TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử, gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước cũng như nền kinh tế hàng hóa-tiền tệ Sự xuất hiện của ngân sách Nhà nước phụ thuộc vào sự phát triển của Nhà nước và nền kinh tế có sự quản lý của Nhà nước, cho thấy rằng sự ra đời và phát triển của cả hai yếu tố này là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại và phát triển của NSNN.
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội Hệ thống này phát sinh từ quá trình Nhà nước huy động, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Các hoạt động này dựa trên nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội theo quy định của pháp luật.
1.1.2 Chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị và xã hội Quá trình này diễn ra trong từng công việc cụ thể, nhằm đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của các hoạt động của Nhà nước.
Chuyên đề thực tập Kế toán
1.1.2.2 Đặc điểm của chi NSNN
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước, đồng thời thể hiện quyền lực của Nhà nước Quốc hội, với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất, có nhiệm vụ quyết định quy mô chi tiêu ngân sách Các khoản chi NSNN được đánh giá hiệu quả trên quy mô vĩ mô thông qua việc đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng mà ngân sách đảm bảo.
1.1.2.3 Nội dung chi NSNN a Căn cứ vào nội dung kinh tế và tính chất phát sinh các khoản chi được chia thành 2 nhóm: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển: b Nếu căn cứ vào lĩnh vực hoạt động Kinh tế - xã hội gắn với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước có các nhóm sau:
Chi cho phát triển kinh tế là tổng hợp các khoản chi lũy kế nhằm hỗ trợ sự phát triển kinh tế trong từng năm và từng giai đoạn cụ thể.
- Chi cho quản lý hành chính: là các khoản chi giành cho quản lý hành chính nhà nước, trợ cấp cho các tổ chức Đảng, đoàn thể
Chi cho sự nghiệp văn xã bao gồm các khoản đầu tư vào giáo dục, y tế, thể dục thể thao, văn hóa nghệ thuật, thông tấn, báo chí, và phát thanh truyền hình Những khoản chi này nhằm duy trì, xây dựng và phát triển các tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực văn hóa xã hội.
- Chi cho các đơn vị sự nghiệp kinh tế của Nhà nước.
Chi cho An ninh - quốc phòng là các khoản chi thiết yếu nhằm duy trì và tăng cường lực lượng Quốc phòng, đảm bảo phòng thủ và bảo vệ đất nước Điều này không chỉ bảo vệ an ninh quốc gia mà còn góp phần duy trì trật tự an ninh xã hội.
- Chi khác của NSNN: như chi phúc lợi xã hội, trả nợ vay, viện trợ
1.1.2.4 Những nguyên tắc tổ chức chi NSNN
- Nguyên tắc 1: Gắn chặt khả năng thu để bố trí các khoản chi:
Chuyên đề thực tập Kế toán
- Nguyên tắc 2: Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản chi tiêu của NSNN:
- Nguyên tắc 3: Tập trung có trọng điểm.
- Nguyên tắc 4: Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản chi
NSNN, nhất là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội.
Nguyên tắc 5 yêu cầu phân biệt rõ ràng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp theo quy định pháp luật, nhằm bố trí các khoản chi hợp lý Việc áp dụng nguyên tắc này giúp tránh tình trạng chồng chéo trong bố trí chi tiêu, tăng cường khả năng kiểm tra và giám sát, đồng thời nâng cao trách nhiệm và tính chủ động của các cấp trong quản lý ngân sách.
Nguyên tắc 6 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tổ chức chi ngân sách nhà nước (NSNN) một cách chặt chẽ với các yếu tố như khối lượng tiền tệ, lãi suất và tỷ giá hối đoái Sự phối hợp này tạo ra một công cụ tổng hợp, giúp tác động hiệu quả đến các vấn đề của kinh tế vĩ mô.
Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là quá trình thẩm định các khoản chi đã được lãnh đạo đơn vị quyết định, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và đúng theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu của Nhà nước Đồng thời, quá trình này cũng giúp phát hiện và ngăn chặn các khoản chi không tuân thủ quy định hiện hành.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để đảm bảo kỷ luật tài chính tổng thể theo quy định của Nhà nước Quá trình này bắt đầu từ các đơn vị dự toán đến các đơn vị sử dụng ngân sách, giúp Nhà nước kiểm soát trần chi tiêu và xây dựng kế hoạch thu chi NSNN hợp lý Việc kiểm soát trần chi tiêu là quan trọng do quy mô lớn và phạm vi rộng của chi NSNN, bao gồm chi cho các bộ, ngành khác nhau.
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi NSNN
Thứ nhất, Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Chuyên đề thực tập Kế toán
Chính sách và cơ chế kiểm soát chi phải làm chủ hoạt động của NSNN đạt hiệu quả cao,.
Công tác quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một quy trình phức tạp, liên quan đến việc lập dự toán NSNN và phối hợp giữa các Bộ, ngành địa phương cùng các cấp ngân sách Do đó, việc kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện cẩn trọng, từng bước một, với đánh giá và rút kinh nghiệm sau mỗi giai đoạn nhằm cải tiến quy trình kiểm soát cho phù hợp với tình hình kinh tế thực tế.
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần được tinh gọn, nhằm giảm thiểu số lượng cơ quan quản lý và đơn giản hóa các thủ tục hành chính.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện một cách đồng bộ, nhất quán và thống nhất, từ quá trình lập ngân sách, chấp hành ngân sách cho đến quyết toán ngân sách.
1.2.4 Nội dung KSC NSNN qua KBNN
Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN gồm các nội dung như sau:
Để đảm bảo tính hợp pháp và hợp lệ của các chứng từ chi ngân sách nhà nước (NSNN), các chứng từ này cần phải tuân thủ đúng mẫu quy định, bao gồm đầy đủ các thông tin cần kê khai và có chữ ký của những người có liên quan.
- Tính hợp pháp về dấu,chữ ký của người quyết định chi và kế toán.
1.2.5 Sự cần thiết thực hiện KSC NSNN qua hệ thống KBNN
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một yêu cầu cần thiết đối với mọi quốc gia, bất kể là phát triển hay đang phát triển Đối với Việt Nam hiện nay, việc này càng trở nên đặc biệt quan trọng trong bối cảnh kinh tế và xã hội đang thay đổi nhanh chóng.
- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới
- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN
- Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới
1.2.6 Trách nhiệm và vai trò của KBNN trong kiểm soát chi NSNN.
KBNN cần từng bước hoàn thiện và phát huy vai trò kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện hiệu quả.
Chuyên đề thực tập Kế toán yêu cầu tuân thủ dự toán, tiêu chuẩn chi tiêu và chế độ mục đích KBNN đã thiết lập quy trình kiểm soát chặt chẽ từ đầu đến cuối Việc kiểm tra và hạch toán các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chương, loại, khoản mục và tiểu mục, đồng thời cung cấp thông tin đầy đủ và kịp thời để hỗ trợ công tác chỉ đạo và điều hành của các cơ quan tài chính và chính quyền.
Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN
- Chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN
- Về ý thức chấp hành của các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN cấp
1.3.2 Những nhân tố chủ quan:
- Chức năng nhiệm vụ của KBNN
- Chất lượng và trình độ của đội ngũ các bộ làm công tác kiểm soát chi của
- Về cơ sở vật chất – kỹ thuật.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY
Khái quát sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch KBNN
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Giao dịch KBNN
Sở Giao dịch KBNN được thành lập theo Quyết định số 211/2003 QĐ –BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính vào ngày 16 tháng 12 năm 2003 và chính thức hoạt động từ ngày 06 tháng 02 năm 2004.
2.1.1.1 Chức năng của Sở Giao dịch
- Sở Giao dịch là tổ chức thuộc Kho bạc Nhà nước (KBNN), có chức năng giúp
Tổng giám đốc KBNN tổ chức thực hiện các nghiệp vụ giao dịch, thanh toán tại cơ quan KBNN theo quy định của pháp luật;
- Sở giao dịch có con dấu riêng, được mở tài khoản ngân hàng để thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Tổng giám đốc KBNN quy định quy chế hoạt động của Sở giao dịch.
2.1.1.2 Nhiệm vụ của Sở giao dịch
Tổ chức có quyền thu các khoản thu từ tài khoản tiền gửi của tổ chức và cá nhân để nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN) Ngoài ra, tổ chức cũng có thể áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm đảm bảo việc thu nộp cho NSNN theo quy định của pháp luật.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đối với các khoản chi thường xuyên là rất quan trọng Đồng thời, cần thực hiện kiểm soát thanh toán cho vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Các hoạt động này phải tuân thủ theo quy định về nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn khác.
Tổ chức thực hiện các giao dịch và thanh toán tại Sở Giao dịch theo quy định, đồng thời hướng dẫn khách hàng mở và sử dụng tài khoản một cách hiệu quả.
Chuyên đề thực tập Kế toán
- Quản lý và làm chủ các tài khoản tiền gửi của KBNN tại Ngân hàng Nhà nước
Việt Nam và các Ngân hàng thương mại theo ủy quyền của Tổng Giám đốc KBNN.
- Tổ chức thực hiện chi ngân sách trung ương bằng ngoại tệ, mua bán ngoại tệ theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền.
- Tiếp nhận và chuyển tồn ngân KBNN trong hệ thống theo quyết định của
- Kiểm soát và thực hiện nhập, xuất quỹ dự trữ tài chính khác của Nhà nước được giao quản lý theo lệnh của cơ quan có thẩm quyền
- Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ và tài sản của
Nhà nước được giao quản lý, các khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chính phủ theo quy định.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin và báo cáo kế toán định kỳ về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý các quỹ và tài sản nhà nước Đảm bảo xác nhận số liệu liên quan đến các khoản vay nợ, viện trợ và trả nợ của Chính phủ theo quy định.
NSNN qua Sở giao dịch.
- Thực hiện quyết toán các hoạt động nghiệp vụ KBNN thực hiện tại Sở Giao dịch.
- Lưu giữ, bảo quản hồ sơ, tài liệu thuộc Sở Giao dịch quản lý theo quy định.
- Quản lý cán bộ, công chức, tài liệu, tài sản theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng Giám đốc KBNN giao.Chuyên đề thực tập Kế toán
2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở Giao dịch Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng lớn, tổ chức bộ máy của Sở Giao dịch ngày càng được kiện toàn, tính đến tháng 12 năm 2012 Sở Giao dịch có tổng số 41 cán bộ công chức.
Hiện nay cán bộ chủ chốt của Sở Giao dịch gồm có:
- Phòng Kế toán: 01 Trưởng phòng và 03 Phó phòng
- Phòng Kiểm soát chi: 01 Trưởng phòng và 03 Phó phòng.
Phòng Kế toán bao gồm 20 cán bộ, được chia thành hai mảng chính: kiểm soát chi thường xuyên và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Phòng Kiểm soát chi có 18 cán bộ kiểm soát chi thực hiện kiểm soát chi đối với các Ban, các dự án mở tài khoản tại Sở Giao dịch.
Sở Giao dịch không chỉ thực hiện chức năng chính của mình mà còn đảm nhận nhiều nhiệm vụ quan trọng khác, bao gồm kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các bộ ngành trung ương và quản lý thanh toán vốn đầu tư cho các dự án lớn, trọng điểm, nhiều dự án còn triển khai ở nhiều tỉnh, dẫn đến khối lượng công việc gia tăng đáng kể Với doanh số hàng năm rất lớn, Sở Giao dịch được xem là một trong những đơn vị hàng đầu cả nước về doanh thu.
Kiểm soát chi Phó Giám đốc
Chuyên đề thực tập Kế toán hoạt động được triển khai từ tháng 5 năm 2009 theo chủ trương của Bộ Tài chính, với Sở Giao dịch thực hiện thí điểm chương trình Tabmis song song với chương trình KTKB, khiến khối lượng công việc tăng lên đáng kể Ban lãnh đạo đã phân công nhiệm vụ cụ thể và chỉ đạo thống nhất theo từng lĩnh vực, giúp các hoạt động của Sở Giao dịch diễn ra thuận lợi Tuy nhiên, trong những năm qua, các Bộ, ngành và chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn trong công tác nghiệm thu, thanh toán, phê duyệt bổ sung và điều chỉnh dự án, hợp đồng, đặc biệt là trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu, dẫn đến việc giải ngân gặp nhiều trở ngại.
Bên cạnh đó, Sở Giao dịch đã tổ chức chương trình thanh toán song phương với
Ngân hàng thương mại đã đạt được kết quả tích cực trong việc thực hiện thanh toán điện tử trên toàn quốc Sở đã hợp tác chặt chẽ với Cục Tin học thống kê để nâng cấp giao diện thanh toán điện tử liên kho bạc, tích hợp thành công với chương trình Tabmis.
Vào năm 2012, Sở Giao dịch đã tiếp tục triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính thông qua việc thực hiện mô hình "Một cửa" nhằm kiểm soát chi ngân sách nhà nước hiệu quả hơn.
KBNN” theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 của Tổng
2.1.2 Những thành tích đạt được của Sở Giao dịch KBNN
Trong những năm qua, Sở đã tích cực tham gia vào việc xây dựng và hoàn thiện nhiều văn bản của Bộ Tài chính và các bộ ngành liên quan, bao gồm các thông tư hướng dẫn về quản lý thanh toán và quyết toán vốn đầu tư Dù đối mặt với khối lượng công việc nặng nề, Ban lãnh đạo Sở đã quyết tâm phối hợp chặt chẽ với các phòng ban để hoàn thành nhiệm vụ, đảm bảo thanh toán kịp thời, an toàn và không có hiện tượng tiêu cực hay tham nhũng trong quá trình giao dịch.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước (SGD KBNN) đạt quy mô hàng trăm tỷ đồng mỗi năm Ban đầu, SGD KBNN chỉ tập trung vào việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên và các chương trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, hiện nay, hệ thống KBNN đã mở rộng phạm vi kiểm soát, bao gồm cả các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản Trong bối cảnh nền kinh tế đang trong giai đoạn chuyển đổi, cơ chế chính sách của hệ thống này ngày càng trở nên quan trọng.
Nhà nước chưa ổn định, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB, SGD
KBNN đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý hiệu quả, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan và chủ đầu tư để hoàn thiện quy trình kiểm soát chi theo hướng “một cửa”, đơn giản hóa thủ tục, đảm bảo vừa thông thoáng vừa kiểm soát chặt chẽ Qua công tác kiểm soát chi, nhiều khoản chi không đúng chế độ đã bị ngăn chặn, từ chối thanh toán với số tiền lên tới hàng trăm tỷ đồng mỗi năm, giúp quản lý ngân sách trở nên nề nếp hơn Việc giải ngân đúng đối tượng không chỉ thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng mà còn góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, an ninh và quốc phòng.
Hệ thống TABMIS đánh dấu một bước đột phá trong quản lý tài chính, chính thức thay thế chương trình KTKB sau thời gian vận hành song song TABMIS hỗ trợ hạch toán thu chi ngân sách nhà nước, giao diện với các hệ thống thanh toán khác, khóa sổ và kết xuất báo cáo, từ đó nâng cao hiệu quả kiểm soát chi tiêu Việc theo dõi số liệu trở nên nhanh chóng và chính xác hơn, giúp kiểm tra số dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách dễ dàng hơn Hệ thống cho phép truy xuất dữ liệu chi tiết qua nhiều năm, đồng thời các giao diện mới như thanh toán liên kho bạc và thanh toán song phương với ngân hàng đã giúp cán bộ KBNN hoàn thành công việc hàng ngày kịp thời, giảm áp lực công việc và tạo sự đồng bộ thông tin giữa các hệ thống.
Chuyên đề thực tập Kế toán Áp dụng tích hợp quy trình kiểm soát cam kết và kiểm soát chi NSNN qua SGD
Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tại Sở giao dịch KBNN
2.4.1 Những kết quả đạt được
2.4.1.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên
+ Kiểm soát chi NSNN đã quy định rõ ràng hơn nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đơn vị trong việc quản lý chi NSNN:
+ Kiểm soát chi góp phần nâng cao kỷ luật tài chính đối với ĐVSDNS.
+ Kiểm soát chi đã thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chương trình cấp bách của
Chính phủ, Bộ tài chính: Năm 2011.
+ Kiểm soát chi góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền
2.4.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB
Trong công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), việc tổ chức kiểm soát hiệu quả trước, trong và sau khi thanh toán đã giúp SGD đạt được những kết quả đáng ghi nhận.
Trong ba năm qua, việc kiểm soát chi đầu tư đã có sự gia tăng đáng kể cả về số lượng lẫn chất lượng Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước, cho thấy hiệu quả trong công tác quản lý Qua quá trình kiểm soát chi, hàng ngàn hồ sơ thanh toán đã được rà soát, giúp tiết kiệm cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng.
+ Kiểm soát đảm bảo đúng tiến độ, trong phạm vi tổng dự toán, dự toán công trình hoặc giá trúng thầu đã được duyệt
Nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kế toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã cung cấp thông tin báo cáo kịp thời cho Bộ Tài chính và các cấp chính quyền địa phương.
Việc áp dụng cam kết chi tại SGD, dù mới được thực hiện, đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo các khoản chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo quy chế “một cửa” đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước, giúp tách bạch giữa người tiếp nhận hồ sơ và người xử lý hồ sơ Khách hàng chỉ cần giao dịch trực tiếp với bộ phận “một cửa” của Kho bạc Nhà nước, tạo sự thuận tiện và minh bạch trong quy trình.
Hàng năm, SGD tổ chức tọa đàm với các chủ đầu tư và cơ quan quản lý đầu tư nhằm đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư Qua đó, các khó khăn và nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án được thảo luận, từ đó đưa ra giải pháp hiệu quả để thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án và thanh toán vốn đầu tư.
Do đặc thù của các khoản chi đầu tư XDCB cần vốn lớn, tính phức tạp và thời gian thực hiện dài, SGD đã nghiên cứu và áp dụng nhiều biện pháp quản lý Việc phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý và chủ đầu tư là cần thiết để kiểm soát hiệu quả nguồn vốn này.
2.4.2 Hạn chế trong kiểm soát chi NSNN tại Sở giao dịch KBNN
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu trên, công tác kiểm soát chi vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
2.4.2.1 Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên
Việc thực hiện ngân sách nhà nước (NSNN) theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) gặp phải một số vướng mắc Phương thức cấp phát này được coi là tiên tiến, giúp các đơn vị sử dụng NSNN chủ động hơn trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Tình hình thanh toán trực tiếp của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các đơn vị cung ứng hàng hóa và dịch vụ cho đối tượng hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn chưa có sự cải thiện đáng kể.
Luật NSNN mới đã thay đổi hình thức cấp phát kinh phí, từ việc cấp phát bằng hạn mức sang cấp phát theo dự toán từ KBNN Tuy nhiên, một số phương thức cấp phát khác như cấp phát theo lệnh chi tiền, ghi thu-ghi chi và cấp phát kinh phí ủy quyền vẫn tiếp tục tồn tại song song với hình thức cấp phát mới.
Hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi trong luật NSNN mới không có sự thay đổi đáng kể so với trước đây, trong bối cảnh tỷ lệ trượt giá vẫn tiếp diễn.
Chuyên đề thực tập Kế toán lạm phát qua các năm đã làm cho hệ thống này trở nên lạc hậu hơn, ảnh hưởng đáng kể đến công tác kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cũng như việc chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Hệ thống kế toán và quyết toán quỹ ngân sách nhà nước hiện vẫn tồn tại nhiều nhược điểm, bao gồm hệ thống tài khoản chưa hoàn thiện, chế độ kế toán biên soạn còn hạn chế, cùng với hệ thống báo cáo bị trùng lặp và thiếu tính đồng bộ.
Thứ sáu, thực trạng công tác kiểm soát chi tài khoản tiền gửi dự toán vẫn còn nhiều bất cập
2.4.2.2 Đối với công tác chi đầu tư XDCB
Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB như sau:
Thứ nhất: Vốn giải ngân đầu tư chậm vì công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư còn nhiều hạn chế.
Cơ cấu tổ chức và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB hiện tại chưa hợp lý, dẫn đến việc thiếu hụt cán bộ kiểm tra và thanh toán vốn đầu tư cả về số lượng lẫn chất lượng Đặc biệt, cần tăng cường đội ngũ cán bộ có trình độ phù hợp để đảm bảo việc áp dụng định mức và đơn giá được thực hiện hiệu quả.
Các căn cứ để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện kiểm tra và kiểm soát vốn đầu tư chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ Đặc biệt, sự thiếu hụt các định mức đơn giá cho công tác quy hoạch ngành và chuẩn bị đầu tư đã gây khó khăn cho KBNN trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn.
HOÀN THIỆN CƠ CHẾ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
3.1.2 Nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Một là: Về công tác quản lý quỹ NSNN:
Hai là: Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ chính phủ
Ba là: Về công tác kế toán nhà nước
Bốn là: Về hệ thống thanh toán ngành KBNN
Năm là: Về kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Sáu là: Về công nghệ thông tin
Chuyên đề thực tập Kế toán
Để thực hiện hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ mà nhà nước giao cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong giai đoạn tới, việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực là yêu cầu quan trọng hàng đầu.
Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD
3.2.1 Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD
Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý thanh toán NSNN qua KBNN theo tiêu chuẩn quốc tế để vận hành hệ thống Tabmis Cải cách kiểm soát chi NSNN, bao gồm cả chi đầu tư và chi thường xuyên, nhằm thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi, đảm bảo hồ sơ và chứng từ rõ ràng, minh bạch Thực hiện kiểm soát chi NSNN theo chế độ một cửa và nhanh chóng xử lý các vướng mắc trong quá trình kiểm soát, đồng thời báo cáo kịp thời với lãnh đạo kho bạc về những phát sinh vượt thẩm quyền.
3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua SGD
Để phát triển kinh tế xã hội, cần đáp ứng các yêu cầu như nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường quan hệ đối ngoại Đồng thời, việc kiểm soát chi tiêu phải tuân thủ đúng luật ngân sách nhà nước, đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát.
Đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) một cách tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích nhằm loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, cũng như giảm thiểu phiền hà, sách nhiễu, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
Ba là việc xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) Đặc biệt, cần phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các bên liên quan như cơ quan chuẩn chi, Kho bạc Nhà nước (KBNN), cơ quan tài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước trong công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Quy trình và thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần đảm bảo tính khoa học, đơn giản và rõ ràng Điều này giúp tạo sự công khai, minh bạch, đồng thời thuận lợi cho cả người kiểm soát, người được kiểm soát và người thụ hưởng.
Năm là: Sử dụng các phương tiện thông tin hiện đại và tận dụng hạ tầng truyền thông cùng công nghệ thông tin hiện có để thực hiện việc công khai hóa các thủ tục.
Những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN tại Sở giao dịch KBNN
3.3.1 Đối với chi thường xuyên
3.3.1.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi qua SGD
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cơ quan tài chính và các cơ quan quản lý chuyên ngành cần xây dựng và ban hành đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu phù hợp.
Thứ hai: Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện các văn bản chế độ về kiểm soát chi NSNN
3.3.1.2 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua SGD KBNN
3.3.1.3 Phân bổ nguồn lực để tập trung kiểm soát các khoản chi NSNN có mức đội rủi ro cao Để thực hiện được việc kiểm soát chi theo mức đọ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro các khoản chi thường xuyên NSNN và xếp thứ tự từ cao xuống thấp và có thể phân nhóm như sau:
- Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn như xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định…
Các khoản chi tiêu như công tác chuyên môn, hội nghị, mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, và chi phí điện nước đều có ít rủi ro.
Chuyên đề thực tập Kế toán
3.2.1.4 Tăng cường thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt và cấp phát trực tếp đến người cung cáp hàng hóa, dịch vụ:
3.2.1.5 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN
Phương thức ghi thu ghi chi cho phép đơn vị sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động để chi tiêu, nhưng việc này không nằm trong sự kiểm soát của cơ quan tài chính và KBNN Hệ quả là chi tiêu không tuân thủ các thủ tục tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước, dẫn đến KBNN không thể kiểm tra tính hợp lệ và hợp pháp của các tài liệu theo quy định của Luật NSNN.
3.2.1.6 Đổi mới cơ chế giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN
3.2.1.7 Nâng cao quyền hạn của KBNN trong việc kiểm soát chi NSNN
3.3.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB
3.3.2.1 Hoàn thiện cơ chế cấp phát, kiểm soát chi đầu tư XDCB
3.3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi
3.3.2.3 Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN
3.3.2.4 Xây dựng quy trình tích hợp kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Kiến nghị
3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính
- Triển khai và vận hành hệ thống Tabmis đúng thời hạn:
- Về công tác tuyền dụng và đào tạo cán bộ
3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước
- Hoàn thiện quy trình kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN
- Đẩy mạnh giao dịch điện tử
- Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bọ máy của KBNN
- Nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ ngành Kho bạc
Chuyên đề thực tập Kế toán
1 Tính cấp thiết của đề tài
Mỗi nền kinh tế đều có những đặc điểm riêng, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng các công cụ kinh tế và tài chính Nền kinh tế thị trường nổi bật với những đặc trưng bao trùm, tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển và cạnh tranh.
Nhà nước giảm thiểu can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế – xã hội, nhằm tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trường phát triển Trong bối cảnh này, Nhà nước không can thiệp vào các quy luật kinh tế mà điều hành vĩ mô thông qua hệ thống pháp luật thống nhất và sử dụng hiệu quả các công cụ kinh tế – tài chính, trong đó ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng.
Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cần có một cơ chế quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) không tập trung, khuyến khích sự năng động và sáng tạo của các chủ thể sử dụng vốn NSNN Điều này sẽ thúc đẩy nhanh quá trình cải cách kinh tế và hạn chế biến động lớn trong cơ chế thị trường Quản lý NSNN cần được thực hiện ở tầm vĩ mô, nhưng vẫn phải đảm bảo phân công và phân cấp hợp lý dựa trên phân cấp kinh tế và hành chính, phù hợp với định hướng đổi mới của Đảng.
Nhà nước cần đổi mới chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan trong lĩnh vực tài chính – ngân hàng Theo quyết định số 07/HĐBT, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN đã được chuyển giao cho Bộ Tài chính, dẫn đến việc thành lập hệ thống kho bạc Nhà nước (KBNN) vào ngày 01/4/1990 Trong bối cảnh nền kinh tế gặp nhiều khó khăn, KBNN đã từng bước củng cố và ổn định để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, trở thành công cụ quan trọng giúp Nhà nước kiểm tra và kiểm soát các hoạt động tài chính Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước rất phức tạp, đòi hỏi phải được thực hiện trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán, với các khoản chi phải tuân thủ dự toán ngân sách đã được phê duyệt và đúng theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Việc thực hiện các nhiệm vụ chi, đặc biệt là chi thường xuyên, đối với kho bạc Nhà Nước gặp nhiều khó khăn Điều này đòi hỏi kho bạc phải có những giải pháp hiệu quả để quản lý và thực hiện các nhiệm vụ này một cách tốt nhất.
Chuyên đề thực tập Kế toán tập trung vào các giải pháp hiệu quả nhằm kiểm soát nguồn chi, từ đó hạn chế tình trạng lãng phí ngân sách Nhà Nước Việc áp dụng các biện pháp kiểm soát chi tiêu hợp lý không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách mà còn đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
Theo Thông tư 81/2002 ngày 16/9/2002, Công văn 287 ngày 06/4/1998,
Thông tư số 10/1998-TC/BTC ngày 31/3/1998 của Bộ Tài chính đã giao nhiệm vụ kiểm soát chi cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) Để nâng cao hiệu quả của hệ thống KBNN, cần cải tiến công tác quản lý, kiểm soát cấp phát và thanh toán ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả nhất Việc hoàn thiện chức năng và nhiệm vụ của KBNN sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát cấp phát NSNN.
Sau thời gian làm việc tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) và nghiên cứu tại trường, học viên đã lựa chọn đề tài “Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước – Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp” với sự hỗ trợ từ các thầy cô.
Nghiên cứu quy trình và vấn đề liên quan đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là cần thiết để giải quyết các vướng mắc hiện tại Bài viết sẽ đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN thông qua Sở Giao dịch, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
KBNN trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN đối vơi các đơn vị thụ hưởng ngân sách qua hệ thống KBNN, bao gồm việc quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN của KBNN
Nghiên cứu này tập trung vào việc quản lý và điều hành của Kho bạc Nhà nước (KBNN), bao gồm tổ chức thực hiện kiểm soát và thanh toán các khoản chi của các đơn vị KBNN Thời gian nghiên cứu được xác định từ năm 2010 đến nay.
Phương pháp luận trong bài viết này được xây dựng dựa trên nền tảng của phương pháp duy vật biện chứng và phương pháp duy vật lịch sử, theo tư tưởng của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Những phương pháp này không chỉ giúp phân tích và đánh giá thực tiễn một cách sâu sắc mà còn tạo ra cơ sở vững chắc cho việc phát triển lý luận và thực tiễn trong các lĩnh vực khác nhau.
Chuyên đề thực tập Kế toán
Phương pháp nghiên cứu được áp dụng trong bài viết này bao gồm việc tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau, như thu thập tài liệu và số liệu khảo sát thực tế Các phương pháp này được phân tích một cách tổng hợp, đồng thời thực hiện thống kê so sánh để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của kết quả nghiên cứu.
5 Đóng góp của luận văn
- Hệ thống hóa được những vấn đề mang tính lý luận về ngân sách nhà nước, kiểm soát chi NSNN.
Nghiên cứu thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước (SGD KBNN) giúp đánh giá những thành công và hạn chế trong quá trình thực hiện kiểm soát chi NSNN.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi tại Sở Giao dịch KBNN sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả chi ngân sách nhà nước, đồng thời ngăn chặn lãng phí và tham ô.
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu Nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về chi NSNN và kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Sở giao dịch
KBNN giai đoạn 2010 đến nay
Chương 3 : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua Sở giao dịch
KBNN Chuyên đề thực tập Kế toán
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1 Những vấn đề chung về chi Ngân sách Nhà nước