc tế để vận hành hệ thống Tabmis Cải cách kiểm soát chi NSNN, bao gồm chi đầu tư và chi thường xuyên, theo hướng thống nhất quy trình và phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi, đảm bảo hồ sơ và chứng từ rõ ràng, minh bạch Thực hiện kiểm soát chi NSNN theo chế độ một cửa và xử lý nhanh các vướng mắc trong kiểm soát, thanh toán, đồng thời báo cáo kịp thời với lãnh đạo kho bạc về những phát sinh vượt thẩm quyền của SGD.

3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD

Để phát triển kinh tế xã hội, cần đáp ứng các yêu cầu như nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại Đồng thời, việc quản lý chi tiêu phải tuân thủ đúng luật ngân sách nhà nước, đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát.

Đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) một cách tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích là cần thiết để loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, và ngăn chặn tình trạng phiền hà, sách nhiễu, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.

Ba là việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này đặc biệt quan trọng trong việc xác định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của các đơn vị như chuẩn chi, Kho bạc Nhà nước (KBNN), cơ quan tài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước trong công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.

Quy trình và thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần được thiết kế khoa học, đơn giản và rõ ràng Điều này đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng thời tạo thuận lợi cho cả người kiểm soát, người bị kiểm soát và người thụ hưởng.

Năm là thời điểm quan trọng trong việc áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại cùng với các điều kiện sẵn có về hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin Mục tiêu là thực hiện công khai hóa thủ tục kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).

Những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN tại Sở giao dịch KBNN

3.3.1 Đối với chi thường xuyên

3.3.1.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi qua SGD Thứ nhất, cơ quan NN có thẩm quyền, cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp

Thứ hai: Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện các văn bản chế độ về kiểm soát chi NSNN

3.3.1.2 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua SGD KBNN

3.3.1.3 Phân bổ nguồn lực để tập trung kiểm soát các khoản chi NSNN có mức đội rủi ro cao Để thực hiện được việc kiểm soát chi theo mức đọ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro các khoản chi thường xuyên NSNN và xếp thứ tự từ cao xuống thấp và có thể phân nhóm như sau:

- Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…

Các khoản chi tiêu như chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi mua sắm dụng cụ và văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, cũng như chi phí điện nước đều có ít rủi ro.

3.2.1.4 Tăng cường thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt và cấp phát trực tếp đến người cung cáp hàng hóa, dịch vụ:

3.2.1.5 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN Phương thức ghi thu ghi chi: Phương thức này cho phép đơn vị được sử dụng các khoản thu phát sinh trong quá trình hoạt động của mình để chi Sau đó làm thủ tục ghi thu ghi chi để phản ánh vào NS Như vậy, việc chi tiêu của đơn vị nằm ngoài sự kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN Điều này gây ra tình trạng chi không tuân theo những thủ tục tiêu chuẩn và định mức của NN Đặc biệt là KBNN không thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các tài liệu theo quy định của Luật NSNN 3.2.1.6 Đổi mới cơ chế giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN

3.2.1.7 Nâng cao quyền hạn của KBNN trong việc kiểm soát chi NSNN

3.3.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB

3.3.2.1 Hoàn thiện cơ chế cấp phát, kiểm soát chi đầu tư XDCB 3.3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi

3.3.2.3 Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN 3.3.2.4 Xây dựng quy trình tích hợp kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020

Kiến nghị

3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính

- Triển khai và vận hành hệ thống Tabmis đúng thời hạn:

- Về công tác tuyền dụng và đào tạo cán bộ

3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước

- Hoàn thiện quy trình kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN

- Đẩy mạnh giao dịch điện tử

- Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bọ máy của KBNN

- Nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ ngành Kho bạc

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mỗi nền kinh tế có những đặc điểm riêng, ảnh hưởng đến việc sử dụng công cụ kinh tế – tài chính Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước hạn chế can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế – xã hội, điều hành vĩ mô qua hệ thống pháp luật và sử dụng hiệu quả công cụ kinh tế – tài chính Ngân sách Nhà nước cần có cơ chế khuyến khích sự năng động, sáng tạo nhằm thúc đẩy cải cách kinh tế và hạn chế biến động lớn Quản lý ngân sách ở tầm vĩ mô với phân công, phân cấp rõ ràng Để phù hợp với định hướng đổi mới, chức năng của các cơ quan tài chính – ngân hàng cần được cải cách Bộ Tài chính đã được giao nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước (KBNN) từ năm 1990, góp phần củng cố và ổn định hoạt động tài chính KBNN trở thành công cụ quan trọng trong kiểm tra, kiểm soát tài chính, tuy nhiên việc kiểm soát chi ngân sách là phức tạp và cần thực hiện đúng quy định trước, trong và sau khi cấp phát.

Việc thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ chi, đặc biệt là chi thường xuyên, đối với kho bạc Nhà Nước là một thách thức lớn Điều này đòi hỏi kho bạc Nhà Nước phải có những chiến lược và biện pháp phù hợp để quản lý tài chính một cách hiệu quả.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp này tập trung vào việc đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm kiểm soát nguồn chi ngân sách Nhà nước, từ đó hạn chế tình trạng lãng phí Việc áp dụng các biện pháp hợp lý sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách, đảm bảo sử dụng tài nguyên công một cách hiệu quả nhất.

Theo Thông tư 81/2002 và các văn bản liên quan của Bộ Tài chính, nhiệm vụ kiểm soát chi đã được giao cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) Để nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN, cần hoàn thiện công tác quản lý, kiểm soát cấp phát và thanh toán ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả nhất Việc này sẽ góp phần cải thiện chức năng và nhiệm vụ của KBNN trong việc kiểm soát cấp phát NSNN.

Sau thời gian làm việc tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và nhờ sự hỗ trợ từ các thầy cô, học viên đã chọn nghiên cứu đề tài “Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước – Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp” Nghiên cứu này nhằm đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi, rút ra những kinh nghiệm quý báu và đề xuất các giải pháp cải tiến hiệu quả.

Nghiên cứu quy trình và vấn đề liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm giải quyết những vướng mắc hiện tại Bài viết đề xuất các giải pháp chủ yếu để hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Sở Giao dịch KBNN trong thời gian tới.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN đối vơi các đơn vị thụ hưởng ngân sách qua hệ thống KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của KBNN

Phạm vi nghiên cứu tập trung vào việc quản lý và điều hành của Kho bạc Nhà nước (KBNN), cũng như tổ chức thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi của các đơn vị thuộc KBNN Thời gian nghiên cứu được giới hạn từ năm 2010 đến nay.

Phương pháp luận trong bài viết này được xây dựng dựa trên nền tảng của phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử, theo chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Những phương pháp này giúp phân tích và hiểu rõ các hiện tượng xã hội, đồng thời tạo cơ sở vững chắc cho việc nghiên cứu và phát triển lý thuyết.

Phương pháp nghiên cứu được áp dụng bao gồm việc tổng hợp các phương pháp như thu thập tài liệu, thực hiện khảo sát thực tế và phân tích tổng hợp Bên cạnh đó, việc thống kê so sánh cũng được sử dụng để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của kết quả nghiên cứu.

5 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa được những vấn đề mang tính lý luận về ngân sách nhà nước, kiểm soát chi NSNN.

Nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước (SGD KBNN) nhằm đánh giá các thành tựu đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN.

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi tại Sở Giao dịch KBNN, qua đó nâng cao chất lượng và hiệu quả chi ngân sách nhà nước, đồng thời ngăn chặn lãng phí và tham ô.

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu Nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về chi NSNN và kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Sở giao dịch KBNN giai đoạn 2010 đến nay

Chương 3 : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Sở giao dịch KBNN

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN

SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC

1.1 Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước

Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử, hình thành và phát triển cùng với sự xuất hiện của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa-tiền tệ Sự ra đời và phát triển của NSNN gắn liền với sự quản lý của Nhà nước trong các phương thức sản xuất, cho thấy rằng Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa-tiền tệ là những điều kiện tiên quyết cho sự hình thành và phát triển của ngân sách Nhà nước.

Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu chi do cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

Định dạng
Số trang	111
Dung lượng	583,61 KB